关于推广应用无机类节能建筑外墙保温材料的提案

摘要：全国政协十一届二次会议提案第0846号

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案 由:关于推广应用无机类节能建筑外墙保温材料的提案

审查意见：建议国务院交住房城乡建设部研究办理

提 案 人：张全国

主 题 词：建筑 节约 能源

提案形式：个人

内 容：

目前，建筑能耗约占我国全社会总能耗的28％，到20xx年以后建筑能耗将占总能耗的30％-40%，成为全社会第一能耗大户。按照国家"十一五"规划，未来5年内，我国建筑节能要实现节约1.01亿吨标准煤的目标，节能建筑总面积将超过21.6亿平方米，其中新建建筑16亿平方米、改造现有建筑5.6亿平方米。由此推算，推行节能建筑，成为贯彻落实节能减排基本国策中起关键性、决定性作用的重要领域。

从我国多年实施节能建筑政策的实践过程看，在取得了重大经济效益和社会效益的同时，也暴露出来了令人十分担忧的问题。在这些问题中最突出的属墙体节能材料：以聚苯板、胶粉颗粒、聚氨酯为主的有机类外墙保温材料占据着95％以上的市场，此类产品最突出的问题是易燃、不耐老化（保温性能衰减）、有毒，这些问题直接危机到人的生命财产安全，危机到绿色环保和社会稳定。

1、有机类保温材料易燃，存在严重的火灾安全隐患。因使用有机类外墙保温材料引发的火灾不计其数：最为典型的实例是20xx年x月x日中央电视台新大楼北配楼发生火灾后，该火灾调查工作协调小组对大楼进行检测、评估的初步勘察结果显示，央视新址北配楼着火后，燃烧主要集中在大楼外表的有机类节能保温层，具有"表皮过火"的特点，燃烧后过火极快，瞬间从北配楼顶部蔓延到整个大楼，由外墙往里损失逐渐减轻，越往外损失越严重，大楼主体及钢筋混凝土等结构基本没有问题。 还有：20xx年x月北京东直门当代万国城火灾，20xx年x月北京新源大厦建筑工地火灾，20xx年x月上海"汤臣一品"建筑工地火灾，20xx年x月北京广安门外大街甘石桥南火灾，20xx年x月江苏无锡火灾，20xx年x月x日辽宁朝阳市双塔区朝阳市赵尚志纪念馆发生火灾，20xx年x月x日晚23时许，深圳龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾事故，截止9月x日凌晨3：30，事故共造成43人死亡，住院51人事故的直接原因为该俱乐部演职人员使用自制礼花弹手枪发射礼花弹，引燃天花板的聚胺脂泡沫所致。最近20xx年x月x日23时55分，位于福建省长乐市吴航街道郑和小区的拉丁酒吧发生火灾，截至2月x日，事故已造成15人死亡、24人受伤。经调查，火灾是由顾客在酒吧内违规燃放烟花引燃天花板的聚氨酯装饰材料所致。上述火灾事件仅是媒体公开的典型，据不完全统计，全国每年因使用聚苯类有机保温材料引发火灾在1000起以上，造成的生命财产损失更是惊人。

2、有机类墙体保温材料在燃烧过程中，释放出有毒气体，在正常使用过程中，

随温度变化也会释放微量有毒气体，对人身体健康造成损害，由此来说，有机类保温材料危害严重，与建设绿色环保舒适环境、提高人民生活质量和健康水平的矛盾十分突出。

3、有机类墙体保温材料易老化，存在保温性能衰减及脱落、开裂一系列问题。推行建筑节能是一项长期国策，20xx年x月x日开始施行的《民用建筑节能条例》更是将建筑节能提高到行政法规的高度。众所周知，建筑物寿命一般要求是xx年以上，但以聚苯板为主的有机类墙体保温材料寿命只有10-xx年，质量顶级的才能使用xx年，在建筑物寿命周期内要多次进行保温，增加了建筑节能的成本，给居民生活带来很多不便。即使在有机类保温材料的使用周期内，保温性能也会出现逐渐衰减，以xx年为例，后xx年可能达不到节能标准。由于有机类保温材料的物理性能不稳定，在温度、湿度、风压等作用下，易发生形变，保温材料形变与墙体其他材料形变不一致的情况下，极易造成空鼓、开裂、脱落等严重安全隐患。20xx年x月x日北京建国路某酒店东墙一块近百平方米的墙皮被狂风卷落，掉落的墙皮主要是聚苯板保温材料。

4、以聚苯板、胶粉聚苯颗粒、聚氨酯材料为代表的有机类墙体保温材料的原材料均来自于石油副产品，在国际国内石油资源日益短缺的形势下，也不适宜长期作为墙体保温材料。

综上所述，大力开展无机类墙体保温新材料的研究开发工作，以替代有机类墙体保温材料不但是当务之急，更应作为可持续发展的长期战略。尤其是无机类墙体保温材料与有机类保温材料相比的优势十分突出：（1）、彻底杜绝火灾隐患；（2）、永久性使用，与建筑物同寿命；（3）、物理性能稳定、安全隐患小；（4）、绿色环保、无毒无害。因此，在我国推广建筑节能是贯彻落实科学发展观的重要体现，决不是"饮鸩止渴"的短期行为。建筑节能作为一个系统工程，贯穿建材生产、建筑施工等多个环节，必须充分利用多学科专业的科学技术，合理控制可能造成能耗的各环节，才能实现建筑节能的目标。

由此建议：

1、大力推广使用先进的无机型材保温系统及无机类新技术、新产品、新工艺；

2、必须限制聚苯类墙体保温材料的使用范围，在建筑节能、装饰装修等涉及千家万户生命财产安全的特殊领域应杜绝使用；

3、政府相关部门应就此问题及时做一个全面的调查论证，从建设和谐社会、民生安全的角度拿出一个科学的切实可行的政策和办法，确保我国节能减排工作能沿着科学发展观的路子健康推进。

来源：中国政协网

注：提案人希望承办单位在办理过程中加强与提案人联系沟通

第二篇：关于发展绿色建筑促进节能减排的提案

关于发展绿色建筑促进节能减排的提案

摘要：全国政协十一届三次会议提案第000090号

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案 由:关于发展绿色建筑促进节能减排的提案

审查意见：建议国务院交由住房城乡建设部办理

提 案 人：民建中央

主 题 词：建筑,节约,能源

提案形式：党派

内 容：

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，也是推进经济结构调整、转变发展方式、实现经济和社会可持续发展的必要要求。绿色建筑的目标在于实现节能、节水、节地、节材，保护环境和减少污染，更注重人的舒适以及人与自然环境的和谐，代表了现代建筑的发展方向。从降低内外热交换的外墙保温材料，到带有冷热桥隔断的新型窗框，到低辐射的保温性能高的中空玻璃，到能将80%阳光遮挡于墙外的遮阳卷帘，再到充分利用地下热能保持房间恒温的地源热泵，节能措施的使用使一些项目的建筑节能率达到85%。然而当前，我国很多建筑在建造和使用过程中的资源、能源浪费问题十分突出。根据有关数据显示,我国目前30%左右的能耗来自建筑。中国对建筑节能的要求也相当急迫：20xx年所有城镇建筑(以前未做保温设施的旧房，有计划地进行改造) 要有50%的节能率，特大城市和部分城市率先达到65%;20xx年时城镇建筑节能全部要达到65%。为推进建筑节能，国务院和有关部门已先后颁布《民用建筑节能条例》、《民用建筑节能管理规定》、《民用建筑节能设计标准（JGJ26-95）》、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准（JGJ134-20xx）》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准（JGJ75-20xx）》、《公共建筑节能设计标准（GB50189-20xx）》等等法律法规和标准，并要求各级政府和主管部门加强对以上法律法规和标准的执行情况进行监管和落实，收到了一定成效，但形势不容乐观。例如：随着墙体材料需求量增加，实心粘土砖生产企业新建、扩建现象有所回升，实心粘土砖产量呈增长态势。以粘土砖和非节能建材为主导的格局仍未得到根本改变，毁田烧砖、破坏耕地的现象屡禁不止。随着我国城乡建设和房地产业的快速发展，非节能建筑大量建设，这不但消耗大量资源，将来改造还会产生巨额投入。

为此，建议将发展节能建筑纳入“十二五”规划编制考虑范畴，加强规划和指导工作，部分相关指标应纳入“十二五”规划进行考核。

1、大力发展新型墙体材料，鼓励应用建筑节能新技术、新材料。应用优质新型墙体材料建造房屋，一方面建筑功能将得到有效改善，建筑质量和居住舒适度显著提高，可以满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。另一方面还可以将各类工业固体废物“变废为宝”，提高资源利用率、改善环境、促进循环经济发展。积极采用新型墙体材料的同时，还需禁止使用实心粘土砖，改进房屋建筑门窗的保温气密性能，改革并大力推广应用节能型门窗和门窗密封条，重点发展塑钢窗。控制门窗和墙比例，对玻璃的性能提出更高要求，积

极采用中空玻璃、热发射镀膜玻璃等新型玻璃。

2、重点抓好对新建建筑执行节能设计标准的监管和落实。抓好新建建筑全面执行建筑节能设计标准。通过建立和完善政策法规体系和技术标准体系，加强各环节的行政监管和执行落实，定期开展督促检查，努力提高新建建筑执行节能设计标准的比例。例如：（1）重视居住区的环境设计，大力发展庭院绿化，为住户创造必要的日照与通风条件，为建筑节能创造良好的室外环境；（2）各地应根据所处地理位置，因地制宜地积极开发利用太阳能。

3、开展既有建筑的节能改造工作。与新建建筑相比，既有建筑总是占绝大多数，能耗要高得多。只有既有建筑节能改造取得成效，建筑能耗才能大幅度降下来。既有建筑节能改造，要认真贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》的实施意见：（1）现有政府办公楼节能改造要先行；（2）能耗过高的大型公共建筑应限期完成改造。改造内容有：加强遮阳、充分利用自然通风条件和太阳能、照明改用节能灯管、减小门窗玻璃面积或改用中空玻璃等新型玻璃、限温启用空调等等。

4、推广城市节约用水和改造城市再生水设施。（1）对新建住宅和公共建筑全面推广节水器具，对已有建筑不符合节水标准的用水器具实施改造。（2）改造城市老化供水管网，减少漏损率。（3）对城市排水系统实行雨水、污水分流建设和改造，这样可将分流的雨水简单循环再生重新利用，同时可大大降低城市污水处理的成本。

5、广泛开展建筑节能宣传教育和学习培训。（1）加强宣传，利用各种媒体做好节能宣传活动，普及节能减排知识，引导公众了解、关心、支持节能减排工作，为工作开展创造良好的社会氛围，使建筑节能深入民心。（2）以国家和省有关政策、法律法规、规范标准为主要内容，对设计、施工、监理、管理等部门相关人员进行学习培训，以提高建筑节能工作水平和能力。（3）宣传推广建筑节能的新技术、新材料和好经验。

6、建立和完善建筑节能工作激励和处罚机制。（1）要将建筑节能列为建设工程竣工验收的一项重要内容。（2）表彰奖励在建筑节能新技术、新材料和新产品的研发、推广、应用等方面取得明显成效的单位和个人，对执行节能标准不力的单位和个人给予批评、处罚。

（3）开展建筑节能优秀设计方案评选活动，提升节能综合设计水平。（4）对于大力应用和推广建筑节能的项目或产品，财税部门应给予相应税费上的减免。

来源：中国政协网