天津数字化城市管理信息系统
一. 项目概述
随着经济、社会的高速发展,社会各界对城市品位和城市形象的要求越来越高,城市管理和执法工作的压力越来越大,但城市管理的手段和措施相对滞后,现代化的设施相对落后,科技含量不高,已经制约了城管工作的高效运转。
在 5月x日城市管理研讨会、5月x日市城市管理工作会议、8月x日城市管理工作推动会上对数字城市管理系统建设提出的要求及市市容委领导在6月x日、7月x日、8月x日由各区主管区长和相关单位参加的会议上就如何落实数字城市管理建设提出的工作部署,市容委成立了专门的项目建设组,对外地建设数字城管的经验进行了借鉴与学习,并结合天津市本地情况初步完成了立项和建设的资料、完成了初审,同时制定了天津市建设数字化城市管理信息系统的工作计划,完成了项目审批立项工作,现工程进入最终招、投标阶段。经项目办人员反复修改,结合工程实际需要,本着对项目负责的精神,经专家多方论证,最终形成本需求。
二. 管理体制
天津市数字化城市管理平台建设模式为“两级监督、一级指挥”。市级建设数字化城市管理监督平台,区级建设数字化城市管理监督和指挥平台(区级数字化城市管理监督中心和指挥中心由各区自行建设,不含在本项目建设范围内)。
市级平台负责全市城市管理的监督、考核和评价,市监督管理中心通过市级呼叫平台受理来自领导交办、城管热线及网上举报的城管信息,并将信息转发至相关区级监督中心进行立案处理,在处理过程中市级平台同步监督跟踪;对于跨区或跨部门区级监督指挥中心难以解决的问题,可由区指挥中心提请市监督管理中心进行协调督办。经过督办延期的案卷信息将作为考核评价相关专业部门依据之一。
区级平台负责受理区属范围内的部件、事件的处理。业务流程分为信息采集、案卷建立、任务派遣、案件处理、结果反馈、核查结案、综合评价等七个环节。
三. 应用系统
市内六区、环城四区建成区及新技术产业园区采用“集中式”架构,在市级平台建立统一共享的软硬件平台。上述各区通过市电子政务网络集中共享调用相关数据,实现市、区两级网络互联互通。
滨海新区采用“小集中+分布式”的架构,依托经济技术开发区已经建成的“天津经济技术开发区数字化城市管理平台”拓展建设“滨海新区数字化城市管理平台”;塘沽区、汉沽区、大港区、开发区、保税区采取“小集中”方式统一调用共享滨海新区系统平台的相关数据。滨海新区系统平台与市级平台采用“分布式”架构,依托市电子政务网络,实现市级平台与滨海新区平台市区两级网络的互联互通。
武清区、宝坻区、静海县、宁河县、蓟县等区县采用“分布式”架构,各自建设独立的软硬件系统平台,独立运行。通过市电子政务网络与市级平台进行数据交换、信息传递、协同工作,互通互联。
四. 项目特点
城市管理流程是在“两个轴心”管理体系下的具体办事流程,这一流程的主要参与者是信息采集员、监督中心(接线员)、指挥中心(派遣员)和专业部门(包括街道、社区等)。流程的业务阶段可划分为以下六个阶段:信息收集阶段、案卷建立阶段、任务派遣阶段、任务处理反馈阶段、案件核查、案件结案阶段。
1、问题发现及信息收集
按反映渠道将发现的问题分为两大类,一类是由信息采集员主动巡查、发现的部件、事件问题;另外一类是公众举报热线和领导批件转来的有关部件、事件问题。这两类问题的案件受理和立案阶段的处理流程有所不同。对于信息采集员上报的问题,值班长经过判断后可直接进行立案;对于公众举报的问题,首先需要现场信息采集员进行核实操作,值班长根据信息采集员反馈的现场情况决定是否立案。
2、案件建立
信息采集员发现的问题通过信息采集终端(“城管通”)上报至区级监督中心,由区级监督中心接线员进行登记、综合判别并受理。
公众举报热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由区监督中心接线员统一接收,并对这类问题进行登记受理。
3、任务派遣
区级监督中心的值班长按照《指挥手册》的要求,分别对已登记受理问题进行综合判别后立案,对于一般性案件生成工作表单,并将工作表单派送到监管单位和承办单位;如遇特殊案件按管理权限报批。
4、任务处理及反馈
监督、管理单位根据《指挥手册》的要求负责对案件的处理过程进行督促和管理。
各城市管理承办部门负责对监督中心派遣的城市管理事、部件问题进行处理,并在问题处理完毕后,将处理结果及时地反馈到区监督中心。
5、案件核查
区监督中心在接到承办单位问题处置完毕的反馈信息,应及时指派信息采集员进行现场核查。
6、案件结案
在收到信息采集员转发的核查信息后,根据实际情况,区监督中心对于已经处置完毕的案件,由值班长进行结案处理,并将处理结果反馈至相应的监管单位;对于没有处置完毕的案件,值班长将会对案件进行重新指派。
详细流程图如下图所示:
五. 项目效益
数字化城市管理系统的实施应用对于城市管理产生了重大的影响,使得天津的城市面貌大大改观,管理成本大大降低,管理效率大大提升,不仅仅有了最直接的良好经济效益,更重要的体现出了不可限量的社会效益及其深远影响。
在多个区城市管理实践中,城市数字化系统在推进政府职能转变方面,作用已逐步得到显现,形成了区、功能区、街镇联动的工作网络,充分发挥了协同效应。
第二篇:数字化城市管理
永安洲镇建立数字化城市管理模式
随着永安洲镇城镇化范围的不断拓展,外来人口的不断增多,设施的老化,以及人为的破坏,城镇管理的问题层出不穷,城镇管理者必须不断创新管理的理念、体制、模式与手段,对城镇进行高效管理,为居民创造良好的学习、生活和工作环境。
现行的城管体制机制制约了管理效能的提高,存在各部门办事处责任不清,城市管理手段落后,信息滞后,突击式管理、粗放式管理等问题。城市管理缺乏有效的监督评价体系和长效管理机制,导致政府管理部门经常处于被动状态。因此,永安洲镇迅速开始实施数字化城市管理新模式。
一、永安洲镇数字化城市管理新模式的内容
1、总体架构
永安洲镇数字化城市管理体系包括:一个综合信息平台 、一个监督指挥体系、一个自动评价机制,共三个方面。
构筑一个综合信息平台,依托统一的数字化城市管理信息平台,运用单元网格管理方法和城市部件、事件管理方法,对单元网格派出监督员,利用信息采集器采集网格内的部件和事件信息,通过采集、案卷建立、任务派遣、问题处置、处理反馈、核实结案、监督评价七个环节,实现城市管理的协同与闭合,实现城市管理快速便捷。
一个监督、指挥体系。为了保证工作流程的顺利进行,加强统一管理,在管理机构设置上要求建立一个监督指挥体系,同时对已有的城市管理机构资源进行整合。监督、指挥体系通过协同办公平台和政务专网实现全天候无缝对接,信息互联共享。
设立自动评价机制。监督考核体系既能及时发现管理城镇中发生的事件、部件等问题,又能监督各运行环节中各有关职能部门的工作绩效。通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率,评价和促进各部门主动发现问题,主动解决问题。我们基于两点考虑:一是由计算机自动生成内部考核指标,实现自动评价,将系统考核的结果纳入政府部门管理目标并定期向镇政府关部门通报。二是实行外评价,在政府网站上实时公布各部门办结情况,接受公众监督和社会满意度评价,进行社会监督。
2、系统平台建设
包括监管数据无线采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、视频监控子系统、应用维护子系统、信息发布与公众监督子系统、移动督办子系统等;开发配备满足永安洲镇实际的监督管理数据无线采集网络。在逐步完善和优化国家所规范的数字化城市管理系统各项功能的同时,根据永安洲镇镇政府的城市发展规划要求和地下管线系统、环卫车辆GPS卫星定位系统、城市防汛指挥系统、燃气应急预警系统等逐步纳入数字化城市管理综合应用平台。
二、永安洲镇数字化城市管理信息资源整合与共享 永安洲镇应充分利用现有资源,对软硬件设备、人员、信息等进行有效整合。建设中注重系统整体性的同时,还要为将来扩展预留各级部门之间联网接口,为将来进一步完善和扩展打下坚实的基础,做到整合资源,节约投资。
(1)整合大屏幕监控系统
永安洲镇数字城市路灯节能监控指挥大厅控制室要安装大屏幕、
微机等操作控制设备。系统建设保留原有大屏幕监控系统,大大地节约投资。
(2)整合路灯监控视频信号系统
镇区要安装视频监控探头,对建成区主干道和重点场所进行全时段监控。将现有视频监控信号与城镇管理信息平台进行有机结合,从而实现对城管问题的全方位、全时段的可视化监控管理,对城镇的综合管理做出准确判断并及时响应,对监控范围内的突发性事件录像取证,起到综合治理效果。
(3)整合地理信息系统资源
整合地理信息空间数据,利用现有的数字正射影像数据、数字线划数据等,统一搭建永安洲镇数字化城市管理基础数据库,提供更完善、更高效的城市管理电子档案数据。
(4)整合广域网
依托现有政府专用网络和无线通信网络,建立连接社区指挥体系和政府部门、专业部门的广域网络,实现无线通信网络和有线网络之间的连接,为监督、评价、指挥、处置提供快捷、稳定、安全的运行环境。对网络设备进行安全物理隔离与访问控制,体现安全性和保密性。
(5)整合其他资源
整合永安洲镇数字城市三维可视化系统、城镇路网、管网、建筑垃圾运输车辆GPS智能监控调度系统,降低信息系统建设成本,节省政府的资金投入和运营成本,切实发挥数字化城市管理新模式的最大效益。
(6)拓展应用系统,打造永安洲镇数字城管新特色
按照数字化城市管理要求,不断优化和提升永安洲镇数字城管应
用功能,在住房和城乡建设部技术规范标准确定的功能基础之上,拓展城市防汛指挥、水系信息管理、园林绿化管理等系统建设。
三、永安洲镇建立数字化城市管理模式的措施
1、提高认识,加强领导。建立数字化城市管理,对于提升城市管理效能,提高政府的公共服务能力,提高城市品位,推进城市管理现代化和构建和谐社会都具有十分重要的意义。各级、各部门要十分重视数字化城市管理工作,把它作为政府的重点工作和实事工程来抓,各有关部门要积极主动配合,共同推行数字化城市管理工作。
2、整合资源,信息共享。数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部门,内容广泛。因此,要整合相关部门的资源,实现管理信息资源共享。要与市电子政务平台、各部门已建立的电子平台、政府公共信息服务呼叫中心、城管热线和公安、交通等视频系统整合,实现互联互通;各区、各部门已建设的信息化系统要实现与数字城管系统的联接,凡政府投资开发建设的信息资源,应无偿共享。
3、循序渐进,逐步提升。由于数字化城市管理需要庞大的技术力量支撑和巨大的资金投入,永安洲镇在推进数字化管理时应根据经济状况和发展水平,选择一条适合本镇实际的路子。建议采取统一规划,同步开展,分步实施的原则,实现数字化城市管理的全面覆盖。一期工程,首先开通电话服务热线,同时制定开展数字化城市管理的建设,并再逐步扩大覆盖面和管理的深度、广度,管理地域范围扩展到各社区,实现城市管理水平的全面提升。
4、明确分工,完善考评。明确责任分工,各社区、各相关部门要按照各自的分工职责,完成工作任务,增强责任意识,遵守数字化城市管理的流程和规范,自觉服从问题的派遣,不折不扣地完成问题的处理,杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等现象的发生,在建立
数字化城市管理过程中要建立考核机制,完善工作责任制,科学规范地对各相关部门的工作表现和业绩实施考核和评价。
5、宣传发动、营造氛围。要通过各种有效载体宣传数字化城市管理模式创建工作的目的、意义、目标任务和措施要求,让广大居民充分了解数字化城市管理模式的工作进程和实际工作效果,努力争取广大居民支持和配合数字化城市管理工作,为促进永安洲镇城市管理工作再跃新的台阶而共同努力。