总结经验创新机制推广数字化城市管理新模式
作者：杨雯 来源：昆明市政府信息产业办公室 添加日期：xx年x月x日
各位领导，同志们：
今天，市委、市政府召开昆明市数字化城市管理工作现场会，意义重大。这标志着在五华区“数字城管快车”成功试点的基础上，我市数字化城市管理工作将全面启动。此次会议的目的是认真总结五华区“数字城管快车”一期工程试点工作，进一步加大工作力度，在盘龙、官渡、西山区及其他城市建成区域逐步推广应用这一新的城管模式，加快提高政府社会管理能力，提升政府公共服务质量，实现市委、市政府提出的“连续用三年的时间，继续推进城市建设和城市管理，努力提高城市管理水平”的奋斗目标，推动昆明和谐社会的发展。
刚才，罗建宾同志就五华区“数字城管快车”建设运行情况作了专题汇报和介绍，接下来还要组织大家观看专题片和系统演示，相信大家对新的城管模式会有新的认识。下面，我就五华区“数字城管”的试点情况和推广工作讲几点具体意见。
一、五华区数字化城市管理试点工作的基本情况
不断提高城市管理水平是城市和谐发展的永恒主题。在市委杨书记、市人大常委会李主任的重视、关心和亲自安排下，五华区委、区政府及市级相关部门行动迅速，学习借鉴北京东城区数字化城市管理经验，积极探索、勇于创新，组织有关专家及工程技术人员攻坚克难．，在较短时间完成了
“数字城管快车"管理模式的总体设计及项目实施方案，及时启动了试点工作。同时，按照杨书记、李主任的要求，市政府及时成立了试点项目工作协调支持小组，市信息产业办组织专家对项目进行了科学认真的论证，很快对试点项目审批立项，并给予了经费支持。市测绘院免费提供了价值3 5 0万元的地理数据，省移动昆明分公司专门提供了特服号码和
“城市通”移动手机，市电信局为此给予了专用通信线路的支持。试点期间，杨书记、李主任带领市属相关部门，多次到五华区现场办公，帮助协调解决有关问题，对试点工作进展给予了极大的关注和支持，王文涛市长到五华区进行专题调研时，对数字城管快车试点工作提出了重要要求。在各方大力支持、积极配合和辛勤努力下，五华区仅用三个月的时间就开发完成“数字城管快车"项目一期工程并投入试运行。
总结概括五华区“数字城管快车”试点工作，其成功做法及经验主要是：
（一）集成现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念创新。五华区从解决城市管理中存在的突出问题入手，抓住涉及人民群众切身利益的城市市政公用设施、环境整治等基础工作，汲取北京东城区“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，综合利用当前国际先进的GIS（地理信息）、GP S（全球卫星定位）等多种技术和各类业务平台，建立了较为完整的、闭合的城市综合管理系统，改变了传统被动管理模式，初步探索出一条城市管理工作由粗放型到集约型、精确敏捷型转变的新途径。
（二）分离城市的日常管理与监督事权，建立指挥和监督“双轴心机制 ”，以监督促管理。成立了城市管理指挥中心和城市管理服务中心，形成监督和指挥两个互动的轴心，建立了城市新的日常管理和监督评价机制。设立城市管理监督员，实现了跟踪服务，主动发现问题，实地核查监督办结果。强化了社会监督，可以在第一时间、第一现场将发现的问题直接反馈到监督中心。处置的过程和结果，监督中心能够随时查看。通过市政综合监管信息系统，把政府部门的行为置于社会的直接监督之下。系统生成的有关信息，已成为客观评价职能部门工作的重要依据。
（三）整合多个政府部门管理城市的职能，提高政府行政效率。在网格管理区域内，落实区政府、街道办事处、居委会等各个层次的责任。在指挥中心的统一指挥下，把城市部件分类划分，统筹协调分散到城管、市政、公用、国土、环保、园林、环卫、交通等专业管理部门的管理资源和执法力量，使多个不同的城市专业管理机构形成综合治理城市环境的合力。
从当前五华区“数字城管快车”新模式运行情况来看，成效是比较明显的：
一是城市管理问题的发现率和处理率大大提高。处理问题的时间大为缩短，一大批群众反映多年的问题得到解决。特别是市政综合监管信息系统的开通，有效地保障了群众的知情权、参与权、监督权，减少和避免了城管中“权利寻租”及相互推诿的可能和现象，极大地激发了群众参与城市管理的积极性。
二是密切了政府和群众的联系。发生在居民身边的、关乎群众利益的事，通过城管监督员的纽带作用，成为政府案头的大事、急事，大部分得到及时的解决，提高了群众对政府所提供的公共品的满意度，增强了政府的诚信度。
三是城市管理精细化、规范化。通过“双轴心机制”进行分类处理，明确了政府相关职能部门的权责，实现了对管理对象在空间上、时间上和责任上的精确定位，杜绝了推诿、扯皮、不作为和乱作为等现象，推动了“阳光政务”工程建设。
四是以较低的投入大幅度提高了管理效率，取得了良好的社会效益。
总之，五华区“数字城管快车’’的运行，较好地实现了城市管理的精细化、规范化，对我市以信息技术为手段，以精确定位、快速反应、公开监督、多方联动的城市管理模式进行了新的有益尝试和探索。
二、因地制宜，不断创新，推广好数字城管新模式
国家建设部于今年x月中旬在北京召开了全国数字化城市管理现场会议，推广北京东城区的成功经验，选定了1 0个城市和区作为全国实施数字化城市管理新模式的试点地区，并印发了《城市市政综合监督信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统地理编码））及《城市市政综合监管信息系统技术规范》等多个技术规范性文本，这充分说明数字化城市管理的新模式将是未来城市管理的发展趋势。“学习东城、推广五华”，加快我市数字化城市管理已势在必行。
我们推广好数字城管新模式的总体要求是：紧紧围绕“连续用三年的时间，继续推进城市建设和城市管理，努力提高城市管理水平”的要求，全面启动四区数字城管工作。五华区继续推进二、三期工程建设，盘龙、西山、官渡三个区启动“数字城管工作”，抓紧做好项目规划、设计、立项，管理信息单元网格划分、城市部件分类编码，管理信息设备整合等前期工作，力争今年底使“数字城管”覆盖辖区一环路以内。全市争取用2—3年在四个区全面实现数字化城市管理。随后不断总结完善，逐步扩大外延，覆盖城市建成区。 推广工作原则是：
稳步有序原则。因地制宜，按照统一的规划稳步推进。当前主要以城市管理为主要内容，不必追求大而全，待新模式运行完备后再考虑增加其它管理系统和内容。但是也要注意敢于创新、敢于超越。同时注意降低成本、提高项目资金使用效益。统一标准原则。信息系统的建设和单元网格的划分与编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定要按已有的统一部颁行业标准执行，以实现各区之间信息交流和共享。
资源整合原则。四区应本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。
成果共享原则。总结推广五华区“数字城管快车”成熟的信息技术，大幅降低基础研发和学习成本。并结合各自实际注重创新、注重在城管中的应用和实效，避免重复研发，造成资源、资金、时间浪费。
三、各方协作，形成合力，全力推进我市数字城管工作
围绕工作目标和任务，下一步我市数字城管新模式的推广要突出抓好以下五方面的工作：
（一）建立相应的市级工作机构，保障全市推广应用工作有序展开。为与国家、省上下衔接对应，市政府将成立由城建、城管部门牵头，信息产业部门作为技术支持、多部门参与的强有力的工作机构，保证市级及其以上的城市部件有人间、有人管，才可能实现市、区联动。
（二）开展调查研究，扎实做好各项基础性工作。一是实施cc万米网格管理法”，确定网格范围。对项目实施界定区域内的各类城市部件、事件进行全面细致的普查、分类、分析、汇总与核定，对城市部件的名称、分类编码、坐标、状态、所属权限等基本情况，做到底数清、情况明；二是疏理各部件、事件的责任单位归属，市、区联动，协调做好产权单位工作。要确定依法原则、距职能最近最有能力解决原则以及区政府指定原则等责任划分原则，尽可能完善归属的准确性；三是完成监督员队伍的组建方案，包括队伍人数、人员构成、装备配置、经费落实、上岗培训等内容。
（三）各方支持、主动介入、形成合力。立足于城市管理体制和机制的创新，按照标准化、。信息化的要求，积极创造条件，精心组织实施，确保取得实效，把城市管理提高到一个新的水平。信息产业部门要积极给予项目立项，并提供技术支持，在每一个项目的实施阶段绝不能因技术支持不到位而影响工程进度。同时积极协调好电信、移动等通信部门配合好工程的开展，并得到通信资费、专用信号线路的支持。规划、测绘、保密等部门要提供相应的数字地图、影像图、基础地理数据。统计、民政、市政公用、技术监督、公安、电力、排水等及其它相关部门也要主动支持、配合做好工作。宣传部门要做好宣传工作，加大对我市推广数字化城市管理新模式的跟踪报道，让人民群众认识、了解、熟悉、支持、参与数字城管工作，在全市营造“人人关心、个个参与城市管理”的良好氛围。
（四）落实科学发展观，稳步推动“数字城管工作”。各区的推广工作要从城市长远发展出发，立足城管，按照有关技术标准和规范程序，有序有效推进。一要考虑城市管理系统的扩展性，技术设备不可能也不必要追求“一步到位”，要为各区之间、市区之间系统联网升级留有余地：二要考虑城市管理目标的有限性。管理和服务项目的拓展，应当考虑城市经济社会发展的阶段性以及法律法规、体制机制制约、管理人员素质等多方面因素。三要适时总结经验，不断完善城市管理模式和数字化城市管理标准规范。
（五）解决好数字化城市管理工作中可能出现的几个问题。数字化城市管理新模式的推广是一项系统工程，涉及面广，是对现行城管机制的挑战，并且时效性强、技术要求高，在推广和运用中要注意解决好几个问题：一是数字城管的建设要“立足城管，突出城管”，信息技术是在城管工作中的运用工具，不能搞成简单的信息化建设项目，更不能搞成只供外人参观的“面子工程”。二是新的城管体系一定要具有综合性、系统性、可操作性、持久性。要改变过去在一个区内片面强调专业化分工、部门分割的情况，形成在信息技术的支撑下，各个专业、部门紧密合作，资源共享的密切关系，共同促进数字化城市管理工作；三是注重建设成本的节约。在系统的建设过程中，坚持勤俭节约的原则，充分挖掘、整合现有的电子政务的软硬件资源、城市管理信息系统等网络资源，提高信息资源的共享共用。四是建设城管、信息产业和科技等部门要注意加强向各自上级部门的汇报请示，争取项目、技术和经费的支持。
关于技术标准问题我再重点强调一下。首先在软件体系建设方面的标准要统一。例如：在标准化和规范化方面，接口的实现应具有良好的扩展性；在通用性方面，要保证支持各种协议的被管系统或设备，都能以统一的方法接入到应用管理系统中；在开放性方面，要随着新业务的不断出现，相应的管理系统的实施，可能涉及今后不同系统之间互连互通的拓展需求，要能满足开放性的要求，提供开放的、标准的接口；在模型化方面，要能够基于规范的软件工程理论，提高开发效率；在集成化方面，接口实现技术要能提供通用的集成框架，实现“即插即用”；在兼容性和实用性方面，应该具有较好地兼容性和可实现性。其次在G I S（地理信息）系统标准方面要统一。例如：矢量线划数据的比例尺要一致、卫星影像和航空摄影影像的分辩率要一致、万米单元格网格划分的行政区划和层次要一致等。第三要注意应用系统的安全性，不能因系统故障而导致城市管理的停滞。
同志们，目前 “数字昆明”建设总体规划已经基本完成，其中规划的示范工程之一就是昆明数字化城市管理系统的建设。市城管局、市信息办，已经为全市数字化城市管理工作做了大量准备，为数字化城市管理工作的推广奠定了基础。希望这次会议以后，市级各有关部门要高度重视，积极行动起来，抓紧落实数字化城市管理各项工作。通过数字化城市管理新模式的推广，促进我市的城市建设和城市管理不断迈上新的台阶，为昆明经济社会持续、快速、协调、健康发展，为构建“和谐昆明”做出新的贡献。
第二篇：10.6新关于推进数字化城市管理实施方案
XX局
关于推进数字化城市管理实施方案
为加快推进我市数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性化管理，采用“城市管理综合型高效管理”的应用方式，努力形成科学合理、管理规范、运行正常的城市管理长效机制，结合我市城市管理工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以构建综合型“大城管”格局为手段，以信息化为核心，围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，在全市建立监督、处置、作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，进而达到管理区域数字化、管理内容数字化、执法事件处置标准化，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和现代管理水平。
二、组织机构
为确按期完成推进数字化城市管理工作任务，特成立XX局数字化城市管理工作领导小组，组成人员如下： 组 长：XXX
副组长：XXX
成 员：XXX XXX XXX
三、工作范围及目标任务
数字化城市管理系统采取“创新管理、建管并重、重点突破、整体发展、分层推进、逐步完善”的办法，力争2-3年的时间完成。
（一）工作范围
纳入数字化城市管理对象的范围，主要以城区内市容环境卫生管理、城市绿化管理、城市规划管理、建筑市场活动监管及其他有关涉及市容市貌、户外广告、突发事件、街面秩序、违法建设行为等事件为主。
（二）目标任务
实施数字化城市管理，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性，推进城市管理资源的优化整合，有效促进城市管理手段和模式的创新，转变政府职能，构建统一的城市管理综合信息平台，能形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，提高城市管理综合水平，为广大群众提供快速、优质、高效的综合服务提高城市运行效率，实现我市城区“科学、严格、精细、长效”管理。
四、工作内容及工作原则
（一）工作内容
实现城市管理业务的数字化、网络化、信息化；分为标
准规范建设、数字化平台建设、城市管理基础建设、网格化
城管信息系统建设、“城管通”系统建设、视频监控接入显示系统建设（其中市区街面视频监控，全部共享公安部门的视频监控探头，不再另行建设）、GPS定位平台和评价考核监督体系等。
（二）工作原则
1、稳步有序原则。要结合本地实际，统一规划、稳步推进。在起步阶段，应以强化市容和环境卫生的日常管理为基础，分阶段逐步完善管理系统和管理内容。
2、执行标准原则。信息系统的建设、单元网格建设、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定等，统一执行部颁行业标准。
3、资源整合原则。要本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市现有数字化资源，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。
4、因地制宜原则。要注重对系统建设的研究分析，结合自身实际，注重创新、敢于超越；尤其要突出管理效果，降低运行成本，提高资金的使用效益。
五、实施方法与步骤
按照先易后难，循序渐进，分步实施的原则，具体工作分三个阶段实施：
（一）第一阶段：准备阶段（20xx年x月～20xx年x月）
1、调查、调研、拟定XX市数字化城市管理方案，编制可行性研究报告。
2、成立XX局数字化城市管理工作领导小组和筹建班子。
3、设立“XX市城管数字化管理信息中心”，并配备相关
人员，全面启动和负责“数字化城市管理项目”的建设。
4、项目立项、评审、审批。
5、项目招投标。
（二）第二阶段：实施阶段（20xx年x月～20xx年x月）
1、城市管理部件普查、数据建库、单元网格划分等地理信息系统建设。
2、操作标准、规范制定。
3、完善城市管理运行工作程序。
4、信息系统平台、硬件及网络环境、呼叫中心、无线采集系统和系统集成等城市管理信息中心建设。
5、信息采集员队伍组建。
6、人员培训。
7、系统试运行。
（三）第三阶段：完善验收阶段（20xx年x月～12月）
1、完善管理运行工作程序和运作机制。
2、建立考核、评价体系。
3、查漏补缺对信息系统进行完善和必要的扩充修改。
4、组织系统验收。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。数字化城市管理工作是城市管理改革创新的重大举措。全体干部职工要充分认识到做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，真抓实干，务求实效。
（二）明确任务，加强协作。数字化城市管理工作是一项全局性的系统工程，建设工程复杂、工期紧、任务重。工作人员要增强大局意识和责任意识，严格按照工作分工，积极主动，密切合作，高标准、严要求，按时完成工作任务，不得以任何借口和理由耽误工作进展。
（三）创造条件，搞好保障。数字化城市管理建设要在人、财、物调配使用上主动创造条件，特别是要给予资金保障，确保顺利完成全市的工作计划，准时通过验收。
（四）落实责任制，保障实施。督察室要及时跟踪数字化城市管理工作的进展情况，对参与此项工作不力影响工作进度的，要严格追究相关责任人的责任。