农村“一事一议”存在的问题分析与建议

河北易县农业区划办公室 李志强

完全取消农业税以后，明显减少了村级政府的经济来源，由此带来的一个新问题就是对村公益事业、基础建设项目的资金投入受到了限制。为解决这一问题，国家及省、市政府出台了针对村公益性、生产性建设项目筹资筹劳“一事一议”的农民负担监督管理新政策。

“一事一议”是指对村内基础设施建设及公益事业所需资金或劳务，遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的农村公共产品分配方式。“一事一议”属于税费改革的配套政策和措施。这种方式有利于激发农民参与民主政治建设和实现公共产品决策的自主性，有利于减轻农民负担和杜绝“三乱”行为的发生，有利于纠正乡村强迫命令和保证对公共资源使用过程的全程监督管理，改进基层干部作风，密切党群关系，维护农村社会稳定。但“一事一议”在实际执行过程中仍存在不少问题需认真研究和解决。

一 农村“一事一议”存在的问题

1 召集会议难度大。多年来，农民为增加家庭收入，多数青壮年农民去外地务工，在家的多为老弱妇幼，这已形成自然。不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为与自己无多大干涉。尤其山区村庄，地域面积大，居住分散。村里开会也多利用晚上时间，占用白天时间农民也好不起，而在晚上夜间山路崎岖难行。在这种情况下，要使全村60%以上的人口或全体村民代表召集在一起开会是一件很难的事情。即使开一个村组会议，由于现在村组干部的补贴取消了，召集起来也不是那么容易了。

2 难以形成议事决议。若召开一个百人左右的村民代表会议，由于一些村民参政

议事能力低，有的本位主义思想严重，对自己或本片、本组有利的就举手同意；反之对自己无利，特别是对自己利益有触动时，就信口开河大发牢骚，反正我不举手同意你就不敢下决定。在这种情况下就很难达成共识形成最后决议。

3 所筹资金难以到位。无可厚非，如果是全民代表一致通过了决议，所筹资金则不会成多大问题。如果是部分村民代表通过而形成的决议，那么，未同意的那一部代表及其所代表的村民就不会执行决议，只要有一户不交所议款项，就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，或引发已交资金村民的极大不满。最终使所议事项欲筹资金难以全额到位。

4 缺乏规范的操作程序。“一事一议”是在全面实行费税改革的背景下出现的新生事物，尚没有一套科学规范的操作程序，可操作性差，执行起来有一定难度也在情理之中。如“一事一议”项目范围的界定、所筹资金上限的控制及对资金管理等，均没有在农村形成一个严格而明确的规范程序和制度。尤其在资金管理上没有建立起有效的制约机制，资金管理漏洞较多，使专款专用大打了折扣。这就使得“一事一议”在实际操作过程中不免会出现这样或那样的问题，把好“经”念歪了。

5 受其他遗留问题的影响。农村问题比较多，尤其承包合同纠纷、土地纠纷等较为突出。受其影响，村内在进行“一事一议”活动时，持有纠纷的村民就以此为前提，不给解决前遗留问题，眼下问题免谈。这就直接影响了“一事一议”活动的顺利开展。

6 存有农民负担反弹的可能。在缺乏“一事一议”严格而规范的操作程序情况下，加上受某些村干部认识上的影响，认为村民会议通过的事，都可以搞“一事一议”，村民会议确定的筹资标准过高也可以执行，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资标准，由“三乱”转变为“两超”（超议事范围、超筹资标准），成为今后农民负担反弹的隐患。

二 关于做好“一事一议”的建议

1 县乡政府做好服务引导工作。目前农民对“一事一议”的内容、目的、意义尚不甚了解。这既要求各级政府必须认真做好细致的服务引导工作。受训做好多媒体、多渠道的广泛宣传工作，使之家喻户晓，人人皆知。印刷“一事一议”的明白纸，由乡村干部深入到农户将其送到农民手中，并作必要的讲解。使农民真正认识到“一事一议”的重要性和必要性。乡镇政府要指导村级组织科学测算“一事一议”方案，制定议事程序，充分考虑农民的经济承受能力，以确保“一事一议”切合实际，充分体现尊重农民的民主权利和意愿。

2强化民主法制教育，提高农民参政议事意识。农民民主法制意识的高低在很大程度上 决定着“一事一议”能否顺利开展。农民民主意识强，参政议事的积极性就高。所以，在社会主义新农村建设中，要加强对农民群众的民主法制教育，树立长远意识，强化大局观念，不断提高村民的议事能力和水平。村民代表要充分发挥作用，与联系户保持正常的联系，做好联系户的工作，确保在村民代表会议上能充分体现出联系户的意愿。建立健全村民自治组织如民主理财小组、村务公开监督小组等，积极参与村务管理，维护民主权利，真正做到大家的事，民主议，民主定，民主管。

3 规范“一事一议” 的操作程序。

制定可行方案。搞好预算，每年年初由村委会根据实际情况，编制当年公益事业预算方案。筹资标准应严格控制在政策规定的标准之内，避免出现农民负担反弹。 严格操作程序。“一事一议”筹资方案制定后， 要张榜公示；召开村民大会，并且必须有半数以上的村民代表讨论通过；报镇政府审核，经县农民负担监督管理办公室批准后实施。不按照程序报批的筹资方案农民有权拒交；项目结束后，要核算收支情况，搞好验收结算，公示实施结果和决算方案。

监督管理。所筹资金要实行专户核算，专款专用。乡镇审计人员和村民主理财小组要对资金使用情况进行阶段性审计和最终审计。并将资金使用、结余及审计结果张榜公布，接受群众监督。

4 妥善解决农村遗留问题。农村的遗留问题仍普遍存在，如土地问题、宅基地问题、债务问题等，“一事一议”需要农民的积极参与，如果遗留问题存在之中，势必对其产生较大的负面影响。你决定的事我不执行，形成决议的我不买账。意见不一致，达不成共识就难以顺利实施。较好地解决农村中的遗留问题既是农民所期盼的，也是确保“一事一议”顺利开展所必需的。

5 完善相关政策法规。推行“一事一议”必须强化制度建设,做到“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道。进一步制定和完善《村民自治章程》和《村规民约》，把“一事一议”的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。使“一事一议”成为农民的自觉行动或必做的事情。这就要求“一事一议”的政策范围要严格界定，不能擅自扩大议事范围，操作程序规范，并使活动的全过程高度公开透明。在较完善的政策框架下开展“一事一议”，农民放心；在公开透明的氛围中，可真正使农民把村内的公益事业当成自己的事办，自己的事情自己办，农民舒心。

6发展农村经济，增加集体收入。发展集体经济是做好“一事一议”的重要方面。集体经济发展了，村财政实力增强了，就能最大限度地减少“一事一议”向农民筹资的额度，减轻农民的负担。这样就十分有利于“一事一议”工作的顺利开展。在目前农村现实中，发展集体经济说之易，行之难。如何发展壮大集体经济，此为解决“三农”问题的重中之重，也是农村“一事一议”得以顺利开展的基础。

第二篇：村民一事一议存在的问题与对策

村民“一事一议”存在的问题与对策

郑瑞同

农村“一事一议”筹资筹劳，是农村税费改革后为适应新形势、新要求而建立的一项新制度。它是从根本上治理农村各种形式的乱收费，保障农村公共产品的有效供给，保护和调动广大农民的生产积极性，推进农村基层民主政治建设，保障广大农民的合法权益的一个行之有效的农村公共产品供给新体制。近年来，由于农村“一事一议”筹资筹劳制度的实施，有力推动了我乡农村经济的快速发展，农村公益事业建设迈上了新台阶。但经过实践和探索，我乡在“一事一议”筹资筹劳实施过程中还存在一些突出的问题，需要我们认真加以研究和解决。

一、“一事一议”存在的问题

（一）召集会议难度大。近年来，农民为增加家庭收入，很多农民外出务工、经商，村内开会议事难以达到规定人数要求。在这种情况下，要将全村60%以上的人口或者全体村民召集一起开会是一件很难的事情。

（二）难以形成议事决议。若召开村民代表会议，由于一些村民参政议政能力低，有的村民代表本位主义思想严重，对自己或本片、本组有利的就举手同意；反之，对自己利益有触动时，就大发牢骚，我不举手你就不敢下决定。这种情况下难达成共识形成最后决议，导致所筹资金难以到位。如果是全体代表一致通过的决议所筹资金则不会成多大问题；如果是部分村民代表通过形成的决议，那么，未同意的那一部分代表就不会执行，这样就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，最终使所筹资金难以全额到位。

（三）存在农民负担反弹的可能。“一事一议”在缺乏操作规范的情况下，某些村干部认为只要是村民会议通过的事，都可以当做“一事一议”，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资筹劳标准，成为今后农民负担反弹的隐患。

二、做好村民“一事一议”的对策建议

随着社会主义新农村建设的逐步推进，“一事一议”筹资筹劳制度将在生产

发展、公益事业、农村民主管理中发挥更为重要的作用。因此，必须继续坚持并不断完善这项制度。（一）加强政策宣传。首先，要强化“一事一议”政策宣传，重点宣传学习党的农村政策，乡镇党委政府要把“一事一议”的重大决策部署宣传到位、把“一事一议”方面涉及村民切身利益的相关政策解释到位，使村干部明确“一事一议”的政策要求。其次，要加强对村民的教育引导，做到农户对“一事一议”的政策人人皆知，家喻户晓，把“一事一议”政策中村民关注的热点引导到位，解释疑惑、疏导情绪、平衡心理。通过农村政策、法律法规的宣传教育，提高村干部执行政策的能力；领导发展的能力，组织群众、教育群众、服务群众的能力；民主管村并善于用法律手段管理村级事务的能力；提高村民的民主法制意识、参与意识、大局意识、责任意识。

（二）规范议事程序。“一事一议”民主决策只有符合法律法规的要求，依照规范的程序操作才能合法有效，从实践看，“一事一议”操作程序必须经过八个步骤：第一：深入调查收集民意，弄清大多数群众希望办什么。第二：召开村民代表会议，讨论形成初步方案。以轻重缓急村民急需为原则，确定当年所办的项目。第三：公开初步方案，征求村民对初步方案的意见，争取大多数人的理解和支持。第四：民主讨论确定方案。多次召开村民代表会议修正完善方案。第五：召开户代表大会进行“公决”。第六：公布方案。第七：审批方案。农经部门严格审批“一事一议”的款项筹集，实行上限控制，对申办的“一事一议”项目要逐级审查、核实是否合理合法。第七：村委会组织实施。第八：及时公布实施情况接受监督。将“一事一议”的实施情况及时纳入村务公开的范畴，接受村民的监督。

（三）完善管理制度。根据我乡“一事一议”民主管理的现状，当前要着力抓好“一事一议”制度的制定和落实，把健全和完善“一事一议”民主决策制度与《村规民约》和《村民自治章程》的制定、完善、落实结合起来，在坚持民主、合法、实效原则的基础上，把“一事一议”有关规则，如“一事一议”议事范围、

议事规则、筹资筹劳的程序、上限标准、分摊方式、村民不按期或拒不交纳筹资的处罚措施、“一事一议”财务管理、开支审批及财务公开制度、村民代表的选举制度、村民代表联系户制度、村民代表会议制度等写进去，以制度形式固定下来，在实践中认真执行，提高村干部的民主管理水平。

（四）建立监督机制。经“一事一议”民主决策所筹资金属于集体资金性质，实行专户储存、专款专用，必须对“一事一议”实施过程、所筹资金的使用进行管理并接受群众监督，真正体现村务公开。乡镇领导和主管部门应广泛收集和听取村民的意见和建议，保护村民提出合理批评意见建议的积极性，营造民主监督的良好氛围，优化民主监督的环境，切实解决村民不关心监督、不参与监督和不会监督、不敢监督的问题。

（五）强化责任追究。推进“一事一议”必须注重政策导向，坚持依法办事，违法必究，使“一事一议”有法可依。对“一事一议”中出现的不合理问题，要有专人办理，发现违规行为，要查处到位，决不姑息，切实使“一事一议”款项的筹集来之于农民、造福于农民，把项目办到农民的心坎上。

（六）提高干部素质。“一事一议”能否顺利实施，在很大程度上取决于基层干部素质的高低，取决于村民对基层组织的信任度。因此，要督促基层干部加强有关法律、法规和文件的学习，强化法律意识，提高政策水平，适应考核、监督、激励机制，切实执行好“一事一议”制度，确保我乡“一事一议”筹资筹劳工作顺利开展。

作者单位：淮阳县大连乡党政办

第三篇：一事一议总结

大许村“一事一议”工作总结

一事一议财政奖补工作，是国家针对当前农村村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代““农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决的背景下出台的。近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。

我村在参加镇政府召开专题会议后，立即召开村两委会，共同学习县、镇关于一事一议财政奖补文件精神，统一思想，提高认识。落实村两委干部包片到村负责各自然村一事一议工作，成立了一事一议工作村级领导组，组长由村党总支书记许典雨同志担任，其他村两委

干部任成员。于9月x日召开村民代表大会，和村民代表共同学习县、镇关于一事一议财政奖补文件精神，深刻领会一事一议财政奖补工作的重要性和必要性，讨论研究了一事一议财政奖补工作方法和步骤。村民代表大会召开后，村两委干部按照包片到村的安排，分片召开各自然村村民会议，共同探讨一事一议建设项目。并组织村两委干部到户签字，确保建设一事一议项目按照农民自愿的原则执行。

我们在村民代表大会和自然村村民会议上和村民共同探讨一事一议建设项目，根据先缓后急的原则，确定了20xx年度一事一议建设项目，东城村抗旱渠清淤工程、小许村进村水泥路工程、孙堡村配电房工程、孙堡村控水闸工程列入20xx年度一事一议建设项目。讨论研究一事一议建设项目3—5年规划，20xx年度建设孙堡村抗旱渠标准化建设、20xx年度建设望成岗村当家塘、20xx年度建设王城片潘闷垱抗、排渠清淤、20xx年度建设小圩罗进村水泥路。并讨论研究成立了一事一议财政奖补工作监督组，组长由村民主理财小组组长刘如舂同志担任，成员由老党员、老干部等有威信的同志孙顺木、孙时海、刘荣福、李秀珍担任。确定各个建设项目受益村筹资人口、困难户免筹资人员、筹资标准15元每人等基础信息。并请专业人员深入各个拟建设项目现场进行工程造价预算，上报镇政府批准，并及时张榜公布。

20xx年度一事一议建设项目批准后，我们根据工程造价预算，受益人口等基础信息，开展工作。东城村抗旱渠清淤工程预算24000元，受益人口703人，困难户61人，实际筹资人口642人，筹资额

9630元。小许村进村水泥路工程受益人口1321人，困难户46人，实际筹资人口1275人，筹资额19125元. 孙堡村配电房工程受益人口562人，实际筹资人口562人，筹资额8430元.。孙堡村控水闸工程受益人口850人，实际筹资人口850人，筹资额12750元.。我村四个项目工程总造价125475元，总筹资额49935元总受益人口3436人，实际筹资人口3329人.。我们两委干部按照包片到村的安排，组织一事一议筹资工作，在筹资过程中我们严格按照省、市减负办的规定，切实做到村民自愿出资，并及时将筹资款上缴镇一事一议财政专户。

我们两委干部深入一事一议项目受益村，再次召开自然村村民会议，成立了一事一议项目理事会。并及时召开一事一议项目工程议标会确定了各个工程造价和施工单位、开工时间、建设工期、工程质量等要求。明确工程质量监督主体由各个项目理事会负责，并及时和施工单位签订合同。现在我村20xx年度一事一议建设项目，全部按照竣工日期完成建设项目。在施工过程中遇到一些困难和矛盾，我们两委干部积极介入协调。如小许村进村水泥路工程建设过程中，涉击到该村许宇好户院墙影响施工，我们及时介入协调，讲政策、讲受益面，使该户自觉拆除院墙，使该工程顺利施工，顺利峻工。

我村20xx年度四个一事一议建设项目完工后，群众反映很好，村民得到了直接利益、直接受益，极大地调动了群众的对一事一议工作的积极性，这也为下一年度的一事一议工作开了个好头。

本年度一事一议工作已经结束，我们两委有深刻感触，我们要规

划好20xx年度一事一议建设项目，积极争取多上项目，尽力把群众迫切需要建设的工程纳入20xx年度一事一议工作计划。我们要总结20xx年度一事一议工作经验，切实做好一事一议筹资、筹劳工作，把好工程质量关，严控农民负担不反弹，完善筹资、筹劳手续，既要把实事干好，也要符合政策。

大许村委会

二〇一〇年x月