招商引资工作先进事迹
**同志自XX年6月担任**县委书记以来，始终以加快**发展为已任，立足**实际，以科学发展观为指导，大力发展开放型经济，把招商引资作为经济工作的总抓手，身先士卒，带头深入招商引资工作第一线，与全县干部群众一起，不断拓宽招商思路，突出招商重点，优化投资环境，全力以赴狠抓招商引资工作落实，全县掀起了新一轮招商引资工作热潮，招商引资呈现出强劲增长态势，为推动**经济跨越发展增添了强势后劲。两年来，**同志引进招商项目12个，其中内资项目9个，投资额均达5000万元以上，投资总额达10.83亿元；外资项目3个，投资总额达2780万美元。XX年，在**同志的领导下，全县共引进内资项目29个，总投资14.6亿元，同比增长14.5%，实际进资12.01亿元,同比增长7.75%。引进外资项目13个，增资项目7个，签约资金6527万美元，同比增长6.62%，实际进资5697万美元，同比增长8.5%。XX年**被评为“全省经济发展综合先进县”和“全省实际利用外资、外贸出口十强县”，荣获“全省开放型经济综合奖”、“全省工业崛起年度贡献奖”和“财政收入三年翻番奖”。XX年被评为首届“**投资环境十佳县(市、区)”，是全市唯一获此殊荣的县（市、区）。
1、拓宽招商思路，招商效率不断提高。面对当前各地竞争日益激烈的招商引资态势，为适应招商形势的新变化，切实增强招商引资实效，**同志与县四套班子一起，审时度势，拓宽思路，不断探索招商引资的新形式、新手段、新办法，积极采取请进来与走出去相结合的方式，综合运用以商招商、协会招商、定点招商、园区招商、活动招商、友情招商等方式，不断扩大招商成果。两年来，先后邀请了深圳家具产业协会、粤港澳外商协会等一批考察团前来**参观考察，成功举办了**（深圳、香港、东莞）等招商引资推介会，大力推介和签约了一批项目，取得了显著的成绩。XX年，**同志引进**家具产业协会投资1.2亿元在**兴办中国(深圳)家具产业**实训基地。并以此为平台，通过深圳家具产业协会引荐，结识了一大批珠三角地区知名产业协会，成功引进了5家企业投资**。
2、突出招商重点，招商质量不断提升。为充分发挥**区位优势、资源优势以及产业基础优势，以**同志为首的**县委锁定长珠闽地区为招商重点区域，确定四大主导产业（纺织服装、电子五金玩具、以稀土为主的矿产品深加工与应用、食品药品）、旅游休闲业、物流和专业市场建设项目及农业产业化龙头企业为主攻方向，瞄准世界500强、国内300强企业及各类产业“领头雁”企业，着力引进大企业、大集团。XX年，全县引进的内、外资42个项目中有30个是四大主导产业项目，四大主导产业进一步发展壮大。其中投资5000万元以上项目21个，亿元以上项目3个，招商引资质量大大提高。尤其是XX年，**同志审时度势，依托**特有**资源优势，提出了矿业经济发展战略，聘请**稀土新材料股份有限公司和稀土材料**研究中心规划编制了**稀土产业基地建设规划，并获省发改委审批。同时，广泛收集稀土产业投资信息，先后多次深入浙江、广东光电产品主要产地推介**稀土产业招商项目，以诚招商，最终引进了**、**等一批在国内生产发光材料领域排名前列的稀土深加工企业，为**打造全国重要的稀土发光材料和光源生产基地奠定了坚实基础。
3、强化招商意识，招商氛围不断浓厚。为进一步强化招商意识，形成浓厚的招商氛围和招商工作合力，**同志腾出大部分的精力抓招商引资工作的推进，经常调度研究招商引资工作，提出了一系列工作机制，切实调动和激发全县干部群众的招商激情。全县组建了六支产业招商分队、两支定点招商分队、两支综合招商分队，安排了充足的招商经费。成立了项目开发、征地拆迁、项目用地、用工保障、发展环境优化“破五难”专项工作小组。制定出台了鼓励外商投资优惠办法等。一系列招商举措，有效的激发了全县干部群众干事创业的激情，在全县形成了人人都是招商引资主体、人人参与招商引资工作的浓厚氛围。
4、强化招商服务，投资环境不断优化。投资环境优劣，直接影响招商成效。为此，**同志要求全县领导干部牢固树立“你投资、我支持，你发财、我发展”的理念，做到主动服务、优质服务，并建立了规范、高效的审批机制，选派了安商、保商人员为企业提供“保姆式”服务。同时，切实加强了对企业负担的监管，建立了行政事业性收费、罚款、检查监督机制，对部分行政执法单位的“三乱”行为进行了查处，净化了发展环境，为企业保了驾护了航。
第二篇：关于进一步加强招商引资工作的意见
中共舟山市委 舟山市人民政府
关于进一步加强招商引资工作的意见
舟委?2008?17号
（20xx年11月7日）
为进一步抢抓机遇，更加积极、合理、有效地开展招商引资工作，不断提高吸引外来投资的整体水平，加快发展海洋经济，推进城市化和国际化进程，促进我市经济社会全面协调可持续发展，现就进一步加强我市招商引资工作提出如下意见：
一、落实科学发展观，努力提高吸引外来投资水平
（一）科学认识招商引资的重大战略意义。招商引资是舟山实施开放兴市、推进内外联动的战略重点，是促进工业化、加快城市化、提升国际化的重要手段，是提高区域经济国际竞争力、提前实现现代化的重要途径，是打造“四海城市”、建设“六大基地”的重要突破口。当前舟山经济社会发展正处于关键时期，全市各地、各部门要高度重视招商引资工作，牢固树立抓招商引资就是抓经济发展、抓结构调整、抓科技创新、抓港口开发、抓城市建设、抓财政税收的战略意识，正确处理好国家宏观调控政策与 1
奋发有为的关系，紧紧把握大有可为的重要战略机遇期，清醒认识我市利用外来资金与先进地区的差距，切实增强发展意识、危机意识、全局意识和责任意识，千方百计再争招商引资新突破，与时俱进开创招商引资新局面。
（二）以科学发展观统领招商引资工作。在新的历史时期，招商引资工作必须以科学发展观为指导，主动适应宏观调控，把招商引资与走新型工业化道路、走要素资源集约发展道路、走产业层次提升与产业结构优化道路有机结合起来，实现引资产业集聚和要素集约利用相统一，引资速度、质量和效益相统一，引进资金与引进先进技术、管理经验与高科技人才相统一，引资领域拓展和核心竞争力提高相统一，按照“扩规模、优结构、提质量、拓功能”的原则，坚持量质并重方针，转换、创新招商工作思路，实现增长方式的根本转变。
二、突出重点，努力提高招商引资工作针对性
（三）明确招商重点方向。以世界500强、跨国公司、行业领先企业和“国”字头大集团、大企业、大项目为主攻目标，以科技含量高、解决就业多、资源占用少、环境污染轻、产业拉动强、社会贡献大为引进原则。在招商方向上以日本、韩国、新加坡、香港、台湾及沪杭甬等传统 2
投资来源地为重点招商区域，以欧盟、美国、澳大利亚、新西兰等为重点突破区域，加大对台湾地区的招商力度。
（四）突出招商重点产业。切实把产业招商作为我市招商引资工作的重中之重，吸引上下游企业配套，延伸和完善产业链。以船舶及其配套产业、临港装备制造业、临港石化工业、海洋生物和海洋化工为主的第二产业，以港口物流、航运、海洋旅游业等为主的第三产业作为我市当前重点招商产业。以新兴产业、软件开发及应用、文化创意、信息服务、会展服务业、金融服务为重点突破产业，以港航综合商务区、新城核心商贸区等现代服务业主要承载区域建设作为重点突破口；做优做强现代渔农业和基础设施建设；以新城、舟山经济开发区、各县（区）工业园区及各经济强镇为项目的重点落地区域，加快新城以涉港服务业为主的楼宇经济集聚。
（五）建设招商重要平台。积极参加国内外重大专业会展及经贸洽谈活动，充分利用这些平台及其资源，集中展示和推介我市的优势产业和投资环境。对市委、市政府明确的境内外重要展会和经贸洽谈活动，相关职能部门要整合力量，充分利用这些平台集中展示和推介我市相关重点发展产业；市本级财政每年安排不少于300万元的境内 3
外专项参展经费，确保招商、参展及经贸洽谈活动的开展。要重视政府主导的各类大型节庆和会展活动在招商引资中的作用，各活动主要承办单位要创新招商活动方式，提高活动实效。充分利用山海协作、浙东四市合作机制等平台，深化政府层面合作招商。
三、创新方式，充分调动招商工作主体积极性
（六）转变招商理念、实现招商主体多样化。按照市场化、专业化运作思路，积极贯彻实施从“招商”向“选商”的转变，在招商引资工作中努力实现“三个转变”：即从全员招商向专业招商为主转变，从笼统招商向产业招商为主转变，从政策招商向环境招商为主转变。坚持招商引资工作以政府为主导，行业骨干企业和外来企业为纽带，各类驻外机构、行业协会、中介组织和社会名人等力量为有效补充的多样化招商主体，各主体间分工协作，合理布局，建立科学有效的招商体系。
（七）整合招商资源，强化专业招商。科学编制年度招商引资重点项目。市属各职能部门要及时掌握国家宏观政策，认真研究我市实际情况，加强沟通协调。市发改委和市招商局要及时调整我市鼓励发展引进的产业指导目录，并在每年年初予以公布。各地、各单位要充分挖掘资 4
源，精心编制招商项目，提高招商项目的可谈性和可操作性,及时上报项目情况。
进一步整合招商队伍。市本级形成以招商局为龙头，各专业招商组为项目招商主力，市政府各驻外办事机构积极参与的专业招商队伍。市招商局负责协调全市招商引资工作；市各重点招商行业按照职责分别成立临港工业、新城楼宇经济、港口物流业和海洋旅游业等专业招商组，开展行业重点招商；市政府各驻外机构要转变工作职能，把招商引资作为一项重要工作职责，积极开展招商推介和项目引进工作。
加强政府招商网站建设。互联网招商具有成本低、受众广、联系便捷等优势，各地、各部门应加大以“舟山招商网”等为主的对外网络招商平台，加强信息整合、数据库建设和信息的实时更新，推进网站多语种版本建设。
（八）大胆探索，积极拓展市场化招商模式。按照市场化、专业化运作思路，加强与跨国企业驻华机构、国内外招商中介机构联系，在重点外来资金来源国和地区有针对性地聘请专业中介组织实施中介招商和境外委托（代理）招商。充分调动社会各界人士招商引资的积极性，鼓励引荐市外投资项目。对引进项目成绩显著的机构或人员，予 5
以奖励。具体奖励政策另行规定。
（九）加大扶持力度，努力促进外来投资企业落户。鼓励新办外来投资企业上规模，鼓励市内民营企业与境外先进企业合资合作，通过股权臵换、并购、合资合作等方式，引进国际知名品牌和市场渠道，引进先进技术、经营理念和管理经验。对新增上规模外来投资企业、以民引外合资合作项目的奖励政策另行规定。
四、加强制度建设，切实增强招商引资工作实效性
（十）建立重点、重大招商项目市领导分工负责联系制度。对每年确定的省、市级重点、重大招商项目和在谈落户项目建立由市领导分工负责联系制度，县（区）和市属相关部门领导分级负责，加快项目跟踪联系和项目建设期的服务，切实解决外来投资者在项目落户、建设和经营中的问题，加快推进招商项目建设。
（十一）建立对各县（区）、市属相关部门招商引资工作的考评与激励制度。市招商引资工作领导小组负责每年度下达考评指标，分别对各县（区）、市属相关部门、专业招商组和市政府驻外办事处实施工作考评，对业绩突出者予以表彰奖励。对市属部门在外来投资者的审批、管理等服务工作中业绩突出者予以表彰奖励，具体办法另行 6
制定。
（十二）完善实施招商项目预报制度和在谈项目作用评估制度。为科学合理地调度项目选址，掌握在谈项目情况，预防无序竞争，实施招商项目预报制度。对在谈项目以及在谈项目的效益、作用评估，各项目相关部门应及时报市招商局备案，重大项目由市招商引资工作领导小组或主管市领导审查。
五、落实职责，充实加强招商引资工作的组织领导 （十三）加强组织领导。市委常委会每半年一次听取招商引资工作专题汇报。市政府常务会议每季度定期研究一次招商引资工作。市招商引资工作领导小组负责统一领导、协调全市招商引资工作。领导小组下设办公室（设在市招商局），负责协调日常工作。
（十四）完善市招商局机构职能，充实人员编制。市招商局作为市政府直属机构，完善其工作职能、明确工作职责、确定人员编制。具体“三定方案”由市编委负责制定。
（十五）落实年度招商引资专项工作经费。整合现有各部门的招商经费，充分发挥政府财政资金的导向作用。市本级财政每年安排800万元招商引资专项工作经费（含 7
市本级境内外专项参展经费），重点用于境内外招商参展活动、工作考核、引荐项目相关单位或人员的奖励等。今后视外来企业地方税收增幅酌情予以追加。
六、优化投资环境，营造良好招商氛围
（十六）加强机关效能建设，优化政务环境。各级、各部门要充分认识和高度重视引进外来投资企业对舟山经济社会发展的重要意义，不断改善投资软环境，为外来投资者提供优质高效的全程服务。认真贯彻执行《行政许可法》，规范行政行为，严格依法行政。大力推进机关作风建设，深化政务公开，改进机关作风。加快电子政务建设，努力提高行政效率和公共服务水平。
（十七）落实相关政策，优化生活环境。要重视和加强与外来投资企业的沟通与联谊，加大对市外商投资协会的扶持力度，努力为外来投资者提供优质服务。每年由市招商局牵头，各相关部门共同参与，开展外商投资企业服务月、评议政府部门等活动。各相关部门应重视和解决外来投资者在子女入学、就医、出入境、居留、劳动用工和人才等方面的困难。
（十八）完善项目审批服务，优化服务环境。按照属地归属原则，由项目所在地招商部门、发改委（局）、经 8
贸委（局）、外经贸局、审批#b@2中心、乡镇或引进单位具体负责代理项目审批服务，切实帮助外来投资者因不熟悉审批程序和要求而遇到的困难。
（十九）保障外来投资企业合法权益，加强监督机制。市招商引资工作领导小组办公室负责外来投资企业的投诉管理工作。各县（区）政府、各有关部门和开发区等都要明确受理外来投资企业投诉部门，并有专人负责，做到事事有着落，件件有处理。禁止任何违法违规收费或摊派。
（二十）各县（区）党委、政府要充分认识招商引资工作在促进各地经济发展中的重要作用，高度重视各招商机构和招商网络建设，在人员、经费等方面要给予切实保障和大力支持。各级组织、人事部门要抽调精兵强将充实招商队伍，对招商工作中综合素质好、业绩突出的干部要重点培养。各部门也要积极支持配合招商局（办）开展工作，加强协作，切实形成工作合力。
本意见从发布之日起执行，原《中共舟山市委、舟山市人民政府关于进一步加强招商引资工作的若干意见（试行）》（舟委?2003?4号）同时废止，此前其他有关政策与本意见不一致的，以本意见为准。
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中共三仓镇委员会 三仓镇人民政府
关于加强招商引资工作的意见
为认真贯彻落实市第十二次党代会和全市经济工作会议精神，进一步加大招商引资工作力度，不断提升招商引资质量和水平，保证全镇经济的可持续发展，现就加强全镇招商引资工作提出如下意见：
一、强化组织，进一步提高招商引资实效
1、领导招商。镇党委、政府主要领导要亲自招商引资，每人每年必须谈成一个投资5000万元以上的项目。分管招商引资、项目推进、外向型经济的领导必须谈成一个3000万元以上的项目。镇三套班子其他领导在抓好分管工作的同时，每人每年必须谈成一个投资1000万元以上的项目，并负责挂钩村、分管部门、挂钩企业招商引资工作的督查推进，确保其完成任务。各村党总支书记、机关中层干部和各部门负责人，每年必须谈成一个投资300万元以上的项目。镇三套班子领导按年度轮流外出专业招商。
2、专业招商。专业招商局每年必须各引进一个3000万元以上项目和一个300万美元以上的外资项目。
3、区域招商。对重点招商区域实行一名镇三套班子领 10
导挂帅，加强组织和协调。全镇重点主攻上海、浙江以及苏南和广深莞地区。
4、产业招商。对我镇现有的化纤纺织、农副产品加工、建材和机械电子四大产业，进一步梳理、策划、包装，有针对性地选出重点项目，向外推介，力争引进更多的配套企业，增强重点产业的项目支撑，形成产业集聚，促进块状经济的强势扩张。加大项目对接的力度，对重大项目介绍进市开发区，化工项目介绍进头灶化工园区，旅游、生态类项目介绍进沿海经济开发区。
5、企业招商。各定报工业企业要统一思想，充分认识利用国际资本是企业可持续发展的重要保证，尔美公司、开开公司、众利制线、智辉公司等企业今年要在利用外资上实现新的突破，争取注册外资实际到帐175万美元以上；强化为外资企业和外贸出口企业服务，做到以外引外，对企业利用外资嫁接改造的，享受各项优惠政策，优先申报上级政策扶持。
此外，还要积极推行网上招商、委托招商、以商引商等现代招商方式，努力降低招商成本，提高招商成功率。今年，要积极创造条件建立三仓招商网站，积极寻求委托招商的代理单位或个人，瞄准大项目开展招商引资。 11
二、强化考核，完善招商引资激励机制
一是调整考核办法。继续落实镇三套班子领导、机关中层干部和各部门的招商引资任务，其他部门和驻仓单位、各村居实行招商有奖，所有部门、单位和村居必须提供2条有价值的招商信息，以客商来我镇实地考察为准。
二是严格奖励标准和兑现干部使用政策。凡完成招商引资任务的领导、个人和单位严格按仓发（2006）2号文件标准执行，按项目竣工验收和固定资产实际投入金额兑现。对招商引资实绩突出的有功人员优先考虑向上推荐提拨使用。镇三套班子领导有突出贡献的可推荐明确相应职级。
三是加大考核督查力度。镇招商引资考核办公室每季度考核公布各单位、部门、村居招商引资完成情况，并分红、粉红、黄牌排座位，对达不到序时进度的单位部门、村居和个人进行重点解剖促进。年终凡未完成招商引资任务，实行“三不一离岗”，即不参加评先评优、不推荐提拔使用、不发放年终考核奖，实行离岗招商，直至完成任务。如镇完成市任务但单位未完成任务的，该村居、部门、单位所有人员不予发放年终考核奖。
三、强化协调服务，进一步提高招商引资工作的组织 12
化程度
1、加强组织领导。镇成立招商引资工作领导小组，由王劲松任组长，唐友斌任常务副组长，丁田宇、梅亦君、范茂华、胡永红任副组长。机关三套班子成员、机关干部和单位、村居负责人是招商引资第一责任人。由丁田宇同志牵头组织招商引资项目督查考核，镇招商办具体负责全镇招商引资成果汇总、项目统计和信息整合等工作。
2、加强督查推进。招商引资实行“一月一公布、一季一考核”的序时督查考评制度，机关干部、各部门、村居的招商信息、招商成果、招商实绩、项目进度，由招商办及时汇总情况，每月公布一次。抽调纪委、组织办、财政所、招商办等部门人员组成督查组，定期或不定期对招商情况进行督查。
3、加强协调服务。建立项目服务联席会议制度，由镇分管领导牵头，财政所、招商办、国土所、工商分局、环保所、村建中心、中心派出所、金融机构等相关部门参加。招商办要建立信息服务平台，统一整合全镇招商引资信息资源。各职能部门要进一步增强服务意识，提高办事效率，为招商引资和项目推进提供优质服务。
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隆阳区人民政府
关于进一步加强招商引资工作的意见
各乡镇人民政府、永昌、兰城街道办事处、区直一级单位：
为进一步扩大对内对外开放，促进全区经济持续、快速、健康发展，根据国家、省、市有关精神，结合我区实际，就进一步加强招商引资工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住我国实施西部大开发战略和加入WTO的历史机遇，紧紧围绕加快发展这一主题，坚定不移地实施“走出去，请进来”战略，进一步解放思想、更新观念，加强领导，以优化环境和落实各项优惠政策为保障，以人为本，创新招商机制，改进招商方式，以项目开发、包装、推介为突破口；以信招商，扩大合作；以资源招商，发挥优势；以特色招商，以商招商、突出亮点；调动各方面积极性，促进利用外来投资的规模迅速扩大，明显提高质量，形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局。
二、主要工作目标
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20xx年—20xx年我区招商引资的工作目标是：
（一）利用区外国内实际到位资金目标：以20xx年市政府下达给我区的完成任务为基数，年均增长30%。20xx年引进区外到位资金30030万元，增30%。其中：省外资金10320万元，增20%；20xx年引进区外到位资金39039万元，增30%。其中：省外资金12380万元，增20%；20xx年引进区外到位资金85700万元，其中：省外到位资金21390万元。
（二）招商引资项目储备工作目标：20xx年储备招商项目35个，重大招商项目15个；20xx年储备招商项目40个，重大招商项目20个； 20xx年储备招商项目60个，重大招商项目40个。
三、适应新形势，研究新方法，不断提高招商引资水平
（一）加大对招商引资工作的宣传力度。舆论宣传部门要广泛开展我区招商引资工作的宣传。要加强对外宣传力度，扩大我区在国内外的知名度，大力宣传我区招商引资优势，塑造我区良好的外部形象；利用资源优势，对重大项目重点包装、推介；要大力宣传区委、区人民政府招商引资政策与措施。
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（二）建立招商引资项目储备库，以优势项目招商。根据我区产业发展规划和投资市场导向，每半年对全区招商引资项目进行一次汇总，从中筛选出符合产业导向的优势项目列入全区招商引资项目库，以备招商；各部门及乡（镇）要重视投资市场的信息调查，充分发挥现代信息技术，及时掌握投资市场信息，对项目市场前景提出有说服力的依据，杜绝运用计划经济体制下作“可批性报告”，搞“钓鱼项目”等违反诚信的做法，对具备招商条件的优势特色项目提交招商部门，进入项目储备库。
（三）创新招商方法。改善全民招商，突出园区招商，坚持节会招商，建立隆阳区招商网站，探索网上招商，实施项目招商，代理招商，行业招商，以商招商等策略，加强与海内外中介机构、商会的合作，鼓励开展委托招商。采取“小分队”为主的方式，主动走出去上门招商，每年在国内重点地区开展2—4次招商推介活动。
（四）狠抓各项招商引资优惠政策的落实，树立诚信招商形象。各级各部门要认真贯彻落实中共隆阳区委、区人民政府《关于扩大对外开放加强招商引资工作的暂行规定》的要求，杜绝只顾眼前利益，不按政策办事，不讲诚信的现象出现，要站在立足长远发展的高度，用足用活各 16
项政策。各级政府对投资企业承诺的条件要坚决兑现，树立以信招商，取信于人的良好政府形象。
（五）充分发挥好园区招商引资平台，提高园区开发建设档次。以保山工业园区开发建设为契机，吸引更多外来企业进驻园内，把园区建设成隆阳区招商引资平台。相关部门要加强与园区的协作，突出园区亮点，要强化园区管委会职责，进一步理顺园区管理。要加大园区对外宣传力度和资金投入，做强园区实力，提高园区建设档次，要完善园区招商引资优惠政策，增强园区竞争力。
四、建立制度，完善机制，强化工作措施
（一）实行领导挂钩招商引资工作目标责任制。区委、区人民政府每年对各乡（镇）、各有关部门招商引资工作目标完成情况进行考核，兑现奖惩。对重大招商引资项目，涉及相关部门、乡（镇）的投资企业实行区级领导和部门、乡（镇）领导挂钩考核责任制，各乡（镇）、各部门每年确保完成2—4个储备招商项目，1—2个签约项目；实行分管部门、行业负责制，招商引资项目由涉及的部门、乡（镇）负责洽谈，开展项目前期工作，并组织落实项目的实施；对做出突出贡献的单位和个人，按招商引资考核奖励办法，经审核后给予一次性奖励。
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（二）实行外商投资重大项目领导联系制度。外商和民间投资重大项目金额100万美元或1000万元人民币以上的，由区委、区人民政府主要领导直接联系；投资金额100万美元以下或300万元人民币以上1000万元人民币以下的重点项目，由分管副区长或区人大、区政协的主要领导直接联系；投资金额300万元人民币以下的项目，由区直相关部门或乡（镇）党委政府主要领导直接联系。
（三）建立定期联动机制。招商引资工作是涉及方方面面的系统工程，各部门都要牢固树立招商引资工作一盘棋的思想，从大局出发，加强部门之间的沟通协调，建立良性互动、高效务实的协作机制；建立职能部门与企业定期联系制；充分利用我区现有外来投资企业和省外驻滇商会的条件，建立商会、企业联系机制，发挥商会中介作用，达到以商招商的目的。每年定期召开部门、企业联席会议和投资企业座谈会议，协调解决投资企业生产、生活中遇到的困难和问题，征求企业对招商引资工作的意见和建议。
（四）设立公开评议制度
1、为进一步规范行政经济管理部门的行政行为，不断增强依法行政、廉洁从政意识，切实转变政府职能，为企业提供优质、高效的服务，改善我区的经济运行环境和投 18
资环境，促进经济社会发展，设立公开评议制度。
2、本制度所称的评议，是指所有投资企业对行政经济管理部门（含省、市属驻我区行政经济管理单位）的服务质量、工作作风等的满意程度进行评议。
3、评议内容
（1）贯彻执行法律法规和落实各级党委、政府推进经济社会发展的方针政策的情况。
（2）贯彻执行中共隆阳区委、区人民政府《关于扩大对外开放加强招商引资工作的暂行规定》（隆发?2004?5号）文件情况。
（3）贯彻执行《隆阳区人民政府关于民主评议行风的实施意见》及行政管理、工作效率、工作作风、服务水平等方面的情况。
4、评议方式
评议机构确定被评议对象后，在投资企业中选取30—50名有代表性的企业家，在统一的时间、地点，采取无记名填表的方式进行评议。
5、评议时间：次年1月31日前完成。
6、评议结果
评议结果分满意和不满意两类。评议结果向被评议单 19
位进行反馈，同时上报其主管部门备案，作为干部任用考核依据，并在媒体上公布。
7、评议结果的处理
（1）对不满意率超过50%的，对其法定代表人或主要负责人给予免职处理。
（2）对不满意率在30%以上50%以下的，由评议主管机关对该单位给予通报批评，限期整改。次年评议满意率仍达不到50%的，对其法定代表人或主要负责人给予免职处理。
（3）对满意率在50%以上70%以下的，对其法定代表人或主要负责人给予诫勉谈话，年终考核不得评为优秀，单位不得评为先进。
（4）对满意率达到90%以上成绩显著的，由评议主管机关审核认定后，报区委、区人民政府对单位或主要负责人给予一次性奖励。
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顺义区人民政府
关于进一步加强招商引资工作的意见
各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：
为充分发挥我区区位、环境和产业优势，进一步扩大对外开放,加大招商引资力度，扩充区域经济总量，促进区域经济持续快速健康发展，结合我区实际，特制定本意见。
一、切实增强招商引资工作的责任感和紧迫感
1．招商引资工作至关重要。招商引资是经济工作的永恒主题，是一个地区实现可持续发展、增强发展后劲的重要手段和有效途径。进一步做好招商引资工作，对扩充区域经济总量，优化经济结构，提高经济运行质量，推动经济快速发展和社会全面进步具有十分重要的意义。
2．招商引资机遇纷至沓来。从国际来看，世界范围的资本流动受经济全球化的影响，进一步趋于活跃；我国加入世界贸易组织，为境外投资者开辟了广阔的空间，众多跨国公司把以北京为龙头的环渤海经济圈作为投资的首选之地。从国内来看，北京和沿海地区产业结构调整升级和转移正在加速推进，相关产业和资本正在寻求新的出路， 21
这些都为我区提供了千载难逢的发展机遇。从我区自身来看，改革开放多年来所形成的优越投资环境已得到中外客商的首肯。北京城市总体规划将我区确定为三个重点建设的新城之一，并赋予了我区引导发展现代制造业以及空港物流、会展、国际交往和体育休闲等职能，指明了我区吸引投资的方向和重点。随着临空经济功能区成为“十一五”期间北京市全力建设的六大高端产业功能区之一，将有利于我区产业集群化的发展、经济总量的增长和城市综合竞争力的提升。特别是机场东扩、奥运场馆、新国展中心、顺义新城等一批重大工程和项目的建设，将进一步优化区域投资环境，为中外客商创造更多商机。
3．招商引资挑战十分严峻。近年来，我区招商引资总体态势良好，大批国内外知名企业相继落户，显著提升了区域经济的整体运行质量和综合竞争力。但与发达地区相比，我区招商引资在规模、层次、领域等方面还存在一定差距，特别是当前全区土地、电力等生产要素相对紧张、政策优势趋于弱化、大项目储备明显不足，环保和能源利用标准不断提高，加之地区间招商引资竞争日趋激烈，给我区招商工作带来了巨大压力。面对“言必讲招商、行必抓引资”的竞争态势，必须进一步解放思想、更新观念， 22
增强扩大开放、加快发展的紧迫感和责任感，以更大的魄力、更优的环境，全力推进招商引资工作。
二、招商引资工作的总体思路、发展目标和重点领域
4．总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以吸引更多的客商、引进更多的资金、兴办更多的企业为目标，牢固树立“经济发展是第一要务，招商引资是第一要素”的观念，不断完善工作机制，创新工作方式，大力实施全方位、宽领域、高层次的招商引资，发挥优势，突出重点，点亮特色，优化结构，实现招商引资工作的新突破。
5．发展目标：按照“投资大、质量高、效益好”的高端标准，加大对投资在千万元规模以上项目的引进力度，特别是要加大对符合我区产业发展方向、明显带有“总部经济”特征的国内外大型企业的引进力度，实现入区企业由数量型向质量型的根本转变。力争今后5年内，全区每年引进千万元以上投资规模的实体项目达到200余个，协议引进投资额每年保持在200亿元以上，资金到位率占投资总额的60%—70%。
6．重点领域：要明确产业招商方向，突出产业优势和特色，切实加大三次产业的招商引资力度，不断培育产业 23
发展后劲。
第一产业：以引进农产品深加工、籽种农业和农产品集散交易等项目为主线，兼顾外向型现代农业和都市型休闲农业，重点加强与台湾、东南亚、澳洲和欧洲等地区先进的农业企业合作，通过提高农业龙头企业的辐射带动作用，延伸农业产业链，促进第一产业生产技术进步、劳动生产率和经济效益的稳步提高，逐步形成“二产带动一产，三产促进一产”的发展局面。
第二产业：围绕建设首都现代制造业基地的目标，依托各级开发区、二三产业基地等重点投资区域，着力开展电子信息、汽车制造、食品饮料、生物医药、服装纺织、印刷包装等高附加值的现代工业和都市型工业领域的招商引资，择优引进“投资大、占地少、就业多、税收高、无污染、低能耗、高科技”企业入区，促进企业集聚、产业集群发展，不断提高现代工业的集约化水平。
第三产业：重点吸引商务办公、仓储物流、会展、休闲度假、新型工商业地产、金融产业以及文化创意、体育娱乐等项目入区，加强与港澳台、东南亚和国内南方商业的合作，不断优化地区第三产业结构，努力提高三产在全区经济总量中的比重，加快构建现代服务业大区步伐。 24
三、强化招商基础工作，积极搭建新的招商平台
7．加强招商引资数据库建设。一是要加强招商资源库建设。全面清查所辖区域范围内低效利用或闲臵的土地、厂房，以及批而未用的存量土地等各类经济资产，逐一建立资产档案，真正做到底数清、情况明，为投资商提供更多选择机会；二是要加强投资项目库建设。深入挖掘所辖区域内具有一定优势、易于运作的招商资源，包装成高质量、可操作的投资项目，扩大招商引资项目源；三是要加强客商资源库建设。建立起完整的客户资源档案，与客户建立定期联系，通过“以情招商、以商招商”，提高招商引资的针对性和实效性；四是要加强政策法规库建设。收集整理国家、北京市以及各行业、各部门制定的法律法规、产业政策、行业规定等，做到及时更新，准确把握。
8．加强重点功能区和二三产业基地建设，积极拓展招商引资空间。围绕现代制造业基地重点引进高科技企业、汽车零部件企业；围绕空港物流基地引进现代仓储物流企业；围绕顺义新城、新国展中心、城市中心区吸引商业、金融、文化、娱乐、餐饮等企业；围绕国门商务区吸引跨国公司及国外知名企业总部；围绕潮白河森林公园引进旅游开发企业；围绕区域内湿地、地热、浅山等独特资源开 25
发体育健身、休闲旅游等项目。一是要继续加强天竺出口加工区、空港工业区、林河工业区、北京汽车生产基地、空港保税物流中心（B型）、航空货运大通关基地、空港物流基地等重点功能区建设，积极扩区，拓展产业发展空间；切实加快国门商务区、北方印刷产业基地、空港西区、板桥水产养殖基地建设，吸引一批企业入区发展；加快奥运场馆、新国展中心等重大项目周边区域的规划建设，着力引进一批相关配套项目，不断延伸产业链。二是要加强二三产业基地建设。各产业基地要按照“园区化、规模化、特色化”的发展模式，进行科学规划和合理定位，不断完善基础设施，提高土地集约化利用水平，增强产业配套和辐射能力，促进企业间技术交流、合作，提升客商投资综合吸引力，形成各具特色的产业优势。同时要提高产业基地的管理水平，从整体上降低运营成本，增强对跨国公司及技术密集、资金密集型项目的吸引力。
9．完善企业服务平台，加强“零地招商”。“零地招商”,以企业引资，将企业做大做强已经成为新形势下招商引资的重要方式。各招商单位要深入了解企业的发展需求，对本区域内企业的合资、合作意向进行调查摸底，主动向社会各界推介需要合作的企业，吸引社会资本参股、控股、 26
兼并、收购等多种形式进行合资合作。同时要积极引导企业引进新投资、新技术、新产品以及新的经营理念和管理模式，推进企业二次创业，帮助企业做大做强。
10．加强工商业地产等新型招商平台建设。鼓励招商单位和各类企业投资兴建标准化厂房、异型厂房、仓储设施和商业设施，搭建新的招商平台，实现资源与招商项目紧密对接。今后3年内，全区累计新增标准厂房、仓储设施、商业用房面积要达到30万平方米以上，特别是基础设施比较完善的各镇二三产业基地和乡镇企业密集区，要在已审批过的建设用地上（包括企业内部）建设一定数量的工商业设施、职工公寓等，进一步拓宽招商引资空间。
四、创新招商引资方式方法，全方位、多角度进行招商宣传
11．突出网络的招商宣传作用。不断丰富招商网站内容，增强信息实效性，提高网站点击率。充分发挥网络传播速度快、受众面广、互动性强、成本相对较低的优势，有针对性地与国内外大型门户和专业网站建立搜索和链接，将“北京顺义?绿色国际港”作为一个知名品牌在互联网上推介。积极借助网络视频等新型展示手段，直观、全面、生动地展示区域各项事业发展状况。
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12．借助行业专刊和内刊宣传。充分利用专刊、内刊宣传费用低，针对性、指导性、权威性强等特点，加大在航空刊物、《投资北京》、《中国投资导刊》等专业、内部刊物上的信息交流和投资宣传力度。
13．扩大招商宣传资料投放范围。坚持低成本宣传策略，广泛向宾馆、饭店、写字楼、展览馆等公务、商务人员比较集中的场所定期投放、发放宣传品。制作介绍顺义城市环境、文化底蕴、投资区域的明信片及直邮商业函件广告（即DM广告），通过邮局广泛投送，有效提高宣传品到达率。
14．适当加大硬性招商广告投入。招商局等相关单位要抓紧制定户外招商广告设臵布点、设计风格、宣传形式的具体方案，利用单立柱、灯箱、收费站顶、楼顶广告等形式，在机场高速路、京承高速路、六环路、101国道等重要道路和首都机场侯机楼、朝阳CBD、海淀中关村等商务集中区有选择地进行户外广告宣传。
15．充分发挥大型招商活动宣传作用。继续抓好每年一度的啤酒节、科博会、农博会及京港洽谈会等常规活动，努力做到观念新、思路新、方法新，不断推出投资亮点，扩大与客商的联系。
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16．积极实施走出去招商。有针对性地赴发达国家和地区开展“主题突出、小型多样、专业化、多场次”的招商推介，特别是要加大对东莞台资、浙江民企、东南亚华人和欧美日韩等外资的主题招商力度。
17．以论坛搭建招商宣传平台。各行业主管部门要积极策划和组织好汽车、物流、食品、服装等重点产业、重点品牌以及国门商务区的发展论坛，不断提高论坛档次，把专业论坛作为展示顺义各行业发展实力、前景和吸引投资的重要平台，实现招商引资形式上的有效创新。
五、加强招商队伍建设，不断提升招商人员业务素质
18．建立健全招商队伍。各招商单位要组建专职的招商部门和明确专职的招商人员，直接从事招商引资的工作人员不少于5人，有1名主管领导分管招商引资工作，并不得随意借用、抽调招商人员从事其他临时性工作。要按照“专业化、知识化、年轻化”的原则对招商人员加以选拔和使用，建立起能进能出、能上能下的管理机制。要加强社会招商队伍建设，充分发挥会计师事务所、律师事务所、投资机构、咨询公司等社会中介组织和行业协会信息传递的作用，实现信息共享，形成社会化的招商格局。
19．提高招商引资人员素质。一是开展定期培训。区 29
招商局与相关部门每年要定期组织针对全区招商人员的业务培训，采取参观学习、经验交流和现场模拟等方式，重点就相关政策、项目包装、推介活动的组织实施以及谈判技巧和礼仪等方面进行培训和学习，力争两年内基本完成对全区招商工作人员的培训。同时，要定期挑选经验丰富的招商人员进行成功经验传授，以自己亲身实例与其他招商人员就招商引资工作进行交流和探讨。二是引进招商人才。引进一批开放意识强、创新精神足、开拓能力强的外向型专业人才，以提高我区招商引资工作的整体水平，实现招商引资工作在更高层面上向纵深推进。
六、完善配套服务设施，建立健全招商引资服务体系
20．完善配套服务设施。加快第三产业发展和公共服务设施建设，特别是要不断完善高品位、高质量的文化、体育、学校、医院等配套生活设施，满足投资商的社会生活需求。此外，要大力发展和引进社会中介组织，不断完善市场体系，培育与企业发展相关的配套行业，为企业生产、销售创造有利条件。
21．建立健全服务体系。要切实加强网上互连审批系统建设，深入推进全程办事代理制，进一步提高政府办事效率和服务质量。要不断完善投资选址审批时的一条龙服 30
务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务，切实提高综合服务水平。全区招商人员要秉承“亲商”意识，按照“不说不能办，只说怎么办”服务标准，为投资者提供高效率、全天候的优质服务。探索建立对重点投资项目和客商的VIP服务机制，协助解决投资企业和高层管理人员非生产方面问题。
22．落实与企业对话联络制度。按照诚信服务、降本增效的原则，抽调招商人员经常深入到各投资企业，开展诚信服务活动，听取客商的意见和建议，及时为企业解决实际困难与问题。
七、加强政策支持，完善工作机制，促进招商引资顺利开展
23．探讨土地利用考核办法。按照国家、北京市法律、法规规定和相关政策要求，对低效利用土地的企业实施“请退”制度，对发展后劲不大或对当地环境造成污染的项目加以限制或排除。重点要探索针对集体建设用地的利用考核办法，促进土地的有效流转和高效利用，为招商引资拓展新的空间。
24.建立全区重点项目联审制。成立招商引资工作协调领导小组，建立起项目推进联审制度，对重大项目进行分 31
析论证和联审决策。领导小组由区政府主要领导牵头，重点解决项目推进过程当中出现的问题，推动投资项目尽快落户入驻。
25．认真落实企业财政贡献奖励政策。各招商单位要积极落实区财政局、区招商局制定的《顺义区财政贡献突出企业奖励办法》（顺财?2005?39号），激发企业决策者和企业经营管理者在我区投资的积极性。
26．逐步深化投融资体制改革。按照“非禁即入”原则，深化投融资体制改革，放开投资领域。对道路、桥梁、城市供水、供热、供气、污水处理、公共交通等城市基础设施和公用事业领域项目，要积极创造条件吸引社会各类资本投资。
27．设立招商引资工作专项资金。区财政设立招商引资工作专项资金，主要用于招商引资的形象宣传、网络推广、项目包装、人员培训、刊物编印、招商活动策划与组织以及对招商先进的奖励等。同时，各招商单位要制定年度招商经费安排和使用计划，确保招商资金投入到位，推进本地区、本单位招商工作顺利开展。
28．严格落实入区项目准入制度。各招商单位要认真落实区工业局、区发展改革委等七部门联合制定的《顺义 32
区工业开发区（二三产业基地）建设项目节约土地和资源的意见》（顺工字?2005?11号），严格按照该《意见》中项目用地单位面积投入强度和单位产值资源消耗、劳动力就业、环境污染、科技贡献率等标准，开展招商引资工作，引导项目用地从粗放型向集约型转变。
29．健全考核和奖励机制。将招商引资成绩列为年底考核内容，由区招商局制定具体招商引资奖励考核办法，充分调动政府各职能部门招商引资工作的积极性。各招商单位也要对所属的招商部门制定切实可行的招商引资考核办法，并将其分解落实到具体工作人员，年底根据完成情况予以考核奖励。同时，区招商局制定出台全区招商引资先进集体、个人的评选办法和对社会各界招商引资奖励办法，每年年底由区政府按照此办法对获得先进称号的集体、个人以及社会各界对我区招商引资做出贡献的人员予以表彰和奖励。
30．加强招商引资工作的指导和调控。区招商局要发挥指导和协调作用，建立区内信息资源共享机制和投资项目协调联动机制，完善招商引资的信息平台，加强对全区招商引资的宏观调控，促进投资项目在区内多次筛选，降低项目的流失率。各招商单位要定期向招商局统计汇报招 33
商引资工作进展情况，并接受区招商局的统一协调和指导。
中共济宁市市中区委
济宁市市中区人民政府
关于进一步加强招商引资工作的意见
（20xx年2月28日）
为全面落实区委十二届二次全会和区十六届人大一次会议精神，进一步发挥区位、资源、人文等生产力要素集聚优势，通过突出招商重点、整合招商力量、创新招商方式、完善招商机制等举措，全方位、宽领域、多层次推进招商引资工作实现新突破，促进经济提速增效跨越发展，特制定本意见。
一、突出招商重点，拓宽招商领域
按照我区大力发展都市型产业的要求，围绕打造区域性商贸流通核心区、现代商务服务区、文化产业繁荣区、都市型工业聚集区，推出具有比较优势的现代服务业和都市型工业招商，加快培育优势明显、主业突出、特色鲜明、富有活力的都市型产业体系。20xx年实现招商引资24亿元，引进过亿元项目4个，其中金融项目1个，大型品牌 34
商贸项目2个，新兴房地产项目1个，过千万元项目50个；实际利用外资2600万美元；自营进出口7900万美元；劳务输出100人。
1、品牌商贸项目。充分利用运河城财富广场、百花公园地下商城、全民健身广场地下商城，以及城市改造形成的大型商贸载体等资源，积极引进国内外知名商贸品牌，发展各类品牌店、连锁店、加盟店，引进复合型购物中心、知名品牌、地域总部经济等大型商贸品牌项目。20xx年引进投资过亿元的知名品牌商贸企业2家。开展星级酒店和品牌连锁餐饮的针对性招商，20xx年新增四星级酒店2家，全国性连锁性品牌餐饮企业10家，力争引进一家五星级酒店，重点推进新世纪大酒店、中田沃大酒店等星级酒店的建设。
2、现代服务业项目。大力发展银行、保险、证券、投资担保等金融服务业，重点引进国内外金融机构、外资保险企业来我区设立分支机构，力争引进1家以上银行、8家以上保险公司。加快发展评估咨询、研发销售、理财等中介服务业，重点引进国内外知名中介机构入驻我区。重点发展现代物流业，着力推进南苑仓储物流区建设，积极引进一批大型运输企业，建设依托水运、陆运的现代物流 35
基地，力促威创物流、兴鲁物流两家现代物流企业落地运营。
3、文化旅游产业项目。围绕文化产业繁荣区建设，推进运河文化大厦、古运河、越河沿岸文化产业项目招商。培育发展出版、广电、娱乐、创意、动漫、会展、广告等文化产业，策划一批彰显运河文化的文化旅游项目，引进影视剧制作，塑造运河文化品牌，促进文化旅游产业发展。
4、高新技术产业项目。依托经济开发区、鲁鑫工业园等招商载体，着力开展生物制品、机械加工、信息产业等都市型工业项目的招商引资，择优引进一批都市型产业项目，促进企业集聚、产业集群发展，不断提高全区工业集约化水平。
5、房地产业项目。抓住城中村改造机遇，加快建立与国内外房地产大企业、大财团的合作关系，引进一批知名建安集团来我区设立分支机构，参与城区建设，重点推进王母阁片区、百花公园南片区、银都花园二期、运河佳园、润景园、和欣家园等房地产项目的招商引资。
二、整合招商力量，落实招商责任
6、发挥专职招商队伍作用，实施专业招商。整合招商力量，区政府成立三个招商分局，分别负责都市型工业、 36
现代服务业、新兴房地产业的招商。多渠道培养和引进一批懂经济、有招商热情的优秀招商人员进入招商分局，加速造就一支复合型、高素质的招商引资专业队伍。同时赋予专职人员专题招商职能，结合招商实绩，给予专门政策，并分别纳入绩效考核，尽快实现由专职招商向专业招商的转变。
7、发挥经济部门作用，实施产业招商。按照“一个产业、一个部门、一套方案、一个班子、一抓到底”的“五个一”工作机制，各经济主管部门和与经济相关联部门要充分发挥职能优势，在全面完成区委、区政府下达任务的同时，确保引进1－2个与本部门业务相关的产业项目。
8、发挥街道作用，实施资源招商。街道办事处要立足区位优势和地盘资源优势，充分挖掘潜力，明确专职招商人员，制定招商活动方案，积极参与和组织外出招商活动，主要负责人带队外出招商活动每年不少于4次，确保项目引得来、落得快。
9、发挥企业作用，实施以商招商。发挥企业招商主体作用，推动驻区企业与国内外关联度高的大企业开展项目合作，力争樱花五金总部、鲁鑫工业园、恒松清华同方、鲁亚头孢类系列产品、永泰节能产品等招商项目实现新突 37
破。凡区属企业新上项目、技改投资、上市融资等均享受区招商引资优惠政策。
10、发动社会力量，实施全员招商。进一步加大对区情、投资环境、优惠政策和重点项目的推介力度，广泛动员区内外社会各界人士和中介机构参与招商引资。对引进产业项目的社会各界人士和中介机构，按有关规定给予重奖。
三、创新招商方式，增强招商实效
11、网上招商。坚持发挥政府招商网在招商引资工作中传播广泛、沟通快捷的积极作用，及时更新项目资源内容，将我区项目推介书、各项优惠政策、各行政审批部门的服务措施及时上网公布，并与区政务信息网、中小企业网、中国招商引资网等多家网站链接，实现资源共享和网上招商的新突破。
12、专题招商。结合我区产业发展导向，针对楼宇总部经济、商务服务业、现代物流、房地产业等，按照一个季度一个专题，到产业发达地区开展有针对性的蹲点招商，增强招商引资工作的实效性。重点抓好第一季度在京津地区开展的跨国公司、总部经济招商，第二季度在长三角、珠三角、东南亚开展的现代服务业招商，第三季度利用节 38
会开展的港澳台、日韩外资招商，第四季度针对国内外知名企业开展的房地产招商活动。
13、楼宇招商。充分发挥城区闲臵、在建楼宇和特色路街的载体作用，争取地域总部经济、品牌商贸、金融保险类等企业快速入驻，发展金融、保险、信息、咨询及电子商务等现代服务业，培育发展楼宇经济。重点抓好运河城财富广场、兴唐金茂大厦、樱花综合楼、银河大厦、九州大厦、银座商城东区等载体的招商。
14、对接招商。抓好城区大企业、大集团“退二进三”的对接及主辅分离项目的对接工作，争取企业总部和三产项目落户我区。积极走出去，与跨国公司、世界500强、东部沿海地区大企业集团接触，努力争取引进一批企业地区总部。
四、完善招商机制，实施绩效管理
15、实施绩效管理机制。把招商引资工作列入绩效管理内容，定期进行督导检查，把月评与年终考核相结合，通过月通报、季考评、半年观摩分析总结、年度考核，以分值确定排名，量化分数，严格奖惩兑现。
16、实施项目包保机制。对纳入重点保护和支持的招商引资项目，按照“一个建设项目、一位包保领导、一个 39
工作班子、一处办公场所、一笔办公经费、一套奖惩措施”的“六个一”项目包保机制，实行从引进洽谈到开工建设直至竣工投产等一系列的全方位、全过程协调服务，重点帮助投资者协调解决项目用地、证照手续的审批办理，排除外部干扰等问题，保证项目能够顺利在我区安家落户、健康发展。
17、实施督查问效机制。建立以规模、贡献、品牌影响为主要指标的考核认定标准，实行实地考察、动态管理、跟踪督查相结合的考核办法，通过项目带动力和税收贡献率等质量指标，对新招商项目进行评价考核，每月10日前对外公布。
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为了进一步强化招商引资工作，激发全员招商热情，迅速掀起新一轮招商引资高潮，现就全区招商引资工作提出如下意见：
一、目标思路
紧紧围绕“双倍”目标，牢固确立招商引资是开发区的生命线的理念，以驻点招商、以商引资、以企引商、产业招商为重要手段，以长三角、珠三角等台资、民资密集区和欧美、日韩等国家和地区为重点区域，以大项目、外资项目和县外项目为主攻方向，利用一切可以利用的手段，采取一切可以采取的措施，整合招商资源，全面发动、全员皆兵、全面出击，最大限度地激活招商引资潜能，在全区上下迅速掀起新一轮招商引资热潮，努力在利用外资和高大新外项目上实现新的突破。全年确保实现超千万元进区项目20个，其中亿元以上项目3个，5000万元以上项目5个，实际利用外资300万美元，协议利用外资500万美元。
二、工作措施
1、突出招商引资核心地位，整合招商资源。一要整合机关人力资源。更加突出招商引资的核心地位，全区所有工作、所有人员都必须服从、服务于招商引资这个工作中 41
心。区领导班子成员，除一名负责进区企业后续服务，一名负责农村、社会事业和拆迁建设外，其余成员全部带队离岗招商；中层干部和工作人员一半离岗招商。在家人员工作责任抬高一层，在保证全面做好各项工作的同时要兼职招商，如有项目信息，可立即离岗招商，工作交转其他人员，承接人必须无条件接受，不得推诿，且不折不扣地完成交接工作。年内主要领导和离岗招商的领导必须分别引进1个亿元项目，在家的领导必须分别引进1个5000万元以上项目；项目招商局离岗招商人员必须引进1个3000万元以上的项目，其他离岗招商人员必须引进1个2000万元以上项目；在家在编工作人员必须引进1个1000万元以上的项目。离岗招商人员必须提供4条以上超千万元项目有价值信息；在家在编人员、区办工作人员必须提供2条以上超千万元项目有价值信息。二要整合企业资源。坚持以商（企）引商。全区所有企业要积极围绕产品配套和前延后伸设计项目对外招商，迅速膨化企业规模，努力在争取外资嫁接上实现突破。同时要充分发挥对外形成的产业配套、市场要素、人际关系等纽带作用，充分挖掘项目信息源头。全区定报企业每年必须提供3-5条有价值的重大项目信息。宇晖、新业、环宇、宏丰、日月照明、豪 42
迈、泛迪、纸箱等规模企业年内必须带一批客商来区考察。三要整合社会资源。在开发区没有与项目无关的事、没有与项目无关的人。各村要认真排查在外工作的知名人士和创业人员，加强联系和对接，筛选重大项目信息。年内每村必须引进1个千万元以上项目，并提供2条超千万元项目信息。文教、卫生要充分发挥自身优势，加大项目搜集力度，积极参与全区的招商引资工作，每年每所学校必须提供有价值的超千万元项目信息2条以上。要加强与社会各界各层各级的沟通和联络，充分发掘招商资源，捕捉项目信息，拓宽招商引资的广度和深度。
2、突出招商引资方式创新，提高招商成效。一是围绕特色产业招商。紧紧围绕纺织服装、油田机械、汽车配件、绿色照明、高新技术等产业，做到一个产业一套班子、一套规划、一套措施。做大培强宇晖、宇晖、新业、环宇、宏丰、日月照明、豪迈、泛迪、纸箱等重点产业企业。突出加快建设轻纺工业园、机电工业园和高新技术园等特色产业园，不断提升吸纳高科技、高效益、高税收产业项目和外资项目的能力。下半年组织1—2次专题产业招商活动。二是突出驻点挂靠招商。抢抓台资、日资和韩资二次转移的机遇，在苏南、东南沿海以及胶东半岛等台资、韩 43
资密集区设立招商窗口，在上海、昆山、太仓等地设立招商办事处，与当地开发区和商会沟通联络，增加碰撞机会。年内上海办事处必须引进1个超千万元项目，提供2条超千万元有价值项目信息。积极与苏州新区、昆山开发区等知名开发区建立友好合作关系，甘当配角，主动接受辐射，结成产业链，形成优势互补。三是推行委托代理招商。积极委托上海民主促进会、上海台湾投资协会、苏州安信投资公司等机构代理招商。同时在重点国家和地区聘请知名商业机构、中介机构和工商界人士担任我区海外招商代理人和咨询顾问，建立海外招商人才库，充分发挥在外人员招商引资的桥梁和纽带作用。
3、突出招商引资主攻方向，坚持理性招商。在项目技术含量上，注重劳动密集型与资本、科技密集型并举，充分发挥劳动力资源丰富、素质高、成本低等优势，大力引进纺织服装、机械加工、应用化工等传统产业项目，突出引进较高水准的一般应用技术产品项目，并注意加强产品、产业的配套，通过技术创新、扩能改造，提升本地产品技术含量和附加值。加大力度，重点跟踪上投工业园、香港标威10万纱锭、温州锁业等重大项目，力争尽早落户进区。在项目重点地域上，牢牢把握广东、浙江、上海、苏南等 44
发达地区土地紧、企业外迁、产业转移、项目承接新一轮发展机遇；紧盯港台、日韩、欧美等境外资金，利用国外企业协会和中介机构委托代理招商，下半年组织3次境外招商。在项目外向度上，注重内资民资与外资并举，突出紧盯国内外大企业集团，尤其是世界前500强的企业，争取其到建湖独资、合作或收购企业，努力提升全区项目投资结构和市场结构的外向度。年内重点跟踪香港彩虹塑胶颜料、台湾永丰专用车、日本恩泰科生物柴油等外资项目，尽快进区建设。项目招商局、经济发展局年内必须分别引进外资150万美元以上。
4、突出提高招商引资水平，锻造招商队伍。邀请苏州、昆山等先进地区从事多年招商的人员进行专题技能培训，区机关开展规划建设、财税、外交礼仪等专题培训，把每位招商员培训成为招商引资的行家里手。面向社会公开招聘一批熟悉国际商务知识、经贸法规和精通外语的招商人才，充实到专业化招商队伍。同时，有计划地分批把专职招商人员送到苏南等先进开发区、招商局培训学习，提高招商技能，挖掘招商潜力。
三、考核奖惩
1、开发区机关所有人员工资报酬收入都必须与招商实 45
绩挂钩。主任实行年薪制，具体标准由县委、县政府确定，其余人员的工资报酬主要由基础工资、岗位工资和招商奖励工资三部分构成。
（1）基础工资。为组织人事部门核定的国标部分。
（2）岗位工资。为组织人事部门核定的省标和市标两部分。离岗招商人员完成招商引资基本任务的，全额发放；在家工作人员完成招商引资基本任务和岗位工作，全额发放。完不成任务的，按比例扣减，并承担自身实际招商引资费用部分的10%。
（3）招商奖励工资。按招商引资实绩考核发放。
2、对引进千万元以上项目进区实施的有功人员按建发
[2005]10号文件进行奖励。
3、项目推进、招商引资任务的考核结果，作为争先创优和考评干部最重要的依据，对当年各种奖励的评比，实行一票否决制。坚持以“实绩论英雄，为发展配干部”的用人导向，对招商引资实绩突出的有功人员，予以提拔或推荐重用；对招商引资连续两年考核列后三位或连续三年完不成招商引资任务的，根据情况给予降职、身份转换直至辞退处理。
四、组织领导
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为强化对招商引资工作的领导，区成立招商引资工作领导小组，由沈玉兰同志任组长，胡士钊、高为林、崔少林、葛步中等同志任副组长，唐春雷、严秀山、汪向军、周寿田、岳加海、吴志超等同志为成员。具体负责全区招商引资重大事宜的决策和项目投资额的审核认定、招商引资的考核及协议的核定等工作。领导小组下设办公室，由崔少林同志兼任办公室主任，汪向军同志任办公室副主任，负责日常具体工作。
本意见自下发之日起执行，在此之前发布的有关文件，凡与本意见不一致的，一律按本意见执行。
附：首批离岗招商人员名单
二○○五年七月十二日
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关于进一步加强招商引资工作的若干意见
韶市联[2004]10号 作者：中共韶关市委 韶关市人民政府
各县（市、区）委、人民政府，市直各单位：
为适应泛珠三角区域经济合作战略全面启动和招商引资竞争激烈的新形势，全面贯彻落实市第九次党代会和市十一届人大一次会议精神，实现今后五年平均每年引进外来资金达到120亿元以上的奋斗目标，加快建设粤北经济强市步伐，现就进一步加强招商引资工作提出如下意见：
一、全面贯彻落实科学发展观。招商引资工作，是我市当前以及今后相当一段时期经济建设的重点之一。必须坚持发展为执政兴国第一要务不动摇，认真贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，继续推进我市招商引资工作不断向深度和广度发展；坚持招商引资与“五个统筹协调发展”相结合，与韶关市情相结合，不断提高招商引资的质量和水平；坚持与时俱进，开拓创新，注重研究新情况，解决新问题，创造新经验，努力开创招商引资新局面；坚持在推进工业化进程的同时，走新型工业化和可持续发展道路，把韶关建设成为经济繁荣、生态优良、环境优美、适宜观光居住、休闲度假的创业型和消费型城市。
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二、增强招商引资针对性。紧密围绕我市发展实际，深入分析我市招商引资的资源基础条件，密切关注国际、国内资本和产业转移动向，找准招商重点和目标，强化招商规划，有针对性地开展招商活动。减少招商工作的盲目性，降低招商成本，提高招商引资成功率。实现从“等客上门、随机招商”向“主动出击、定向招商”转变。
三、提高产业集中程度。充分利用我市某个领域、产业或某项资源的比较优势，努力培育我市的支柱产业和优势产业。要以引进世界500强和国内500强企业的资本或项目为目标，大力发展与大企业、大项目产供销相互配套的上下游产业，支持大企业、大项目加速裂变，不断延伸产业链；要大量引进高科技、少污染、有市场的小企业、小项目，引导它们分类聚集，提高产业集中度，并按照市场经济规律分工协作，降低企业生产成本，提升产品竞争优势，使小产品形成大产业，占领大市场。实现从单一项目招商转向产业集群招商。
四、形成区域招商合力。加强区域统筹规划、政策引导和工作协调。从全市发展大局出发，形成区域招商合力，不断扩大招商成果。要认真研究和理顺市直与县（市、区），以及县（市、区）与镇、村招商引资项目异地落户的利益 49
分配关系，制定区域内利益共同体利益共享分配实施方案，鼓励各级、各地多招商，招好商。大力推动招商引资主体下移到县（市、区）、镇两级，充分发挥镇、村在引进小企业、小项目方面的优势和作用，开拓镇、村招商引资新领域。实现从分割招商转向整体招商。
五、提高园区竞争力。树立和落实科学发展观，高度重视园区在招商引资中的“平台”和“洼地”作用。在实行最严格的耕地保护制度，切实保护好农民群众利益的前提下，大力抓好园区基础设施配套建设，增强园区对投资者的吸引力和对外招商的竞争力。积极引导招商项目向园区集中，发挥园区的规模效应和集约效应。重视引进产品科技含量高、核心竞争力强的现代化大企业或公司总部进入园区，提高园区的产业辐射带动能力。实现从粗放招商转向集约招商。
六、依靠市场主体招商。各级政府要认真履行政策引导、宏观调控、市场监管、公共服务的职能，改善在市场经济活动中政府职能的缺位和错位问题，建立起协调、有序、规范、竞争的招商引资机制，由市场主导各类招商资源的优化配臵，使招商引资工作成为按照商业规则和市场规律运作的一种市场主体行为。实现从政府主办招商转向 50
由市场主体自主招商。
七、继续优化投资软环境。要转变观念，调整思路，采取有力措施，营造“亲商、稳商”的良好创业氛围。一是优化政务环境。各级政府职能部门要公开和规范办事程序，提高办事效率，全面提升为外商服务的水平。充分发挥各级行政服务中心的作用，切实做到“一站式”办公、“一条龙”服务，“一个窗口”收费，着力打造“服务型政府”；加快建立健全投融资体系、中介服务体系和财政扶持体系，规范市场经济秩序，不断增强对投资者的吸引力；关爱外来投资企业，帮助企业排忧解难、加快发展，发挥示范作用。二是优化法制环境。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，增强法制意识，落实依法行政各项要求。实行收费许可和公示制度。进一步清理整顿收费项目，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派。认真贯彻落实《行政许可法》，严格依法行政，自觉维护投资者的合法权益。三是优化信用环境。以打造政府信用为突破口，加快企业诚信体系和个人信用体系建设，逐步建立起覆盖全社会的诚信体系，形成良好的社会诚信氛围。实现从主要依靠优惠政策招商转向依靠优良环境招商。
八、努力改进招商引资方式。一是大力开展产业招商。 51
充分发挥我市现有的冶金、有色、电力、机械制造、建材、医药工业和旅游业基础优势，争创玩具、IT产业和农林业资源深加工产业新优势，加快引进、培育和发展一批成长性好、带动力强的优势产业群。二是大力发展中介招商。认真学习，大胆借鉴国内外招商的先进经验，积极开展与国内外有实力、有信誉的招商中介机构合作；大力培育和发展本市的民间招商中介机构；抓紧制订中介招商鼓励政策，提高社会中介招商的积极性。三是积极开展小分队驻外招商。要挑选精干人员派往香港、珠三角、长三角等重点地区常驻招商，密切关注和深入研究当地大企业集团特别是上市公司的发展动态和投资动向，选准目标，主动联系，促进合作。各驻外办事机构要把招商引资作为工作重点，积极捕捉信息、穿针引线，努力为全市招商引资服务。
九、创新园区建设管理模式。切实抓好园区建设，使之成为我市加快发展新的经济增长点。一是产业科学定位，突出发展特色，构建各园区功能互补、错位发展的新格局。按照适度超前、科学规划的原则，园区建设特别是基础设施建设，要充分兼顾当前发展需求和今后发展的需要。结合实际，积极探索“一区多园”和“项目连片成园”模式，为园区建设拓展空间。二是大力推进园区建设市场化，鼓 52
励各类投资主体创办园区或引导被征地农民以土地入股参与园区建设等形式，多渠道筹集园区建设资金，加快园区建设步伐。三是创新管理体制。健全完善园区管理服务机构，规范和理顺园区管理体制，赋予园区相应的自主权和管理权，不断提高园区的服务效能。
十、高度重视招商人才队伍建设。加强招商引资专门人才的培养、选拔、引进和使用。积极选拔高素质的人才充实到招商引资的第一线，大力加强重点行业、重大项目“领军”人物和其他高层管理人员的业务培训，使他们成为熟悉国际贸易法规，既有较高理论政策水平，又有较强商务公关技能和经济管理才干的招商专门人才。按照“不求所在，但求所用”的原则，采取灵活优惠政策，重视从国内外引进专业招商人才，提高我市的整体招商水平。要关心和尊重招商人才，尽可能为他们提供良好的工作和生活条件，使他们爱岗、敬业、多作贡献。
十一、切实加强政策落实督查工作。认真落实好国家、省、市已经出台的鼓励外商投资的各项政策，不断完善政策支持体系。各地、各部门要制订实施细则，完善配套措施，努力把现行政策落实好，运用好，发挥好，决不允许推诿塞责、欺上瞒下、另搞一套。首先，加强政策落实的 53
督办工作。各级党委、政府要单独设立或指定相关机构和人员专门负责督办工作，不定期对重点领域、重点企业和重大投诉项目有关政策落实情况进行督查，做到及时发现问题，及时督促整改，必要时可采取相应的组织手段，以确保国家和省、市有关政策落实到位。其次，加大行政监察力度。对严重违反政策和因落实政策不力造成重大影响的人和事，监察部门要及时立案查处，追究有关部门和责任人的责任；第三，完善投诉机制。充分发挥市行政投诉处理中心的作用，利用我市的电子政务行政投诉网络，建立健全举报、受理、督办、处理、反馈的投诉机制，确保外商投诉件件有答复，事事有回音。各级、各部门要正确对待外商投诉，不断改进工作，全力支持投资者办好企业。决不允许对投诉者实施任何形式的打击报复。
十二、建立健全考核激励机制。积极推进招商引资工作机制建设。一是继续实行招商引资工作目标责任制。市委、市政府每年对县（市、区）和市直部门下达招商引资目标任务。各县（市、区）和市直有关部门应将目标任务层层分解，责任到人到岗，实行一级抓一级，层层抓落实。其他协作服务部门，要制订相应的工作措施，加强组织、协调、落实工作，实行责任到人，全程跟踪服务，共同促 54
进招商引资目标任务的完成。二是建立招商引资激励机制。实行招商引资一把手负责制，把招商引资工作成果纳入考核，作为衡量单位业绩、领导政绩和选拔使用干部的重要条件之一。各级政府要安排招商奖励专项资金，制订切实可行的奖励政策，对招商引资成绩显著或服务客商贡献突出的单位和个人给予适当奖励。三是实行招商引资服务工作责任追究制。实行投资服务“首办责任制”和“首长负责制”。对所有外来投资者的投诉，随报随查；对被投诉对象的处理要上溯两级追究责任。对被企业和客商投诉多、意见集中的单位和部门，主要负责人要作出检查并主持制订整改措施。对问题严重又不认真整改，经办人诫勉待岗，单位直接负责人作降职或免职处理，主要负责人当年年终考核不得评为称职。典型案例由新闻媒体曝光。对驻韶中省垂直管理部门，向其上级主管部门通报情况，并建议按上述规定处理。
中共韶关市委
韶关市人民政府
20xx年7月9日
55
为把我县招商引资的优势转化为盛势，推动特色产业优化提质升级步伐，促进县域经济又好又快发展，县委、县政府确定进一步加强招商引资工作。提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
指导思想：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕县域特色产业优化提质升级，坚持五个突出，突出战略投资者招商、产业招商、园区招商、展会招商和敲门招商，加强招商平台建设，完善招商机制，加大激励力度，充分发挥政府推动作用和企业主体作用，形成全方位、多层次、多轮驱动的开放局面，实现从引进资金为重点，向引进资金、品牌、新技术、新工艺和开拓国际市场并重转变，促进县域经济又好又快发展。目标任务：20xx年，组织重点招商活动突破20次，重点发布项目100个,重点推介重点项目20个，引进国内资金增长30%，突破10亿元；实际利用外资增长30%，突破800万美元；全部外贸出口增长50%，突破6000万美元；引进知名品牌3个，引进技术、人才再上新台阶。
二、工作重点
１、突出战略投资者招商。引进战略投资者，可带来 56
大量资金，引进先进技术、管理和营销理念，甚至可以带来一批相关项目，衍生出一个产业，产生极大的聚合效应。要大力加强与大型企业和国内知名企业的联系与合作，吸引其到平乡建立生产基地和研发中心。在自行车产业招商上，要紧紧抓住天津富士达、江苏安腾、广东顺流等与我县有初步合作意向的大企业不放，由县主要领导协调、督办，力争年内有１—２家战略投资者落户平乡。
２、突出产业招商。车兴县兴，车亡县衰是全县上下的共识。要把自行车产业招商作为今后一个阶段招商的重点，牢牢抓住日本、台湾等发达地区和珠三角、长三角等自行车企业向欠发达转移的机遇，以项目为载体，对自行车产业进行整体包装，进行自行车产业专题招商。立足自行车零部件、电器配件、标准件等县域特色产业升级，精心谋划筛选100个项目进行包装，采取组团招商、以商招商、定向招商等灵活多样的招商方式进行推介，特别是对自行车产业中20个上下配套、产业关联度高，有合作意向的重点项目，要紧盯不放，加强与合作方的联系沟通，在解决投资客商最关注的问题上实施突破，力促年内签约实施。
３、突出园区招商。要把园区招商作为招商引资工作 57
的重中之重。加大园区基础设施建设投入力度，重点建设河古庙自行车产业园区、冯马童车园区、节固电器配件园区、寻召制鞋园区、停西口标准件园区，年内要完成园区的整体规划工作，分步完成园区的道路、电力、通信、供排水等基础设施建设。特别是河古庙自行车产业园区要在完成道路、电力、照明、供水、通信等基础设施的基础上，年内建成自行车博物馆、自行车展览馆、自行车竞技公园、自行车产业培训中心、三星级宾馆、物流中心、高标准职工住宅小区等配套设施建设；争取电镀园区、污水处理厂开工建设。进一步完善园区功能，提高园区品位，推进园区生产要素的集约使用，用园区完善的载体功能、优良的投资环境，强大的辐射效应，吸引客商投资。
４、突出展会招商。充分利用自行车产业展览会上国内外生产经销客商云集的大好机会，在组织企业参加展览会的同时，精心谋划，在展会上组织开展招商活动，介绍平乡自行车产业和项目，宣传平乡的投资环境和优惠政策，增强招商的针对性和影响力。
20xx年，境外重点参加4个展览会：香港投资贸易洽谈会、俄罗斯莫斯科国际自行车展览会、德国科隆自行车、摩托车及零部件展览会和意大利米兰两轮车展览会。国内 58
重点参加5个展览会：上海中国国际自行车展览会、广州春季自行车展览会、天津中国北方自行车展览会、南京国际自行车展览会、石家庄自行车展览会。
５、突出敲门招商。今年除参加省市举办的招商活动外，积极组织企业带政策、带项目，到江苏、浙江、上海、广东等自行车产业集聚区开展招商活动，提高外出招商的实效。同时，每个乡镇和部门要结合自己的产业特色和职能，认真谋划，组织企业开展招商活动。
三、强化政策激励
1、对新上工业项目引荐者进行奖励。对引资1000万元（外币等值，下同）以上5000万元以下（固定投入不少于70%，下同）建设的工业项目，以1000万元为基数，奖励引荐者3万元，每增加500万元增加奖励1万元；引资5000万元以上建设的工业项目，奖励引荐者15万元，安排引荐者一名符合条件人员就业。
2、对争取上级无偿资金单位进行奖励。县直单位争取上级无偿资金（包括实物和建设项目，下同）的，一个年度内达到300万元的，奖励单位2万元，每增加100万元，增加奖励0.5万元，最多不超过5万元；一个年度内达到2000万元的，奖励单位10万元或安排单位一把手一名符 59
合条件人员就业。
3、对企业开拓市场进行奖励。企业参加国内展览会的，每次参展达到四个标准展位的，补贴企业5000元，每增加一个展位，补贴金额增加2000元，最高不超过16000元；企业参加国外展览会的，每个展位补贴10000元，最高不超过20000元。
4、对各乡镇、管理区和县直单位实行招商引资保证金制度。每年年初，县政府把全县招商引资任务分解落实到各乡镇管理区和县直有关部门。为确保各单位完成招商引资任务，实行保证金制度，各乡镇管理区每年按2万元交纳，县直有关单位每年按1万元交纳，由县财政建立专户保管。年终完成任务的，保证金全额返还；完不成任务的，所交保证金补充作为全县招商经费。
四、创造良好的招商引资环境
1、加强领导。县调整充实成立由县主要领导任组长，有关领导任副组长的招商引资工作领导小组，全面负责全县招商引资工作的策划、协调和安排。招商引资工作领导小组在招商局设立办公室，具体负责招商引资工作领导小组议定事项和各项招商引资工作的落实。各乡镇、县直各单位都要成立一把手主抓，一名副职专抓，并配备2-3名 60
专职人员具体抓的专职工作班子，专职抓招商工作。同时，强化对招商人员的培训，提高招商队伍的整体素质和工作水平。完善招商信息的报告、沟通和反馈机制。凡是涉及外商考察、洽谈、签约等有关招商引资情况，各乡镇、县直各单位要及时报告县政府，并抄报县招商主管部门。
2、严格招商引资工作的报告和考核。各乡镇、县直有关单位每月10日前向县招商主管部门，报告上月引进资金技术和人才情况。年终由县政府对招商引资任务完成情况进行考核，各乡镇管理区完成任务且排位前两名的，分别奖励3万元和2万元，县直单位完成任务且排位前三名的，分别奖励3万元、2万元和1万元。
3、设立招商活动专项经费。县财政每年拿出不低于100万元的资金，列入预算作为招商活动专项资金，设立专户、专款专用。各乡镇管理区每年要拿出5万元作为招商活动专项经费，县直各单位也要根据实际情况拿出一定资金作为招商活动专项经费。招商引资所支出的经费，不经县委、县政府同意，执法执纪部门不得擅自调帐、审查。同时，严禁借招商引资之机，弄虚作假，化公为私，一经发现，从重从严处理。
4、切实搞好服务。对来我县投资的项目，严格做到 61
企业围墙内的事企业办，围墙外的事政府办。每个项目指定专人负责，成立专门小组，包办代办项目立项、环评、登记、注册等一切手续。通过营造良好的外部环境，增强对客商投资的吸引力。
5、加大对外宣传力度。县宣传、广电、招商等部门要充分利用电视、广播、互联网、报刊杂志等新闻媒介，全方位、多层次、多渠道宣传我县的区位优势、资源优势、产业优势、投资环境、优惠政策、历史文化、纯朴民情，树立我县对外开放的良好形象，扩大我县特色产业对外影响力和吸引力。本意见由县招商局负责解释，自发布之日起执行。
中共梁平县委办公室 梁平县人民政府办公室
关于加强招商引资工作的实施意见
梁委办发[2006]12号
(20xx年9月6日)
根据《中共梁平县委、梁平县人民政府关于大力发展工业经济的意见》（梁平委发[2006]10号）精神，现就加强招商引资提出如下实施意见。
一、拓宽工作思路，创新招商方式
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招商引资工作必须因地制宜，突出重点，发挥比较优势，培育后发优势，遵循“有所为，有所不为”的原则，既要保证投入，又要注重实效，着重通过以下招商方式取得突破。
（一）组团招商。由县委2名领导、县政府2名领导、县人大及县政协各1名领导牵头，相关经济部门负责人为成员，组成6个常年招商引资团，分区域、有目的、有重点地对外招商。
（二）委托招商。精选3至5个信誉好、知名度高、信息渠道广的专业中介招商机构、知名人士及驻渝浙江、福建商会委托招商。招商引资成功后，由县政府向受托单位或个人付给相应报酬。
（三）定点招商。在经济发达、产业升级速度快、来梁投资可能性大的广东、福建、浙江、江苏、山东等地区，派驻招商引资小组，实行定点招商。
（四）定向招商。围绕产业发展重点，着重策划、论证和包装天然气精细化工、食品深加工、烟花爆竹、竹材综合开发利用、纺织服装等项目，向有投资实力的大企业、大集团和科研院所重点推荐，实行定向招商。
（五）以企招商。鼓励原料有保障、产品有销路、经 63
营有效益、市场前景好的现有企业外出招商，扩大资本实力，提高技术含量，拓宽市场份额，促进企业做大盘强。
（六）以情招商。充分调动社会各界人士的积极性，充分利用好亲戚、朋友、同学、战友及梁平籍在外成功人士等人力资源，捕捉、搜集投资信息、项目信息和市场信息，寻求招商最佳效果。
二、夯实工作基础，搭建招商平台
招商引资工作是一项系统工程，各级各部门要高度重视，围绕工业发展大局，从自身实际出发，找准定位，找准工作的着力点，切实做好招商引资基础性工作。
（一）强力构筑招商引资优良服务平台
1．县招商办要不断更新升级招商信息网络，充实发布招商信息；工业园区管委会要进一步完善基础设施，健全生产要素，创新工作机制，服务、协调好入园企业；县行政审批服务中心和机关效能建设监察中心要落实好“一站式”办公机制，认真研究实施简化办事程序、提高工作效率的有效措施。
2．各部门、各乡镇要从围绕吸引市场主体、培育市场主体出发，共同营造招商引资的良好环境，积极为全县招商引资献计献策，联系实际，创造性地贯彻落实政策法规， 64
并研究提出改善环境，吸引投资，促进全县经济发展的具体举措，切实做好招商引资及投资服务工作。
3．建立外来企业代理服务制度。外来投资企业的#b@2、迎检、规费收取、关系协调等工作，由县招商办或工业园区实行全程代理服务。
（二）着力提升投资项目策划论证质量。由县计委牵头，县经委、农办、商委、农牧局、林业局、水利农机局、招商办、旅游局、工业园区管委会等县级相关部门参与配合，落实专人，每年重点策划、论证、包装的可用于工业招商的高质量项目不少于10个，推出重大工业招商项目总投资不少于5亿元。
（三）倾力营造招商引资舆论导向氛围。宣传部门要认真做好招商引资工作的宣传报道工作，积极在中央、重庆市主流媒体上介绍重大招商引资项目，《今日梁平》、梁平电视台要开辟宣传专栏，专题介绍重大招商项目，及时报道招商引资经验及典型事例。
（四）全力加大招商引资经费投入力度。每年县财政安排300—400万元工作经费，专项用于项目的策划、论证、包装、招商平台及网络建设，组团招商、商务衔接等工作。
三、健全工作机制，强化招商职责
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（一）县内外投资者申报享受我县鼓励投资政策，工业园区内企业由园区管委会负责申报，园区外的企业由招商办负责申报，并按以下程序办理：
1．对鼓励投资政策中规定明确、界定清楚的申报，县园区管委会或招商办以函、签署意见等方式，送相关单位办理。
2．对鼓励投资政策中规定明确但界定较原则的申报，由园区管委会或县招商办提出方案，报县委、县政府分管领导批准或召集相关部门负责人研究决定后，以会议纪要、通知、签署意见等方式，送相关单位执行。
3．对鼓励投资政策中无明确规定或明确由县政府决定的申报，由园区管委会或县招商办提出方案，报请县委、县政府主要领导批准或县政府相关会议决定后，以会议纪要、通知、签署意见等方式，发有关单位执行。
（二）县招商办负责全县招商引资信息的收集、筛选和招商引资督促、考核、计奖等工作。各乡镇、各招商团队、工业园区管委会首获的招商信息，报县招商办筛选、指导、协调；对引进成功的项目，要按月向县招商办报告进展情况。项目竣工后，引进单位要认真填报考核申报表，经县招商办审核后报县政府审批计奖。
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四、严格目标考核，完善激励机制
（一）要实现招商引资对工业经济的强大推动，必须进一步充实完善招商引资目标考核责任制，做到目标明确、措施具体、工作到位，责任到人，全县每年工业招商引资目标任务为引进项目总投资不得少于5亿元。
（二）按照“对象明确、层次清晰、考核规范、操作简便”的原则和“考出导向、评出压力、奖出动力”的指导方针，进一步完善招商引资奖励办法，为确保目标任务的全面完成，重奖招商引资有功人员，并将招商引资成绩作为干部年终综合考核依据之一。
1．设立招商信息奖：凡提供引资成功且项目固定资产实际投资完成额在100万元以上的工业招商引资信息,在项目正式动工后，按项目固定资产实际到位资金多少，给予信息提供人一次性1万元至10万元奖励。
2．设立招商引资奖：根据信息提供人提供的工业企业招商引资项目信息，招商引资人负责全程跟踪、引进及项目后续服务，项目建成投产后，按该项目固定资产实际投资完成额（不得少于200万元）的1.5%--2%给予计奖，或从项目投产之日起，按第一年度企业上缴税金县实得部分的5%--10%给予计奖，现有企业引进投资、扩大生产规模， 67
按企业新增税金县实得部分的5%给予计奖。
五、过去有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。
六、本意见由县招商办负责解释。
七、本意见自发文之日起施行。
关于进一步加强招商引资工作的意见
（20xx年3月3日）
江发［2009］3号
为应对当前经济形势，落实“三促进一保持”的要求，推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，加快我市先进制造业重点发展区的建设，现就进一步加强招商引资工作提出如下意见。
一、切实提高认识，努力开创招商引资新局面
（一）进一步加强认识招商引资在当前时期的特殊重要意义。 招商引资是我市经济增长的基础和发展后劲之所在，壮大经济规模与提升发展质量的主要途径，更是当前抵御国际经济衰退冲击化危为机的主要着力点。各级各有关部门必须把招商引资作为克服当前困难、提高我市经济整体素质的重要工作，切实抓紧抓好抓出成效。
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（二）开创我市招商引资工作新局面。 争取经过3年的努力，实现招商引资新突破：20xx年确保完成并力争超过市委、市政府提出的实际利用外资、内资预期目标，20xx年和20xx年超过全省平均增长速度；招商项目质量明显提升，高新技术和大项目所占比重显著增大，重点项目资金到位率不断提高；载体建设上新水平。
二、建立强有力的领导和工作机制
（三）建立招商引资工作联席会议制度。 市本级和各市、区的联席会议由市、区长召集和主持，每季度至少召开1次，主要任务是分级研究解决重大招商项目的重点难点问题。其中，投资额5000万美元以上、3000—5000万美元、1000—3000万美元招商项目的重点难点问题，分别由市长、分管副市长、各市（区）主要领导负责协调解决。 （四）建立各级领导联系重点项目制度。 各级党委、政府有关领导和人大、政协主要领导，分别联系一个已引进的重点项目，定期开展调查研究，协调解决从立项到投产全过程中遇到的重点难点问题。
（五）建立职能明确、权责落实的招商引资工作管理体制。 在联席会议的统筹领导下，境外招商引资工作主要由外经贸局管理实施，其中对台招商由台湾事务局管理实 69
施；境内招商引资工作主要由经贸局管理实施，其中服务业、农业和国有大型企业的招商引资工作归口相关职能部门管理实施；重大项目由发改局统筹协调。要落实各级招商引资机构的人员配备和工作经费。
（六）建立和完善招商引资考核制度。 确定先进合理的招商引资目标任务并分解落实到各市、区和有关部门；建立以实际引进投资和合同引资金额为基础，包括招商项目质量、项目建设效率、政策落实力度和载体建设成效的考核指标体系。把招商引资纳入现行经济发展综合考核，把考评结果作为干部选拔任用的重要依据。
（七）加强检查督促，形成部门工作合力。 各级党委、政府要定期检查督办招商引资工作，对没有完成招商引资任务的单位及其主要负责人要追究责任。与招商引资相关的部门，要切实履行职责，把配合、支持招商引资作为本部门的重要工作，确保完成工作任务，主动提供优质服务。
三、加大政策扶持和激励力度
（八）设立产业发展专项资金。 在整合原有工业发展等各类专项资金的基础上，从20xx年起3年内，每年从工商企业增值税、营业税和企业所得税地方留成部分的增量中，按不低于20%的比例筹集产业发展专项资金。主要用 70
于对引进和增资项目的专项扶持、招商引资激励和工作经费，以及载体建设等方面，其余仍按原定方向安排使用。对各市、区产业发展专项资金的筹集、安排和使用情况，要定期检查，确保足额筹集并提高使用效益。
（九）加大对招商项目的扶持力度。 20xx年引进的项目（不含房地产和宾馆酒店），自投产或营业之日计算，其增值税、营业税和企业所得税地方留成部分，按前3年不高于50%、后2年不高于30%的比例给予技术进步等专项扶持和奖励。20xx年增资扩产的项目，自投产之日计算，该企业增值税和企业所得税地方留成比上年增加的部分，也按上述期限和比例给予专项扶持和奖励（符合江府［2008］45号文件关于“缴纳增值税和企业所得税比上年增长25%以上”之规定，已获得该项奖励的企业不再重复给予扶持和奖励）。对20xx年引进的投资额3亿元人民币以上的重大项目实行个案处理，专项扶持奖励的比例可适当提高。具体办法由市财政局商有关部门和各市、区分别制定。
（十）开展“零收费”试点。 20xx年在江门高新技术产业园区、江沙工业走廊和江门产业转移园区（开平翠山湖工业园区、恩平米仓工业园区）开展“零收费”试点， 71
对落户企业不再收取任何地方性行政事业收费。免收费后需上交省的资金缺口，由园区所属市、区政府统筹解决。其他园区也要进一步清理、减少和规范行政审批和行政事业收费，提高行政服务质量和效能。
（十一）加大对招商引资工作的激励力度。 切实落实《江门市区招商引资奖励暂行办法》（江府［2003］49号，以下简称《暂行办法》），对在成功引进投资项目中发挥关键作用的社会人士、中介机构、企业和社会组织，在项目投产后按实际到位资金的6‰给予奖励。各市辖区必须从产业发展专项资金中足额安排招商引资奖励资金；各市可参照执行该《暂行办法》。对实施过程中遇到的问题，由市经贸局、市外经贸局负责完善招商引资奖励办法。
对完成年度招商引资任务的市、区和市直有关部门以及成绩突出的个人，经考核确认，按实绩分档次给予奖励。具体办法由市经贸局、市外经贸局、市财政局、市人事局研究制订，报市委、市政府批准后实施。
为进一步鼓励以商引商工作，要制定以商引商企业奖励办法，由市委政研室负责制定。
四、加大投入力度，提高载体建设水平
（十二）加强工业园区规划建设。 按照土地利用总体 72
规划、产业布局规划和城镇发展规划协调衔接的要求，合理选址、科学规划，加强工业园区建设。加大园区整合力度，集中力量在3—5年内把江门高新技术产业园区、江沙工业走廊、新会经济开发区、台山广海湾工业园区、鹤山工业城、开平翠山湖工业园区、恩平米仓工业园区建设成为规划水平较高、开发规模较大、“七通一平”基础设施配套、生活设施完善、环境质量达标、综合服务质量好、对投资者吸引力强的核心工业园区。
（十三）重要资源向核心园区倾斜和用地向重点项目倾斜的政策。 核心工业园区的工业用地要优先列入土地利用总体规划；通过规划调整、耕地开发、土地整理和臵换调出或新增的建设用地，以及上级下达的建设用地指标，必须优先安排给核心工业园区。通过各种减排措施和淘汰严重污染企业腾出的污染物排放总量控制指标，必须优先安排给核心工业园区。优先保证核心工业园区的电力供应。对投资规模大、技术先进、税收产出水平高的重点项目，在符合产业布局要求、达到投资强度和污染物排放标准的前提下，通过合理设臵招标条件的方式，优先满足项目的合理用地需要，并提高其用地开发标准和设施配套水平，降低实际用地成本。
73
（十四）多渠道筹集资金增加核心园区建设的投入。 一是纳入所在市、区财政预算，合理增加核心园区建设的专项资金安排。二是实行园区内有关税费收入专项安排投入的政策：税收地方留成部分在筹集产业发展专项资金后给予适当安排；工业用地出让净收入在扣除上缴中央、省及有关应计提规费后，安排用于园区基础设施建设；城市建设配套费按照专款专用原则全部用于园区基础设施建设；按土地使用税收入的一定比例安排。三是在核定额度内由财政对园区基础设施建设贷款给予贴息。四是积极争取省产业转移园区竞争性支持资金。五是以共建产业转移园区的方式，吸收发达地区的资金投入。六是积极争取银行融资。
（十五）积极实行市场化开发建设模式。 通过招标选择有实力的投资者，委托其按照园区发展规划所确定的开发标准、产业布局、管理事项和经营期限，实施基础设施投资建设、招商引资、经营管理，并给予合理稳定的投资回报。园区所在地政府主要负责制定园区发展规划、投资和配套建设外部基础设施、办理征地和供地、实施公共管理服务等。
（十六）切实加强对核心园区的领导。 建立江门市级 74
领导与各核心工业园区联系挂钩工作制度，及时研究、协调各核心园区发展的重大问题。各市、区要把核心园区纳入本级领导和管理，建立和完善由市、区主要领导挂帅，分管领导具体负责，统筹协调有关部门各负其责、密切配合的高效领导和管理体制。
五、突出重点，创新方法，提高招商水平
（十七）重点抓好大项目的引进。 把对跨国公司、世界500强企业、国内行业龙头企业的招商作为重点。根据我市产业发展规划，收集国内外先进制造业和现代服务业大型企业的资本实力、技术水平、品牌影响、经营管理特点、市场扩张方向、对外投资战略等情况，筛选实力强、有投资意向的重点企业，建立长期关系，努力实现引进大项目的新突破。
（十八）高度重视和大力加强境内招商。 想方设法吸引中央企业、有实力的上市公司、大型民营企业到我市投资；充分利用我省产业转移政策，引进有助于增强我市产业竞争力的项目。境内招商统计工作由各级统计部门负责。建立以实际完成的内资固定资产投资（基础设施、房地产和城乡私人建房投资除外）为基础，加上项目土地购臵开发投入为核心指标的境内招商引资统计指标体系，具体方 75
法由市经贸局和市统计局制订。
（十九）突出抓好高技术项目的引进。 以提高自主创新能力、培育壮大新兴产业为目标，大力加强高端产业和产业链高端环节，高技术项目的引进。着力抓好重大创新成果转化、高技术产业化，产学研技术创新合作基地、高校科技园和科技成果孵化器建设等项目的招商引资。对20xx年引进的科技型项目，其专项扶持奖励也实行个案处理。
（二十）以招商引资促进传统产业转型升级。 鼓励本市企业增加投资，提高研发能力，采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统产业，提高产品质量和品牌影响力，增加产品附加值，增强整体竞争力。鼓励和支持外地优势企业到我市实施企业并购和行业重组，20xx年实施并购重组的，也按增资扩产项目的标准给予专项扶持和奖励。
（二十一）积极推动现代服务业和现代农业的招商。 大力抓好为我市先进制造业提供支持的金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，以及旅游、外包服务和文化创意产业的招商引资。重点抓好现代农业园区建设，蔬菜、水产和畜禽等鲜活农产品基地建设， 76
农产品保鲜加工和现代物流，园艺产业等现代农业项目的招商引资。
（二十二）实行专责小组产业招商和驻点招商。 组建一批产业招商小组，明确牵头单位，落实招商职责，提高产业招商效率。推进驻点招商，近期重点在珠三角的深圳、长三角和北京等发达地区开展驻点招商，积累经验后再逐步扩展。
（二十三）加强招商信息和网络建设。 建立引进项目信息共享机制，充实完善招商项目信息库，办好招商网站。大力加强与香港特区政府贸易发展局、生产力促进局、四大商会的战略合作关系，建立与欧美等发达国家驻穗商务领事沟通交流机制，积极推动与深圳共建先进制造业园区，完善聘请招商顾问制度。
专责小组产业招商、驻点招商、项目信息共享的具体方案，由市外经贸局商有关部门制定。
六、坚持统筹兼顾，全面推动招商引资工作健康发展 （二十四）严把“三效”关，提高招商项目质量。 以单位工业用地投资强度和税收产出作为项目选择的重要条件，提高产出效益；以污染物排放量和环境功能区划作为项目否决的主要指标，确保环保效果；把延长产业链、促 77
进集聚发展作为项目落户的重要依据，增强集群效应。把招商引资与加强“山海合作”、推进产业转移、推动招商项目异地落户发展等紧密结合起来。
（二十五）采取有力措施促进已引进项目的落实。 各市、区政府要集中现有力量和资源，对已签约并经批准的引进项目逐个排查、加强检查督办，尽快解决其建设用地、污染物排放总量控制指标等问题，加快项目资金到位和动工建设投产。对已引进而未落实的项目，要求1年内解决载体问题并动工建设，尽快建成投产。
（二十六）切实抓好工作落实。 各市、区要根据本意见的精神，制定加强招商引资的具体措施。其中，产业发展专项资金筹集和招商激励力度不能低于本意见提出的最低标准；对招商项目的专项扶持以及核心园区的建设投入等，应结合本地区实际，提出明确的具体要求。市直各有关部门也要按照本意见的精神，制定相关实施方案或工作措施。
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关于进一步加强招商引资工作的意见
各街镇乡党（工）委、政府（办事处），县委各部委，县直各部门：
为进一步创造良好的投资环境，提高招商引资成效，增强经济发展后劲，根据市委、市政府对招商引资的总体要求，结合我县实际，现就进一步加强招商引资工作提出如下意见：
一、充分认识抓好招商引资工作的重要性和紧迫性 我县经济结构单一，统筹发展实力较弱，必须借助外力谋发展。进一步加强招商引资工作是扩大对外开放的需要，是吸纳资金、技术、人才等生产要素，促进全县经济社会发展的需要。各级各部门应牢固树立发展是第一要务，招商是第一重点，环境是第一要素，党政主要领导是第一责任人的观念，积极推进招商引资社会化，招商方式多元化，招商工作经常化，不断创新招商引资工作机制，以优良环境、优势资源和优惠政策，抢抓各种机遇，努力提高招商引资成效。
二、落实目标责任，严格考核奖惩
（一）目标任务
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招商引资工作继续纳入全县综合目标考核，并逐年加大重点街镇乡及经济部门招商引资目标任务数。今年，全县招商引资目标为7.25亿元，其中：有偿资金5亿元（不含房地产开发项目资金），争取上级政策性资金2.25亿元，并确保10户规模以上工业企业落户工业园区。
（二）工作机构
从今年起，县里组建工业、旅游及文化、农业、商贸及基础设施4个招商组，由相关县领导负总责，相关部门为牵头单位，每个组按各自类别有侧重地开展招商引资。要求招商组及每个责任单位成立相应工作机构，确定专门招商人员，安排相应工作经费，县财政给予适当补助。
（三）考核奖惩
新落户项目的到位资金必须占任务数的40%以上，才能在考核中加分、评选先进和表彰奖励；没有招商任务但引进了项目的单位单独予以加分；未完成目标任务的招商组，除按比例扣分外，其组内成员单位不予评为先进；对在招商引资工作中做出突出贡献的单位和个人，县委、县政府予以表彰和奖励，奖金由县财政统筹解决。
三、强化工作措施，确保再创佳绩
（一）进一步规范招商行为
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1、规范招商合同文本。由县招商局制定统一的招商合同样本，分发给各级各部门，各级各部门按此进行项目洽谈，规避法律风险。
2、界定签约主体。投资在2000万元以上的招商项目和需要特殊优惠的重点项目实行“一企一策”，由县招商引资优惠政策审定领导小组决定，县政府为签约主体；投资在500—2000万元的项目，由县政府授权县招商局、工业园区管委会分别作为签约主体，按规定享受优惠政策；投资在500万元以下的，由项目承接方自行解决，不享受优惠政策。
3、实行招商项目备案及报告制。所有的招商项目合同文本正式签约前送县招商局审定，签约后由县招商局统一备案。已签约项目，由牵头引进单位负责加强后续跟踪，会同招商部门做好协调、服务工作，促使项目尽快开工建设，竣工投产。已签约的重点项目，如未履约，责任单位必须及时向县委、县政府书面报告。
（二）进一步强化项目跟踪
1、实行招商信息统筹管理制。由县招商局负总责，统筹全县投资项目信息的汇集、整理、推介及督办工作。各级各部门应加强与落户企业、本乡外出成功人士的联系和 81
沟通，利用网络、媒体等收集投资信息，实现资源共享。
2、实行在谈重点项目星级管理、分级分工负责制。由县招商局定期发布重点在谈项目的星级管理目标责任，集中力量，统筹推进全县重点在谈项目的落实。重点星级项目落实牵头县领导、牵头单位及责任单位，相关单位主要负责人为项目跟踪责任人，围绕重点项目跟踪、谈判，搞好协调和服务。
3、实行招商情况定期汇报和通报制度。每月末召开重点在谈项目推进情况汇报会，联系县领导和项目责任人向县委、县政府汇报项目推进情况。同时根据汇报情况和项目跟踪动态进行通报，研究下一步跟进措施。
（三）进一步创新招商方式
1、专员招商。从有关部门和街镇乡选派优秀年轻干部作为招商专员，赴经济发达、信息资源丰富的地区蹲点招商，构建招商网络，拓展招商渠道，寻求投资项目的对接点和切入点，获取新项目。
2、中介招商。有针对性地聘请关心弋阳发展的学者教授、知名企业家、社会名流等为“招商顾问”，委托投资公司、咨询公司、招商工作室、基金组织等中介机构开展招商，发挥其优势，促成项目、资金向弋阳聚集。
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3、资本招商。积极探索通过股权转让、增资扩股、兼并收购、产权转让等资产重组方式对外招商，让外资参与本地企业改造，盘活闲臵资产，提升企业的规模和档次，增强市场竞争能力。
4、组团招商。坚持组团招商与小分队招商并重，短期外出招商与长期外出招商并举，走出去招商与请进来投资并抓，组团参与渝洽会、厦洽会、高交会等各种投资贸易促进会，利用会展“短平快”效应，直接与客商交流，捕捉商机，有针对性地上门开展各项专题招商活动。
5、大项目招商。针对我县重点产业领域，如旅游、五金、锶盐化工等推出大项目，引进资金技术实力雄厚的大企业、大财团，开发支撑力强的项目，强势推动县域经济发展。
6、产业链招商。发挥产业集聚效应，强化产业链招商，特别要加大对锶盐等重要产业下游产品的招商力度，延长产业链，提高资源利用率和产品附加值。
7、以商招商。通过已落户大企业对外招商，吸引国内外配套、关联企业来足建立生产基地，做大产业规模，壮大产业集群，努力实现投产一个、吸引一批、带动一群的 83
联动式发展，扩大产业集聚效应。
（四）进一步优化发展环境
招商引资的竞争就是发展环境的竞争，优化发展环境就是经济社会发展的生命线。各级各部门应把优化发展环境作为抢抓机遇的实际措施，改进工作作风的紧迫要求，提高管理和服务水平的重要任务来落实，进一步深入开展行政审批制度改革，全面清理各种行政审批及收费项目，减少行政审批环节；推行项目全程代理制和领导联系项目制度，对投资者在业务洽谈、项目建设、企业发展中提供全过程跟踪服务，在信息咨询、项目推介、金融、中介服务、产业配套、企业用工培训等方面提供全方位的“保姆式”服务；推行部门服务承诺制、收费公示制、民主评议制、责任追究制、重点企业保护制等各种行之有效的制度，规范行政管理和行政执法行为，努力提高行政服务质量和效率；对损害经济发展环境的行为，必须实行责任追究，特别是在招商引资中各行其是、政出多门的现象必须严肃查处，以合力打造我县的良好发展环境。
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内蒙古自治区人民政府关于进一步加强招商引资工
作的意见
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
为了在新形势下进一步扩大对外开放，加强招商引资工作，推动国民经济持续快速协调健康发展，现就进一步加强招商引资工作提出如下意见：
一、加强招商引资是我区加快发展的必然选择
招商引资是对外开放和经济工作的重要组成部分，在拉动经济增长、促进结构调整、实现产业升级、创新体制机制、扩大社会就业、增加财政收入等方面有着极为重要的作用。招商引资对我区经济增长的贡献越来越大。20xx年，全区引进区外国内资金和外商直接投资已经占到全社会固定资产投资总额的40％以上。招商引资已成为我区投入的主要渠道和经济快速增长的主要动力，招商引资的规模和质量已经成为我区今后经济发展规模和质量的决定因素，顺利实施“十一五”规划和实现较长时期的快速发展，必须依靠招商引资。
当前，我区招商引资面临着难得的历史机遇。一方面，全球正在进行新一轮产业结构调整，国内外资本急需寻找 85
新的投向；投资主体已呈多元化，投资范围也从发达地区迅速向全国各地扩展；我国经济已经进入加快推进工业化阶段，对能源、原材料的需求量日益增加，受利益驱动和相关生产要素的制约，资源加工型产业向内蒙古等资源富集地区转移已经成为发展趋势。另一方面，我区经济持续快速增长，投资环境越来越好，兼有西部大开发和少数民族地区的政策优势和北开南联的区位优势，具有发展能源、原材料、农畜产品加工等产业的资源优势，且在这些产业领域已经形成了具有后发优势的产业集群，对投资者具有越来越强烈的吸引力。振兴东北老工业基地战略的实施，带动了内蒙古东部盟市的发展，也为投资者带来了新的机遇。
在难得的历史机遇面前，各地区、各部门一定要认真总结以往招商引资工作的经验和教训，进一步解放思想，创新工作思路，明确工作重点，健全工作机制，改进工作方式，优化投资环境，抓住机遇、乘势而上，全力以赴地做好招商引资工作。
二、全面创新招商引资的思路和理念
当前和今后一段时期，我区招商引资工作的总体思路是：紧紧抓住我区发展的重要战略机遇期，坚持科学的发 86
展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，充分发挥我区的资源优势、政策优势、区位优势、后发优势和环境优势，充分整合、调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下，发挥重点区域、部门、产业、企业和开发区主力军的作用，瞄准发达国家和国内发达地区，以引进大项目和高端项目以及有助于形成产业聚集、发展循环经济、实现产业升级和形成新经济增长极的项目为重点，进一步调整政策、优化环境，加大招商引资力度，提高招商引资质量，扩大招商引资规模，保障自治区经济社会全面、可持续发展。
在新形势下，我区招商引资工作要树立以下理念：
(一)树立以科学发展观为统领的理念。坚持“五个统筹”，正确理解和把握国家的宏观调控政策，调整招商引资的方向，促进经济结构调整和经济增长方式的转变。
(二)树立以开放招商的理念。进一步加强各个领域的对外开放，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，大范围配臵资源，承接产业转移，发展开放型经济，与国内外经济体系相融合。
(三)树立以规划招商的理念。按照全区经济社会发展总体规划和产业政策的要求，科学引资；以有序开发资源、 87
构筑产业集群、发展循环经济、提高资源综合利用水平为方向，合理布局生产力，走新型工业化道路。
(四)树立大招商的理念。政府既要充分发挥引导、组织、服务和保障作用，更要激活各种市场主体特别是企业招商引资的内在动力，使各种社会力量参与到招商引资活动中来。
(五)树立以产权招商的理念。把引进增量与盘活存量结合起来，通过引进资金、人才、技术、品牌等要素，加快现有企业资产重组和结构调整，促进企业改制和管理创新，增强企业活力和壮大企业实力。
(六)树立以环境招商和安商的理念。坚持招商与安商并重的思想，加强招商引资后期服务工作，以综合的环境优势弥补招商引资优惠政策作用的弱化，创造外商稳定经营和扩张发展的条件。
三、进一步突出招商引资的工作重点
今后一个时期，全区招商引资的主要奋斗目标是：引进国内外资金占全社会固定资产投资比重保持在40％以上；到20xx年，引进国内资金规模达到2500亿元左右，吸收外商直接投资累计达到75亿美元以上。今后全区招商引资工作重点要围绕以下方面展开：
88
(一)围绕构筑六大产业集群展开。重点引进以煤化工、天然气化工、氯碱化工为主的化工项目，以钢铁、铝、硅、有色金属为主的冶金项目，以煤、电、天然气为主的能源项目，以工程机械、运输机械为主的装备制造业项目，以乳、肉、绒、粮等加工为主的农畜产品加工业，以稀土、生物制药、信息产品制造为主的高新技术产业项目。建设一批规模大、技术水平高、产业链长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目。
(二)围绕发展循环经济展开。在产业集群区内，按照
“减量化、再使用、再循环”的原则，围绕主导企业，积极引进关联产业以及相关服务业，在资源加工和转化过程中，大力推行节约资源、节能降耗和清洁生产，充分利用各种废弃物和再生资源，大力发展循环经济。
(三)围绕矿产资源合理开发利用展开。加快矿产资源，尤其是煤炭、有色金属等矿种的勘查，有计划地开发大兴安岭能源、有色金属基地。调整准入门槛，限制污染严重、水平低下、浪费资源等不符合自治区产业政策的项目引进。对抢占资源、不及时进行深度开发的项目，进行专项清理。
(四)围绕推进农牧业产业化进程展开。要在积极引进
各类龙头企业的同时，引进资金和技术，促进农牧业产业 89
基地建设，发展生态后续产业，开发新的经济增长点，推进农牧业的区域化布局、标准化生产、产业化经营和现代化建设。
(五)围绕加快发展服务业展开。要根据自治区第三产业发展规划和有关政策规定，在提升商贸流通业、餐饮业等传统服务业发展水平的基础上，利用招商引资，积极发展金融、信息、中介、会展等新型服务业；发展现代物流、旅游、房地产等强势服务业；推进科技、教育、文化、卫生、体育和市政公用等社会产业的发展。采取措施，在集群区内发展相关服务业。
(六)围绕推进城镇化和基础设施建设展开。要按照城镇功能定位和规模，区别情况，采取股份制、特许经营、转让、拍卖等方式，引进企业，融通资金，加强城镇基础设施等领域的招商引资工作。要积极引进区外企业，通过收购、合资、合作、BOT等形式，投资我区的地方铁路、公路、支线机场等基础设施建设。
(七)围绕深化改革展开。推动有条件的国有企业，利用增资扩股、产权出让、合资合作、项目引资等资本运作手段与优势企业、优势资本、优势技术进行合作重组，进一步做大做强。引导民营企业利用外资，实现“双赢”发 90
展。
(八)围绕发展区域经济展开。呼应振兴东北老工业基地战略的实施，通过招商引资，促进东部盟市和东北三省在重大基础设施建设、产业、项目等方面进行对接，加快东部盟市能源、原材料和农畜产品基地建设。通过招商引资，加强口岸建设，提高口岸加工制造能力和商贸物流水平，繁荣口岸经济。进一步加大向北开放的力度，发挥我区区位优势，充分利用俄蒙资源，发展跨国区域经济合作，开发俄蒙资源深加工项目。通过招商引资，密切我区与京津冀地区和呼—包—银经济带的经济联系。
(九)围绕提高利用外资质量展开。重点鼓励外资投向高新技术产业和先进制造业；继续支持外商投资劳动密集型产业；继续鼓励外商投资基础产业、基础设施、现代农牧业和环保产业；鼓励外商将研发中心和先进制造环节转移到我区；推动自治区龙头企业与外资企业开展高水平合作，加快技术消化、吸收和创新步伐；有选择的引导外国投资者并购我区企业，提高跨国并购在我区利用外资中的比重。
四、建立和完善招商引资工作机制
一要健全领导体系，为招商引资工作提供坚强的组织 91
保障。自治区对外开放领导小组负责全区招商引资工作的领导。领导小组办公室(设在自治区发展改革委)要进一步做好情况综合、计划编制、工作检查、指导和组织协调工作。自治区商务厅要重点开拓和组织国际招商引资工作。自治区对外开放领导小组各成员单位要在领导小组的统一领导下，各司其职、分工合作，步调一致地开展工作。要进一步整合全区招商引资的行政资源，发挥人大、政协等机关，工会、共青团、妇联、工商联、国际贸易促进会、国际商会、行业协会、企业家协会、驻外机构等社会团体各自的优势，配合企业开展全方位的招商工作，形成点、面、线、体网络化的招商体系。各地区要从实际情况出发，进一步健全招商引资工作领导机构，明确职能，理顺关系，加强对招商引资工作的领导，强化对重大招商项目的统筹协调。全区招商引资工作要坚持分级负责、协调运作的原则，实行自治区、盟市、旗县(市、区)三级推进。进一步做好招商引资公益性服务工作。
二要健全责任制度，对有招商引资任务的地区和单位实行主要领导负责制、目标责任制、年度考核制。要从各地的资源、区位、发展实际和各部门工作职责出发，进一步建立健全责任目标体系，改进责任目标的考核内容、考 92
核办法，科学分解招商引资任务，由对外开放领导机构牵头，对责任部门和地区进行定期考核。自治区考核招商引资的责任目标分两个方面。一方面由对外开放领导小组主持，对有关盟市和部门进行招商引资工作的专项考核；另一方面将投资软环境建设纳入自治区对部门和地区的年度工作考核体系，进行年度综合考核，综合考核要以专项考核的结果为重要依据。对重点招商引资项目实行联系推进责任制，一个大项目、一个领导、一套班子、一抓到底。
三要健全激励约束机制，充分调动各地区、各部门招
商引资工作的积极性。根据《内蒙古自治区人民政府表彰奖励国内投资者办法》进行专项奖励。自治区人民政府每年召开一次招商引资工作会议，对先进盟市、部门和单位进行表彰。各地也要积极创造条件，对有功人员及部门予以奖励，把招商引资的奖励制度化、规范化、经常化。对有排商、抑商、坑商、害商行为，不按政策履行招商引资义务，破坏招商引资环境，受到投诉并事实确凿的单位和当事人，要进行严肃处理。
四要充分利用利益补偿机制，优化引进项目的布局结
构。引进企业，特别是总部在区外的企业到我区投资开发，要以合资、合作为主要形式，在我区注册为独立核算的法 93
人企业，避免企业在我区开发、区外纳税。具备条件的地区，可以利用在几年内分产值、分利税等利益补偿机制，吸引其它地区转移项目。
五、不断改进招商引资的工作方式
强化招商引资的基础建设和前期工作。要以自治区招商引资主要职能部门为龙头，以盟市、旗县为纽带，以企业和相关招商单位为基础，建立规范和较为完备的招商项目储备体系和专家库。充分依托各级发展改革委、国资委、经委(工业办)、国土资源等部门，发挥行业协会、商会、大企业、科研设计单位、投资中介服务机构的优势，精心包装和推介项目。启动大项目招商工程，力争规划一批投资100亿元以上的项目，一批投资50亿元以上的项目，一批投资10亿元以上的项目，一批投资1亿元以上的项目。注意依托现有核心企业、支柱企业按照关联、配套的要求引进相关企业，或依托优势资源和相关企业引进核心企业和支柱企业。努力完成这些超大项目的筛选、可行性论证、招商引资和跟踪服务工作，形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。要加强各级招商引资职能机构和队伍建设，保证场所、人员、经费和工作高效运转。同时，加强招商引资公益性服务机构建 94
设，发挥自治区对外招商引资服务中心窗口、平台、咨询、服务、培训的作用。自治区招商引资网要尽快纳入自治区政府网，实现与盟市、旗县、开发区网站、网页以及国内各大著名网站链接，提高我区招商引资的现代化水平，实现信息共享。要严格招商引资的统计制度，跟踪落实项目进展情况，加强入区项目的后期服务工作，及时解决存在的问题。
搭建一批从自治区到盟市的招商引资梯级平台。要通过政府主导、企业化运作的方式，拓宽融资渠道，运作好政府参与投资的公用设施项目。要大力推动呼和浩特、包头、海拉尔等地区的会展业发展，加强硬件建设，提高管理水平，培植会展龙头企业。要继续办好草原文化节、昭君文化节、稀土节、旅游节、那达慕大会等文化搭台、经济唱戏的重大招商活动，精心组织，形成品牌，为国内外投资者创造更多考察、了解、合作的机会。研究创办服务我区、汇聚全国、面向俄蒙开放的招商平台。
精心组织各种形式的招商活动。要紧紧盯住珠三角、长三角、港澳台、京津冀、东三省、俄蒙等重点区域，以及国内外重点企业、科研院所和高等学校，“走出去”、“请进来”，突出抓好小分队、小团组、一对一和定点定项的专 95
题项目洽谈，提倡举办专题产业招商活动。领导要带领基层、企业和专家亲自抓招商，抓好大项目落地工作，带动系列招商、成片招商。要继续参与和组织好“深圳高新技术交易会”、“北京高新技术博览会”、“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”等国家和外省市举办的重点招商活动，积极扩大宣传和影响，吸引客商投资，拓展合作渠道。要进一步发展盟市、旗县与相邻地区对口支援、友好城市的协作关系，巩固和发展定向合作。
改进招商引资方式。引导国有企业以存量引增量，进
行产权招商；引导龙头企业和核心企业进行产业链招商；引导商业银行、保险公司、证券公司等金融机构和律师事务所、会计事务所等中介机构，利用占有的客户资源进行间接招商；引导落地的核心企业以商招商和二次招商；引导招商引资中介机构从事商业性招商活动；引导贸易企业以“贸易探路、投资跟进、工贸联动”的模式进行招商；引导驻外机构建立驻外平台，推行招商代理制，在重点地区开展跟踪式招商；引导开发区从自身特点出发，进行系列项目招商、产业集群招商、连锁招商、并购招商、孵化器招商、以核心企业为龙头的园中园成片招商，变筑巢引凤为招商筑巢，使开发区成为招大商、引大资的主要阵地。 96
六、积极构建招商安商的和谐环境
加强硬环境建设投资。不断加强自治区交通、通讯、水利、生态、环保、能源和口岸、城市、开发区、产业集群区等基础设施建设，提高管理水平，确保投资企业对电力、运力、土地、水资源等方面的需求。
加强开发区建设。继续加大对开发区在金融、财税、土地等方面的政策支持，提高开发区管理、建设、开发水平，扩大开发区的辐射带动功能。包头稀土高新技术开发区、呼和浩特经济技术开发区、满洲里边境经济合作区、满洲里中俄互市贸易区、二连浩特边境经济合作区等国家级开发区要努力建设成为集管理、项目开发、成果孵化以及生产、服务、贸易于一体的多功能开发区。鼓励有条件的国家级开发区申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。自治区发展改革、财政、科技、国土资源、商务等部门以及海关等单位要认真研究、制定新形势下开发区管理办法和开发区监测考评制度，理顺开发区管理体制，进一步强化开发区招商引资载体功能。
动员全社会打造和谐的投资软环境。各地区和有关部门要进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发?2004?20号)、《国 97
务院关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发?2005?3号)、《自治区党委、政府关于进一步优化投资环境的决定》(内党发?2003?15号)、《自治区实施西部大开发若干政策措施的规定》、《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》等法律法规和政策规定，严格依法行政，加强执法检查，确保各项政策落到实处。
加大招商引资工作的宣传力度。各级宣传部门、招商部门、新闻媒体都要将招商引资宣传工作列入重要日程。在继续搞好投资环境、投资政策、招商引资成果宣传的同时，着力加强典型宣传。要通过新闻发布、专题访谈、系列节目、开辟专栏、异地宣传等多种形式，大力传播我区招商引资的信息，推动招商引资工作跃上新的台阶。
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