从“我是建设者”看新闻工作应正确处理的三项关系
作者：范龙
来源：《媒体时代》20xx年第06期
摘要：作为新闻工作者在新的历史条件和时代背景下所开展的自我教育活动的核心命题。“我是建设者”这一全新提法有助于我们通过反思与澄清某些长期存在的有关媒体角色和新闻功能的认识误区，正确看待和处理记者的记录职能与参与职能的关系、报道的事实判断与价值判断的关系，以及媒体的舆论监督与舆论引导的关系，进而在日常的新闻实践中实现它们的有机协调、辩证统一。
关键词：我是建设者 新闻工作 三项关系
当前，由湖北省委宣传部组织的“我是建设者”大讨论正在向纵深推进。作为新闻工作者在新的历史条件和时代背景下开展的一次自我教育活动，大讨论有助于我们对某些长期存在的有关媒体角色和新闻功能的认识误区作出必要的反思与澄清。从新闻学和传播学的理论层面看，“我是建设者”这一全新提法，至少可以深化我们对于新闻工作中的三项重要关系的认识和理解。
一、记者的记录职能与参与职能的关系
从某种意义上说，“我是建设者”这个说法是相对于“我是记录者”的旧有表述而被提出的。新闻工作者是社会和时代的记录者，这是一般常识，也是我们对于新闻工作者角色的传统定位。这种认识有一个暗含的前提，即新闻是客观的，新闻是对新近发生的事实的不带倾向的报道。新闻报道的三项原则中，客观性居于首位——这是从事新闻工作及相关理论研究的人们的共识。究其根源，强调新闻客观性的观念与盛行于西方的“新闻专业主义”思潮有密切联系。为了尽可能地使报纸摆脱各种政治势力的控制，西方新闻界提出媒体要保持超党派的独立，要从完全中立、公正的立场上对新闻事件作纯客观的报道。在这种思潮的影响下，很多西方记者忽略了自己本人也是社会的一份子这一基本事实，一味宣扬以“不参与”的姿态记录社会的所谓“客观报道”原则。近年来，我国新闻工作者队伍中滋生出来的对国家发展和社会建设漠然视之的“看客”心态，与上述观念在我国新闻界的流行不无关系。
作为“传播学四大先驱”之一的美国政治学家拉斯韦尔，曾在《社会传播的结构与功能》一书中指出，大众媒介最重要的社会功能分别是环境监测、社会协调和文化传承。他就此写道：“如果说包括新闻机构在内的大众传媒在我们这个社会中扮演着极为重要的角色，那么这个角色所肩负的使命有三：首先是观察社会体系的运作是否合理和健康，发现各种已经出现或可能出现的问题，并在公共讨论中对这些问题予以指出和强调；其次是展现不同社会阶层、集团、群体、组织和机构的形象，在它们之间进行价值观的沟通，寻求认同和共识，以使它们能够协
同合作：再次则是记录、传播、保存人类文明各方面的知识成果，虽然包括学校和家庭在内的几乎任何社会因素都在这方面发挥着作用，但大众传媒的影响仍是最值得我们关注的。”事实上，无论是审视社会的整体运行状况，还是平衡社会各方面的利益与诉求，抑或是延续社会文明的发展成果，所体现的都是大众媒介的社会参与职能。从这个角度看，所谓客观报道的“不参与”原则，无疑是割裂了新闻工作者与他们所身处的社会之间的关系，没有看到一切记者并非社会的旁观者，而是社会的参与者，他们对于社会的“客观记录”必须建立在其对于社会生活的广泛介入和深刻理解的基础之上。因此，“我是建设者”这一命题的一个重要意义，即在于有利于我们认清新闻工作者与社会的关系问题，有利于我们将记者的记录职能与参与职能紧密结合起来，从而在各领域的新闻报道中提高我们的责任意识和主人翁意识。
二、报道的事实判断与价值判断的关系
前面讨论了新闻工作者的社会参与问题，接下来需要思考：在承认记者的参与职能的前提下，我们究竟该如何理解新闻报道的客观性呢？众所周知，每天世界上发生的各种事件难以计数，新闻媒体只能从中选取极小的一部分加以报道，而此外的绝大多数事实则都在新闻制作流程的各个环节上被筛减掉了。《焦点访谈》的开场白是“用事实说话”——只说事实，不加评论，看似很客观，但问题是：让哪些事实说话，让哪些事实不说话呢？让哪些事实先说话，让哪些事实后说话呢？让哪些事实多说话，让哪些事实少说话呢？这样看来，就是这句“用事实说话”，其中也包含了许多策略、埋下了许多“机关”。因此，早在上个世纪二十年代，美国著名报刊评论家李普曼就曾指出，新闻并不会一览无余地把社会生活的全部情况提供给我们，它对于社会生活的揭示只是“片段式”的，它永远都是基于新闻工作者的需要而进行的一种关于这个世界的“偏向性描述”。在传播学的效果研究领域，有一种理论叫作“框架”理论，认为同一个新闻事件完全可以被放入不同的叙事框架中加以表述，而对于“框架”的选择则在很大程度上影响着传播效果，同时也体现着传播者对于构成某一新闻事件的诸多事实的过滤与裁剪。这样看来，新闻作为一种选择性的事实呈现方式，它在本质上并不是陈述性的，而是阐释性的；并不是客观地“翻拍”现实，而是主观地建构现实。
按照唯物辩证法的观点，任何新闻都是客观世界在人的头脑中的反映。从这个意义上说，作为人的精神活动的一种产物，新闻与生俱来是带有主观性的。事实上，马克思在其从事报刊活动之初就已注意到了新闻的主观性特征。他在《第六届莱茵省议会的辩论》一文中写道：“自由的出版物是人民精神的慧眼，是人民自我信任的体现，……是变物质斗争为精神斗争，而且是使斗争的粗糙物质形式理想化地获得体现的文化。自由的出版物是人民在自己面前的公开忏悔，……是人民用来观察自己的一面精神上的镜子。……它无所不及，无处不在，无所不知。它是从真正的现实中不断涌出而又以累增的精神财富汹涌澎湃地流回现实去的思想世界。”这也就是说，绝对的客观报道是不存在的，一切新闻无不有其主观倾向，无不打上了报道者的精神标记与思想烙印，无不在作事实判断的同时也进行着价值判断。据此说来，“我是建设者”这一命题的另一个重要意义，即在于有利于我们澄清有关新闻客观性的认识误区，有利于我们辩证把握事实表述与价值研判的关系，从而杜绝新闻报道中的“价值失语”现象。
三、媒体的舆论监督与舆论引导的关系
既然新闻报道不仅仅提供事实，更要提供立场、倾向和价值观，那么，舆论监督作为新闻报道的一种重要形式，又该怎样体现它所应有的价值取向呢？现实中，不少新闻工作者片面理解“舆论监督”这个概念，认为舆论监督就是揭丑，就是“掏粪”，就是可以不顾大局、不计后果地曝光“内幕”、批评政府。很明显，这样进行舆论监督，非但无助于社会公共利益的实现，反而会因其价值导向的缺失与偏差而对之造成严重的伤害。我们知道，新闻媒体肩负着新闻价值的合理判断与新闻意义的深度挖掘的重大任务，其目的在于为全社会的观察与思考提供一个相对理性的公共视角。如果说一切新闻报道都应努力做到这一点，那么，必然触及社会消极因素的舆论监督则尤其需要有正确的价值导向。否则，舆论监督将会丧失其为社会公共利益服务的职能而沦为一种破坏性的力量。
事实上，某些舆论监督之所以会走入歧途，根本原因就在于它们没有处理好自身与舆论引导之间的关系。有一种狭隘的观点认为，舆论监督全是负面的，舆论引导都是正面的。这种思维的偏激之处，就在于人为拆散了舆论监督和舆论引导的关系，将它们视作对立的两极，而看不到两者本应是统一的整体，是一枚硬币的正反两面。在舆论监督中坚持正确的舆论引导，就是以公共舆论空间的建构及其对社会表达的全面维护为导向，将符合社会公共利益的价值观引入我们对于各种消极现象的揭露和批评中。只有这样，我们才能使舆论监督走上正轨，真正成为一种积极推进社会发展的建设性力量。正如秦志希和饶德江在《舆论学教程》一书中所说：“舆论监督与舆论引导并非水火不容。舆论监督无论针对何种问题，也无论以何种形式开展，都应具有舆论引导的全局视野，都应把国家利益和公众利益放在首位，严格遵循有理、有利、有用、有节的原则，如此才能抑制消极舆论，壮大正面舆论，促进社会舆论的有益转化和健康发展。”这样看来，“我是建设者”这一命题的又一个重要意义，即在于有利于我们深刻理解舆论监督与舆论引导的一致性，有利于我们从价值引导的高度开展舆论监督工作，从而切实履行媒体为社会服务的职责。
总之，上述三项关系并不是矛盾对立的，而是辩证统一的，应该紧密协调、有机结合：记者的记录职能中必然有参与职能，报道的事实判断中伴随着价值判断，媒体的舆论监督中少不了舆论引导。只有正确处理好这三项关系，新闻工作者才能在日常的新闻工作中真正贯彻马克思主义的新闻观与传播观，从而以“我是建设者”的自我定位推动我国社会主义新闻事业的发展和繁荣。
责编：傅先萍
第二篇：乡镇人大工作应处理好四个关系
乡镇人大工作应处理好四个关系 乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是党的工作的重要部分。如何做好乡镇人大工作，结合几年来的工作体会和乡镇工作实际，笔者认为应正确处理好四个关系：
一、处理好与党委的关系
坚持党的领导是做好乡镇人大工作的根本保证。只有在党委的领导下，才能使乡镇人大工作保持正确的政治方向。
（一）坚持党的领导，是做好人大工作的前提和保障。乡镇人大与同级党委是领导与被领导的关系。坚持党的领导是乡镇人大在宪法、法律和党的路线、方针、政策规定的职权范围内开展好工作的前提和基础，是有力的政治保证。乡镇人大开展工作必须坚持党的领导毫不动摇，自觉接受同级党委的领导。
（二）坚持党的领导，才能扎实开展好乡镇人大工作。一是紧紧围绕党委的中心任务、工作思路，以总体目标作为结合点和切入点，安排全年的工作。并通过调研、视察、评议等形式，将工作中的困难和问题及时主动向党委汇报，提出切实可行的意见和建议。二是坚持定期向党委报告工作，让党委了解和掌握人大工作情况，主动听取党委对人大工作的意见和要求，每次组织代表活动、召开主席团会议和人民代表大会等重要活动，坚持做到会前请示、报告，会后汇报。三是围绕中心工作出主意、想办法，当好党委的参谋助手。对一些群众关心、关注的热点难点问题和信访案件积极向党委汇报，并及时将问题和矛盾化解在萌芽状态。
（三）坚持党的领导，摆正人大自身位置。乡镇人大在开展工作中，要摆正位置，做到不越权、不越位、不失职，既要接受党的领导，又不把人大的工作推给党委，由党委包办代替人大直接行使国家权力。乡镇人大要敢于挑起党委交给的重任，在宪法、法律赋予的职权范围内，按照法定程序，把党委的主决议、决定变成人民群众的意愿和自觉行动，从而实现依法治国、人民当家作主的目标，真正做到“不越权，不越位，不错位”。
二、处理好与政府的关系
从法律角度讲，人大与政府是监督与被监督的关系。在党委的领导下，人大与政府的工作目标是一致的。人大在对政府工作的监督中，要出于公心，坚持依法监督，坚持人民利益至上，结合实际，讲求实效，做到“在监督中支持，在支持中监督”。
（一）人大与政府的关系是监督与被监督的关系。乡镇人大与政府作为最基层的国家权力机关和执行机关，二者是监督与被监督的关系，在工作中是互相支持、互相促进的关系。乡镇人大对政府依法行政实行工作监督和法律监督，是宪法、法律赋予乡镇人大的职责权力。通过人大依法实施监督，使政府及其职能部门依法行政、服务人民，达到顺利开展工作的目的。乡镇人大在履行监督职权过程中，一是要突出重点抓视察。在年初的人代会上将政府全年的工作重点列为人大的视察计划，在组织代表视察中，将代表提出的意见、建议整理反馈给政府，促进工作的顺利开展。二是要针对难点抓评议。与政府沟通，将工作推进有困难或难点热点多的单位列为评议对象，将评议中代表提出意见、建议整理反馈被评议单位，让被评议单位认识存在的不足和问题。评议后，跟踪督促被评议单位制定整改方案并限期整改，促进部门作风的转变和工作的有效开展。三是要依法办理求实效。在进行监督过程中，要敢于监督、善于监督，切实担负起自己的责任，既要监督事，又要监督人，既要事前监督，又
要事中事后监督，使监督与被监督关系融洽，确实收到实效。
（二）正确处理监督与支持的关系。乡镇人大在乡镇政权机关中属于最高地位，政府由它产生，并向它负责。从工作关系上讲，乡镇人大及其主席团既有监督制约政府的一面，又有支持政府工作的一面。乡镇人大和政府虽然分工不同，但基本目标是一致的。乡镇人大在选准着力点开展监督工作的同时，积极支持和协助政府完成一些工作任务是很有必要的。虽然法律上规定了乡镇人大不得行使行政权，但在最基层党政机关人少事多的情况下，乡镇人大完全不参与行政事务也不切合实际。从一定意义上说，乡镇人大在党委的领导下适当参与一些乡镇的行政工作，便于知情知政，有利于组织和联系代表监督支持政府的工作。当然，乡镇人大在协助政府开展工作时，不能包揽和取代政府的日常工作，既不越权，又不失职，要在参与中监督，在监督中支持，协助政府推进工作，做到“决定不指挥，参与不包办，监督加支持，同唱一台戏”。
（三）围绕中心工作，切实搞好乡镇人大工作。乡镇人大依法行使职权并独立开展工作，但并不是要脱离中心工作搞特权，乡镇人大在开展工作中，一定要本着“服从和服务于经济工作、围绕中心工作”的原则，也就是人大要与党委、政府政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。要紧紧围绕经济建设这个中心，结合当前建设社会主义新农村的发展战略，集中精力搞建设，一心一意谋发展，在舆论上没有“杂音”，在工作上消除“分歧”，在行动上不设“障碍”，使人大工作与中心工作统筹兼顾、相辅相成。努力做到与党委合拍，把发展作为第一要务；与政府合力，把监督作为第一要事；与代表合心，把服务作为第一要求。
三、处理好与代表的关系
乡镇人大代表是基层国家权力机关的组成人员，是人民群众选出来的政治代言人。因此，处理好与人大代表的关系，直接关系到人大工作开展的成效。
（一）加强培训，提高素质。乡镇人大代表大多来自于农村，日常忙于农活，集中培训的机会不多。为使代表抓生产和培训两不误，中安镇人大创新工作方式，每年都对人大代表进行两期培训。第一期培训选择在每年人代会结束后，利用一天左右的时间邀请县人大领导、相关工委主任和有关专家等对代表进行培训，培训内容主要围绕宪法、选举法、地方组织法等相关法律法规进行，不断增强代表法律知识。第二期培训选择在每年的6至7月份，错开农忙时节组织代表进行培训，培训内容主要围绕人大代表权利和义务、人大代表履职的方法方式、典型范例讲解等，进一步提高代表履职能力，切实为群众办实事、办好事。
（二）为代表创造学习和参政议政条件。一是为代表创造学习条件。为使代表在第一时间学习到新的知识和新修订的法律法规，便于在开展工作时依法依规履职，中安镇人大主席团每年都为代表小组订阅《云南人大》、《曲靖人大》、《人民代表报》等杂志报刊。二是为代表创造参政议政条件。利用每年的人代会和培训，为代表通报镇情和一些重大事项决策，以便代表有针对性和侧重性地进行监督，使政府工作更加透明。三是为代表创造物质条件。一方面要求代表所在单位充分支持代表履行职务，从时间上、物质上给予支持与帮助；另一方面根据经济社会发展程度和上级人大的要求，适时提高代表活动经费。如中安镇从20xx年起把镇人大代表的活动经费从每年200元提高到500元，保证了代表活动的正常开展。
（三）开展人大主席团成员联系代表活动。为使代表切实履行好法律赋予的职权，中安镇人大每年年初都制定主席团成员联系代表小组和代表计划。由每名主席团成员联系2-3个代表小组和9-11名人大代表。每季度到代表小组指导工作，召开代表小组会议，由代表汇报
本季度的履职情况，对代表工作中出现的难题，共同协商解决。每年在人代会召开前，与代表座谈、交流，指导代表如何将群众关心关注的热点难点问题形成议案、建议。
（四）严格考核，提高履职成效。多年来，镇人大将闭会期间的代表工作作为人大工作的重点来抓，制定了《中安镇人大代表小组考核办法》，并细化了考核方案，根据“五个一”和“三三四”的要求，对一些认真学习、宣传和遵守、实施宪法及法律法规，带头执行党的路线方针政策，密切联系人民群众，切实履行人大代表职责的先进人大代表小组和优秀人大代表给予表彰奖励。通过培训和搭建代表履职平台，涌现出了一批先进代表小组和优秀人大代表。如：外山口社区代表小组组长认真履职，切实开展视察、检查、调研等活动，每年至少为社区提出有价值的意见、建议20条以上，促进了社区的发展和稳定，连续5年被镇党委、人大表彰为“先进人大代表小组”；回隆人大代表小组在人大代表中开展“一帮一”、“一帮十”活动，帮助群众发展产业，致富奔小康，正确处理少数民族关系等得到市县人大的肯定。20xx年、20xx年全市人大代表工作会议都在富源召开，回隆代表小组两次被选定为参观现场，并作经验交流；四屯人大代表小组按照县人大常委会“一个载体，两项制度”建设的要求，认真开展制度和阵地建设。20xx年x月，市人大组织全市人大系统100余名领导干部到四屯检查指导工作，对四屯人大代表活动之家建设给予肯定，并作为典型推广。 20xx年在县委人大工作会上，中安镇的4个代表小组被表彰为“先进人大代表小组”，6名代表被表彰为“优秀人大代表”。
四、处理好与上级人大的关系
乡镇人大与上级人大的关系是法律监督、工作联系、业务指导的关系。处理好与县人大的关系要做到：一是要多请示、多汇报。中安镇在每年召开人代会前都以文件的形式向县人大常委会请示和邀请县人大领导到会指导，会议结束后及时向县人大报告并将会议材料送县人大常委会，确保了镇人大工作正确性和规范性。二是按要求完成县人大交办的各项工作任务。在工作中，中安镇人大主席团在正常开展好本级人大工作的同时，还按时按质按量完成县人大常委会交办的各项工作任务。如县人大常委会交办的信访件和代表议案、建议，镇人大主席团都高度重视，及时召开主席团会议进行研究部署，制定相应的工作方案，按要求进行办理。在办理结束后，及时进行收集、整理、汇总，并将办理的情况上报县人大常委会。三是按时上报工作计划、总结。按照年初有计划、年中有检查、年末有总结的要求，按时上报年初工作计划、年末工作总结。