关于我县农村义务教育寄宿制学校建设和管理情况的调查报告
粟烨
为全面了解我县农村义务教育寄宿制学校的建设和管理运行情况，5月下旬至7月下旬，会同县人大常委会组织财政、教育等相关部门人员，深入到县教育局、炮团中学、粟裕中学等10余个单位和学校，就全县农村义务教育寄宿制学校建设和管理情况开展了深入调查。调查组通过听取汇报、走访座谈、实地察看、问卷调查等方式，听取了来自各个领域和层面的意见建议，较为全面地了解和掌握了近年来我县农村寄宿制学校建设和管理情况。现将调查情况报告如下：
一、寄宿制学校建设和管理的主要经验和成绩
1、整合了教育资源，寄宿制学校优质教育得到彰显。一是优化学校布局。我县农村寄宿制学校建设按照总体要求，结合一贯制学校建设、合格制学校建设等全县教育资源优化配置的契机，共投入教育专项资金6652万元，新建和改造校舍85000余平方米，全县共撤并初中9所，撤并小学120所，利用撤并的初中校舍合理调整小学布局。目前，全县有农村寄宿制学校45所，寄宿学生12591人，通过科学布局学校，有效改善了各寄宿制学校的办学条件，避免了重复建设，为国家节约了数千万元教育经费；改变了学校过于分散、规模过小的局面，逐步走上规模发展的道路。二是提升师资力量。对部分年龄大、素质偏低的村小教师到寄宿制学校当生活老师，充分发挥他们耐心细致的特长，调动了他们的工作热情；对教学成绩突出的教师，将其调整到更加重要岗位，做到人尽其才，物尽其用。逐渐改变了教师“分配难，留不住”、学生“流失大，难管理”的局面，让更多的学生享受到了优质教育资源。
2、加大了经费投入，完善了农村义务教育经费保障新机制。一是提高了农村学生人均公用经费标准。我县农村学生人均公用经费基本标准，20##年小学300元、初中500元，20##年提高到小学400元、初中600元。农村学生人均公用经费标准的提高，缩小了城乡学校办学条件的差距。二是提高了贫困寄宿生生活补助标准。我县农村家庭经济困难寄宿生生活费年补助标准 20##年以来提高到小学750元、初中为1000元，从而大大减轻了学生的经济负担，过去因家庭困难而辍学的学生，现在都回到了学校。
3、强化了校园文化建设，促进了学生综合素质的提高。我县各寄宿制学校在打造校园文化、构筑和谐校园等方面做了大量卓有成效的工作，使校园设施得到进一步加强。一是健全了校园广播体系。开设了“校园之声”等广播栏目，丰富了学生课余生活。二是丰富课余活动。通过开展朗诵比赛、运动会、英语角、黑板报宣传、歌咏比赛等活动，营造出了良好的文化、学习氛围，如广坪镇中学，花了近30万元将名言警句、经典诗句用牌扁的形式挂在教室、教师办公楼走廊上，校园文化氛围非常融洽；学校在操坪修建了醒目的标志性建筑，寓意学校精神。三是增添体育器材。健全和完善了学生课余休闲设施，增强了学生活动的多样性，保证学生身心健康。
4、强化了安全管理，保障了寄宿学生在校安全。学校安全无小事。为加强学校安全管理，全县各寄宿制学校都采取了一系列行之有效的措施。一是强化安全意识。县教育局明确了学校行政“一把手”为学校安全的第一责任人，各学校在师生中广泛开展安全防护知识宣传、讲座、抢答等活动。二是完善硬件建设。部分学校安装了校园监控系统，对校园进行全方位安全监控；修筑了封闭围墙，适当限制学生活动范围；在学校的公路旁设置安全警示、减速带等，防止交通事故的发生；加强教室、寝室等硬件设施的除险维修工作，确保了学生安全。三是健全管理制度。实行封闭管理制度，学生外出必须履行请假手续；严格门卫管理制度，学校门卫24小时值班，学校行政和班主任轮流带班；健全住宿管理制度，住校学生定床定位，寝室管理人员24小时值班，形成了“班主任早晚清查、学校值周巡查、政教室专管”的寝室管理方式；健全了医务保障制度，学校均与当地医院协定，要求医院必须无条件地及时出诊或者候诊。
5、强化了饮食卫生管理，为学生健康成长提供保障。一是完善资金保障。对贫困寄宿生进行生活补贴，坚持足额、按量、按时将补贴发放学生手中，做到补贴发放不变样、不挪用、不克扣，对特别贫困的学生，学校将采取特殊措施免除其所有寄宿费用。学校积极筹集资金改善学生生活条件，增强学生的营养补给。加强资金筹集，以应对各种疾病防疫、突发事件。二是加强食堂管理。坚持“专人管理、保本经营”的学生食堂经营管理方式，学校食堂原则上不向外承包经营，由学校统一经营管理。严把卫生关，建立健全了食品采购、存放管理、公共卫生突发事件应急等一系列食堂管理制度和卫生安全措施，县教育、卫生、疾控等部门定期或不定期对各寄宿制学校食堂卫生情况进行检查，对存在问题限期整改。
三、存在的困难和问题
从调查的情况看，我县农村义务教育寄宿制学校建设与管理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足：
1、配套设施不完善。目前，尽管绝大部分学校维修和新建了教学楼、学生宿舍、学生食堂，但相关配套设施仍没有跟上，有食堂无餐桌、有宿舍少床铺、有厕所少蹲位等问题较为突出。如炮团学校，现有住宿生429 人，宿舍面积仅有1472平方米，按照每生5平方米，仍差673平方米；食堂面积仅有200平方米，面积偏小且无餐桌；厕所男女蹲位分别只有10个。漠滨中心完小现有住宿生298 人，宿舍面积仅有400平方米，按照每生5平方米，还差1090平方米；食堂面积仅80平方米，餐厅面积严重不足；厕所男女蹲位数分别只有12个。另外，大部分学校教学仪器、信息技术教育设施、藏书等也相当缺乏。农村寄宿制学校建设配套设施不完善，已成为制约城乡教育均衡发展的因素之一。
2、安全管理压力大。据调查，部分学校宿舍、食堂等建筑修建于上世纪60、70年代，消防通道、防洪等设施严重不达标，质量也存在隐患。受客观条件制约，部分学校的宿舍、食堂、餐厅、厕所的面积一时难以达到要求，这对卫生防疫等工作造成极大压力。受交通条件制约，远道学生坐“三无”车辆和农用车往回学校的现象仍屡禁不止，存在严重的安全隐患。我县绝大部分学校位于公路旁边，学生上学、放学期间，存在较大安全隐患。
3、学校经费严重不足。目前，我县还有相当一部分寄宿制学校基础设施非常落后，仍停留在80年代的水平，如洒溪中心小学，学校无校门、无完整围墙，寝室没有像样的床铺，仍是大通铺，甚至有几间寝室没有水泥地面。基础设施落后，归根结底就是缺乏资金的支撑、缺乏项目的扶持。要改善这种落后的状态，需要一大笔资金的投入。另外，随着寄宿生的增加，床铺购置经费、学校管理费用、水电费等也急剧增加，增加了学校资金压力。而目前生均公用经费寄宿生和非寄宿生均为一个标准，这已经不能满足寄宿制学校发展的要求。
4、教职工人员缺乏。目前，执行的教职工编制标准为小学教职工与学生比为1：23-25，初中教职工与学生比为1：18-21，农村寄宿制学校没有配备校医、食堂、寝室管理等教辅人员，后勤管理工作都由在职教师兼任，从课堂教师到生活辅导，从寝室管理到保卫人员，从食堂监管到校医，教师集后勤保障人员功能于一身，全方位兼顾，超重的工作量，严重影响了教师的正常教育教学，给教师的工作增加难度。
四、几点建议和意见
1、要加大基础设施投入。要加大向上争取资金支持力度，搞好寄宿制学校配套建设，建设一批适合农村学生住校就读的食堂、宿舍等基础设施，以满足广大人民群众及学生住校就读的需求。要将寄宿制学校建设资金、学校危改资金、维修经费、希望工程资金及各级教育专项资金集中统筹使用，配备一批必需的教学设备和文体活动器材，丰富学生校园生活，不断改善农村寄宿制学校的办学条件。要加强资金管理，规范资金使用范围。财政要从教育转移支付中单列建设经费，并做到封闭运行、专项调度、专款专用，切实保证寄宿制学校建设资金来源渠道稳定，建立各项相关资金管理有效措施，从而提高资金使用效益。要搞好寄宿制学校基础建设规划。调查中发现，根据少数民族乡计生优惠政策，生源将不断增加，经预测五年以后我县少数民族乡学校将增加该校学生一半至一倍的人数，就需提前扩充寄宿制学校基础建设。
2、要完善学生救助体系。由于我县属贫困地区，目前按贫困补助的标准，还有许多贫困寄宿生没能享受到补助，为此，要在分清贫富差距的基础上，实现所有寄宿生分档次享受补助，这样既解决了学生的困难，更体现体现公平；寄宿生补贴要统一管理，采取直接充卡形式，不发放现金，限制其只能用于学校生活上，这样可以有效地避免学生或家长将补贴挪作他用。
3、要提高生均经费标准。在取消收取住宿费后，必须提高寄宿制学校生均公用经费标准，建议初中寄宿生每生每年应比非寄宿生高150元以上，小学寄宿生每生每年应比非寄宿生高100元以上，才能保证寄宿制学校的基本运转。
4、要加强教职队伍建设。要增设管理人员和服务人员编制，如校医人员，为学生提供安全、便捷的后勤服务；要完善好用人机制、激励机制、管理机制，促进在岗教职工肯做事、能做事、做好事，切实提升教师教育教学能力和管理水平；要整合现有师资力量，根据寄宿制教育的实际情况，通过多种途径加强农村寄宿制中小学的师资培训，大力培养学习型教师，努力造就一支具有较高素质的农村寄宿制学校教师队伍。
作者单位:会同县人大教工委