加快农村土地流转 推动农业规模经营

——陇县依托土地流转加速农业规模经营的调查与思考

土地流转是整合农村资源，优化农业结构，推进规模经营，发展现代农业的有效途径。近年来，陇县在稳定家庭承包经营的基础上，以市场为导向，把加快土地合理流转作为激活农业生产要素、促进农业规模化经营、产业化发展的主要抓手，强化引导服务，促进了农村经济持续快速发展。

情况与特点

县委、县政府及时制定出台了《陇县农村承包土地经营权流转暂行办法》，坚持“依法、自愿、有偿”原则，明确了推进土地流转的工作程序和保障措施，正确引导农村土地合理有序流转。同时，成立了农村土地流转工作领导小组，建立县、乡、村三级农村土地流转管理服务机构，及时准确地为农户提供土地流转的信息，开展农村土地流转的规范指导、流转合同的鉴证等服务，为加快土地流转提供组织保证和必要的手段。截止目前，全县耕地53.33万亩，流转土地15738亩，占耕地的3.01%，其中自发流转10425亩，委托流转5313亩。土地流转呈现四大特点：一是进程日趋加快。全县参与土地流转农户3695户，占承包耕地农户数的6.9%，流转土地15738亩，占承包耕地面积的3.01%。二是形式日益多样。全县转包土地9296亩，出租3859亩，转让1509亩，互换282亩，入股182亩，代耕610亩。三是流转用途增加。用于粮油4593亩，果业5984亩，养殖2154亩，蔬菜1058亩，其他1947亩。四是介入成分逐渐增多。在农户之间自发流转的基础上，乡村集体组织、农业龙头企业等也采取租赁等形式，参与土地连片开发，通过发展种植业和建设畜牧养殖小区，解决山区人少地多，无力耕种，土地闲置抛荒问题。

作用与成效

近年来，我们坚持“围绕特色产业和依托专业合作组织”两条腿走路，带动了全县农村土地流转工作健康发展，规模逐年扩大，既盘活了农村土地资源，催生了农村主导产业发展，又拓宽了农民增收渠道，产生了显著的经济效益和社会效益，给农村发展注入了新的活力。

一是促进了农业产业结构调整。随着土地流转的深入实施，我县农业产业结构不断优化,农业区域特色进一步凸现。20xx年底，全县种植烤烟6万亩，核桃35万亩，蔬菜8万亩，苹果3万亩，辣椒 3万亩，烤烟、核桃、蔬菜分别实现产值6743万元、7000万元、1.4亿元，成为国家级优质烟叶生产示范县、全国核桃标准化生产示范县、全省奶畜大县。

二是推动了农业规模化经营。土地流转，既解决了土地季节性抛荒难题，又使承包经营权向大户、农业龙头企业集聚，对农业规模化发展的带动作用日益显现，全县建成了杜阳、曹家湾两个千头奶牛园区，东风西沟、温水坪头等9个标准化畜牧园区，天成马曲、牙科予村、温水坪头现代烟草示范园区，河北东坡、温水峡口等标准化核桃示范园区，东南张家庄无公害秦椒、城关黄家崖脱毒洋芋、温水坪头棚栽西瓜、城关高堎双孢蘑菇等农业示范园区。

三是提升了农业产业化水平。土地承包经营权流转步伐的加快，为农业企业建立生产原料基地创造了条件，促进了产业化龙头企业进一步发展壮大，同时，在流转过程中，农民专业合作组织蓬勃兴起。20xx年，全县销售额500万元以上的农业龙头企业达到8家。新建农业专业合作组织21个，专业合作社达到43个，注册会员1125人，带动农户5495户。龙头企业和专业合作组织积极开展土地租赁、代管、大户承包等农民乐于接受的方式，引导家庭经营向集约化发展。陇县金脑袋核桃专业合作社流转牙科乡盘艾村617户农民的承包地6550亩，种植大户郑义仓、黄斌分别转包东风镇麻家台村农民耕地1000余亩和城关镇安儿坡村15户农民耕地600多亩，全部种植核桃，实现了规模经营。

四是加快了农村劳动力转移，增加了农民收入。土地承包经营权的流转，使越来越多的农民实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。农民不但从土地流转中得到收益，而且把农民从土地上解放出来，转化务工者，获取工资性收入，每户每年可增加收入近万元，使众多农民找到了就业门路。陕西和氏乳业公司租赁杜阳镇下凉泉村耕地120亩，建成千头奶牛养殖场，吸纳20多名村民进场务工。

问题与对策

多年来的实践与探索，我县农村土地流转工作成效明显，但问题不容忽视：

一是干部群众认识不明确。部分干部认为土地流转是农户自己的事，应由农户自由协商，采取听之任之的态度。同时，由于长期以来形成的对土地的依附性，一些农民心存疑虑，害怕彻底失去土地，严重阻碍了土地流转进程。

二是操作程序不规范。有的农户在流转土地使用权时只有口头协议，没有形成具有法律效力的书面合同，有的签订的合同不规范，甚至不符合法律规定，如有的流转期限超过了承包期限。

三是服务监管体系不健全。中介组织匮乏，流转市场发育不良，缺乏信息沟通，真正按市场经济法则运作的并不多，使土地流转依法、自愿、有偿的原则得不到落实。

四是乡镇和村组集体定位不当。部分基层干部对土地所有权、承包权、经营权的界线认识不清，对土地流转工作消极被动。一些农村基层组织工作方法简单，随意改变土地承包关系，违背自愿、有偿原则，不经农户同意，强制流转土地，侵占流转收益，损害了农民利益。

开展土地流转，规模经营是前提，专业合作是保障。今后，要不断加大宣传力度，引导群众转变“自给自足”的生产理念，树立“专业合作、共同发展”的思想，大力发展农民专业协会、经济合作组织，推动土地流转，发展规模经营。

一是加强监管服务促流转。按照《农村土地承包经营权流转管理办法》，主管部门制定政策措施，规范健全流转的原则、形式、期限、工作程序及法律责任。成立全县农村土地流转服中心，配备专职工作人员，作为市场中介组织，完善土地使用权流转市场服务体系，规范流转行为，为土地流转搭建良好平台。

二是发展现代农业促流转。围绕特色农业，把建设科技示范园区、培育产业大户作为推动土地规模流转工作的切入点，配套出台相关优惠政策，壮大农业科技示范园区规模，使核桃、烤烟跻身国家优质基地行列，提高“关山烟叶”、“陇州核桃”、“杜阳辣椒”、“炎帝牌苹果”、“李家河土鸡蛋”等一批农产品品牌知名度。以培育核桃、烤烟、畜牧、蔬菜等种养大户为抓手，因势利导，通过大力培育流转经营主体，形成“以农业规模发展带动土地流转，以土地流转促进农业规模经营”的良性循环。

三是发展专业合作组织促流转。把发展农民专业合作组织作为推动土地流转的重要举措，引导专业合作社向标准化生产、产业化经营、实体化运作转变，依据传统产业优势，鼓励农民将土地承包经营权折价入股农民专业合作社，走“合作社+农户”的路子，充分发挥合作社在农业产业化经营中的辐射带动作用，以此扩大土地流转规模，提高土地规模经营的综合效益，让农民参与产业化经营，取得流转收益与二次分配。

四是发展私营经济促流转。引导广大民营企业积极参与农村土地流转，鼓励支持种田大户和工商企业投资农业，兴办农场、牧场、农产品加工等多种类型的农业龙头企业。增加土地收益和务工收入，调动了农民流转土地的积极性，实现农民与企业的双赢。

第二篇：农村土地流转情况的调查与思考

农村土地流转情况的调查与思考

土地是兴农之本。在大力发展现代农业的新形势下，正确处理土地分散经营与规模经营之间的矛盾，积极推进土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，不仅是保护农民利益，增加农民收入，维护农村稳定的需要；也是促进农民向二、三产业转移，推进农业规模化、机械化、集约化和产业化经营，实现农业现代化的需要；更是实现粮食安全生产、实现农村经济社会发展新跨越的需要。

一、郴州市农村劳动力分布情况和土地流转的主要特点

郴州市地处湘南，多为丘陵山区，总耕地面积336万亩，人均耕地面积仅为0.84亩。乡村劳动力资源数262.39万人，乡镇以外外出务工人员约占31%，本乡镇内打短工的人员（半工半农）约占33%，务农人员91.8万人，约占35%，其中自耕自种人员约占务农人员80%左右，年龄大都为60岁以上，占用耕地约占耕地总面积70%左右。也就是说，全市有大约30%的耕地通过各种土地流转方式进行耕种。据统计，20xx年全市种粮大户有5592户，其中30-50亩的种粮大户3166户、50-100亩的种粮大户1874户，100-500亩的种粮大户542户，500-1000亩的种粮大户6户，1000亩以上的种粮大户4户，涉及耕地面积19.24万亩，

5月上旬，我们对种粮规模户较多的安仁和永兴的四个乡镇土地流转进行了重点调查，从调查的情况来看，全市农村土地流转显现出一些新的特点：

1、土地流转形式多样。郴州市土地流转涉及面较广，从流转土地受让对象看，有农户之间的流转，有流向科技人员的，有流向城镇居民的，有流向专业大户的，有流向企业的。从流转方式来看，有转包、转让、互换、租赁、股份合作等形式。从流转土地的类型看，主要以耕地为主，其他如林地、荒山荒坡等也有不同程度存在。

2、土地流转的目的发生变化。前些年，一些村级组织和农户为了避免土地抛荒受罚，把土地无偿甚至“倒贴”转包给别人，土地使用权不仅没有收益，反而成为一种负担。去年以来，随着粮价的不断攀升，实行种粮补贴后土地产出效益明显提高，不论是村集体组织规模流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入，可以说，二者的行为由被动变为主动，农户进行土地流转的积极性都有了较大提高。

3、土地流转的市场取向开始显现。随着国家近几年惠农政策的实施，农民更加珍惜土地承包经营权，当初邻里、亲友之间通过转包、代耕的形式流转土地，或者农户委托村委会代为流转、无偿或只象征性收取一定收益的转包和转让等形式逐渐减少，新增流转面积主要以租赁为主，租金形式以收取现金或粮食折价为主。我市流向专业大户和企事业单位的土地面积呈逐年增长的趋势，他们主要从事种养业、观光农业、花卉、造林、种药、种茶、种特色经济林等。由于专业大户和龙头企业的引进，新技术的推广使用，产品的市场化和商品化程度的不断提高，为周围农户起到了很好的示范作用，使农民从中学到了新知识，增强了市场意识，农业生产条件得到一定的改善。它还为农民创造了新的就业机会，农民在享受出租土地收入的同时，又可在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，获取劳务收入。

4、土地流转的效果明显。调查中多数农户认为，土地流转对于转出土地的承包户来说，不仅可以拥有长期稳定的土地流转收益，还能安心外出打工，增加劳务收入；对于转入土地的经营户来说，人均占有土地资源量增加，也可以通过规模经营增加收入。去年以来，耕地的土地流转收益根据地力不同都有不同程度的提高，城市周边乡镇土地流转收益较高，每亩年租金达400元左右。其它地方根据耕地的等级不同租金在100元至300元不等。

二、农村土地流转存在的主要问题

（一）流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。从调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限短，除农户之间的互换和少数业主租赁开发为长期外，其他流转形式一般不超过1年。双方基本为口头约定，没有协议的占大多数。在签订的书面合同中，也存在很多不规范的地方，有的业主流转合同绕开农户与村集体签定；有的流转合同没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据；有的擅自改变土地的农业用途，还有个别地方存在违背农民意愿强迫流转，侵害农民利益的现象。

（二）土地流转范围小，规模化经营程度不高。调查显示，土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，向科研单位、企业和村外人员流转较少。100亩以上的规模经营户也不多。总的来说，全市土地流转还处在一个分散的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，也没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。

（三）土地条块分割，不便于土地实现流转。目前村民承包的土地比较分散，一般都分成好、中、差三块，整片大块的耕地一般都被分成若干小块，一丘田一般不足一亩。在实行土地流转时，要跟同村的所有村民进行协商，难度较大。同时，条块分割的耕地对于农业机械的使用产生了很大的制约，不能发挥机械的最大效能。

（四）投资农业比较效益不高，受自然灾害影响大。由于农业生产投资需要大量资金，而农作物生长周期长，受自然灾害和市场风险的影响较大，投资收益率明显偏低。同样的土地，投资二、三产业要比农业项目的比较收益高。尤其是偏远山区，土壤肥力差的，即便是农民自愿流转土地，也不会有专业化组织和种植大户来流转土地从事农业生产。

三、影响农村土地流转的主要因素

（一）传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜抛荒弃耕，也不愿将土地流转出去。特别是国家实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种；部分农民对土地流转政策心存误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有依靠、不安全；另外，少数农民小农经济思想意识仍然比较严重，小富即安，满足于守土经营的现状。

（二）土地经营比较效益低。由于农用物资及生产资料价格上涨，农民隐性负担增加，农产品收购价格的不稳定，使农民通过土地增收的空间十分狭窄，同时，由于农业结构调整滞后，使土地经营的比较效益低，增产不增收的情况相当突出，加之，农业生产条件恶化、基础设施落后，造成农民不愿多承包土地甚至抛荒。

（三）土地流转机制不健全。土地流转缺乏有效的市场机制，没有形成市场化运作的土地流转机制，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有门路，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现农户有转出土地意向，却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到有承包地的出让者。乡镇农经机构撤并后，人员较少，职责不明，且兼职较多，无力对土地流转合同进行指导和管理。土地流转政策宣传不到位，有的农户想转出土地，但又怕失去土地承包权，有的地方在引进业主，签订合同和为业主提供必要支持等服务跟不上，影响了土地流转的规模和效益。

四、促进农村土地依法有序流转的几点建议

（一）加强对土地流转必要性的宣传。要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加收入的有效手段。要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。

（二）创新土地流转方式。在规范完善转包、出租等传统流转方式的同时，积极探索和发展农民土地股份合作社的流转方式。土地股份合作制产权清晰、利益直接、风险共担、效益明显，既不违反土地承包法规定，又能满足流转户合理的利益诉求，还有利于承包土地的长期流转经营和现代农业的持续稳定发展。为发展高效农业、设施农业、农业龙头企业奠定基础。

（三）坚持因地制宜分类指导。充分发挥城郊乡镇的地缘优势，引导农民集中土地资源，积极发展生态农业、观光农业和高效农业；依据各地产业特色，引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权，壮大特色产业规模;积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民，采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中。同时，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。

（四）建立健全土地流转管理机制。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记。二是强化管理服务。要建立乡镇土地承包管理机构，强化县土地承包仲裁机构职能，妥善解决人员编制、工作经费等具体问题，及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷。三是建立土地流转服务体系。要积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用抛荒地，由合作社进行规模种植或通过县乡调剂和网上招租等形式，把土地承包出去，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾和土地抛荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。

（五）制定鼓励土地流转的奖励措施。进一步明确土地权属，允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益。要大力发展农民合作组织，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

（六）逐步完善农村社会保障机制。尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免再次返乡与民争地。加大对农村社会保障的财政投入力度，积极落实扩大新型农村合作医疗制度，进一步扩大农村养老保险的覆盖范围，促进最低生活保障体系向农村延伸，特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题，让他们放心的流转土地。对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。