——关于我市宣传文化人才工作的调研报告

兰 宇

近期，我部对全市宣传文化人才工作展开专项调研，通过召开座谈会，发放调查问卷和走访等形式，分析宣传文化人才队伍建设现状和面临的形势，研究今后工作思路，全面实施“人才兴文”战略，着力打造一支规模较大、结构合理、素质较高的宣传文化人才队伍，推动社会主义文化大发展大繁荣，提供坚强有力的人力保障和智力支持。

一、宣传文化人才队伍现状和面临的新形势

（一）积极推进宣传文化人才队伍建设，培养造就了一批优秀宣传文化人才。

——宣传文化从业人员总量不断增长。截至20xx年底，全市宣传文化从业人员为2278人（其中非国有制从业人员942人），其中，新闻专业293人，艺术业为370人，图书馆业为21人，群众文化业为25人，艺术教育为80人。娱乐业为575人，其文化产业为914人。 ——人才结构逐步改善。全市宣传文化系统内在岗职工811人，具备高级职称人员为37人，占从业人员总数的5%；具备中级职称的人员为166人，占从业人员总数的20%。中级以上职称人员中，研究生学历占2%，本科学历占57%，大专学历占26%，中专学历占3%，高初中学历占12%。

——中青年优秀人才不断成长。目前，全市获国家级奖项3人，其中，青年女作家包丽英获第二届“姚雪垠长篇历史小说奖”。书法家王厚孝、李静伟作品入选“兰亭奖”，书法家白占荣被评为自治区“四个一批人才”。郝万虎、杨勇被评为自治区十佳新闻记者。

——文化体制改革进展顺利。今年全系统事业单位相继进行了改革，实行全员聘用制。符合宣传文化系统特点的人事管理和收入分配制度正在逐步建立。

（二）宣传文化人才队伍存在的问题和困难。

——人员学历偏低，知识结构不尽合理，整体素质有待进一步提高。调查显示，宣传文化从业人员59%是大专以下学历，本科生和研究生学历人员少。文化界低学历现象严重。 ——宣传文化专家队伍力量较弱，存在“三少”（大家少名人少名作少）现象。全国全区文化界重量级的“大家”、知名人物、名作家、艺术家、记者编辑、主持人、理论家、出版家较少，创作反映时代精神和本地特色的优秀文艺作品少。

——宣传文化人才培养力度较弱，专业化程度低，队伍结构有待优化，管理水平有待提高。宣传文化多数从业人员专业不对口或学历低，半路出家，经过短期上岗培训后就开展工作。一般后期专业培训少且不系统。系统培训处于自发状态。整体文化业务水平较低、投入少，文化人才队伍青黄不接，缺乏文化产业的经营管理人员和经理人，文化机构规模小，管理水平低。

——招聘人员收入低，用人机制有待完善。宣传文化从业人员收入低，人才外流严重，新闻专业和艺术院校毕业生来我市工作的较少，专业人才得不到及时补充。招聘人员平均月工资不足八百元。近年，市歌舞团因编制问题调走了近20名声乐、舞蹈演员，过低工资收入使人才流动性大，造成能干的留不住，不能干的推不出去的现象。

（三）面临的形势。党的十七大明确提出推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力。当前文化建设处于重要的战略机遇期，宣传文化事业和文化产业的发展正面临着新的形势和任务，宏伟大业，人才为本。人才是先进思想和先进文化的创作者和传播者，文化人才是坚持先进文化前进方向的中坚力量，是增强文化竞争力、发展力的源动力。无论是发展宣传文化事业和文化产业，还是深化文化体制改革，都必须以人才为基础、为保障，都需要人才工作来推动、来支持，必须把宣传文化人才队伍建设纳入宣传文化发展的总体布局，大力开发宣传文化人才资源，实施“人才兴文”战略，努力形成促进宣传文化人才成长的良好

机制，加强培养、大力吸引、合理使用，造就一支素质好、水平高、业务强的人才队伍，为宣传文化事业、发展文化产业提供强大的人才支持。

二、加强宣传文化人才队伍建设的基本思路和建议

（一）实施“人才兴文”战略，成立宣传文化人才工作领导小组，统筹指导宣传文化人才工作。进行全市宣传文化人才信息普查，建立人才信息库，制定宣传文化人才队伍建设规划和实施方案，加强同有关方面联系与协调，争取各方支持，加大宣传文化人才资源开发的资金投入，保证“人才兴文”战略顺利实施。

（二）紧紧抓住大力培养、积极引进、合理使用人才三个环节。加强以宣传文化行政人才、宣传文艺专业人才和经营管理人才为主体的人才队伍建设，着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，实现宣传文化从业人数总量稳步增长，文化从业人员占总人口比重稳步提高，文化人才队伍素质明显提高。

（三）加强高层次人才培养。以培养高层次宣传文艺人才为抓手，实施“四个一批”人才培养计划。在5年内，重点培养10名左右德才兼备、学术功底深厚、专业成就突出、有较高声望的名理论家、名编辑、名记者、名主持人、名出版家、名艺术家；50名左右在理论研究、新闻采编主持、出版发行、表演艺术、美术创作、文化科研等方面专业拨尖、成绩突出的宣传文化名家和学科带头人，以此带动整个宣传文化人才梯队建设，使他们成为宣传文化战线的领军人物，加大优秀青年人才的培养力度，增强宣传文化人才队伍的活力和发展后劲，在5年内，培养100名左右的青年骨干人才，使他们成为宣传文化领域的中坚力量，对文化经营管理人才、文艺编导、文艺创作、节目策划、文化科技等人才紧缺的领域，加大人才培养和引进力度。建立基层文化人才培训网络。不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。

（四）做好培训工作。建立健全系统在职人员业务培训和继续教育制度，创新培训内容，完善培训机制，整合培训资源，针对不同岗位人员的具体情况，分期分批实行专业培训、20xx年前，对部内和三区宣传干部进行马克思主义理论和党的方针政策的系统轮训。完成全市文化艺术、文物、新闻、广播电视系统内工作人员的普遍轮训。

（五）完善人才选拔机制。坚持党管人才和德才兼备、群众公认的原则，按照公开、平等、竞争、择优的要求，健全以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价、选拔和激励保障机制，营造人才辈出、人尽其才的环境。各单位要依据行业和岗位特点，逐步推行专业技术人员执业资格证书制度，推进职称改革。发挥市场在人力资源配置中的基础作用，建立人才流动机制，引导宣传文化人才合理有序流动，把优秀人才集聚到文化建设中来。扩大选拔范围，拓宽选拔渠道，走出去广泛吸引市外优秀人才拔尖人才和复合型人才进入我市宣传文化系统中来。

（六）加强组织领导。一是加强领导班子建设将政治坚定，领导能力强，具有开拓精神，熟悉文化工作的优秀同志选拔上来。二是继续实施系统内干部交流挂职锻炼制度，建议市委让新闻单位负责人列席市委常委会。将系统内优秀领导干部推荐到政府部门任职，为其提供广阔发展空间。同时将系统外优秀人才吸引到系统内，为其展示才华提供平台。三是实施名人工程。推行首席记者（编辑）制、新闻节目主播制、课题负责人制度、记者编辑个人署名专栏制度、作品研讨会制度，使优秀专业技术人才，名利双收，真正使一流的人才、一流的贡献获得一流的报酬。

（七）建立荣誉制度。要在社会和系统内积极评价优秀人才和优秀作品。为推动我市宣传文化的繁荣发展，对在宣传文化领域取得卓越成就的宣传文化工作者授予人民艺术家、人民记者等荣誉称号，并设立“乌海文化杰出贡献奖”，表彰在文学、艺术、人文社科、新闻出版、广播电视等领域做出突出贡献的文化工作者。

第二篇：关于我市城市管理工作的调研报告

赵银海

前段时间，我们就全市城市管理工作情况进行了专题调研，听取了市城管局、经济开发区和梨洲街道等的情况介绍，与部分干部群众进行了座谈交流，并利用赴大连考察的机会，实地了解为我市提供城市管理服务的大连豪雅公司的有关情况。现将有关情况综合如下：

一、基本情况

调查显示，自去年x月我市城市管理体制改革以来，我市城管工作取得了明显的成效，得到了广大群众的好评。

1、城市管理体制改革不断深化。一是重新划分了市级、街道（经济开发区、乡镇）的城管区域、职责和权限，形成了由市城管局（市城管联合执法大队）和街道（乡镇）、经济开发区城管中队两级管理的格局，其中中心城区35平方公里范围内由市城管局直接管理，其它区域由街道（乡镇）城管中队管理，街道（乡镇）、经济开发区城管中队业务上受市城管局指导。二是建立了联合执法保障机制，公安、工商、环保等部门派员驻城管局集中合署办公，成立了市公安局治安大队城管执法保障中队和市法院驻城管执行联络室。

2、城市管理模式不断创新。一是引入社会化管理机制，借鉴先进地区的经验，试行“社会管理、政府执法”的城市管理模式，成功取缔了中心城区29处马路市场和5000余个流动摊点，大大改善了中

心城区的市容、市貌。（为我市提供市容服务的大连豪雅公司是一家专门受托从事城市公共部位管理的全国性公司，现为全国100余座城市提供相关服务，共有1600余名职工，去年营业收入近1亿元，公司法定代表人为中共党员、大连市人大代表。）二是实行堵疏结合，在加大对马路市场、流动摊点取缔的同时，积极为摊民寻找生活出路，共在中心城区设置8处疏导点，疏导摊点529个，在改善市容的同时，既方便了市民，又为摊民找到了出路。三是积极构建“大城管”格局，利用多种媒体加强宣传活动，组织开展城管进社区、进学校等活动，在全社会树立城管理念，引导广大市民对理解城管、支持城管，并参与城市管理。

3、城管执法力度不断加大。市城管局专门成立了案审委员会，对重大行政处罚案件实行集体审议制度，确保行政处罚工作公正、合法。同时，依法加大行政处罚力度，从注重办理简易程序案件向一般程序案件扩展，从偏重处理简单的跨门营业向查处占道洗车、占道堆放、乱设广告、乱倒渣土、园林绿化、环卫等领域拓展。

4、城管队伍素质不断提高。一是通过组织法律知识培训、执法业务培训、召开专题研讨会、经验交流会等多种形式，提高队员的执法技能和执法业务水平。二是严格落实各项制度，做到用制度管理人，用制度约束人。三是通过定期开展队列会操、队容风纪等比赛，进一步端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风。

二、主要问题

1、城市管理机构不具备行政执法主体地位。市城管局为全民事

业单位，本身没有行政执法权限，其部分执法活动受有关部门委托，还有部分执法活动通过联合执法的形式实现，执法的合法性一直存在着较大的问题，而且占了很大比重的协管员属于临聘人员，无资格取得行政执法证。由于城管机构不具备行政执法主体地位和部分城管队员不具备行政执法资格，执法中经常遇到暴力抗法事件，城管队员执法不仅缺乏法律保障，而且还要时刻面临当事人的诉讼。

2、城市管理呈现严重的不平衡性。在中心城区35平方公里内，乱设摊、“牛皮癣”等问题基本解决了，乱停车成了群众反映的主要问题。在中心城区外至城市规划控制区78.85平方公里内，违法搭建、违法建设是群众反映最强烈的问题，同时乱设摊、乱停车、乱倒渣土等现象也很严重，中心城区重点部位管得严了，各种问题有向外延伸的趋势。

3、联合执法的效能还有待于进一步提高。调查中有人大代表反映，工商、环保、卫生等部门对无证和有证但擅自变更营业场所的餐饮店查处不力，影响市容环境。

4、城管队伍建设还有待进一步加强。调查反映，基层城管队伍力量相对薄弱，素质普遍不高。如梨洲街道反映有个别城管队员对违法搭建和违法建设视而不见，甚至出谋划策；经济开发区反映城管工作人少事多，7个城管队员中只有1人有执法证，还是向市城管局借调的，其余都是临聘的协管员。

三、工作建议

1、继续创新城管体制机制，提高综合执法效能。一要利用下轮

行政机构大部制改革的契机，参照义乌、上虞等县级市的做法，积极争取实施相对集中行政处罚，赋予城管部门行政执法主体地位，提高城管执法实效。二要在依法加强监管、巩固成果的前提下，积极扩大试行社会化、物业化城市管理模式，可考虑在城市环境卫生、公园广场、停车场位、户外广告、建筑渣土、市政设施的管理和劝阻违法建设等方面探索推行社会化、物业化管理机制，以提高城市管理效率，降低政府管理成本。

2、坚持依法管理，做到严格执法、文明办案。一要继续依法加大行政处罚力度，充分运行城市管理的法律、法规，通过行政处罚逐步规范市容行为，努力使市民、法人自觉遵守社会公共秩序和行为规范。二要加强部门间的协调，进一步完善执法联动机制，做到分工不分家，提高联合执法的实效。

3、强化堵疏结合，为加强城市管理奠定良好基础。一要优化菜场等社区商业设施的布局，规范发展满足市民就近消费的社区商业，采取切实措施降低社区商业的商务成本，引导摊民入场、入店经营。二要合理规划并切实加强停车站场和建筑渣土堆放场建设，引导各类车辆有序停放，建筑渣土有序清运和再利用。三要有序解决住房困难农民的合法建房问题，尽快研究解决78.85平方公里城市规划控制区内的住房困难农民建房的土地指标问题和多层农民公寓建设成本过高问题，研究解决城市规划区外住房困难农民建房的指标落地问题。

4、实行统分结合，提升城市整体形象。市城管局要加强对8个基层城管派出中队的业务指导，将中心城区35平方公里的管理模式

拓展到78.85平方公里城市规划控制区内,实行统分结合，统一执法标准和口径，分工分块负责，统筹做好查处跨门营业、取缔流动摊点、规范店名招牌、管理户外广告、整治洗车行业、治理占道行为、实施门前“三包”、开展控违拆违等工作，切实加强城市新建成区重点部位的综合管理工作，如新人民医院周边区块的管理等。

5、继续加强城管队伍和网络体系建设，进一步完善“大城管”格局。一要进一步加大城管队伍建设力度，加强有关法律法规的学习，提高执法和管理技能，强化考核机制，重点加强基层城管中队的能力建设，努力做到8个城管派出中队至少有1名是持证执法人员，同时要适当提高城管协管员的经济待遇，吸引素质相对较高的人员从事城管事业。二要加城管信息网络建设，建立覆盖全市的信息员队伍，从城管执法罚没款中提取一定比例的资金，专门用于奖励城管信息或执法证据提供者，为推行“数字城管”创造条件。三要进一步加强宣传，让广大群众理解和知情城管改革新举措，营造全民理解、支持并积极参与城市管理工作、共同维护市容市貌的良好氛围。

（20xx年x月）