物价局科学发展观调研报告

关于基层价格工作职能的论述

---浅议“定规则、当裁判、搞服务”

物价局 毕仲勋

随着市场经济的发展和价格改革的不断深化，基层物价部门越来越发挥着重要的职能作用。原国家计委汪洋同志曾经把新时期价格工作的职能，形象地比喻为“定规则、当裁判、搞服务”。这的确是对价格工作实践经验的高度概括。作为基层价格部门，其工作职能应该主要定位在当好裁判，搞好服务上，要紧紧围绕促进科学发展和社会和谐这个主题，发挥好我们的职能作用，真正做到安民生、保改革、促发展，为我县经济发展创造优良的价格服务环境。

一、深刻理解基层价格工作职能作用

要发挥好基层价格工作职能作用，首先我们要真正弄清楚“定规则、当裁判、搞服务”的涵义。所谓“定规则”就是抓管理，包括研究制定各种价格法律、法规、规章、规范性文件及各项价格政策，制定各种价格、服务收费的行为规范。所谓“当裁判”就是对价格违法行为案件依法做出处理的决定（这是《价格法》赋予价格主管部门的职责），是对市场价格行为依法实施监督，是物价部门具有价格行政执法的主体地位。所谓“搞服务”就是为了促进经济社会发展、为了价格事业从事的工作，就是借助于一定的工作平台，开

展的面向政府、经营者、消费者的一系列价格服务活动，包括成本调查、成本监审、价格监测、信息咨询、价格认证等工作。

应该说，“定规则、当裁判、搞服务”三个方面是相辅相成、相得益彰的。“当裁判”以“定规则”为前提，“定规则”以“当裁判”为保障，“定规则、当裁判”都是以“搞服务”为目的。“定规则、当裁判、搞服务”，是解决新时期价格工作目的的关键，是价格工作立足当前、着眼长远的必然选择。当前，在市场配置资源发挥基础性作用的前提下，政府定价的范围和内容愈来愈少，物价部门开展价格宏观管理的职能作用是有限的。与此同时，各种价格违法行为，如价格欺诈、价格垄断、低价倾销、无序竞争等，使企业和社会深受其害，在基层的表现更加直接、更加突出，社会各方面对加强价格执法的要求十分迫切，价格监督检查的任务愈来愈重。作为基层物价部门，既存在价格管理上的“越位”问题，又存在价格服务上的“缺位”问题。如果还把工作职能停留在定调价管理上，不仅在当前不合时宜，着眼长远也站不住脚。长期下去，就会失去自身存在的价值，极不利于机构和队伍的稳定。所以，只有通过“定规则”来强化自身的职能；通过“当裁判”来赢得党和政府及人民群众的支持；通过“搞服务”来稳固物价部门的地位和权威，才能为稳定机构和队伍、争取各方面的支持创造条件。

作为基层物价部门，就要做到在转变职能中完善职能，在发挥职能中巩固职能。当前，临颍正处于聚集优势、跨越发展的关键时期，县委提出了“推动科学发展，加快建设充满活力的新型工业化城市”的目标要求，大力实施路网工程建设、新城建设、新农村建设以及和谐社会建设。在这种新形势下，我们更应进一步增强科学发展、和谐发展、率先发展的责任感和紧迫感，充分发挥职能作用，加大服务力度，积极创新，不断推动价格工作上水平，服务全区经济的又好又快发展。

二、采取有效措施，不断深化“当裁判，搞服务”职能作用

基层物价部门对于国家各项价格政策在农村的贯彻落实起着不可替代的作用，肩负着面向农民清费治乱减负的重要职责，价格工作职能定位在了“当裁判、搞服务”上，那么如何当好裁判、搞好服务，这是我们基层物价部门需要认真研究的课题。

（一）当好裁判。“当裁判”是对价格主管部门行政执法主体地位的描述，其本质是赋予了价格主管部门在市场经济中扮演“经济警察”的角色。“当裁判”，也就是要开展价格监督检查、整顿和规范市场价格秩序，制止各种乱收费行为，对违反价格法规政策的价格违法行为进行查处。总的来说，监督检查是管理价格的主要内容，也是“当裁判”的重要任务。曾有人形象地比喻说，价格检查与管理是“车之

两轮”、“鸟之两翼”。应该说，这个比喻恰如其分。因为价格监督检查是维护价格政策严肃性、规范价格秩序、提升物价部门地位与形象的直接有效手段。尽管这个手段目前还不是十分完善，但离开这个手段，就使价格管理失去了有效抓手。正因为如此，我们就更应该认真、严肃、客观、公正地执法。在执法中，除坚持法律法规规定的一些工作原则外，还应该把握住以下几点：一是要坚持科学治价，把握监管规律；二是要坚持民主治价，加大公众参与；三是要坚持依法治价，规范执法行为；四是要坚持综合治价，注重事前防范。一定要充分认识到价格监督检查只是手段，不是目的。

（二）搞好服务。价格工作搞服务的本质，就是履行政府的公共服务职能。这里既有为价格决策服务的内部职责，也有为当地政府、企业和消费者服务的公共职能。作为基层价格主管部门，应该从强化价格形势分析、成本监审、成本调查、价格监测、咨询服务、价格认证等方面加强和改进。一是要强化价格形势分析工作。这是直接为党委、政府及其管理部门和面向社会服务的基础工作。二是要强化价格调查研究工作。价格调查研究工作是深化价格改革、强化价格监管、拓展价格服务的一项基础性工作。在开展价格工作中，我们要切实加强对价格调查研究工作的组织领导；要紧抓价格热点、难点问题如“三农”问题、教育收费、物业收费管理以及价格诚信活动、药价和市场价格监管等深入开展调查研究；要不断改进调查研究的方式方法。

三、充分发挥基层价格职能作用，努力开创物价工作新局面

新的形势赋予了基层物价部门重要的职责，我们在保持市场价格基本稳定和维护群众利益方面，发挥着越来越大的作用。可以说，价格工作在保护群众利益、协调社会矛盾、维护社会稳定方面的作用，日益受到县委和政府的重视。因此，我们的价格工作要顺应科学发展的需要，在依法行政、依法治价中认真贯彻落实科学发展观，进一步转变观念，变管理为服务、变监督为服务，摆正自己的位置，发挥好“当裁判、搞服务”的职能作用，真正为企业的经营者、为广大消费者服好务，以服务促管理、以管理促服务，努力开创物价工作新局面，力求在工作中实现新的突破。

（一）、清理收费项目、规范收费行为，认真做好收费管理工作，从源头上治理乱收费，为企业发展创造优良的服务环境。首先加强对全县所有收费单位、收费项目、收费标准，对照上级的收费文件，逐项核对、清理和审核，该取消的取消；其次加强对收费许可证的管理，要求各收费单位必须亮证收费。同时加大对各收费单位收费人员的管理，搞好学习培训工作，提高收费人员的内部监督作用。

（二）、转变价格监督职能，寓价格执法于服务之中，深化价格服务理念。在开展价格监督检查中，真正树立起监督就是服务，寓价格执法于服务之中的价格工作新理念。首先在检查方式上由过去单一的督查转变为督查与服务并举，

由事后检查处罚转变为事前宣传指导。同时着手开展价格公共服务工作，把“价格服务进万家”活动进一步推向深入，开拓价格工作新领域，推动我们的价格服务进社区、进农户、进学校、进商场、进医院，从而把价格工作做得更细、更深入，为广大企事业单位和人民群众提供更优质的服务。

（三）、规范农村市场的价格行为，发挥价格在新农村建设中的服务职能。维护农村经济秩序正常运行，促进农村和谐发展。我们认真开展好以下价格工作：一是全面实行价格和收费的“阳光工程”，对全县15个乡镇自然村的涉农收费项目进行一次全面清理，分层次公示涉农价格政策，使价格政策准确、及时得到公示，让群众交“明白费”。二是充分发挥农村价格监督网络作用，落实价格监督员的专兼职人员。三是开展好各种涉农价费专项检查，坚决查处涉农乱收费行为。认真开展教育收费、医疗收费、农村电价、涉农价格专项检查，有效治理农村教育乱收费，严格规范农村医疗收费和药品价格秩序。四是深入开展价格诚信活动，全面推行农村市场明码标价制度。尤其是化肥、农药、种子等农资价格，要求经营者在醒目位置进行明码标价，收到货签对位、标示醒目，促使经营公平竞争，透明交易。

基层价格工作的地位和作用日益突出和重要，我们作为基层价格部门，要适应形势的发展，按照科学发展观的要求，积极探索，努力创新，不断推动价格工作迈上新台阶

第二篇：科学发展观调研报告

科学发展观调研报告

------学习落实科学发展观，加强专业能力培养管理学院土地资源管理学生党支部

调研地点：博文204

调研人员: 土管党支部书记-----蒋炜玮

土管党支部全体党员，预备党员，入党积极分子

调研主题：学习落实科学发展观，加强专业能力培养

调研目的：明确科学发展观深刻内涵，结合实际，运用科学发展观的思想来分析解决问题

调研过程：1、分组讨论

2、各自发表自己的看法和观点

3、土管党支部书记蒋老师做最后总结

调研总结：

通过此次对科学发展观的调研，使我们更加深刻的理解了科学发展观的内涵，明确了党落实科学发展观的及时性与必要性，学会要有意识的用科学发展的眼光来看待问题、分析问题、解决问题。在落实科学发展观的同时，不断将其与专业能力相结合，做到统筹兼顾，全面分析。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从科学发展观的内涵我们应该看到发展，以人为本，全面协调可持续，统筹兼顾作为科学发展观的各要素，是统一的整体，任何要素都是不能独立存在的。科学发展观的提出是从我国的基本国情出发的，我国目前仍然处于社会主义初级阶段，并且将长期处于社会主义初级阶段，科学发展观的提出正是基于此。并且，科学判断和全面把握国际形势的发展变化、正确应对世界多极化和经济全球化及科技进步的发展趋势，就使得科学发展观的提出适时且必要。树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。树立和落实科学发展观，是改革开放三十年实践的经验总结，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。要实现全面建设小康社会的目标，就是要做到经济、政治、文化全面协调。必须促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持经济发展为中心，实现经济发展和社会全面进步；就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放；就是要用统筹兼顾的方法，全面可持续发展。

以人为本，统筹兼顾，全面可持续发展，在任何领域，任何时间都是适用的。20xx年，对于中国是一个不同寻常的一年。汶川地震的悲痛撕扯着每个中国人，奥运的喜悦也振奋了每个中国人，这一悲一喜之间，让世人看到了中国力量。在悲喜过后，我们更应该看到党的执政之根本。我们党是来自于人民，根植于人民，服务于人民。在任何情况下，都要全心全意为人民服务，以人民的利益为根本出发点，急民之所急，一切以人为本。以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我国推动经济社会发展的根本目的。

在以人为本的核心之下，寻求可持续的发展，是科学发展观的根本出发点。我国是一个人口大国，但同时也是一个人均资源相对不足的国家，解决好资源不足的矛盾，是关系我国发展全局的一个重大问题。随着我国经济的日益发展，在人口、资源、环境方面显现出不平衡就要求我们必须走一个可持续的发展道路。在经济发展的同时，我们必须强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。就从土地资源来讲，土地是人类赖以生存的场所，是农业生产的基本资料，也是工业、交通、城市建设和旅游等不可缺少的物质条件。土地资源的可持续利用是人类社会、经济可持续发展的要求和基础。土地资源的可持续利用是在综合考虑土地资源和环境资产的跨代配置基础上，逐步提高土地生产力和承载力，既要使土地资源得到充分高效的利用，又要使土地的开发利用与土地的合理保护和科学整治结合起来，实现土地利用与社会、经济和环境系统之间的协调发展，不断满足当代和可预见的将来人类生存与发展的需要，追求最佳社会、经济和生态效益的统一。土地资源在进行管理的时候，就是要秉承科学可持续发展观，协调土地资源与其他不可再生资源，协调土地资源与经济、人文、政治等各方面条件，用统筹兼顾的方法，做到资源与经济的平衡，不能只追求短期效应，要用发展的眼光来看待资源的长期效益，资源的经济效益要始终与社会效益、生态效益相统一。 在明确了科学可持续发展观的重要性，及其在各个领域的重要性，尤其是针对我们的专业而言，就必须要提高专业能力，用专业知识来对土地进行合理规划，把节约资源作为根本出发点，发展循环经济，保护生态环境。土地资源的利用需要科学发展观来指导，同样的，我们也应该要用科学发展的眼光来看待我们的专业。任何事物的都是动态的，发展的，“一个人不可能踏入同一条河流”正是说明了一个发展的道理，“黑马”就是发展过程中的产物，没有了发展，也就没有了对比性，就无所谓冷与热，好与坏。纵向的发展，能让我们看到专业的发展性，从最初的对土地资源管理的忽略，到现在专设机构，专设专业来对其研究，就不难看出，土地的利用是在不断的发展，需要合理的进行规划以达到

土地资源的可持续利用；横向的发展，也就是说土地资源管理专业与其他专业进行的比较，现在正值我国经济发展的关键时期，要使经济发展，统筹兼顾是必不可少的，伴随对经济关注的热度不断提高，对生态、资源的关注度也在不断的攀升。

在此次深入学习科学发展观的过程中，着重将科学发展观与我们的日常各个领域相结合进行全面的分析，既立足于理论，又结合于实际，在发展中寻求公共交集，在交集中寻求各个领域的平衡，以寻求公共利益最大化为目标，真正的做到科学的可持续发展。

诚然，对农村的改革，既要看到成绩，更要看到不足。看到成绩，充分肯定成绩，我们才能

对当下的土地流转改革保持热情，才能充满信心。应该说，改革开放xx年来，在党的正确

领导下，全国各地农村发生了历史性巨变。特别是党的十六大以来，以科学发展观为指导，

坚持统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，农村经济快速发展，农民收入

持续增长，基础设施不断改善，农村发展活力明显增强。为进行新一轮土地流转改革创造了

条件，奠定了基础。

当前，如何认真贯彻党的十七届三中全会精神呢？我以为，首要的任务要认清农村的实

际情况。那么，当下农村的形势是什么样的？究竟如何评价各地农村的形势？农村如何发展，

体弱病残的人员如何发展？大家都知道，在农村，稍有聪明的、有点文化的都外出打工了，

剩下的体弱病残人员连中央文件都很难看懂，怎么样发展生产，剩下的一般只有靠政府反馈

最低保障的生活费了。体力较差文化较低怎能掌握技术技能，无奈头摇摇的坐在树底下等待

救助。农村要发展必须充实人力资源，农村关键就是人的要素缺乏，好的政策也要精明的人

员，要有经济头脑，学会盘算的人。引进人才引进技术引进机械化，引进科学管理人才农村

才能有发展，农村的市场信息很薄弱，造成人们创业信心不足，投资没有方向，盲目性地“跟

风”投资，容易受市场变化影响收入而打击积极性，很多农副产品往往在收成的时候变得分

文不值。缺乏有组织的规模效应，市场销路极为有限，投资风险过大。一有损失，全年的心

血白费人们就失去信心。农业露天生产靠水、肥、气候、阳光，很少利用机械、自动化。农

村的人员结构-体弱病残能满足我们党的农村改革开放的要求吗？这是一个必须面对的问

题。也许，农村的改革开放道路并不那么顺利。以前建设新农村，政府投入了不少钱，环境

确实优美起来了，老大爷老大娘也过得比较休闲了，少数村民猪不养一头，鸡不养一只，菜

不种一株，生产没有后劲。这就是农村最大的实际。这也是农村改革面临的最大问题。

就目前来说，农村问题虽然存在，但在科学发展观的指导下，城乡关系有了积极变化，

逐步由分割走向融合，统筹城乡发展正在迈出实质性步伐；这可以从农民进城务工表现出来，

城市的大门逐步向农民洞开，农民兄弟开始成了城市的新主人，成为城市的建设者和贡献者。

国民收入分配格局不断调整，全面取消农业税，对农民实行直接补贴，公共财政更多地向“三

农”倾斜；农村的一些基本设施建设逐步得到加强，包括村村通公路，电话、网络以及新农

合等，农村的卫生医疗条件得到了普遍改善，农村义务教育问题也得到了前所未有的重视。

农村经济结构日趋优化，现代农业建设不断推进，二、三产业较快发展，农村劳动力大规模

转移就业，务工收入占农民收入的比重明显提高；农村改革日益深化，由最初的农业内部经

营管理体制改革，延伸和扩展到统筹城乡发展的宏观层面。

正确认知农村的具体实际，我们就能对改革充满了自信，充满了信心，就会自觉地与人

民群众站在一起，勇于站在一个新的历史起点上，积极推进土地流转新一轮的改革，才能实现农村的科学发展。

论科学发展观心得体会

贯彻落实科学发展观，是一场深刻的观念变革。而观念的变革并不是一蹴而就的，它需要在新旧观念的反复交锋中才能完成。

发展观念的转变。落实科学发展观，创新发展思路，首先要转变发展观念。多年来，经济增长方式没有得到根本转变，思想观念是一个重要原因。我们必须看到，在现实生活中，只重gdp增长而轻视环境保护、只重效率而忽视社会公平、只重城市发展而忽略乡村建设、只重财富创造而忽略财富共享等观念仍在不同地方不同程度地影响着经济社会发展的进程，有的部门和地区领导依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”。这些情况的存在足以说明，要真正全面贯彻落实科学发展观，转变发展观念并非易事。我们必须对以往的gdp至上与发展失衡的观念加以矫正，积极促成各个地区走上健康、文明、以人为本、可持续的发展道路。

政绩观念的转变。能否把科学发展观切实落实到位，关键在于各级领导干部能否对科学发展观有一个正确的理解和把握，并将其贯彻于现代化建设的全过程，实现政绩观念的转变。因为，领导干部是一个特殊群体，他们是经济社会发展政策的制定者和具体执行者，他们的政绩观与发展观是密切相连的，有什么样的政绩观，就会有什么样的发展观，反之亦然。但事实上，一些领导干部只注重本地区或本部门利益，只顾眼前利益乃至个人的升迁。于是，不管中央如何三令五申反对“形象工程”、“政绩工程”,他们却依然我行我素。这种情况势必影响科学发展观的贯彻与落实。因此，要落实科学发展观，各级领导干部就要实现执政观念和政绩观的转变，要按照科学发展观的要求，建立科学合理的考评指标体系，健全决策责任追究制度，树立正确的政绩观。

发展方式观念的转变。实现经济增长方式的转变，是落实科学发展观的具体体现。要立足节约资源、保护环境、推动发展，促使经济增长中主要依靠增加资源投入向主要依靠提高资源利用率转变。推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。要树立以提高质量效益为中心、大力发展循环经济、全面建设节约型社会的观念，大力发展信息产业、第三产业和创新产业。各级干部都要充分认识到转变经济增长方式的紧迫性，确保经济增长方式的转变顺利完成。

消费观念的转变。落实科学发展观，走可持续发展道路，建立资源节约型社会，还必须实现消费观念的转变。这种观念的转变，不仅各级领导干部要带头，而且全体公民都要践行，甚至要从娃娃抓起。领导干部首先应该具有忧患意识，认识到我国资源的有限性。譬如，在资源总量、人均耕地状况、森林和淡水的拥有量方面，我国在世界范围内的弱势状况非常明显。其次要有责任意识，要珍爱资源，为建立节约型政府作贡献。据权威部门测算，我国政府机构的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%—20%，节能工作大有可为。最后要具有世界眼光，譬如美国和我国的国土面积差不多，但美国只有3亿人口，其土地使用年限不超过3xx年，而我们的土地已经被耕种使用了几千年。在未来的经

济竞争中，我们没有资源优势可言，所以对现有资源一定要倍加珍惜，并且要不断培植开发利用新资源和再生资源的能力。

确立新的共享价值观。目前我国还存在贫富差距过大、城乡差距拉大等现象。如果在今后的发展中不能很好地解决这些问题，社会风险将会因积累而放大。因此，从缩小差距、协调利益分配、促进社会和谐的目标出发，我们必须树立共享发展成果的观念，并通过树立共享价值观、调整初次分配格局、改进现行税收结构、公平配置公共资源、健全社会保障体系等政策措施与制度安排来实现全民共享发展成果。

确立不断创新的观念。增强自主创新能力，可以促进经济增长由主要依靠资金和物质要素投入向主要依靠科技进步和人力资本的转移，解决我国经济社会发展中的科技瓶颈和人才瓶颈制约的问题。落实科学发展观，就要以提高质量和效益为中心，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。因此，我们必须大力提高自主创新能力，加快建立以企业为主体的技术创新体系，把自主创新作为转变增长方式、调整经济结构的着力点，加强对引进技术的消化吸收，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力提高企业的规模效益和市场竞争力。