关于大力推进农村新型股份合作社发展的提案内容及办理

复文

摘要：全国政协十一届五次会议2666号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议2666号提案内容

20xx-02-28

案由：关于大力推进农村新型股份合作社发展的提案

提案人：台盟中央

审查意见：建议国务院交由农业部会同国家林业局、中国保监会、财政部、国土资源部办理

主题词：合作 农村

推进农村集体资产股份制改革，发展农村新型股份合作社，是利用现代企业制度探索农村集体所有制有效实现形式的重大举措，也是增加农民财产投资性收入的重要途径。近年来在各地主管部门的大力倡导下，农村新型股份合作社大力发展。截至20xx年x月，江苏苏州市已发展农村新型合作经济组织累计达3112家，实现了“户户有股份、家家是股东”。截至20xx年x月底，重庆已发展到831家。

我们通过调研发现，当前我国各地发展的农村新型股份合作社对于明晰农村集体资产产权关系、推进农村要素资本化、拓宽农民增收渠道等效果初步显现，但离建立农村产权制度、最终建立起以农民为主体的符合市场经济要求的农村微观经济基础的目标还有较大的差距。主要表现在：

一是政策体系建设滞后，缺乏统一的、系统的股份合作扶持政策体系。二是配套改革跟进滞后，如股权交易制度、土地类资产评估制度等配套改革滞后。三是股份合作社制度设计不规范，包括合作社成员（股东）构成、股份设置、内部治理结构等差异很大，有待进一步规范。四是经营领域太窄，综合实力较弱，抗风险能力弱。为了推进股份合作社有序健康发展，结合调研实际，我们提出以下主要建议：

一、加大政策扶持力度，为推进农村新型股份合作社发展提供引导

首先，应高度重视股份合作社发展的重要意义，加强股份合作社发展的宏观指导。一是尽快制定推进股份合作社发展的专门政策，形成较为系统的政策体系。二是明确由农业部牵头负责发展股份合作社，避免出现多头发展、参差不齐的现象。

其次，尽快明确落实股份合作社享受专业合作社的扶持政策。建议将各地方出台的关于专业合作社的税收减免政策覆盖范围扩展和延伸到股份合作社：一是优惠政策覆盖扩展到股份合作社全部经营领域；二是优惠政策延伸到股份合作社与投资业主合作举办的经济实体（公司），优惠政策享受幅度按照股份合作社占经济实体（公司）的股份比例确定。

最后，加大对发展股份合作社的财政扶持力度。一是设立财政专项资金，专项用于股份合作社支持股份合作社发展所需要的技术培训、标准化建设等。二是让每个股份合作社的

发展都享受到财政资金扶持；三是降低贷款贴息要求利息总额在10万元以上的门槛，力争将贷款贴息政策对所有的股份合作社全覆盖；四是国务院应加强与各大银行等金融机构的协调沟通，要求银行部门按照农产品的生产周期合理约定贷款期限，避免股份合作社在发展初期为了归还银行本息而举债民间借贷，降低股份合作社的融资成本；五是简化财政贷款贴息核放的程序，并与银行收取利息的方式和期限同步，将财政贴息扶持政策落实到位。

二、加快配套改革进程，为推进农村新型股份合作社发展提供保障

一方面，建立健全农村产权交易市场，为股份合作社资产流通提供市场化平台。

一是以土地交易所为依托、以各区县、镇土地流转中心为载体，建立覆盖省、市、县的三级农村产权交易网络平台。二是明确把农村现有的资产要素包括股权、经济组织和个人的承包经营权、林权、宅基地使用权、农用机械设备、农用技术、专利等纳入挂牌交易，形成市场价格机制。三是扩大市场投资主体，允许企业、个人投资者作为投资主体通过市场交易平台进行合法交易。

另一方面，建立健全风险防范机制，为股份合作社资产降低风险。

一是鼓励各地政府建立风险基金，专项用于集体资产改制后组建的股份合作社经济组织，优先赎买承包经营权和林权，赎回后采取适当方式返还给集体经济组织或原始产权人。二是加大对农村经济组织及农民保费补贴，加大对保险机构补贴及优惠政策扶持力度，创新保险品种、扩大农业保险范围，加快农村政策性保险失业发展。三是鼓励各地政府加大对省级农业担保公司的资金投入，与区县政府合作组建控股或参股子公司，增强区县担保公司的抗风险能力。远期积极探索支持和引导商业担保公司从事“三农”担保业务。

三、加快制度规范建设，为推进农村新型股份合作社发展打下基础

第一，制度设计上应充分体现农民的主体地位。一是在股东构成上，确保农民至少应占成员总数的80%；二是坚持一人一票表决权制度的同时，可根据股份份额设置附加表决权，但应明确附加表决权最高不超过表决总票数的20%。

第二，允许并引导设立集体股。鼓励有一定集体资产积累的村、社集体，在发展股份合作社时设立集体股，以增强股份合作社抗风险能力和农村基层组织的公共服务能力，并对集体股附加限制，并明确集体股二次分红主要用于合作社成员公共福利或建立风险基金。

2666号提案复文

20xx-02-28

农业部

20xx年x月x日以农办案〔20xx〕103号文函复：

台盟中央：

你们提出的《关于大力推进农村新型股份合作社发展的提案》收悉。经商国家林业局、中国保监会、财政部、国土资源部，现答复如下。

一、关于加大政策扶持力度，为推进农村新型股份合作社发展提供引导

（一）关于加强股份合作社发展的宏观指导的问题。推进农村集体资产股份制改革，发展农村新型股份合作社的实践，是农村集体经济组织制度创新的重要探索，是农村集体经济组织产权制度改革的重要形式，有利于农村经济管理体制的转变，有利于农村经济的发展，

有利于农村社会的和谐稳定。我部高度重视农村集体经济组织制度创新，在加强调查研究，认真总结各地实践经验和做法的基础上，制定出台了《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》，指导各地在坚持家庭承包经营的基础上，以科学发展观为指导，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点工作，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制。各地高度重视，不断加大改革的推进力度，如你们建议中提到的江苏省，20xx年出台了《江苏省农民专业合作社条例》，允许农村集体经济组织成员以量化到其名下的集体经营性净资产份额作为主要出资方式，设立相应的农村社区股份合作社，将新型集体经济组织作为农民专业合作社的一种特殊形式，纳入依法管理的范围之中。目前全国已有20多个省（区、市）开展了改革试点，有2万多个村已完成改革或正在进行改革，量化资产总额逾3000亿元，设立股东20xx多万人。通过集体经济组织产权制度改革，明确了农村集体经济的管理决策机制、资产管理运行机制和收益分配机制，维护了集体经济组织及其成员的合法权益，壮大了集体经济实力，增加了农民收入。

下一步我部将结合你们的建议，认真研究进一步推动农村集体经济产权制度改革相关问题，加强农村集体经济组织制度创新的顶层设计，指导各地农村集体经济组织产权制度改革工作的深入推进。

（二）关于落实股份合作社享受专业合作社扶持政策的问题。国家对农民专业合作社从事的行业范围有明确规定，合作社应以农产品的生产加工经营为主，现有的税收优惠政策也是针对农业生产销售环节制定的。满足相关条件的股份合作社自然也享受相应的优惠政策。财政部认为，如果将优惠政策范围覆盖到全部经营领域，其政策导向与国家支持合作社农业经营与发展的方向相违背，因此不宜将税收优惠政策的范围扩展到全部经营领域。对于将优惠政策延伸到股份合作社与投资业主合作举办的经济实体的建议，财政部认为，现行的税收优惠已经较好地体现了对农民专业合作社农业经营与发展的支持，不宜再将优惠范围扩展到合作社与投资业主合作举办的经济实体，否则将会引起其他经济实体投资业主的攀比，影响税收政策的公平与规范。

（三）关于加大对发展股份合作社的财政扶持力度的问题。近年来中央财政先后设立农民专业合作组织发展资金等多项政策和专项资金，符合条件的农村集体经济组织均可按规定程序申请财政资金的扶持。中央财政将继续加大专项资金投入力度，积极支持合作组织发展。在降低贷款贴息门槛、简化财政贷款贴息核放程序、要求银行部门按照农产的生产周期合理约定贷款期限等方面，财政部将会同相关部门，积极鼓励和支持金融机构在风险控制范围内，结合国家有关政策，依照商业化原则，向农村股份合作社提供信贷支持，优化贷款审批流程，完善内部考核，创新金融产品，提高金融服务水平，配合农业生产周期合理约定涉农贷款期限。

二、关于加快配套改革进程，为推进农村新型股份合作社发展提供保障

（一）关于建立健全农村产权交易市场，为股份合作社资产流通提供市场化平台的问题。目前我国农村集体产权制度还不完善，特别是农村产权交易市场不发达，制约着社会资本规范有效地参与现代农业建设和社会主义新农村建设。培育与发展农村产权交易市场，是构建归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代农村产权制度的重要内容，对于优化农村资源配

置，探索集体经济的实现形式，建立城乡平等的要素交换关系，都具有重要意义。近年来许多地方都在大胆创新，有许多县（市）乃至乡（镇），以农村土地承包经营权流转服务中心或者农村集体“三资”服务中心为依托，建立健全农村产权交易平台，把农村集体资产资源的发包租赁、农村土地承包经营权流转、农业知识产权、林权等纳入了产权交易平台。目前全国已有十多个省（市、区）有效地整合同类交易资源，成立了地区性的农村产权交易机构。这些有益的实践，为建立健全农村集体资产流通管理制度和建立完善农村产权交易市场积累了经验。

下一步我部将加大调查研究力度，不断总结各地实践经验，不断完善农村集体资产流转制度，推进农村产权交易平台建设。

（二）关于建立健全风险防范机制，为股份合作社资产降低风险的问题。近年来随着中央财政支持力度不断加大，农业保险保费补贴政策不断完善，有效发挥了农业保险强农惠农作用。20xx年财政部开始实施中央财政农业保险保费补贴政策，对农户、专业合作社等投保水稻、棉花等5个品种大宗农产品的农业保险给予一定的保费补贴。此后中央财政农业保费保险补贴品种不断增加，目前覆盖品种已由5个逐渐增加到15个，基本覆盖了关系国计民生和粮食安全的大宗农产品。20xx年考虑到农业生产成本的逐步提升，财政部出台政策，明确提出支持各地提高农业保险保障水平和赔偿额度，覆盖农业生产成本，促进恢复再生产，并按规定对此给予保费补贴。同时国家已经对保险公司给予了一定的政策扶持，如自20xx年x月x日至20xx年x月x日，对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按照90％比例计减收入。下一步财政部、保监会将结合你们的建议，关注和鼓励各地政府建立风险基金的做法，加大对农业保险的支持力度，积极引导保险公司对具有保险利益的股份合作社提供更为全面的保障服务。

三、关于加快制度规范建设，为推进农村新型股份合作社发展打下基础

农村新型股份合作社作为农村集体经济组织创新的一种重要探索，其制度建设还在进一步的摸索之中，尚不成熟。你们的建议里提到的充分体现农民主体地位的问题、集体股的问题、集体收益分配的问题等，在我部制定的《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革的指导意见》中，提出了指导性意见，明确指出要坚持民主决策、农民自愿，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择；要把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程；要求各地根据实际情况由村集体经济组织成员大会讨论决定股权设置，原则上可设置集体股、个人股；要求改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配，确保农民利益。各地在实践中也进行了有益的探索，如湖北省已经完成产权制度改革的农村集体经济组织，在进行股权配置时，成员股一般占70%—80％，集体股占20%—30％；还有改革比较彻底的地方，在改革后不设立集体股。

感谢台盟中央对农业和农村工作的关心。希望今后继续对我部的工作给予支持。

来源：中国政协网

第二篇：关于推进我国社区卫生服务发展的提案内容及办理复文

关于推进我国社区卫生服务发展的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议0174号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议0174号提案内容

20xx-02-24

案由：关于推进我国社区卫生服务发展的提案

提案人：致公党中央

审查意见：建议国务院交由主办单位卫生部会同财政部办理

主题词：卫生社区服务

社区卫生服务机构是公共卫生和基本医疗服务的双重网底，是城市实行国家基本药物制度的重要载体。然而当前我国社区卫生服务存在着一系列现实问题，主要是：

一、社会力量举办的社区卫生服务机构在我国居主体地位，由于前期投入及服务运行经费（包括房租、水电费、人工工资等）均由举办单位承担，且公共卫生服务项目不能收费或收费低，经济负担较重，导致重医轻防，以营利求生存，社区卫生服务功能和公益性得不到保障。

二、投入不足导致基础设施薄弱，以药养医和以医补防现象普遍存在。虽然国家补偿的基本公共卫生服务经费基本落实，但仍有部分省份配套经费尚未到位，市（州、地）、县一级更是少有社区卫生专项经费投入；很多社区卫生服务机构为了生存采用以药养医、以医补防的运行模式，不能真正有效发挥公共卫生服务体系的网底作用。

三、目前我国许多省、市社区卫生服务机构中规范培养的全科医生、护士、公共卫生执业医师严重匮乏，人才结构与社区卫生服务职能要求不符合，现有医防人员总体素质和服务水平普遍不高，难以保证履行社区卫生服务的职能。

四、运行机制建设缓慢，社区卫生服务发展受限。首先，社区卫生服务首诊和双向转诊的运行机制不健全，没有和三级医院之间形成大病转送的绿色通道，群众对首诊和双向转诊认可度偏低。其次，目前大多数社区医院都不在医保行列，导致享有医保的病人不能在社区医院看病。再次，我国社区卫生服务目前尚无运行管理规范，在居民的健康服务与咨询方面工作不到位，缺乏绩效考核评估机制和有效的群众参与机制。

为推进我国社区卫生服务的健康发展，我们建议：

一、以政府为主体，多形式加强社区卫生服务体系建设。按照国家规范化建设要求（每个街道或每3万—10万居民设1所社区卫生服务中心），采取转制、新建和联办等形式加强网络体系建设。一是将目前发展欠佳的地方医院转制为社区卫生服务中心，并下设站，实行一体化管理；二是在现无社区卫生服务中心的地区采用新建的形式，按卫生部《城市社区卫生服务中心（站）基本标准》规范化建设，政府在用地、区位划定等方面给予优惠政策；三是鼓励社会力量举办社区卫生服务机构，给予与政府所办机构同等的优惠政策，同时提供业务指导及实施监督管理。

二、保障经费投入，促进社区医院完善功能。国家相关部门应督促各省、市落实基本

公共卫生服务地方配套资金，该经费应纳入省、市（州、地）、县（市、区）三级财政预算；我国各省、市应参考国家对社区卫生服务机构规范化建设要求，结合各地实际制定社区卫生服务机构规范化建设计划并分期落实建设经费；增加社区卫生服务机构基本设施建设经费、日常工作运转经费及人员工资等投入，为完善功能提供基础保障。

三、有针对性地调整人才培养模式，促进功能完善。加快发展全科医学，在高等医学教育中培养正规化的、合格的全科医师骨干队伍；加强对各类社区卫生服务人员的在职岗位培训；制定相应的优惠政策，鼓励医学院校的优秀大学毕业生到社区卫生服务机构工作；引导大中型医疗机构退休的中高级医务人员到社区卫生服务机构服务；公立医院选派医疗专家定期到受援社区卫生服务中心坐诊、巡诊，对疑难疾病进行会诊。

同时建议大幅提高社区医务工作者待遇。国外社区医生相当于专科医院主治医生或副高级职称医生水平，国内社区医生待遇远远低于此水准，甚至不及当地平均工资。新的社区医疗机制实施后，收入甚至进一步减少，造成人员流失，这种状况如不改善，将难以从根本上改变社区医疗落后的状态。

四、加强运行机制建设，促进社区卫生服务发展。一是探索建立社区首诊和双向转诊的配套政策，建立公立医院和社区医院长期定点协作关系，大型公立医院可以在医务人员和医疗设备等方面给予有协作关系的社区医院支持，逐步提高居民对社区卫生服务机构的认可度。二是尝试实行“政府主管”、“院办院管”和“专业监管”相结合的“三管齐下”的管理模式，规范社区卫生服务管理。即卫生行政部门负责社区卫生服务机构的规划、战略决策和执法监管（政府主管），医院作为法人机构举办社区卫生服务机构，实施一体化管理（院办院管），各地三级疾病预防控制中心、妇幼保健院、慢性病防治院等预防保健机构负责公共卫生服务的专业指导和监管。三是建立监管体系。建立“承诺—披露—分析—发布—奖惩”五位一体的综合监管体系，社区卫生服务机构制定“优质服务承诺”，每年年底对所做承诺进行自评，结果在社区进行披露，各地各级卫生行政部门对各社区卫生服务机构实行“投入—产出”绩效考核评估，将分析结果对外发布并接受公众民主监督，根据绩效实施奖惩。

对其他医疗机构包括公立医院或非营利民营医院举办社区医疗的，政府应把相应的社区医疗建设与运营费用划拨给承担机构，并予以考核。

五、加强社区保健服务功能。社区医院可以在节假日和晚上时间开展各类培训班和讲座，在饮食指导、健康咨询、常见病预防等方面对居民进行专门性指导。针对不同人群进行专门性指导，可以性别、年龄、是否患某种常见病（如胃病，高血压等）等作为划分标准。

六、加大社区卫生服务工作的宣传力度，提高社区群众的思想认识。居民对于“新医改”政策的了解程度是社区医疗服务体系完善过程的一个重要影响因素，而居民获取政策相关知识的渠道有限，政策出台后要加强宣传，拓宽宣传渠道。同时可以考虑利用高校资源，动员学生进入社区开展宣传活动。

0174号提案复文

20xx-02-24

中华人民共和国卫生部

20xx年x月x日以卫提函〔20xx〕628号文函复：

致公党中央：

贵党提出的《关于推进我国社区卫生服务发展的提案》收悉。经商财政部，现答复如下：

一、关于坚持政府主导、多种形式健全社区卫生服务体系的问题

20xx年《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔20xx〕10号)明确提出，社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源，对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等基层医疗机构进行转型或改造改制设立。现有卫生资源不足的，按照平等、竞争、择优的原则鼓励社会力量积极参与社区卫生体系建设，逐步健全社区卫生服务体系。20xx—20xx年中央财政投入41亿元，支持2382个社区卫生服务中心建设。截至20xx年全国设置社区卫生服务中心6903个，社区卫生服务站2.58万个，其中政府及其所属事业单位举办社区卫生服务中心约占85.5％，政府办社区卫生服务站约占48.3％。下一步将进一步强化政府责任，通过新建、改建等多种形式，力争使每个街道至少有一所政府举办的社区卫生服务中心，同时发挥好社区卫生服务站对中心的补充作用。

二、关于社区卫生经费保障的问题

20xx年国务院办公厅印发《关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》(国办发〔20xx〕62号)，对建立健全基层医疗卫生机构稳定的多渠道补偿机制提出了明确的要求：一是落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助，按规定落实基本建设、设备购置、人员培训和离退休人员经费。二是调整合并设立一般诊疗费并纳入医保支付范围。将基层医疗卫生机构现有的挂号费、诊查费、注射费以及药事服务成本合并为一般诊疗费(一般为10元左右)，在不增加群众现有负担的前提下，合理确定医保支付比例。三是逐步提高基本公共卫生服务人均经费标准，使基层医疗卫生机构通过提供基本公共卫生服务获得补偿。四是对通过落实政府专项补助和调整收费项目后，基层医疗卫生机构经常性收入仍然不足以弥补经常性支出的差额部分，由同级政府在预算中足额安排，以保障社区卫生服务机构正常运转，促进社区卫生服务功能不断完善。

三、关于调整人才培养模式的问题

为加快全科医师培养，20xx年发展改革委、卫生部等6部门联合印发了《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》(以下简称《规划》)，要求在3年内培养6万名全科医生，基本实现城市每万名居民有1—2名全科医生，每个乡镇卫生院有1名全科医生。要求各地开展多种途径培训，包括规范化培训、转岗培训、岗位培训等。20xx年起中央财政安排专项支持中西部地区基层医疗卫生机构开展全科医生转岗培训，20xx年按人均8000元安排8720万元支持1万人转岗培训，20xx年补助标准提高到人均1万元。20xx年x月国务院印发《关于建立全科医生制度的指导意见》(国发〔20xx〕23号)，对全科医生的培养、培训、执业、激励等方面提出了要求，将进一步推动我国全科医生培养制度建设，逐步建立起具有中国特色的全科医生制度。

为吸引优秀人才到社区卫生服务机构工作，提高社区卫生服务质量，《规划》提出，对志愿到中西部地区和艰苦边远地区县以下的农村基层医疗卫生机构工作并连续服务三年以上的，根据高校隶属关系实施相应的学费和助学贷款代偿，给予解决县(市)城镇户口，并帮助解决配偶就业和子女就学问题；对到艰苦边远地区、国家扶贫开发工作重点县以及乡(含

乡)以下的，实行工资倾斜政策；对经过规范化培训合格的，到城市社区卫生服务机构工作可优先解决城市户口；对优秀的专业技术人才到基层卫生机构工作，可以按照有关规定申请设置特设岗位。

为提高社区卫生人员待遇，20xx年人力资源和社会保障部、财政部、卫生部联合印发了《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》(人社部发〔20xx〕182号)，决定从20xx年x月x日起率先在公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，绩效工资水平按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定。各地区普遍加大了对社区卫生服务机构的财政投入力度，同时深化人事分配制度改革，强化绩效考核，鼓励多劳多得，优劳优酬，调动医务人员积极性。下一步我部将会同有关部门认真总结各地经验，逐步提高社区医务人员待遇。

四、关于加强社区卫生服务机构管理的问题

为推进社区首诊，促进双向转诊，加强社区卫生服务与医院之间的分工协作，我部在深化医药卫生体制改革和推进公立医院改革中，积极探索社区卫生服务机构与公立医院合作的长效机制。目前正在研究制订《关于建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构分工协作机制的指导意见》，要求在坚持各自功能定位的基础上，按照层级支援、就近安排的原则，鼓励社区卫生服务机构和公立医院开展多种形式的合作，充分发挥公立医院在人才、技术、设备、管理等方面的优势，加强公立医院对社区卫生服务机构的支持和指导，探索完善促进分工协作的长效机制和保障政策。各地普遍开展了公立医院与社区卫生服务的分工协作试点。社区卫生服务机构与医院合作形式可以根据各地不同情况采取多种方式。贵党提出的“政府主管”、“院办院管”、“专业监督”的“三管齐下”管理模式，我们在今后的工作中将予以研究。20xx年我部印发了《社区卫生服务机构绩效考核办法(试行)》，对社区卫生服务机构管理、业务等方面进行定期考核，考核结果与机构补偿、人事聘用、个人奖惩等制度相挂钩，以促进社区卫生服务机构的规范管理。为加强对社区卫生服务机构的监督，我部要求社区卫生服务机构主动公开相关信息，接受群众和社会监督，并将机构信息公开、医务人员医德医风建设列入社区卫生服务机构绩效考核指标体系。贵党提出的“承诺—披露—分析—发布—奖惩”五位一体的综合监管体系值得借鉴，我们将在下一步推进社区卫生服务机构绩效考核工作中予以考虑。

五、关于加强社区卫生健康管理的问题

20xx年国务院印发《关于城市社区卫生服务发展的指导意见》(国发〔20xx〕10号)，对社区卫生服务功能作了明确规定：社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。20xx年深化医药卫生体制改革提出促进基本公共卫生服务逐步均等化，确定了9类国家基本公共卫生服务项目。包括为居民建立健康档案，开展健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健，针对高血压、糖尿病的高危因素进行早期预防、早期发现、早期干预，对确诊的病人进行定期随访管理等。20xx年国家将基本公共服务补助标准从人均15元提高到25元，服务项目增加到10类41项，将进一步强化社区公共卫生服务职能，逐步增强社区健康管理服务能力，提高人群健康水平。

六、关于加强社区卫生服务宣传的问题

20xx年我部启动创建示范社区卫生服务中心活动和“我身边的社区卫生服务”主题宣传活动，包括演讲比赛、征文比赛、摄影比赛。通过开展丰富多彩的活动，动员社区医护人员、社区居民及其他社区力量共同参与社区卫生服务的宣传，传播社区卫生服务理念，展现社区卫生工作者的精神风貌，提高居民对社区医务人员的信任度，引导居民逐步转变就医理念，提高健康管理意识，优先利用社区卫生服务。在今后的宣传工作中我们将积极利用高校学生、义工等社会资源参与社区卫生宣传。

感谢贵党对卫生工作的关心和支持。

来源：中国政协网