城乡低保政策解读

杜庆梅

一、最低生活保障制度概述 ? （一）低保制度的基本概念

? 低保制度全称最低生活保障制度，是一种以保障全体公民基本生存权益为目标的社会救助制度。基本做法是：根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，当一个家庭人均收入水平低于最低生活保障线而发生困难时，国家和社会按照法定程序和标准提供现金和实物救助，使其收入水平达到法定最低生活标准。

（二）低保制度的主要原则

? 1、“最低保障”原则。

? 2、“只保障生活”原则。

? 3、“底线公平”原则。

? 4、“收入核定”原则。

? 5、“按户施保”原则。

? 6、“激励就业”原则。

? 我国低保制度建设经历了一个由城市低保先行到城乡保障并举，由保障三无特困对象为主到覆盖所有困难群众，由简单生存保障到综合性生活救助，由单一行政工作到多方位社会服务的不断发展创新、不断规范完善的过程。

二、低保制度的具体操作

? (一)保障标准

? 保障标准的制定与调整，应遵循在当地经济社会发展水平下既满足维持最基本生活的实际需要又有利于鼓励就业的原则，且应与公共财政承受能力相适应。保障标准如果过低，则难以满足维持最基本生活的

实际需要，发挥不了最低生活保障制度应有的功效。保障标准如果过高，则会影响低保对象就业的积极性，滋生“福利依赖”、“养懒汉”等不良现象，有违低保制度的初衷，同时会造成沉重的财政负担。

我省城乡低保标准制定和增长的做法

? 20xx年，我省首开先河，在全国率先建立了与居民收入直接挂钩的低保标准增长机制、按照上年城市人均可支配收入和农民人均纯收入20%-25%的比例，综合确定当年城乡最低生活保障标准，逐年调整，同步增长，大大促进了低保工作的科学化、规范化。

脱贫攻坚工程对低保标准的要求

? 从20xx年起，我省在进一步落实城乡低保标准增长机制的基础上，加大提标力度，确保苏南地区于20xx年、苏中地区于20xx年、苏北地区于20xx年全面实现城乡低保标准不低于每人每年2500元。

? 保障标准是体现一个地方低保制度实施效益的重要指标，但更重要的是对困难群众的实际补助水平。从理论上来讲，大部分低保家庭尤其是农村低保家庭的收入在一年之内变化一般不会太大，那么保障标准提高后，已保对象的补差应该按照标准提高的额度足额增加，而新增对象的补差应该不高于标准提高的额度。

? 收入是指共同生活的家庭成员所有货币收入和实物收入的总和，主要包括四大类：一是工资性收入，如各类工资、薪金、奖金、津贴、补贴等；二是经营性收入，如从事农业生产、商业买卖所得等；三是财产性收入，如存款、利息、证券、

红利、租赁收入等；四是转移性收入，如各类社会保险金、遗属补偿费、拆迁补偿费、征地补偿费等。

具体办法和步骤

? 在实际操作中，既要对申请人家庭收入的数额进行定量核算，同时也要对其家庭的实际生活水平进行定性评估。具体方法和步骤主要有如下几种：

? 个人申报法。

? 入户调查法。

? 走访法。

? 信函求证法。

? 比较法。

? 评议法。

（三）审批程序

? 办理低保，应遵循个人书面申请、居（村）委会调查初审、街道（乡镇）复核、县级民政部门审批的操作程序。其中，应把握好两个环节：一个是入户。在居（村）一级应该户户走到；在街道（乡镇）一级，应该至少一半的户走到；在县一级，除了审核材料是否齐全，内容是否完整，之前程序是否规范，还应该按一定比例到户抽查。 ? 另一个是公示。公示的次数应不少于两次，每次时间应不少于5天，内容应包括保障对象姓名、家庭人口、保障标准、补助金额，通过程序公开实现结果的公正，通过群众监督促进结果的公平。

（四）分类施保

? 低保制度是通过划定一条保障线、对收入达不到规定标准的贫困家庭给予救助，这种标准划一的救助方式公平合理，便于操作。但事实上，不同人口类型和规模的家庭生活成本是不一样的，不同对象的特殊需求也是不一样。为了使低保制度更具针对性、实效性，分类施保显得十分必要。

动态管理的?°四化?±

? 保障对象的类别化。

? 补助标准的层次化。

? 配套政策的区别化。

? 日常管理的分类化。

（五）资金发放

? 低保资金是政府专门安排用于保障困难群众基本生活的专项资金，必须严格管理，专款专用。城市低保金应按月发放，农村低保金可按月也可按季发放。目前，我省城乡低保金已全面实现了社会化发放，形成了民政部门审定保障对象和补助金额、财政部门复核并安排资金、金融机构打卡到户的规范运作机制。

（六）档案管理

? 低保档案是指在低保审核、审批、日常管理和服务工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的历史记录。档案管理是低保工作的重要基础。

? 低保档案原则上可分为审批类、日常管理类、文书类、会计类。审批类包括低保对象的申请书、身份证明、收入证明、入户调查表、民主评议记录、公示记录、审批表等。日常管理类包括停发、增发、减发低保金的审批表和有关审核材料，低保对象参加公益活动记录，定期核查材料等。文书类包括低保对象花名册、家庭备案表、统计表、低保工作会议记录、低保政策文件等。会计类包括低保资金的预算和决算、拨款凭证、资金发放统计表等。

三、最低生活保障的资金管理

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? （一）财政预算 1、城乡居民最低生活保障资金来源：本级财政预算；上级财政拨入的专项补助资金；保障金存入银行的利息增值；社会捐赠款；其他收入。 2、各级财政部门要加强对同级民政部门上报的低保资金预算及其编报说明的审核，在此基础上，根据享受低保补助的人数、保障标准、补差水平、提标情况等因素安排所需资金，列入次年财政预算，报同级人民代表大会审批后执行。 3、各级财政部门应足额安排城乡居民最低生活保障资金预算，做到应保尽保。 4、各级财政部门应在部门预算中根据实际工作需要，安排必要的最低生活保障

工作经费，主要用于业务培训、专项工作会议、资料制作及印刷、信息管理系统升级维护、走访调查、基层聘用人员费用支出等。

（二）财务管理与监督

? 1、各级财政部门要统筹管理本级财政预算安排、上级补助和通过其他渠道筹集的低保资金。

? 2、各级财政部门要根据低保资金的年度支出预算，及时拨付资金。县级财政部门要根据民政部门编制的低保资金年度分月（季）用款计划，按月（季）审核拨付低保资金。当年保障金若有结余可结转下一年度继续使用。

? 3、各级民政部门要在年度终了后认真做好清理、对账工作，并随同本级财务决算报表向同级财政部门报送保障金年度决算与说明。财政部门应将审核汇总后的当地保障金年度决算随同社会保障财务决算报表报送上级财政部门。

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? 4、低保资金必须坚持专款专用的原则，专项用于低保对象的生活补助支出，严禁用于发放工资、业务工作、临时救济、送温暖等其它方面开支，也不得用于平衡财政预算。 5、各级财政部门要充分发挥财政部门的监督管理职能，按照低保对象有进有出，补差水平有高有低的动态管理要求，会同有关部门定期或不定期对低保对象审核、低保资金使用等情况进行检查，对查出的问题要及时处理并上报。同时，要针对低保工作的新情况和新问题，完善有关规章制度，加强和规范低保资金管理，不断提高资金的使用效率。 6、对违规使用低保资金的单位和个人，要视情节轻重，按照有关规定进行处理；对构成犯罪的，要移交司法机关处理。

四、低保工作存在的主要问题

? 一是政策执行不严。

? 二是操作不够规范。

? 三是监管不够到位。

? 四是发放不够及时。

五、做好城乡低保工作的几点要求

? 一要高度重视基层规范化管理工作。

? 二要严格执行最低生活保障制度。

? 三要全面提升精细化管理水平。

? 四要不断加强资金保障强化财务管理。 ? 五要切实加强低保工作队伍建设。

六、进一步优化城乡低保管理体制的思路

? 1、加强低保管理中社会效益与运行效率并重的意识 ? 2、加强和优化内部管理

? 3、加强和优化外部管理

? 4、加强低保宣传

谢谢大家!

第二篇：城乡低保政策

城乡低保政策

一、我县城乡低保的保障标准

城乡居民最低生活保障标准,按照维持城乡居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、燃料、未成年人义务教育费用确定。目前，我县城市居民最低生活生活保障标准为180元/月，农村居民最低生活保障标准为80元/月。

二、 哪些人可以申请城乡低保待遇

凡持有我县常住城乡户口的城乡居民，共同生活的家庭成员人均纯收入和实际生活水平低于我县城乡低保标准的，都可以到户口所在地的社区（乡镇）申请城乡低保待遇(对无劳动能力的残疾人优先照顾)。

有下列情形之一的，不能享受城乡低保待遇：

1、家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、空调器、计算机等非基本生活必需的消费品的；

2、3年内自建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的；

3、经常出入餐饮、娱乐高消费场所的，因赌博吸毒、嫖娼行为而造成生活困难、且尚未改正的；

4、安排子女择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的；

5、在法定劳动年龄内有劳动能力（在校就读学生除外），无正当理由不参加生产劳动的；

6、不按规定如实申报家庭收入、无特殊原因连续两次不按 1

时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的；

7、家庭日常生活消费水平明显高于我县城乡居民最低生活保障标准的；

8、依法具有赡养、抚养、扶养关系，而未履行其义务的；

9、月电话费超过30元，月电费超过50元的；

三、申请城乡低保的程序

城乡居民申请最低生活保障待遇按照“户主申请、村（居） 民委员会初审、镇（乡）审核、县民政部门批准”的程序进行，在审批过程中坚持“三查、三评、三公示”的原则。

（一） 个人申请。城乡居民申请低保待遇，应以家庭为 单位，由户主写出书面申请，连同相关证明递交到户口所在地的村（居）委会，并如实填写《城市（农村）居民最低生活保障待遇申请表》。

（二） 村（居）委会核实、评议、公示。村（居）委会接 到申请后，对申请人进行入户调查、集体评议、张榜公示，并将调查结果如实填写进《城市（农村）居民最低生活保障家庭收入调查表》，签署意见后上报到乡（镇）政府。

（三） 乡（镇）调查、评议、公示。乡（镇）民政机构根 据村（居）委会上报的材料进行核实，将核实情况张榜公示，签署核实意见后上报到县民政局。

（四） 民政局审查、评审、公示。县民政局对申报材料进 行审核后，对符合条件的通知村（居）委会张榜公示，不符合条 2

件书面通知申请者本人，并告知原因。

四、申请城乡低保需要的提供的材料

1． 申请书；

2． 家庭户口册和户主身份证；

3． 家庭在职人员的收入证明；

4． 其它相关证明；

五、 城乡低保工作的基本原则

1． 坚持属地管理原则。城乡低保制度实行各级政府负责 制，县民政局和乡镇人民政府具体负责城乡低保的管理审批工作。

2． 坚持动态管理原则。建立低保对象家庭收入定期申报和 核查制度，坚持保障对象有进有出、保障标准有升有降的原则。

3． 坚持“三公开”原则。实行低保政策公开、保障对象公 开、保障金额公开，接受群众监督。

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城乡医疗救助政策

（一）救助对象

1、城市医疗救助的对象为：城市低保对象中未参加城市职工基本医疗保险的人员，或已参加城镇职工基本医疗保险但患重大疾病个人负担较重的人员。

2、农村医疗救助的对象为：农村低保户和农村五保供养对象。

3、需要救助的其他特殊困难人员。

（二）救助病种

城乡医疗救助主要实施大病医疗救助。主要包括：

① 恶性肿瘤；

② 尿毒症（肾衰竭）；

③ 重症肝炎（肝硬化或急性肝坏死）；

④ 脑中风；

⑤ 急性心肌梗塞；

⑥ 急性坏死性胰腺炎；

⑦ 重度精神分裂症或再生障碍性贫血；

⑧ 外伤性重要脏器破裂；

⑨ 颅脑损伤；

⑩ 急性上消化道大出血；

? 重性精神病；

? 红斑狼疮；

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? 脑性瘫痪；

? 其它重大疾病。

救助对象患国家规定的特种传染病，按国家相关规定给予救助。

（三）救助标准

1、对符合条件可以救助的城乡低保对象、优抚对象、五保对象，按其自己实际支付医疗费总额的40%予以救助；其他边缘户按其自己实际支付医疗费总额的30%予以救助。

2、城乡医疗救助对象一年累计救助金额不超过30000元。 （四）申请、审批程序

（一）申请。救助对象本人向户口所在地的（村）居委会提出书面申请，并提供以下相关材料：

1、居民户口本、身份证、城市（农村）居民最低生活保障金领取证或五保供养证；

2、医院的正式医疗收费收据、医疗诊断书、医疗处方及必要的病历资料；

3、有关单位为其报销的医疗费用的证明；

4、民政部门认为需要提供的其他证明等材料。

实行集中供养的五保户由敬老院向乡（镇）人民政府申请。

（二）初审。村（居）委会进行调查和初审，召开居民代表会议对申请对象进行评议，对符合救助条件的对象填写 5

《遂川县城乡医疗救助资金申请审批表》，报乡（镇）人民政府审核。

（三）审核。乡镇人民政府对（村）居委会上报的材料和《遂川县城乡医疗救助资金申请审批表》进行认真审核。对有疑问的对象要重新组织调查核实。符合条件的报县级民政部门审批，对不符合条件的退回材料并说明理由。

（四）审批。县民政局根据医疗救助经费情况和救助对象人数以及救助对象贫困程度、个人承担医药费情况进行综合审查，对符合条件的，委托（村）居委会在公示栏公示3天，无异议后批准其享受规定的医疗救助待遇，对不符合救助条件的退回材料并说明理由。

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五 保 供 养

(一)供养条件：

老年、残疾或者未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的享受农村五保供养待遇。

（二） 供养形式：

农村五保供养形式分为集中供养和分散供养两种形式。

（三） 服务程序：

享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡（镇）人民政府审核。 乡（镇）人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

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