关于推进说理式执法工作的情况汇报

盐城食品药品监管局

为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，切实提高食品药品监管依法行政水平，从20xx年起，我局在全系统推行说理式执法文书，今年x月份，全市行政执法部门推行说理式执法工作会议后，我局在全系统推进说理式执法工作，召开工作推进会和研讨会，印发说理式执法实施方案，确定市局稽查处、射阳局作为试点单位，通过说理式执法实践，全系统行政执法水平得到了有效提高，依法行政取得显著成绩，全系统有9个单位被市委、市政府评为市法治单位或市依法行政示范点，其中有2个单位被省政府评为省依法行政示范点，在省局开展的稽查案卷评比中，我局参评的两本卷宗连续三年被评为全省年度十佳卷宗。根据全市说理式执法考核办法，现将我们推进全程说理式执法工作情况汇报如下：

一、创新执法理念，强化依法行政意识

药监作为行政执法部门，从组建开始，全系统就树立起“办一个案件，交一个朋友”、“打击非法、保护合法”、“和谐稽查”、“理性化执法、程序化办案、人性化处罚”等工作理念，这些理念和“说清事理、说透法理、说通情理”的说理式执法模式的精神实质是一致的，在处理执法案件时，我们尽量在维护法律尊严和获得相对人理解上寻找平衡点，既坚持严格依法行政，又兼顾

社会的和谐、稳定。

全市行政部门推行说理式执法工作会议召开后，局主要领导高度重视，要求全系统按照市政府的统一部署，结合食品药品监管工作实际，精心组织，扎实推进，认真督查指导，严格考核评价，确保说理式执法工作取得实效。按照主要领导的指示精神，分管领导组织法规处、监察室人员协调各相关处室，建立起以主要负责人为组长，其他局领导为副组长，各处室主要负责人为成员的工作班子，明确相关处室的推进责任，研究制定出《盐城市食品药品监管系统全面推行说理式执法实施方案》。为了切实推进说理式执法工作，我局于先后召开全系统说理式执法研讨会和工作推进会，对说理式执法进行研讨，对全系统说理式执法工作进行部署，明确推进说理式执法的实施步骤和工作要求。

二、围绕四个环节，规范说理式执法行为

一是围绕文书制作，体现形式上规范。行政执法文书是体现执法质量的重要载体，自20xx年起，我局在全系统推行说理式执法文书，通过在处罚决定书中阐明主要事实、主要证据、适用法律等要素，使相对人认识到违法行为的危害，并从中对相关法律规定予以重新认识。在执法过程中，我们将说理贯穿于执法之中，改变了原来只言片语的简单文书模式，在文书中阐明法理、事理，充分说明行政处罚中事实认定、证据分析、执法程序和自由裁量权的行使全过程，做到行政执法公开、公正和规范。实践证明，采取说理式执法模式，不但消除了行政相对人的对立情绪，

也提高了执法人员的办案水平，创造了双赢的局面，全系统组建至今，行政执法规范化程度不断增强，近三年来没有发生行政复议应诉案件，保持着复议无撤改、诉讼无败诉的记录，取到了很好的效果。

二是围绕说透法理，体现公平正义。说透法理是说理式执法的前提，我们在实施行政处罚时，非常重视法律的适用，在执法文书中，对适用的法律条款名称、内容进行了全面、详细的诠释，使行政相对人可以知晓违反的法律条款以及所应承担的法律后果。在执法实践中，我们结合当事人的违法性质、违法程度和危害后果，对案件进行客观分析，准确定性，并将使用法律条款及适用自由裁量权的理由作详尽说明，既使当事人充分认识到自己违法行为的性质，使处罚和教育得到有机结合。

三是围绕说明事理，体现规范执法。说明事理是说理式执法的根本，要说明事理具体体现在事实清楚、证据确凿。首先，案件事实认定要完整详细。案件事实构成的要素包括时间、地点、人物、过程、结果，在调查取证阶段，必须做到将案件事实调查清楚，为以后的处理打牢基础，同样在制作执法文书时，我们也要将违法行为发生的整个过程如实反映。其次，详尽的事实必须有确凿的证据来佐证。佐证案件事实的证据事关案件查处的定量、定性，执法人员在办案中必须认真调查，按照证据收集规则，收集书证、物证等证据，并做到证据收集详细和规范，使得案件定性准确到位。

四是围绕说通情理，体现人性执法。说通情理是说理式执法的关键，首先，要规范行政执法程序。行政处罚决定书不仅要反映案件的事实，而且要反映案件所经过的程序，如责令改正、证据先行登记保存、查封扣押、处罚告知、听证等等，对于案件中这些重要步骤和程序，处罚决定书都应作表述。其次，要正确对待当事人的陈述申辩。尊重当事人陈述申辩的权利，对当事人提出异议的采纳情况以及不采纳的理由、依据进行说明，尤其是不予采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。第三，要采用适当的沟通方式。坚持以人为本，人性化执法，用沟通的方式，向当事人说清楚违法的事实、程度和后果，以友善、平和的执法态度和方式，促使当事人能充分认识到违法行为的危害，迅速整改错误，依法从事生产经营行为。

三、创新执法机制，提高说理式执法水平

我局通过推行说理式执法，进一步改进了执法方式，改善了执法环境，拉近了行政相对人和食药监部门的距离，增进了相互之间的理解，推动说理式执法向纵深发展，不断提高药监法治化建设水平。一是建立公开透明的执法机制。今年x月份起，我局推进权力公开透明运行，充分发挥市行政权力网上公开透明运行“一库四平台”的作用，通过公开法律法规、办理程序和自由裁量权基准等执法信息，使得相对人能够了解、熟悉行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项的运行全过程，杜绝了行政权力“暗箱”操作，促使权力的规范行使，保障了相对人的合法

权利。二是建立法制保障机制。制定说理式执法文书、培训、检查检查、考核评议等配套制度。在推进说理式执法过程中，严格执行案件查办规程、主办责任人制度，并坚持查审分离，通过案件审理、备案审查、重大案件集体讨论等法制保障制度的贯彻执行，使行政执法更规范化、程序化，加强执法部门自我规范和约束。三是建立监督制约机制。完善公、检、法、药监四方联席会议制度，开展开门评案活动，通过执法监督检查、发放行政执法行为调查表、召开行风监督员会议等形式，加强对行政执法行为的监督，不断提高依法行政水平。

在推行全程说理式行政执法工作中，我局做了一些探索，但是和说理式执法的高标准、严要求相比还有很大的距离，今后我们将认真学习兄弟单位的先进经验，结合工作实际，不断改进和完善工作举措，为切实推进说理式执法，不断推进法治药监建设作出新的更大的贡献。

第二篇：食品药品执法工作情况汇报

食品药品执法工作情况汇报

…食品药品监督管理局现有干部职工00人，其中大专以上学历00人，药学及相关专业00人。全县有药品(医疗器械)监管相对人0000家，其中各级各类医疗机构、计划生育技术服务机构000家；药品（医疗器械）经营企业000家；餐饮服务单位0000家，保健品经营单位00家，化妆品经营单位00家。近年来我局始终坚持以人为本，树立并践行科学监管理念，坚持“抓班子、带队伍、促发展”，深入贯彻实施食品药品（医疗器械）法律法规，认真履行食品药品监管职责，全面推行依法工作，确保了全县人民饮食用药安全，有力促进了全县餐饮食品和医药产业健康发展。

一、强化管理，提升队伍素质和执法水平

树立良好的行政执法机关形象，建立和培养一支高素质的执法队伍是依法行政的关键。只有不断加强学习，依法管理，才能提高依法行政能力，才能更好地履行义务和行使权力。

一是积极开展职工学习培训。制定法律法规学习、培训计划，采取集中学与自学相结合，用实际案件讨论，派出执法人员到省、市局参加专业培训等方式，围绕食品、药品法律法规，对全局干职工进行政策法规、文书写作、案卷制作等强化培训，使执法人员的整体素质明显提高。

二是做好工作帮带。加强工作上的帮带，对执法人员分组，由学历高、经验丰富的同志带队实地检查、办案，实时指导，言传身教。每天实行朝会制，要求每名执法人员对前一天的工作进行总结，并

布置当天的工作，解决执法工作中的实际问题。通过学习和帮带，执法人员的执法整体水平有较大提高，一些原来不懂办案的外行也成了内行，得到了内行的充分肯定。

三是加强队伍建设。把文明执法与科学监管、严格执法与热情服务有机结合起来，严肃执法纪律，规范执法行为，提高执法水平。要求全体干部职工在执法工作中，严守工作纪律，完善层级监督机制，坚持行政执法考核评议制度，规范执法程序，量化考核内容，明确考核标准，严防不当执法和违法执法行为，预防和减少失职渎职现象。把加强职业道德教育和建立完善各项制度结合起来，进一步提高干部职工的政治素养、政策水平和工作能力。把依法行政作为规范服务行为的基本要求，建立程序化、标准化、规范化的食品药品监管工作流程，落实行政处罚自由裁量权，规范行政许可程序，严格规范执法行为，树立食品药品监管系统的良好形象。

二、依法建制，夯实依法行政基础

一是建立委托执法机制。为切实保障农村基层餐饮食品安全，促进乡镇餐饮服务食品安全监管工作的有效开展，经县政府常务会议研究决定，将我局行使的餐饮服务食品安全监管部分行政执法权委托给各乡镇人民政府，并签订了行政执法委托书，对委托执法人员进行了法律法规培训，有效提高委托执法人员的业务能力， 有效解决了乡村监管力量不足的问题。

二是执法权力公开化，执法过程制度化。制定和完善了《首问责任制度》、《行政执法制度》、《行政执法监督制度》、《行政

执法过错责任追究制度》等制度，认真实施《四川省药品监管行政处罚自由裁量实施标准》，行政处罚自由裁量行为不断规范。严格执行各项制度，加强执法监督，为更好的规范行政执法行为，公平、公正行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性夯实了制度基础。保障当事人的合法权益。

三是改进和完善行政审批，坚持两集中两到位，优民惠民。坚持在政务中心受理《餐饮服务许可证》核发、变更、延续、补发等事项，并将办理程序、时限等公示上墙，同时印制了办理指南，免费发放，为群众办事提供了方便。截止目前，我局承接《餐饮服务许可证》申请000件，办结000件，核发《餐饮服务许可证》000个，变更《餐饮服务许可证》事项00起，受到群众好评。

三、强化宣传，不断营造和谐执法氛围

一是开展食品药品从业人员法律法规培训。今年以来，我局分期分批举办涉药人员培训0期，参训人员000人，举办餐饮服务食品从业人员培训00期，参训人员0000人，为学校食堂从事餐饮服务的从业人员专门举办培训0期，对全县学校食堂的餐饮服务人员进行安全教育，提高安全意识。

二是积极向社会进行法律法规宣传。我们充分利用“0.00”消费者权益日、“0.00”禁毒日等有利时机，采取出展板、悬挂宣传条幅、散发宣传资料、展出假劣药品等形式在县中心繁华地段开展各种类型的宣传活动。向社会各界广泛宣传食品药品管理法律法规和本部门职能，为人民群众解答涉药的问题，使社会各界对食品药品监管工

作有深入的了解，形成全社会关心支持药品监督工作的良好氛围。

四、监督到位，不断树立药监部门良好形象

针对社会上行政执法中存在的不良风气，我局强化执法监督，确保依法行政，规范执法。今年以来，所办理的00起案件无一例引起行政复议或诉讼。

一是法制监督到位。为确保执法公正，维护相对人的权利，防止执法腐败，我局强化法制监督，政策法规股加强了法制法规工作力度，案件由业务股室进行调查和拿出初步处理意见，由政策法规股进行审理，再提交案审委确定，做到办、审、定“三分离”，有效地防止了执法不公和徇私枉法的行为。

00xx年上半年检查集体用餐和宴席承办单位00家，中小型餐馆000家，下发监督意见书000份；强化对药械经营使用单位的日常监管，加强对药械经营使用的违法行为的查处，检查涉药单位0000家，上半年共立案00件，结案00件，处罚没款0万余元。

二是执法回访到位。为强化执法监督，我局执行执法回访制度，对受到我局行政处罚的相对人，局纪检和政策法规股按一定比例调查回访相对人，并制定下发了廉政回执卡，调查了解案件承办人是否依法办案、按程序办案，是否存在在执法中的请吃、请喝现象。

三是社会监督到位。我局从人大、政协、行政相对人中聘请了一批社会监督员，使我局行政执法工作成为了阳光工作。

虽然我局在“依法行政、依法办事”活动中取得了一定的成绩，但我们深知，“依法行政、依法办事”是一项长期而艰巨的任务，我们将

继续在提高执法人员素质上下功夫，在规范执法行为上做文章，在优化医药经济环境上想办法，全力确保全县人民饮食用药安全。

五、存在的问题

一是与乡镇人民政府的委托执法才刚刚开始，制度还不健全，联系不紧密，信息不畅。

二是食品药品监管执法任务重，执法人员偏少，缺编00多人；执法监管装备缺乏，特别是执法车辆紧张，无法确保执法的高效性。

三是食品药品执法服装配备工作进展缓慢，影响了执法形象。 四是餐饮服务相对人素质较低，安全意识较差，有待进一步提高。