关于注重提高城市建设品味的几点建议

盖晶

小城镇介于农村之首、城市之尾，与农村经济社会发展有着千丝万缕的联系，是推进现代农业发展的重要支撑点。近来年，旗委、旗政府高度重视小城镇建设与发展，把强力推进小城镇建设作为推动工业化、农牧业产业化和城镇化“三化”良性互动的平台，不断破解发展难题，创新发展模式，加快建设步伐，逐渐形成了政府主导、市场运作、社会参与、共谋发展的格局。通过近十年的建设，初步构建了以那吉镇、亚东镇、霍尔奇镇为节点的城镇“金三角”，各地城镇功能日趋完善，管理体系日益健全，城镇品味显著提升，同时，城镇空间也得到了极大地拓展。可以说，小城镇建设对于推动旗域经济健康快速发展起到了集聚协调、辐射带动的重要作用。但是，随着城市发展步伐的不断加快，对照建设现代宜居城市的目标，还存在着一些差距与不足。

一是城市意识还不够深厚。我旗的城镇建设是建立在农耕文化的基础之上，既没有经历过现代工业文明的熏陶，也没有现成的现代城市经营理念可以借鉴。20xx年左右开始，我旗的小城镇建设才刚刚起步，在此之前，城镇建设还没有一个科学的定位和系统的规划，缺乏对城市的思考和城市的策划，对统筹城乡经济社会发展也缺乏深刻认识，文化底蕴、时代特征和现代化水平相对较低。历时十年快速发展，因需而建的快速发展模式导致各种矛盾逐渐显现。

二是城市功能还不够完善。从目前来看，阿荣旗城镇建设正处在由起步期向发展期的过渡时期，由城镇化向城市化的升级阶段。随着城市路网系统日臻完善，一幢幢楼房拔地而起，一个个惠民工程相继建成，城镇面貌从根本上得到了改观，但配套城镇基础设施建设尚未形成支撑城市发展的完整体系。城市给排水、供热、供电等综合管网系统配套水平相对较低，污水处理、垃圾处理水平尚未达到建设

现代城市的要求，地上施工与地下建设脱节，重复建设、倒置建设等问题还不同程度存在，物业管理和绿化系统完善任务也相对繁重，城市产业发展与城市建设良性互动的优势尚未形成。

三是城市特色还不够突出。我旗在城镇建设过程中，对城市形象的品牌价值认识已非常深刻，城市整体形象设计科学合理，但没有形成自己的独特风格。每年虽然新开发的楼盘很多，但还缺少上档次上规模的小区，很难给域外来旗人士留下过目不忘的印象。那吉镇环境卫生干净整洁是对外宣传展示的一张王牌，同时城市卫生和生态环境得到了广大居民的认可，但由于那吉镇和城市管理综合行政执法局职能交叉重叠，还缺乏系统的综合管理能力和水平。

针对上述问题，建议旗委、旗政府及相关部门：

第一，科学规划，把握城市发展方向。城市规划得如何，直接影响着整个城市的形象和品位。因此，一要注重整体性。在修编《那吉镇城市总体规划》的同时，制定城市功能行业规划，细化控制性规划，调整产业规划，并将单项规划与总体规划紧密衔接起来，做到提纲挈领，功能互补；二要把握科学性。要综合考虑，科学布局，不求最大，但求最佳。要选择实力强、影响力大的设计公司和专家学者参与到我旗城市建设规划中来，也可组织人员到城市建设做得比较好的地区学习先进经验，力求使规划超前、科学、合理，做到既符合时代潮流，同时也能经得住历史考验；三要体现公开性。规划草案出台后，要组织专业人员、人大代表、政协委员反复论证，并在电视、报纸、广播、网站等新闻媒体上公布，广泛征求各方面意见，使规划更加贴近实际，逐渐转化为市民意识；四要体现坚决性。要确保规划执行到位，避免城市建设过程中出现犯冷热病、欠子孙债的情况，确保城建项目开工一个、建成一个、见效一个，力争把每一项工程建设成为标志性工程。

第二，完善设施，提高城市承载功能。基础设施是城市发展的重要载体，更是城市发展的前提和基础。在这方面，一要超前筹划和建设。要在完善城市现有公用设施的基础上，适应城市“大西扩” 发展战略的需要，超前规划建设水、电、气、暖、路、讯等基础设施，不断扩大管网覆盖面，为大城市建设奠定坚实的基础；二要通盘考虑。城市的公用设施必须合理布局，综合考虑，立足当前，着眼长远，尽可能避免城市建设中由于认识和信心不足，造成规模小、规划乱、管理差、品位低的现象。尤其要对大型公用设施进行统筹、审慎考虑，充分发挥其效能，避免设施闲置和财力浪费；三是注重质量。要严格按国家有关规定设计，不折不扣地按设计施工。尤其是在建设群众性活动场馆、中小学校等公共设施时，更要严把质量关，确保人民群众的生命财产安全。

第三，突出特色，彰显城市独特魅力。城市的魅力在于特色，特色需要挖掘和创造。在城市建设中，我旗要学习借鉴发达地区中小城市好做法、好经验，坚持高起点谋划、高标准建设。一要注重在规划建设上做文章。在规划和建设的基础上，进一步提高城市绿化覆盖率。建议一路一树种、一园一景观，每条街的造型风格和外观色调都应科学设计，精心施工，凸显特色和亮点；二要注重在建造生态景观上做文章。要切实抓好各具特色的新型城镇化体系建设，建议参考以下几个定位：如把那吉镇打造成为现代工业催生型城镇；把亚东镇打造成为市场带动发展型城镇；把音河乡打造成为特色产业发展型城镇；把向阳峪镇打造成为绿色食品牵引型城镇；把查巴奇乡、新发乡打造成为民族民俗旅游开发型城镇；把霍尔奇镇打造成为域外人口开发型城镇，等等，通过不断明晰各个城镇发展定位，逐渐形成一镇一品的建设格局；三要注意在塑造人文景观上做文章。要把城市文化与城市建设有机结合起来，充分挖掘人文资源，用好英雄王杰故乡和抗联革命老区两张名片，加强爱国主义和红色文化教育基地建设，充分体现我旗历史人文特色，增加城市亮点。

作者单位：内蒙古阿荣旗亚东镇

第二篇：关于促进宜都市农民创业的几点建议

关于促进宜都市农民创业的几点建议

侯家喜 王 柳 王德凤 王本忠

农民创业，是农民以家庭组织或者以创建新组织为载体，并投入一定的生产资本，依托农村资源，通过扩大原有生产规模或者从事新的生产活动，开展一项新的事业以实现财富增加并谋求发展的过程。最近，我们在潘湾、松木坪、高坝洲、枝城、姚店等地对部分农民创业者进行了调查，感触很深。

一、宜都农民创业主要特点

从这次调查的46户情况看，大都是打工从事技术和管理方面的人员和农村从事过手工业、会计、营销等方面的人员；创业行业主要是规模种养业和一般工商业，技术水平整体较低；创业目的以增收为主，多元化趋势日益明显；创业机会主要来源于区域特色产业，并与其打工经验有关；创业类型多种多样，内源性和外源性两大类占主体；多数创业者成立了新组织，初小创业者仍依托家庭。

（一）创业观念变新

常听一些人说宜都人缺乏创业精神，倒不如说是思想保守，安于现状，有的人宁愿吃“低保”、“打牌”、“游逛”，也不愿去艰苦创业。人们看重的是一个稳定的工作岗位，认为创业是没有工作后的无奈选择。

现在不同了，创业的观念在逐步变化。枝城镇架锅山村的曾勇，过去在上海、深圳打过工，现在回家办起了宏源水果专业合作社。笔者采访时问他：“上海、深圳对你影响最大的是什么?”他回答：“创业观念”。他说：“在深圳，创业的人更能得到大家尊重的理由是，因为不仅你就业了，你还可以解决众多的人就业。”

聂家河村的毛永峰，是个24岁的女孩子，专科学历，20xx年x月投资25万元建起了两栋“150”标准养猪猪舍，开始了她的养殖“冲浪”。她介绍说：“好高鹜远不行，必须脚踏实地。”

中坪八组的彭兵，今年42岁，原来在市移民局开小车，前几年在清退非编制人员中回家，他冲破家庭和社会阻力，充满激情创业，在白龙冲水库办起了生态养殖场和农业山庄，生意一片红火。

农民创业，突破常规的思维定式最难，也最关键。这需要从改造传统观念入手，重视对传统观念注入新时代的内涵。要在全社会大力弘扬艰苦奋斗、开拓进取的精神，增添宜都人遨游商海，闯荡世界的勇气。打破藏富嫉富心态，鼓励创业能人冒尖，激发全社会创业致富的积极性，形成“政府鼓励创业，民众自主创业，社会支持创业”的浓厚创业氛围。

（二）创业领域拓宽

由于各级领导开始注重农民创业，一些政策性措施频频出台，使宜都农民的创业领域不断拓宽。

目前，宜都252个创业典型户中，形成了以草莓、百合、苗木、花卉、柑桔、茶叶、药材为主的种植业；以养猪、养蛇、养牛、养羊、养鸡、养鱼、养虾、养蜈蚣为主的养殖业；以餐馆、农机、百货、运输为主的服务业；以食品、饲料为原料的加工业；以山野菜、蔬菜等为主的多种资源循环相生，多种产业协调发展的强劲态势。

（三）创业激情高涨

去年x月，市农业局组织50多名创业人员到三峡职业学院充电、深造，他们的创业激情迸发涌流。在调研的过程中笔者看到，这些学员在各自的领域忙得不亦乐乎：有的在修猪舍，有的在开发荒山，有的在研究规划??好一派带领农民致富的新景象！

徐家湾三组的李明金今年50岁，培训回家后，投资60万元，兴修了4栋“150”模式养猪场，计划今年饲养母猪80头，年出栏肉猪20xx头。

薛勇，是沿江村9组人，前年参加阳光工程创业培训后办起了养鸡场，当年出笼土鸡3万只，去年围绕土鸡进行系列开发，从养殖、加工、销售三个环节上下功夫，申请注册商标，在陆城办了一个土鸡专卖店，带领周围农民通过养鸡奔富路。

56岁的熊帮贵，是泉水垱村6组人，过去一直当建筑工，去年参加培训后，创业激情高涨，已建新猪舍3栋，引进10头母猪自繁自养，年出栏规模达到1000头。

赵磊，现年28岁，今果果合作社成员。去年接受培训后，由于业绩一流，被选为松木坪粮油合作社理事长。我们遇见他时，他正在制定今年的发展规划，准备签定订单稻谷1万亩，优质油菜1000亩的合同，力争为种植农户户平增收300元。

（四）创业成效明显

据了解，宜都农民目前创业有252个典型户，有产业、有基地、有品牌、有市场、有带动能力。去年创造产值达到12103万元，解决农民就近就业3900多人，支付农民工资1600多万元。

（五）创业问题多多

从这次调查的情况看，主要问题是缺信息、缺资金、缺经验、缺技术、缺优惠政策，抗风险的能力太弱。

二、制约我市农民创业的因素

从政策和行政方面看，主要有六个方面的制约因素。一是融资、用地难。农民创业贷款手续复杂、缺乏抵押物、缺少资质信用担保。在用地方面，主要包括用地指标少、规定用地出让价格高等问题。二是缺少人才支撑。创业农民整体文化水平不高，创新意识薄弱，短期行为较重。企业管理人员基本未接受系统的企业管理基本知识培训。管理人才、营销人才、技术人才和熟练工人极为欠缺。三是缺乏配套的扶持政策和优惠措施。目前关于扶持创业的政策不统一，政出多门，资源分散。例如：农民创业无息贷款发放，人社局、农业局、财政局核实后，担保公司这一关过的太慢。四是服务不到位。农民创业立项及审批手续繁琐，制约了农民创业的积极性。五是农村基础设施建设滞后，信息资源闭塞。六是创业项目技术含量低。

关于扶持创业的政策，从国家和省级层面上看，主要集中在财政补贴、税收优惠等方面：一是财政补贴政策。二是税收减免政策。三是贷款贴息政策。四是金融扶持政策。从基层政府层面看，主要涉及土地、金融、财政、税收、电力、工商等方面出台扶持措施。土地方面：有的在城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中，专门预留部分周转指标用于农村产业发展；有的对农民利用基本农田之外的农业用地进行养殖业方面的创业项目，土地部门采取备案制度，降低创业门槛。金融方面：包括加大农村信贷投放力度，通过农户授信和发放贷款证的方式对农民创业进行信贷支持，支持新型农村金融组织的发展，完善贷款担保体系，加强政策性保险推广。财政方面：加大对农民专业合作社的扶持力度，支持农村劳动力培训，清理和规范涉及农民创业的行政审批事项和收费项目。税收方面：调高增值税起征点，减轻农民创业负担；对从事农业生产的单位和个人销售自产农产品的免征增值税；对自产农业初级产品免征销售环节增值税等等。

这些政策看起来很多也很好，但在宜都并没有真正落实到位，有的还是真空。

三、扶持我市农民创业的几点政策建议

（一）降低农民创业门槛

一是建立农民自主创业绿色通道，放宽准入条件、降低准入门槛、拓宽准入领域，简化土地、规划、环保、卫生、工商登记等审批手续，提高办事效率。二是减免行政事业性收费，减轻农民创业负担。

（二）加大财政资金支持

对农民创业主体培训、贷款贴息和担保、服务平台及创业基地建设等方面加大投入。鼓

励社会资金支持农民创业，包括建立创业基地、服务平台等。尝试建立“政府投入为主、民间资本为辅”的农民创业基金，为农民创业工作的有序推进提供稳定的资金来源。

（三）拓宽融资渠道

发挥农业银行、农村合作银行的贷款主渠道作用，加大农村信贷力度。支持新型农村金融组织发展，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行，并以农村创业企业为主要贷款对象。加强各地区融资担保机构建设，完善担保制度，在农民创业资金中列出融资担保基金，用于农民创业贷款担保。进一步完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，扩大抵押担保物范围。

（四）放宽土地使用政策

应在土地利用总体规划修编过程中，对农村产业用地布局进行安排，城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中，专门预留部分周转指标用于农村产业发展。对农民利用基本农田之外的农业用地进行养殖业方面的创业项目，土地部门采取备案制。鼓励农民开发整理荒山荒地进行名特优新等种植业方面的创业。

（五）落实税收优惠政策

一是对农民创办的小型微利企业，减半计算应纳所得税，并按下限税率交纳企业所得税。二是调高增值税起征点，减轻农民创业负担。

（五）明确农民创业的重点工作

一是拓宽农民创业领域。从过去主要引导农民在二三产业领域创业，向在一二三产业各个领域全面创业转变，特别是要大力引导农民、农村各类人才、工商企业积极参与现代农业领域创业。

二是加快农民创业基地建设。充分利用现有乡镇工业园区、闲置土地、闲置厂房、闲置校舍及批发市场、楼宇和商业街等建设农民创业基地。创业基地建设可以由政府出资或出地，组织事业单位进行筹资和管理，也可以鼓励、支持企业和社会资本投资建设农民创业基地。 三是加强农民创业服务体系建设。依托现有的乡镇企业（中小企业）服务中心、创业服务中心等，整合社会资源，健全服务功能，为农民创业提供包括政务、专业、综合类的创业指导和服务。建立农村劳动力资源和农民创业项目信息库，定期开展创业项目推介活动。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介组织的作用，建立专业服务平台。

四是加强农民创业教育培训工作。整合教育、农业、劳动、建设、科技等部门的培训资源，逐步建立广覆盖、针对性、实用性、分层次的农民创业培训体系。