不断探索城市管理新模式

打造现代宜居新县城

——临县城市管理中心工作汇报

近年来，我县社会经济得到飞速发展，县容县貌发生了翻天覆地的变化：高楼耸立、集中供暖、供气上马，市场繁荣，城市生活文化功能得到不断发展延伸，这将城市管理事业引领到一个新的发展阶段，“城市管理”逐渐提上了政府行政日程。20xx年4月，经县政府批准成立了“临县城市管理中心”，结束了长期以来联合执法的形式，它是政府依法治县、依法治城、依法行政的重要组成部分。现在我简单介绍一下我中心今年“三项整治”活动开展以来的工作情况。

一、整治成果

经统计，截止7月份，我们共动用大型机械、车辆4364台次，投入民工、保洁人员等34729人次，出动警力9200人次；清理占道堆放物、卖炭点、废品收购点等959处；拆除建筑物、铁皮房等违章建筑234处；拆除违章异型广告牌（包括灯箱、横幅等）5599处；拆除特大型广告2970平米；取缔各大十字路口的蔬菜、瓜果、修鞋、修表等临时摊点1213户；喷涂面积1200平方米；清理有色垃圾48.5余吨，河道、沟渠垃圾10652.6立方米，死角垃圾500立方米（吨）；累计散发“三项整治”活动宣传教育资料28791份；签订《门 -1-

前三包责任书》1025份；签订《餐饮业规范环境卫生秩序责任状》40余份；发出禁止占道经营通知书2030份；清理小广告36363张（条）。在城区主次街道设臵了280个果皮箱108个垃圾桶，向临街门店发放室内密闭垃圾桶500余个，购臵了垃圾清扫车、清运车。累计投资749.71万元。人民群众及社会团体送来感谢牌匾、锦旗7块（条），感谢信一封。

通过“三项整治”活动，城区范围内基本消除了占道经营、店外经营、乱搭乱建、乱涂乱画、乱倾乱倒、乱摆乱设等违规违章的不文明行为。城区面貌焕然一新——统一的广告牌匾、五颜六色的花卉，整齐摆放的车辆、干净整洁的街道。现在的县城马路宽了、秩序好了、天蓝了、水绿了、市民们的精神面貌、道德水平得到了大大提升。

二、对城市管理的几点做法

我们通过几年来的工作，摸索出了一些做法，随着城市建设的不断扩展，也凸显出不少新的问题和矛盾，“城中村”的管理、旧城的改造等，这更需要我们大家相互配合，相互支持，从过去的单打一的方式转为协调相关管理部门及社会各界共同合作，才能真正将我们的城市建设的更美，管理的更好。具体包括：

（一）对各类庆典、婚丧活动行为的管理

我们积极倡导婚事新办、丧事简办的文明新风，形成勤 -2-

俭节约、合理消费、文明治家的思想观念及生活习惯。根据“三项整治”领导组要求，对各类庆典、婚丧活动行为进行了规范：

1、各经营用户在城区范围内举办开业、促销等庆典活动，需到县城市管理中心批准备案。未经批准，严禁实施。

2、各类宴会、庆典活动所用拱门一律统一为单拱门，摆放在人行横道内，不得占据主街道。不得在店外组织弹唱、杂耍等活动。

3、举办重大公益性活动，需经县住建局批准报县城市管理中心备案后方可实施。

4、所有宾馆、饭店、酒楼接待、举办各类宴会及大型庆典活动，不得燃放大型烟花爆竹，燃放点不得设在主街道上，燃放完毕后要立即清理干净。

5、太和路、二道街为严管街，丧葬、殡仪不得组织游行活动。其他街巷内不得沿街抛洒冥钱等封建迷信活动。

（二）对乱堆乱放、乱贴乱画、乱倾乱倒等违章违规行为的管理

我们采取了分段管理、巡查管理、督察管理，补空管理四级联动的动态管理模式，确保市容整治，环卫保洁等工作落到实处，责任落到每位干部职工肩上，及时制止城市中违规违章的不文明行为。

1、分段管理制度

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①将城区管辖街道按地段分配到综合执法大队的各个中队，确定管段内第一责任人为中队长。

②将各中队执勤队员两三人成一小组，再按地段分配，责任人为各管段执勤队员。

③将清扫保洁、垃圾清运、小广告清理人员按段分配，确定各自的目标任务，逐项落实。

④将分段范围、责任人、联系电话、目标任务等制成《工作手册》发放到每一位工作人员手中。

2、巡查管理制度

城市警察大队的两个中队按照原先管理范围，转为巡查中队，全天候在管段内巡查。其职责为：①按照“三项整治”活动内容及要求，随时巡查；②处理违反城市管理过程中发生的各类案件。

3、督促检查制度

宣教督察股按照管段，采取定期与不定期、抽查与全查相结合的督察办法，时刻检查督察队员的上岗情况、工作效果。并结合创先争优活动，完善奖惩制度，对工作人员一日一检查、一周一考核、一月一兑现。并将每次的检查评比按段按人发放流动红旗，在创先争优榜上公示，以激励大家努力工作。

4、补全空档管理制度

成立督察中队，在工作空挡时间(中午和晚上)作为一支 -4-

机动中队沿街流动巡查管理。与城市警察大队的两个中队协调配合在夜间强化巡逻，整治小广告。

（三）市容环境卫生的管理

1、为确保城区100%的保洁率，一方面由县直机关负责监督本单位宿舍区住户垃圾清倒时间，另一方面根据县城居民的实际居住密度，增加垃圾倾倒点，加派保洁员，并由专人全天候监督管理各垃圾点和给河道中乱倒垃圾的行为。加大了卫生监督员的巡查力度，一方面检查环卫人员的保洁情况，另一方面监督宣传提醒广大市民的环卫意识，及时制止乱倒乱吐乱扔的现象。

2、进一步完善了清扫保洁、垃圾清运等规章制度，保证生活垃圾日产日清，主街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时，保洁率达到100%，垃圾清运密闭率100%。道路机械化清扫率初步达到40%。

（四）早夜市的管理

为有效管理早夜市场，方便广大市民，我中心从实际出发，结合近几年早夜市场的经营情况和县城现有的客观条件，研究制定了一些管理办法。

1、早市场管理办法

每年从4月底开始，大量蔬菜不断上市，县城周边村庄菜农和小商贩拥入县城，为此我中心及时调整执勤警力，各中队每天指派3名工作人员从早5点开始上街执勤，到其他队员上午8 -5-

点半换岗时方可下班，规劝菜农们到城南、城北、农机厂、二道街等农贸瓜果市场进行经营。

2、夜市小吃市场管理办法

每年3月底前，结合城区规划，进行一次夜市安排。（今年将夜市摊点划分到东关加油站对面原东峁菜市场背后）。我们采用个体户自愿报名、中心统一分配管理，将夜市经营户统一到市场内规范经营。并按照统一经营时间、统一帐篷、统一广告牌匾、统一环保灶具、统一垃圾污水收集设施（五统一）的管理模式与各经营户签订《规范经营责任状》，在制度上规定了经营户的权利义务。现已安排摊位50家，可向社会提供就业岗位150余个。

虽然我们取得了一些成绩，但与领导的要求、群众的希望还有一定的差距，我们在城市管理中还需继续摸索，通过对现阶段城区存在的问题，我们进行了专题调研，现就如何开展城市管理阐述一些看法，请大家提出宝贵意见：

三、存在的主要问题

（一）我县是一个人口大县，城区人口更为集中，据估计在10万人左右，县城的建成面积相对较小，人员结构复杂，进城务工、陪读等流动人口多，自然条件差，从而引发各类违法违章事件时有发生。

（二）商贩中，尤其是流动商贩，大部分文化程度在小学到初中之间，有的甚至是文盲，而且部分市民对城市管理 -6-

工作缺乏理解支持，法制意识非常淡薄，对违反城市管理法律法规的危害性认识不足，这无形中增加了城市管理的压力。

（三）基础设施、配套设施不健全，且分布不均衡，致使流动商贩与执法队员玩“猫捉老鼠”或“打游击”，很难标本兼治。

四、相应建议

面对摆在我们面前的挑战和问题，我们必须建立新的管理格局，站在“大市容、大环境、大卫生”的高度，从生活琐事抓起，将一些矛盾化解在基层，妥善处理好市容与繁荣的关系，既要堵又要疏；更要处理好突击与长效的关系，将日常工作纳入到长效机制中。具体措施我们做了如下思考：

（一）继续加大宣传力度，营造良好社会氛围

定期通过电视台、宣传栏、大型公益广告等方式向广大市民做宣传、发倡议，让每位居民不断提高思想认识，革除陋习，树立新风；使大家积极行动起来，从身边小事做起，自觉维护公共卫生，养成良好的个人生活习惯，以自已的模范行为带动身边的人，要敢于和不文明、不道德行为和破坏城市秩序的行为做斗争。开展让城市管理的法律法规进家庭、进农村（社区）、进机关、进校园等活动，自觉学习社会礼仪、生活礼仪、职业礼仪、涉外礼仪等基本常识，规范自己的言行，使懂礼貌、知礼仪、重礼节、讲道德蔚然成风。 -7-

（二）加强部门配合，提高城市管理的综合水平

城市管理中涉及到的部门较多，涉及面广、动态性强，部门之间横向配合与衔接一直是个薄弱环节，这很大程度上阻碍了城市管理的效能，比如：今年我们加大了对各类庆典、婚丧活动行为的管理、市容环境卫生和街面秩序的管理，对这些行为都进行了明确的规定，而且我们通过电视台、宣传单等进行了公示宣传。然而在工作中确实有不少市民对相关的规定浑然不知，尤其是城区周边及城中村的群众，他们不仅生活在城市中，而且还是小商贩的主流经营者，这就需要我们与乡政府、村委相互配合，利用村中文化广场及时宣传城市管理方面的规章制度和我县关于城管的最新动态。从而将被动的事后执法转为事前管理。

对城市中“乱”字当头的各类违章违规行为，我们更应该紧密配合，我们简单统计了一下县城两条主街道两侧的商铺70%的都属于县直单位及其下属单位的出租房，在我们与他们签订门前三包责任状的同时，各部门各村委也应与他们进一步强化“三包”制度的落实，以保证门前无乱摆乱放、无乱贴乱挂、无占道经营等违章行为。

(三)城市管理应提前配合城市规划，可更好的完善城市功能 在城市中规划、建设、管理 “三者”之间相互联系又相互制约，规划是龙头、建设是基础、管理是核心，没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施，没有严 -8-

格高效的管理，再好的基础设施也不能实现规划的目标。比如：菜市场建成了，如没有良好的管理，还是吸引不了商家；停车位规划了，如不好好管理，还是到处乱停乱放；规划中的农贸、超市、洗车行、汽贸等市场是否满足商家的需求和广大市民的便利等等。因此在城市规划过程中吸纳进去城市管理者的意见和建议，会使城市功能更加完善。因为他们在城市的第一线，有着丰富的生活和管理经验，会对城市规划设计提出建设性意见。

（四）建立政府牵头，部门联动的管理新格局

今年的“三项整治”活动是一次突击性的行为，取得了良好社会效应，我们建议政府成立“城市管理综合治理委员会”，并增强综合管理的协调权威，牵头突击治理，职能部门联动强化日常管理，两者相互配合，以突击支持日常，以日常巩固突击。将县直机关包片管理制度继续下去，建立责任部门动态监管、管理部门快速处臵、重大问题集中整治的“三动”模式。从而达到城市管理的长效机制。

二0一一年七月十八日

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第二篇：在城市管理秩序集中整治调度会议上的讲话

全县城市管理秩序集中整治调度会议讲话

同志们：

按照县委、县政府的统一安排，今天我们组织召开这次调度会议，目的是总结前期城市管理秩序整治宣传动员阶段的工作，安排部署集中整治阶段的任务，动员全县各级进一步统一思想，做到再宣传、再发动，以更加强大的舆论导向、更加有力的工作措施，不断把城市管理秩序综合整治工作引向深入。 今天的调度会议，共有两项议程。首先，请××局长通报前期宣传动员阶段工作情况，并就集中整治阶段的工作任务进行安排。

下面，结合前段工作情况，就搞好城市管理秩序集中整治工作讲几点意见。

6月15日，全县城市管理秩序综合整治工作会议召开后，各部门、单位着实做了一些工作，但从当前面上情况看，动作不大、舆论氛围不浓、工作声势不强、社会影响不大、效果不明显，市民虽然有了遵守交通秩序、爱护城市环境的概念，但还没有自觉落实到具体行动中，城区“乱”的现象没有得到很好管控，文明形象和良好的行为习惯没有树立起来。

从7月1日开始，我县城市管理秩序综合整治工作进入了集中整治阶段，到8月31日两个月的时间，将对乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱扔乱倒、乱垦乱种等各种违章行为进行 - 1 -

集中治理，时间紧、任务重。各级、各部门要突出重点，攻坚克难，继续在舆论宣传上造声势，在严管重罚上下力气，在疏堵结合上想办法，确保整治活动有声音、有动作、有成效。

（一）要营造铺天盖地、大兵压境的宣传氛围。总体效果就是要达到满目都是标语、满耳都是口号、家家户户知晓、人人都自觉遵守。在宣传形式上，要充分利用电台、电视台、报纸、电子显示屏、宣传车、宣讲团等形式，对集中整治活动进行全方位、多形式、广角度、立体式宣传。特别是“两台一报”要开辟专题、专栏、曝光台，设立举报电话，及时跟踪报道活动的进展情况，积极宣传正反两方面的典型，对那些行动迟缓、工作不力的单位、部门，有损城市形象的人和事，要及时曝光，要让老百姓打开电视、听到广播、看到报纸就能随时了解整个集中整治行动。在宣传内容上，要有统一的主题口号，今天会上，以整治工作领导小组的名义印发了通知，统一了宣传的主题口号，要求城区各单位按照属地管理的原则，在各单位门前悬挂宣传标语，有电子屏的沿街单位，要滚动显示城市管理标语。各单位要按照通知要求，认真落实。在宣传的对象上，要突出重点、分类宣教、抓点带面。教育部门要通过加强对学生的宣传教育，“小手拉大手”，带动整个家庭参与到维护城市形象活动中来，人人争做文明市民，处处显示文明形象；交通运输、交警等部门要通过加强对公交车、出租车司机的宣传，使公交车和出租车率先成为五莲守秩序、倡文明的一道亮丽风景； - 2 -

团县委要通过组织青年志愿者队伍，采取上街、进区的形式，进行巡回宣讲，并帮助解决警力不足问题；机关党工委和工会要尽快召开机关专门会议，动员机关各部门、各机关和企业车辆带头自觉遵守交通规则，做文明出行、文明行车的模范，全体机关工作人员和职工要积极倡树文明之风，带头并义务宣传文明行为，监督指正不文明现象，争做文明使者。大范围、大面积、高频率的宣传。

（二）要始终保持严管重罚的高压态势。总的原则就是管理要从严、处罚要从重，哪怕矫枉过正、哪怕有非议也要坚持下去。市民素质的提升要有一个过程，良好的习惯是管出来的、文明行为是罚出来的。处罚虽然不是目的，但这是促使当前市民改变不良行为、自觉遵守秩序、维护城市环境的一个非常必要的手段方法。大家都知道，新加坡的城市环境在世界是一流的，但在发展之初也是制订了严厉的处罚措施，如发现乱吐乱扔者，除看电视录相带教育片外，还要高额罚款，不接受处罚的就劳教。因此，搞好这次集中整治活动，必须来真格、下猛药。一方面，完善细化各类城市管理处罚规定，做到有章可循。从当前我县城市管理的需要出发，特别是道路交通、园林绿化、公共卫生、违章建设等方面，要依据国务院、建设部等出台的相关法律、法规制定全面、具体、可操作性强的城市管理规范。要明确城市管理的主体、职责和权限范围，在法律法规规定的范围内，明确处罚标准。如对破坏苗木的，要按树种、规格、 - 3 -

毁坏程度等制定详细的处罚标准，加大处罚力度。对破坏市政设施的，及时教育当事人并处以重罚，特别是故意破坏，情节较重的违法行为，要严格按照法律规定的处罚幅度，上限进行处罚，做到严管重罚有法可依，有法必依。另一方面，严格公平执法，做到一把尺子量到底。要牢固树立“铁心硬手拆违章、严管重罚整市容”的理念，公安、交警大队、城管执法局、交通运输局、工商局等部门要组成联合执法队伍，以当前突出的乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、破坏环境等不文明行为为治理重点，分类开展专项治理活动。对乱停乱放、酒后驾车、乱闯红灯等违章行为，要严厉打击，真抓严罚，公平执法，努力营造畅通有序的交通秩序；对城市规划区新建违法建筑，不管涉及到谁，必须整改到位、处罚到位，坚决把私搭乱建的不良风气打压下去；对城市环境卫生，要严格落实“门前三包”责任，包卫生、包秩序、包绿化，严格与目标量化考核挂钩兑现；对市容市貌，要从治理乱贴乱画、乱堆乱放、乱泼乱倒等方面入手，特别是对主街主路占道经营、建筑立面改造，要依法取缔，统一管理，使之规范有序。所有执法人员要坚持依法行政，敢于碰硬，严格执法；对妨碍、阻扰执法人员执行公务，甚至暴力抗法的不法行为要从严、从重、从快处理，决不姑息。

（三）要形成疏堵结合的良好格局。这次集中整治活动的目的，就是要为群众创造一个优美、舒适、文明的生活环境。因此，在严管重罚的同时，必须把环境整治与人民群众的利益 - 4 -

结合起来，同便民利民统一起来，同改善居民生存生活条件统一起来，同完善城市功能统一起来，环环相扣，步步跟进，扎扎实实把相应工作做好。在整治中，要注意工作的方式方法，坚持堵疏结合，建管并重，不能简单行事，野蛮执法。如交通秩序管理工作，应尽快完善相应的制度，设立必要的标志标识，广泛发放市民须知、行车规则、文明公约等，让市民明白如何行车，在哪里停车，哪些行为是禁止的，做到车辆有序行驶，有地方停靠、规范停靠。再如占道经营、流动摊点，不能仅仅取缔了事，而要考虑在不影响道路交通、市容秩序的前提下，因地制宜地在合适路段设置蔬菜、瓜果等摆卖摊点，以方便市民生活。对房屋建设，要结合城市总体规划编制的实施，及时跟上进行区域详细规划，对群众的实际建设需要实行统一规划、集中审批，在符合城市总体规划的前提下，最大限度的满足居民的实际生活需求。

(四)要凝聚城市管理的强大合力。这次城市管理秩序集中整治能否取得实实在在的成效，关键看责任落实、看群众响应程度，各级、各部门必须把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到整治的各项任务上来，集中时间、精力和人力，全力以赴地打好攻坚战。一是要加强领导，落实责任。为抓好城市管理秩序整治工作，前期，县里专门组织成立了领导小组，具体指挥活动的开展，这充分体现了县委、县政府抓好该项工作的决心和信心。各部门、各单位要高度重视，主要 - 5 -

领导要亲自过问，分管领导要靠上抓实，成立专门组织，抽调精干力量，做到谁来干、谁负责、干到什么程度明确具体。工作的成败，能力大小是一个事，但关键还是一个责任心的问题，是一个抓工作落实的问题。各单位、各部门一定要敢于较真、敢于叫板、敢于碰硬，集中时间、集中兵力，大刀阔斧。二是要分工协作，密切配合。因此，各级、各部门必须按照统一领导、分级负责、全民参与、齐抓共管的原则，牢固树立“一盘棋”思想，积极参与，主动靠上，密切配合，绝不能推诿扯皮、互相推拖。城建主管部门要发挥好牵头作用，及时总结通报活动进展过程中遇到的新情况、新问题，制定切实可行的解决方案，保证活动顺利进行；公安、交警、交通、工商、城管执法部门要加大执法力度，抓好违法乱搭乱建、违章摆摊、车辆乱停乱行、广告牌匾乱贴乱挂等方面的治理；教育部门要加大宣传教育力度，引导广大中小学生增强环境意识，增强遵守交通秩序的自觉性；宣传及工、青、妇等部门要充分发挥自身优势，特别是发挥好广大党员干部和团员青年主力军的作用，做好宣传发动工作，形成全县上下联动、齐抓共管的城市管理秩序综合整治格局。三是要强化督导，确保实效。整治工作领导小组办公室要发挥好组织协调作用，加强督查督导，加大巡回检查力度，及早发现问题，及时反馈各责任单位，限期解决，防止出现前紧后松的现象。对各单位门前“三包”不落实、承担任务完不成的要予以通报批评，对完成好的单位和个人给予通报 - 6 -

表扬。要建立市民监督制度，公开监督电话，畅通政府与市民的沟通渠道，广泛倾听广大市民的意见和建议，鼓励广大市民对集中整治行动进行监督，努力在全县形成一种“人民城市人民建，人民城市人民管”的浓厚氛围。

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