对永州宁远县烟叶综合性服务合作社的调查与思考
邱小平
按照党的十七届三中全会“发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”的精神，目前，全国各烟叶产区充分发挥烟农主体作用，深入探索种烟专业户、家庭农场、专业合作社等生产组织形式，比较分析不同生产组织形式优劣，总结完善种烟专业户、家庭农场、合作社生产组织模式的运作机制，努力提高规模效益，为社会主义新农村建设的更加深入推进、农村社会经济环境的更加深刻变化进行前瞻性的探索。
20xx年x月，永州宁远县由烟草主导、政府引导、烟农自发组织成立了“左坝烤烟种植专业合作社”，建立了烟叶综合性服务合作社，在促进适度规模种植、推进专业化分工和集约化经营方面作了有益探索。
一、宁远烟叶综合性服务合作社发展基本情况
宁远县位于湖南南部，土地总面积2510平方公里，总耕地面积49万亩，其中水田38万亩，旱土11万亩，辖17个乡镇，总人口80万人，属中亚热带季风湿润性气候，四季分明，光照充足，降水充沛，热量充裕，土壤肥沃，为全国烤烟种植适宜区，是湖南省的烟叶主产县之一。19xx年，宁远县被列为全国十五个出口烟基地县之一，20xx年又被国家局定为部分替代进口烟基地县之一，20xx、20xx年连续两年被国家局定为烤烟平衡施肥，病虫害综合防治示范县。20xx年，被国家烟草局确定为全国现代烟草农业建设整县推进试点单位之一。20xx年，宁远县种植烤烟5.2万亩，收购烟叶15.32万担，浓香型特色突出，烟叶质量得到了上海烟草（集团）公司、广东中烟有限责任公司等各大烟厂的好评。
一直以来，宁远县受传统烟叶种植经营规模小、劳动强度大、投入成本高、以手工操作和传统耕种的影响，种烟的比较效益很不明显，特别是受其他产业的冲击，一方面因劳动力转移而造成的“劳力荒”，劳动用工价格持续上涨，另一方面是种植规模扩张而带来的增加劳动力供应的刚情需求。在劳动力的“争夺战”并不占据优势的条件下，提高机械化程度建立各种专业化有偿服务体系，是宁远县发展烤烟规模化种植的唯一出路。
为积极探索新的生产组织模式和专业化服务体系，按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则，20xx年x月x日，由烟草主导、政府引导、烟农自发组织成立了“柏家坪镇左坝烤烟种植专业合作社”。左坝烤烟种植专业合作社由李国顺等10户烟农发起，注册资金3元，由合作社成员以现金、农机具等方式入股。成员大会由25名代表组成，选举产生了理事长1名、理事3名、监事长1名、监事3名，负责组织、实施及监督合作社的运行。成立了理事会、监事会，建立了财务管理制度、经营责任管理制度、社务公开制度、培训管理制度。合作社下辖左家、坝子头、长岭上、大路尾、双井圩、刘均申、岗子头、礼仕湾、下坝洞等10个村，种植烤烟20xx亩。主要业务包括了组织烟叶种植、供应烤烟生产物质和开展烟叶专业服务，下辖育苗、机耕、植保、采收、编杆、烘烤、分级扎把七个专业化服务队伍。整合购进深耕机4台、起垄机30台、培土机11套、植保机械15台（套）。专业化育苗面积达100%、专业化机耕面积达90%、专业化植保面积达60%、专业化烘烤和分级均达到80%。
二、取得的成效
（一）规模种植明显提高。20xx年，合作社通过返租倒包等形式有效流转土地1100亩，形成了较为集中的烤烟连片种植区，总面积达20xx余亩，户均种植规
模达到23亩。坝子头村400亩烤烟由13户种植，最多的种植200亩，最少的10亩，以种植20亩左右的专业户最多。
（二）专业服务逐步形成。合作社成立的7个专业服务队伍，有专业技术人员、专用生产机械、固定信息渠道及经营管理经验。合作社成员种植烤烟所需的各项生产服务，由合作社统一安排服务队进行有偿服务，实行集中育苗、集中整地、集中防治病虫害、集中烘烤、集中运输等，解决了单家独户种植所不能解决的劳动力缺乏、劳动强度大、生产成本高、技术措施落实难到位的问题。20xx年烤烟生产过程中，合作社辖区内的专业化育苗覆盖率达到100%，专业化机耕覆盖率达到90%，专业化植保、采收、编杆、烘烤、分级覆盖率达到80%，基本实现了烟叶生产“两头工场化、中间专业化”。
（三）综合效益日益凸显。在烟农方面，示范区亩平产值为2519.94元/亩（不含生产补贴）、亩平纯收入763.94元，亩平产值比全县平均高出345.57元/亩。通过专业化服务，每亩生产成本只有1756元，其中化肥470元，农膜48元，自用工10个500元，付给专业服务队育苗24元、整地培土100元、植保50元、采收编杆进房144元、烘烤（含煤、电）300元、分级扎把120元共738元。比分散经营成本每亩减少792元。仅此一项，去年合作社种植的20xx亩烤烟就可增收158.4万元。以种植20亩的烟农计算，即可增收1.584万元，加上增产、提质，每户烟农可增收2万元左右。在土地出租户方面，出租土地每亩可以得到250斤稻谷或250元现金的租金，与种植水稻的收入基本持平，却免去了繁重的体力劳动。在劳动力方面，规模种植烤烟创造了大量的就业岗位，促进了农村劳动力就地转移，如左坝合作社组织业余劳动力参与培训，经培训后成立各类专业服务队，从事专业化服务共获得劳务收入总额107万元。在合作社方面，去年育苗、机耕、植保和烘烤专业服务队实现劳务收入98万元，合作社按0.8%的标准提取管理费7840元，用于管理人员的薪酬，服务管理人员年均收入1568元。
三、存在的问题
虽然合作社取得的成效明显，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是市场化程度不够，依赖性思想存在，服务社过度依赖当地政府和烟草部门，缺乏“自我创立、民主管理、自我发展”的市场意识。二是虽然建立了各类服务章程，但执行得不够到位，服务标准偏低，缺乏有效的服务监督和评价机制。三是各项管理制度需要进一步完善，服务社缺乏精打细算的用工管理和财务管理方法。四是普惠制度覆盖的范围有限，目前只限于服务价格上的优惠，缺乏全方位、深层次的覆盖广度。
四、加强综合性服务合作社建设的对策与思考
目前，全国各烟区生产组织形式主要有三种：种植专业户、家庭农场、生产合作社。建设综合性服务合作社是发展烟农合作组织的主要方向，要将生产组织形式、专业化服务方式与烟叶合作社建设有机结合、统筹考虑，进一步明确合作社自主性、专业化、非营利性的定位，促进烟叶生产专业化分工，进一步完善管理模式，实现减工降本。
一是要进一步健全专业化服务体系。健全的服务体系是稳步拓展专业化分工的有效载体，建立覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系是发展现代烟草农业的必然要求。要加强对烟草生产专业合作组织发展的探索和研究，通过完善政策措施，健全推广体系，创新管理体制，提高人员素质，不断提高专业化服务水平。要加快培育一批有技术专长、素质高、稳定性强、以服务烟叶生产为主要职业的烟叶生产经理人和产业工人，为烟叶生产的规模化种植和专业化分工与服务提供人力资源。要构建专家服务体系、农机合作社专业化机耕服
务体系、病虫害防治专业化服务体系、防雹减灾风险保障体系，积极发展机械化耕地起垄、集约化育苗、工场化烘烤、统一植保等专业户、专业队，通过专业化服务落实先进技术，帮助解决一家一户烟农解决不了的问题。
二是要进一步完善合作社管理模式。综合性服务合作社是烟农自己的组织，要坚持自愿联合、民主管理，不要把合作社办成政府或烟草的下属机构，更不能把合作社办成少数能人谋利的工具，防止站村合一、村社合一；要严格遵守合作社《章程》、社员代表大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度、财务管理制度，做到依法组建起、按章办事、依规服务；要坚持适度规模和精简、高效的原则，避免合作社“大而全、小而全”，防止合作社组织机构臃肿，管理人员过多，管理成本增加。要加强专业化服务的管理制度、财务制度、服务标准监督和定价指导工作，要充分体现“民办、民管、民受益”原则，克服烟草大包大揽的现象，注重引导和扶持，真正使专业服务走向市场化运作，成为传统种植走向适度规模种植的强大支撑。
三是要进一步细化专业化分工。专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。要全面认真总结近年来在烟叶生产专业化分工方面取得的经验教训，对烟叶生产与技术环节中的劳动强度大、技术要求较高的环节实施进一步细化的专业化分工，大幅度提升劳动熟练程度和劳动生产率。重点对育苗、整地、起垄、病虫害防治、采收、编烟、烘烤、分级等环节进行专业化分工。
四是要进一步深入探索运作机制。要按照“普惠制、广受益”的总体要求，充分发挥市场配置资源的作用，规范服务行为，扩大作业范围，提高作业效率，降低服务成本，确保烟农得实惠。要加强专业化作业成本管理，研究专业化服务定价
机制，合理控制收费标准。要加强技能培训、技能鉴定，推行持证上岗，提高专业化服务人员的业务素质不断提高专业化服务的质量和水平。要加强生产风险防范体系建设，通过合作社使烟农相互结成风险共担、利益共享的共同体，提高抵御自然灾害风险的能力，解决烟农后顾之忧。要积极引入适度竞争机制，坚持择优发展的原则，建立对专业化服务组织的评价体系，不断提高专业化服务质量和水平。
作者单位:永州市烟草专卖局（公司）办公室
第二篇：宜宾县产学研合作的调查与思考
宜宾县产学研合作的调查与思考
宜宾县政府副县长 谭 琦
党的十七大报告指出“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力的转化”。深化产学研合作，有利于“科技、人才、资金”等创新要素向企业集聚，有利于传统产业转型升级，有利于提升企业自主创新能力增强企业核心竞争力，为实现新型工业化和农业现代化提供有力的科技支撑、人才支撑。宜宾县资源丰富，大力发展工业企业基础较好，但多数企业属于劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，科技含量不高、产业结构层次技术水平较低，产品的技术含量和附加值偏低。为此，笔者认为，要实现传统产业的转型升级，提高产品的技术含量和附加值，就必须加强产学研合作，提升企业技术水平。
一、推进产学研合作的主要工作探索
（一）全力搭建产学研合作平台。建立了宜宾县博士专家服务团，聘请了省农科院、草科院、川农大、宜宾学院、中核建中核燃料元件公司等院校、科研单位38名博士、高级工程师为服务团成员，发放了宜宾县产业需求，为引进技术提供平台；建立宜宾县籍在外科技人才信息库，将原始户籍在宜宾县，现在外地工作的各方面科技人才进行搜集、整理，建立宜宾县籍在外科技人才信息库，为愿意为宜宾县发展献计献策出力的各方面人才掌握基础信息，提供服务平台；大力推进院县合作，与省农科院、中科院成都生物研究所、川农大、宜宾学院等院（校、所）广泛开展科技合作，特别是与省农科院、宜宾职业技术学院结成院县合作联盟，进行科技服务深度合作，推进科技强县进程；加大对外援科技人才奖励，新修订的《宜宾县科学技术奖励办法》，增设科技创新突出贡献奖、外援
优秀科技人才奖2个奖项，最高奖励5万元，极大吸引了县外专家到宜宾县创业，支持宜宾县企业创新，促进宜宾县经济发展。
（二）大力推进农业优势特色产业产学研合作。依托院县合作、博士专家服务团等平台，建立农业科技示范园区，推进品种鉴定、重点科技项目合作等，引进柑橘留树保鲜、水稻覆膜抗旱栽培技术等科技成果进行试验、示范、推广，茵红李完成品种审定，大力开展樟油活性物质提取，开展樟油活性物质多用途研究，有力的提升了相关产业科技水平。全力支持企业与院校建立产学研合作关系，富康芽菜厂与宜宾学院、四川理工学院，果王酒业与宜宾学院、群星渔业与四川大学等分别建立了产学研合作关系，富康芽菜厂新研制出2大系列10余种新产品，现已发展成为宜宾市第二大芽菜企业，果王酒业的猕猴桃酒顺利通过食品QS认定，群星渔业新发展特种鱼养殖基地50余亩，润丰科技在全县推广高淀粉红薯20xx余亩。
（三）开展重点科技项目产学研项目合作。汇宝食品公司依托国家科技富民强县项目—优质兔产业化技术集成与示范推广与省草科院、成都大学建立合作关系，新建肉兔标准化养殖基地11个，研发兔肉新产品2大类10余种，申报发明专利3项。长兴畜牧科技公司依托省科技支撑计划与市畜牧局、四川农业大学建立合作关系。天源离子交换树脂厂依托中小企业创新基金项目与宜宾学院开展技术合作，创新化工企业废酸利用技术，实现高污染企业废物零排放。
（四）主动开展企业技术创新产学研合作。主动针对企业技术需求，充分利用现有产学研结合平台，为企业牵线搭桥。惊雷公司与北京工业大学院校开展技术合作成功研发不锈钢板焊机，与重庆大学合作研发三维肋管，企业由创业初总资产约40万元的小企业，发展为总资产3.87亿元，年产值超10亿元的大企业。天工公司长期聘请一汽汽车研究所、清华大学汽车研究所20余名专家担任
技术顾问，成功研制汽车“EGR”阀、“VVT”，使企业在市场站稳脚跟，并得到飞跃发展。威化公司将企业建为北京理工大学科研项目的中试基地，提升了企业在民爆行业的核心竞争力。
二、产学研方面的优势和不足
科技是第一生产力，宜宾县不断加强人、财、物的投入，从战略高度重视产学研合作对提升中小企业科技水平，改造传统产业的重要作用，主动出击搭建产学研合作平台，与省级专家共同申报科技项目，在产学研方面已经做出了积极有意的探索和实践，积累了一定的经验，掌握了一批院校和专家资源，中小企业科技需求强烈，开展产学研合作的愿望强烈，政府大力推进产学研工作氛围浓厚。
但是，在看到优势的同时，我们也深刻认识到不足。一是企业发展规模较小，研发机构不健全，科技人才匮乏，研发投入不足，对产学研认识不均衡，重视不足，与高校等技术团队属松散型合作关系，未建立紧密合作关系。二是开展产学研合作起步较晚，全县有关产学研合作方面的政策和措施不系统、不完善，在推动产学研方面缺平台、缺载体、缺手段、缺经费，掌握的院校资源、专家资源还不能完全满足全县产业发展的需求。三是产学研合作长效机制尚未真正建立。企业追求利益最大化，专家追求有偿转化科技成果，获得对等的研发经费和经济利益。而在平衡企业与院校、专家之间的经济利益、知识产权、风险承担、项目经费使用比例等方面缺乏长效机制，企业、院校在产学研中的权责利不明确，阻碍全县产学研合作的推进。
三、大力推进产学研结合的对策建议
推动我县产学研合作，最根本是企业，最关键是政府，最核心是建立产学研合作长效机制。
（一）鼓励企业积极主动开展产学研合作。产学研合作企业是主体，必须全力调动企业开展产学研合作的主观能动性，积极排除传统企业和新创办企业找不准本行业技术发展方向、不明确产学研需要解决的技术难题等因素，大力解决企业科技研发能力弱无法开展产学研合作等难题，从四个方面切实提高企业开展产学研合作的主观能动性。一是鼓励支持企业积极参加科技博览会和相关产业专业论坛，组织开展现代企业管理先进理念，产学研合作等方面的前沿先进理念和实例培训，大力提升企业老板的思想认识，变“要我干”为“我要干”。二是引导企业制订技术发展路线图、商业计划书等宏观规划，结合企业自身实际，提出阶段科技需求、技术难点，研发攻关重点及方向，找准产学研合作方向和重点，变企业产学研单一项目合作为企业发展整体合作。三是加强企业研发机构建设，提升企业自主研发能力。尤其支持传统产业和新创办的企业联合高校建立技术研发中心或将企业研发中心建在高校重点实验室，充分利用高校和科研院所的科研设备、人才资源为企业研发服务，减少企业研发投入，缩短研发周期。四是落实企业研发经费投入税收减免政策，鼓励企业加大研发经费投入，积极帮助企业申请科技项目、专利转化等财政资金投入，帮助企业开展风险投资、知识产权质押等方面业务，争取银行和社会资金投入，解决企业研发资金瓶颈。
（二）充分发挥政府桥梁纽带、引导和服务作用。政府在产学研合作的关键作用体现在是否出台相关政策和制度、是否搭建产学研合作平台、引导和服务工作是否到位。为此，政府应从以下几方面积极推进产学研合作。一是出台关于促进产学研合作提升企业自主创新能力的意见和政策措施，鼓励企业开展产学研合作，吸引院校和专家服务县域经济发展。充分发挥生产力促进中心作用，保障其开展产学研合作必要工作经费，增强推进产学研工作中介机构职能。二是主动征集企业科技需求，建立重点产业和企业科技需求信息库，做好院校科研院所的
服务对接工作，搜集整理我县重点产业涉及院校和科研单位最新研究成果，建立科技成果信息库，搭建产学研合作网络交流合作平台。三是发展壮大宜宾县博士专家服务团，建立博士专家服务团是宜宾县在推动产学研方面的创新举措，要运用好该项机制，充分利用专家资源推动宜宾县产学研合作。四是利用好宜宾县籍在外科技人才资源，充分利用各方面的优势人才、信息、资金资源推动产学研合作。五是执行《宜宾县科技奖励办法》，及时表彰奖励为我县做出积极贡献的外援优秀科技人才，激励和吸引更多的科技人才为宜宾县经济发展服务，推动产学研合作。六是结合优势重点产业特点和科技需求，每年定期举办产学研合作相关会议，组织企业和产业代表与大专院校举办各类项目洽谈会、成果交易会、信息咨询会、推介会，为企业与院校产学研合作搭建交流合作平台。
（三）建立健全产学研合作长效机制。因企业、院校在产学研合作中价值取向不同，没有规范的长效机制，将导致产学研过程中产生很多矛盾和纠纷。因此，必须加强产学研合作长效机制建设。全面总结我县在以往开展产学研合作方面的成效和不足，借鉴外地成功做法，主要建立产学研合作成效评估机制，成立产学研合作项目绩效评估机构，确保产学研合作利益分配公平合理；创新产学研合作人才培养、引进模式，建立人才保障机制；创新互动机制，保障企业和高校科研院所持续合作；加强社会诚信体系的建设，建立健全诚信保障机制；加强知识产权咨询服务，完善知识产权保障机制。通过建立长效机制，确保在产学研合作中，企业、院校和专家实现共赢。