关于加快融入首都经济圈发展规划促进经

会快速发展调研活动的回复

1、我市在环首都经济圈发展中的地位和作用及借势发展方面的基本工作情况。

廊坊地处京津冀城市群的中心，北京未来发展的新空间。在环首都经济圈的东部及南部遍布廊坊的现代化开发园区，对承接北京企业战略转移提供坚实的后盾和保障。同时每年在北京举办的“北京〃廊坊周”活动，进一步推动了廊坊与北京在园区建设、产业发展等方面的交流与合作，巩固了廊坊在环首都经济圈中的地位和作用。在“八十年代看深圳，九十年代看浦东”之后，环首都经济圈中的廊坊市，已发展成集高新技术产业、现代化制造业基地与一身的园林式、生态型宜居名城。必将成为二十一世纪投资中国的新亮点。

同时为进一步强化与北京地区交流与合作，拟于10月份在北京举办招商引资培训班，多层次、分批次的参观学习北京地区工业园区大手笔的科学规划、市场化的开发和管理体制、强大的科技创新能力。按照我市确定的构建金字塔型现代产业体系目标，围绕电子信息、装备制造、新能源、新材料、生物医药、家具制造以及总部经济、网络经济、创新经济等重点产业着重攻坚。

2、我市在发展过程中存在什么情况，面临的机遇和挑战

北京由于城市功能的过度集中，人口膨胀、交通问题急需解决、资源匮乏日益凸显、发展空间严重受限。目前，为首都减负已提上日程。另一方面，北京启动“城南行动计划”，这些都成为廊坊通过对接北京提供自身发展新机遇的重要因素。

尽管廊坊有环绕北京的优越地理位置，但是无论在政治、经济、文化及基础设施建设等各方面都与北京存在不同程度的反差。导致廊坊地区的人才有流向北京的趋势，因此在人力资源等领域遏制廊坊发展。

3、如何在发展经济圈中发挥优势、弥补短板、加快发展

为使廊坊尽快融入首都经济圈的高速发展之中，提出以下几点

一、加快区域内高速公路网和城际铁路网的建设。交通是经济社会发展的动脉，也是环首都经济圈一体化发展的纽带。加快环首都经济圈交通基础设施的建设，可以大大缩小三地的空间距离，提高经济运行效率和居民生活便利程度，使经济社会生活的很多方面发生质的变化，从而走向一体化发展。

二、加强园区的基础设施建设、有效承接北京企业落户廊坊。一方面聘请北京知名专家对园区建设及产业发展进行

总体规划，强化对园区的考核标准，以现有发展较好、运作高效的园区为主体，以加速各种稀缺资源为有效聚集、提高产业集中度，为承接北京企业延伸提供保障。另一方面针对北京企业，加强政策支持，从企业准入、财政支持、招商引资、用地保障、产业转移、项目融资等方面，尽快制定措施细则，为北京企业转移提供便利。

三、强化产业集群、提升小城镇群建设水平。由于工业化的集聚要求，促成了资金、人力、资源和技术等生产要素在有限空间上高度组合，由此促进小城镇的形成和发展。加强产业集群的发展，就能实现人口的充分就业，在物质基础满足的前提下，更多的刺激消费，带动一系列相关产业的快速发展，增强城镇的凝聚力及综合实力。

4、需要国家和省出台政策措施？需协调解决的问题

一、统一认识，共同行动

廊坊市应意识到在“环首都经济圈”中的地位与作用，由省领导牵头与北京市领导共商两地优势互补、合作发展大计，共同努力将首都经济圈打造成为加快转变经济发展方式先行区。在互利互惠的前提下，就如何进行科学、合理的空间规划，如何定位各区域的功能，统一区域共同发展。

二、加强在招商引资、科技创新等方面的资金支持 每年在珠三角、长三角地区的招商引资活动，可谓成效显著，吸引众多高新技术企业及新能源、新材料等企业来廊

坊投资考察，为进一步加大在珠三角、长三角地区的招商引资力度，有重点、分批次开展小团组招商，希望省政府对该项活动给予更多的资金支持。

列支专项资金鼓励和嘉奖企业在科技创新、节能减排等领域的突破，激发企业的创新力，培育地区活力、动力和自生能力，提升企业自身竞争力，将廊坊发展成为一个科技创新强城。

第二篇：环首都经济圈研究

新形势下河北建设环首都经济圈及廊坊市社会经济发展问题的几点思考 ——积极培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力

经济学院 2011-12-26

摘要：首都经济圈是全国的热门话题，在当前国内外的社会经济形势下，河北省八次党代会提出“科学发展，经济强省，和谐河北”的建设纲领，并特地提出发展环首都绿色经济圈，借势京津发展沿海经济的区域性发展战略，廊坊市作为京津走廊上的一颗明珠，提出“建设京津电子信息走廊，环渤海休闲商务中心”的发展规划。本文论证认为，河北省委和廊坊市委的发展思路高瞻远瞩，对区域经济发展有重要的指导和引领作用，但也有许多需要注意和考虑的问题，诸如：现在社会经济形势复杂，特别是金融形势，需要发展战略的步骤安排，防范资金链断裂风险；需要考虑周边地区与同行业的竞争，注意错位、注意创新，注意产业的新特集群和升级，避免重复建设导致的恶性竞争；需要注意到这是一场长期的攻坚战略，要充分考虑社会与政治形势的承受空间，以避免欲速则不达的类似于“大跃进”式危险后果。

关键词：环首都经济圈 廊坊 特色产业积聚 县域经济

近十几年来，环渤海经济圈，中国经济增长的第三极，京津冀一体化，京津冀城市群建设规划，由于其从世界角度可辐射面向东北亚地区，从国内角度位居全国新的经济区域的核心地带，号称继长三角、珠三角之后的第三增长极，多年来一直是一个人们热议的话题，尽管多停留在研讨、设想的层面，但对于相关地区政府的发展思路、建设规划，国内外社会资金的投资也产生不小的影响，比如首都周边房地产简直是狂欢。特别是在今年三月国家十二五发展规划首次在国家层面提出“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈”。相应地河北提出建设“环首都绿色经济圈”的具体规划，居京畿之地南大门的廊坊也提出具体的对接京津借势发展的具体规划，这证明京津冀一体化开始有料更多实质性的内容，已经有思路变成实质的行动，有了不少具体的投资项目。对此笔者立足于河北省的角度思考这些规划的可行性与相关注意的问题，认为这是一个必要而又艰巨的战略任务，并且要注意很多相关的问题，特别是在产业的选择与布局、资金投向上要注意积极培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力。

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一、新形势、新起点、新目标引发的思考，具体落实转方式主线就是要积极培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力

当前，我国所面临的世界政治经济形势严峻而复杂，一些主要经济体经济增速下滑，一些国家主权债务问题突出，国际金融市场动荡不已，新兴市场国家通胀压力仍然较大，各种形式的保护主义愈演愈烈，西亚北非局势持续动荡，极端气候和自然灾害频发也给世界经济带来负面影响，世界经济复苏的不稳定性不确定性突出，风险挑战增多。同时，中国经济保持平稳较快发展也面临不少挑战，一些长期积累的体制性、结构性矛盾依然存在，影响经济稳定运行的不利因素较多，价格总水平仍然较高，部分中小企业经营困难，就业压力增大，节能减排形势严峻，这些都需要我们高度关注并认真加以解决。具体到河北，我们同样面临很多深层次矛盾和问题：诸如济结构不合理，科技创新能力不够强，拳头产业和企业集团不够多，需要我们全省人民，特别是各级干部，保持清醒头脑，认识到当下工作的责任感和紧迫感，切实在科学发展观的指导下，统一思想和行动，让思想和行动符合客观规律的要求。

当前，我们能有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，这表明我国社会生产力、综合国力显著提高。同样河北的改革开放和现代化建设也是站在一个新的历史起点上。比如：我省的经济实力迈上新台阶，20xx年，全省生产总值超过2万亿元，全部财政收入超过2400亿元，分别是20xx年的1.7倍和2.3倍；经济结构调整明显进步，传统产业改造步伐加快，战略性新兴产业和服务业加速发展。民营经济活力进一步增强；城乡面貌发生新变化，通过“城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平”的战略实施，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升；社会发展成效较好。就业、社保、医改、保障性安居工程等工作深入推进，人民群众生活水平不断提高这为我们今后战略任务的实施提供了很好的基础。

对于廊坊市来说，当前全市地区生产总值达到1331亿元，人均生产总值3.1万元，20xx年全部财政收入从20xx年的53.7亿元增加到195.4亿元，地方一般预算收入从24.3亿元增加到105.9亿元；规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、城镇固定资产投资均实现翻两番，分别达到451.5亿元、909亿元、856.1亿元；社会消费品零售总额达到413.6亿元，增长2.3倍。近年来，廊坊的经济提速，与加速转型，为今后产业结构调整与增长方式的转变提供了较好的基础。

针对当前的形势，河北省的十二.五发展战略规划与中共河北省八次代表大会明确指出 2

建设经济强省、和谐河北，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保到20xx年实现全面建设小康社会宏伟目标的战略选择，是推进河北现代化建设的重大任务。并具体指出：建设经济强省的关键所在是发展，发展中要突出科学发展这一主题，围绕转变经济发展方式这一主线，保持经济平稳较快发展，推动产业结构优化升级，构筑区域经济发展新格局。实现区域经济协调发展，推动优势地区聚集发展，促进贫困地区加快发展。充分发挥环京津、沿渤海优势，着力抓好环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。实施倾斜政策，加大支持力度，促进环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域加快发展。举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，大力度开展水电路讯房和公共服务等基础建设，大规模发展特色优势产业，大幅度提高群众收入水平和县域经济实力。同时要求，提高科技创新能力，加快新型城镇化进程，狠抓环境保护与生态建设，尽力实现经济又好又快发展。

在这个思想的指导下，廊坊市委市政府审时度势，明确提出廊坊今后五年的房展方向是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧扭住加快转变经济发展方式这条主线，围绕“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位，全力以赴抓发展，尽心竭力抓民生，毫不松懈抓稳定，从严要求抓党建，实施精良管理，追求高端发展，倾力建设实力廊坊、生态廊坊、智能廊坊、休闲廊坊、商务廊坊、人文廊坊、和谐廊坊、幸福廊坊，为圆满完成“十二五”发展目标、加快实现“两个率先”而努力奋斗。

在这个形势复杂，机遇与挑战交织的时刻，河北与廊坊省市两级政府战略规划与发展方针，意义深远，是对国家”稳增长、调结构、转方式、重民生”的具体落实。这里笔者特别强调的是，我们全省人民，特别是领导干部应该着重认识到这项任务的重要性，艰巨性。最为艰巨的就是调结构转方式，最具体的事就是要积极培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力，这是河北及廊坊地区区域经济工作的中心。以下是笔者的具体分析。

二、建设环首都绿色经济圈及加快廊坊经济发展意义深远，在发展中要注意积极培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力

一）建设环首都绿色经济圈及加快廊坊经济发展意义深远。具体讲有以下几点： 一是环绕京津，省情特殊，廊坊市京畿之地的位置特殊。河北地理位置、经济基础、人文环境等与其他地区相比有其明显的特点，相应的工作着力点也就不同。 “和谐”是河北及廊坊的发展的重大课题。这里很重要的一点就是一个环京津贫困带的问题。在过去的许多 3

年里，北京周边的河北县市一直位于政策红利的边缘，同时缺乏科学的规划，也缺乏产业的支撑，因此形成了一条漫长的贫困带。相关数据显示，在京、津以北地区有贫困县、区21个，京、津以南地区有贫困县、区11个，面积达到8.3万平方公里，涉及人口272.6万，形成了一个环京、津100公里的贫困带。使环京津贫困带脱贫，成为河北的重任。

当前及今后一长段时期随着经济转轨、社会转型的加快，各种矛盾和问题大量出现，正处于社会矛盾凸显期，促进社会和谐的工作十分紧迫。环首都地区的稳定的任务事关河北、首都乃至全国的稳定与发展，因此，建设和发展环首都绿色经济圈既是一个发展目标，更是一种政治责任。但是和谐的基础和解决的措施根本上依赖于经济的发展尤其是经济的效益与质量。经过多年的艰苦努力，我省已经是经济大省，但还不是经济强省，“大而不强”的问题十分突出。推动河北经济发展，关键要在“强”字上下功夫，着力提高经济发展的质量和效益，实现由经济大省向经济强省跨越。而这一点恰恰是要在转方式调结构上下功夫。

二是我们虽然取得很大的经济进步，但周边的竞争形势逼人。改革开放以来，我省经济社会发展有目共睹的，但与先进地区的差距也十分明显。比如，改革开放初，河北的经济总量与山东相差不多，比河南多。19xx年，河北生产总值相当于山东的81.2%，比河南高12.4%；而到20xx年，仅相当于山东的51.2%、相当于河南的88%。另外，在东部地区，河北的生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要总量指标居于沿海省份中游水平，但人均指标、财政收入指标、居民收入指标、外经外贸指标位次靠后。从全面建设小康社会进程看，为东部10省市末位。在今后一段时期，河北若没有实现有实质性意义的重大突破，就有落伍和被边缘化的危险。而河北的落伍，与河北环首都贫困地区的经济发展不无关系。包括廊坊地区在内，作为首都的南大门，资源环境约束日益加剧，城乡间、区域间发展的很不平衡。在民生方面，学校、医疗等与群众生活息息相关的基础设施建设还不能完全满足群众需求，特别是房地产经济，土地财政的等问题会使得今后的发展充满挑战。再有周边天津郊县、唐山、秦皇岛、保定等地区的崛起，也给廊坊以相当的竞争压力。

二）加快环首都经济圈及廊坊经济的发展，最重要的是把握当今主线，积极培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力

实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，要深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，用活京津优势，做大沿海经济，走出产业新路，打好扶贫硬仗，创造幸福生活，全面建设小康。这是恰当地解决当前矛盾和需要的根本战略。这个战略 4

的本质就是调结构与转方式，就是要积极培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，最终提升区域、县域经济的综合实力。

这是因为当前我国经济发展的三驾马车不平衡，扩大内需将是国家长期的发展战略部署，同时，当前国内型的经济发展水平以及能源、资源和环境的压力，可持续发展的根本要求都使的我们必须积极培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，即必须在“新”上，特色上，升级上下功夫。

为此，根据国情与省情，根据扩大内需的方针政策，促进经济发展向投资、消费、出口协调拉动转变；推动产业结构优化升级。把优化结构作为建设经济强省的战略基点，在结构调整中促进发展，在加快发展中优化结构。要改造旧的、发展新的、培育好的，突出重点、重点突破，体现特色、特色增效，推动传统产业、战略性新兴产业、现代服务业统筹融合协调发展。坚定不移地走新型工业化道路，坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向，支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等具有比较优势的产业扩规模、上档次；坚持把拓展服务业发展领域作为结构调整的战略任务，优先发展金融保险、现代物流等生产性服务业，做大做强做精旅游休闲、商贸流通等生活性服务业，大力发展研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，构建规模大、领域宽、水平高的现代服务业体系；提高科技创新能力，把科技进步和创新作为调结构、转方式的中心环节，贯彻到建设经济强省的各个方面；加快新型城镇化进程。狠抓环境保护与生态建设，坚决有序淘汰落后产能，发展循环经济、低碳技术和环保产业，推进工业节能、建筑节能和交通节能，最大限度地集约节约资源能源，最大限度地保护生态环境。坚持以大工程带动大治理，重点整治工业污染，综合治理城市大气和流域水污染。

这些大政方针的落实本身要求培育和壮大新的特色产业和产业的升级，本身在落实中就会产生很多行的特色产业。廊坊市围绕“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位，实施精良管理，追求高端发展，倾力建设“实力廊坊、生态廊坊、智能廊坊、休闲廊坊、商务廊坊、人文廊坊、和谐廊坊、幸福廊坊”的发展目标也是符合这个方向的。

三）河北及廊坊的机遇，有利于环首都经济圈及廊坊的战略目标的实现，也为该地区积极培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提供了很好的时机

河北有区位、老区、沿海、交通、人文等五大优势，但最大最根本的优势就是“环京津、沿渤海”优势。国家“十二五”规划《纲要》在第五篇第十八章的第四节“积极支持东部地区率先发展”中明确提出：“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区发展。”今年（20xx年）10月，《河北沿海区域发展规划》获国务院批准上升为国家 5

战略，该区域被定位为京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地，全国重要的新型工业基地以及北方沿海生态良好的宜居区。这些是前所未有的、千载难逢的历史机遇。

具体到廊坊，省委书记张庆黎在省经济工作会议上强调，要以推进沿渤海和环京津地区聚集发展为重点，确保优势地区加速崛起。要紧紧抓住新的机遇，利用好国家政策，以更大的决心、更大的力度，推动这些地区优先发展。无论国家还是京津层面，一系列政策风向标和战略部署都极有利于廊坊未来发展。廊坊转型着手早、产业结构轻，据有发展先行之利。首都经济圈开发战略纳入国家“十二五”规划，京津冀都市圈区域规划明年有望年内出台，廊坊处于京津冀城市群发展的中心位置，将成为区域优惠政策的直指之所和高端发展要素的汇聚之地。北京建设世界城市和东扩南拓战略深入实施，廊坊成为北京未来发展最现实最广阔的新空间，具备了“站在巨人肩上发展”的良好条件。重大设施打开广阔发展空间。无论周边近邻、还是廊坊域内，一系列影响深远的重大基础设施加速谋划建设。首都新机场距廊坊主城区25公里，廊坊将处于亚洲最大航空港的翅膀之上，成为中国乃至亚洲的门户地区。京沪高铁通车运营，京廊时空距离缩短到20分钟以内，并极大拉近了廊坊与环渤海、长三角两大城市群的时空距离。引黄调水和南水北调配套工程的推进建设，将有力缓解我市水资源短缺的瓶颈制约。同时，众县蓄力构成全面崛起之势。三河与北京基础设施对接全方位加速，彰显出承接北京外溢资源和项目的强大优势；大厂建设全国民族自治县科学发展示范区；安次国家新材料基地、石油城、中建基地等一批特大项目形成巨大集聚效应；广阳以坐落主城区之利尽享优势资源，现代服务业强区加速建设；香河、永清后发优势日益凸显，生态、土地等资源优势进一步释放；固安随着首都新机场即将开工建设，投资价值节节攀升；霸州建设京津冀地区极具竞争力的文化产业聚集区和文化旅游目的地，正在向国际化生活品质城市加速迈进。密涿、京台等高速路网加快建设，廊沧高速通车，全国最大、全省唯一的文安县城防洪安全区工程获批建设，文安洼地崛起已势不可挡。文安有区位无交通问题将有效解决。河北乃至华北地区已知最后一块整装、高储量气煤田综合勘探启动，大城潜在资源优势正在转化为现实优势。各县（市、区）优势彰显、竞相发展，为廊坊全面崛起蓄积了强大动力。

这些机遇，本身可以培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力。

四）积极培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力是经济强省，建设环首都经济圈的基础。

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郡县制天下安，县域强则全省强。环首都经济圈的区县中，唐山、廊坊较好一些，而保定、张家口、承德等大多呈现为环首都环京津贫困带，从社会和谐与稳定的角度来看，更是我们认识发展环首都经济圈县域经济的重要性，而揭秘经济发展的思路，更强调培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级的重要性。河北省统计局通过城镇在岗职工年均工资、农民人均纯收入、百姓存款等综合指标对全省县域经济强弱评价，发现强县有其特殊“基因”。它们各有鲜明特色产业，非农产业、非农从业人员、民营经济增加值比重，都高出平均水平。概括起来有四种特殊“基因”：工业主导型，如迁安市、武安市、宽城满族自治县、迁西县、遵化市、沙河市等，经济发展均以工业为主导，工业增加值占生产总值的比重高达60%以上。商贸带动型，如辛集市、玉田县、香河县、滦南县等，大力发展以商贸物流为主的现代服务业，加大市场改造提升力度，人均社会消费品零售额均达8000元以上。“三化”联动型，即工业化、城镇化和农业产业化联动，如唐山市开平区、丰润区、丰南区、正定县、霸州市、三河市、乐亭县、大厂回族自治县等，实施了“农业强、工业富、商贸旺”的发展战略。承接产业转移型，如唐海县、涉县、文安县、任丘市、涿州市等县（市），通过承接来自国有大中型企业或发达地区的产业，带动产业升级，使经济发展水平不断提升。而弱县恰恰就是缺少发挥自己比较优势的特色产业或者产业规模较小，没有形成产业集群或者没有抓住有利时机做好特色产业的优化升级。

这里重点说明一下廊坊的市区产业规划情形，聚焦电子信息和休闲商务两大标志性产业，加快提升完善以网络经济、总部经济、创新经济为“塔尖”，以先进制造业、现代服务业、新型农业为“塔身”，以传统优势产业为“塔基”的金字塔型现代产业体系。要做亮“塔尖”。要筑牢“塔身”。要夯实“塔基”。加大技改力度，推进金属冶炼及压延加工、食品加工与制造等传统优势产业升级转型。这个在高端发展、产业集聚，注重调整指导下的产业结构，对我们将来的区域、县域经济进步，有很大指导意义，当然，其中的任务也是艰巨的。

三、结论与建议

针对当前的国际经济情形，我们认为我省制定环首都绿色经济圈的战略规划是迫切、必要而及时的，于国家于河北都市都具有战略性的意义，河北省及廊坊市的十二.五发展方向和目标也是正确的，但也是艰巨的。特别在当前世界经济低迷，国内经济存在诸多不平衡需要较长时机调整的背景下，我们更是要认识到调结构转方式培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级是复杂而艰难的，但传统的模式是不可持续的，当前的发展容易出现经济滞涨，容易引发社会矛盾，但我们又必须面对现实，把握方向，这个阶段是不可跨 7

越的，必须要有打一场攻坚战的决心和信心，并以科学的发展观为指导，做好相关的技术性工作。

以下是笔者的几点建议：

1尊重市场规律、产业布局与发展规律，把握发展主线。落实省委的三抓战略

随着国家发展方式的转型，扩大内需战略的实施，由于市场需求的变化，资源，能源，环境的压力，国家到了调结构转方式的一个关键时期，具体到北京产业布局的调整、城市功能区的重新布局，解决拥堵、人口膨胀、高房价等问题，环首都经济圈相应的产业结构的布局，一定会有相应的变化，同时根据增长极理论、规模经济理论与创新发展理论，必然是谁领先谁先受益，。因此，我们在环首都绿色经济圈的建设中，在一定要把握转变生产方式这个主线，落实省委抓特色、抓提升、抓拓展的三抓战略，将培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升区域、县域经济的综合实力当成一个根本性指导方针。

这里要特别提示的是，要明确政府职能，不利用政策强行干预企业的布局，比如有些产业布局到廊坊更有利于企业的长期发展，北京就不应该出于短期的就业压力和财政收入而不允许其迁出，着从长远来说是不利的。又如，京津冀汽车产业由于技术和产业规模效益、产业成熟度的原因，可能虽然在京津冀很近，但可能和长三角、珠三角联系更紧密，这些政府都不可强行干预，要尊重企业自己的选择，尊重产业发展的规律。再比如，廊坊的电子信息产业于北京亦庄趋同，有一定的竞争性，但究竟是通过错位发展还是通过外部规模经济协同发展，这应该有企业自己来选择，政府不可过渡干预。

2.对接京津，发展环首都经济，要注意其过程性，不可急功近利，也不能坐失时机

当前环首都经济圈及廊坊的发展重点是对接京津，京津作为全国的政治科技文化中心和北方经济中心，在人才、技术、文化、资金等方面有得天独厚的优势。这为环首都经济圈及廊坊的发展可以较低成本地注入优势的生产要素，实现区域经济的协调发展。但我们既要注意到大都市的扩散效应也要注意到其虹吸现象。在享受大都市的光亮时，也可能出现大树底下不长草或者叫灯下黑的问题，因为京津这两盏灯太亮了，京津这两棵树太根深叶茂，反而使得环首都地区被边缘化、外围化。诸如双黄蛋模型，就是指京津把周围地区的蛋清全吸走了，诸如像廊坊这样的地方在人才、资金方面的确承受很大压力。

除了首都大都市的虹吸效应，北京的扩散出于就业、税收、地理优势等各种原因，北京的服务首都的产业外移可能先是怀柔、通州等地，再才可能是周边的河北，另外，环首都 8

规划的落实实施必然会带来很大的投资，而资金的供应需要与其他产业发展的协同配合，否则就容易出现地方性的资金链危机，区域性的“大跃进”悲剧等。再有，国家到了一个区域协调发展时期，京津冀的产业发展不会有长珠三角时期的市场拉动优势，而是同类成熟的产业在供给方面导致的竞争，发挥在那速度不会像过去那么快。因此对环首都经济圈项目的落实要注意其过程性，不可盲目狂热，急功近利，欲速则不达。

但是我们要注意到虹吸与扩散效应既有一个总量差额的问题，同时也有一个时机性、阶段性、结构性的问题，虹吸效应与溢出效应的总体情况可能前者大，但不排除结构性的机遇 诸如首都的重新功能布局，严重的的城市病， 如过度的人口膨胀 ，交通拥堵，房价居高不下等问题的化解而采取的行的规划设计，而对周边产生的机遇，在这一个问题上既要注意防急躁，又要防懈怠 要把握好进度与节奏 要认识到但一体化的方向是每日堵在进行着，不可急功近利 ， 也不能坐视时机。

3建立三地四方协调机制，促进环首都经济圈的整体效益

对接京津，环首都经济圈的建设，和重要的就是三地的配合，从地缘、文化，经贸往来方面讲，作为一个统一的经济区需要在技术、资金、劳动力等生产要素和服务方面的自由流通与流动，但三地属于三个不同的行政区，出于就业、财政等地方政府的责任和利益的问题，在涉及到产业布局的协同配合、企业的迁移问题时，必然就有屁股决定脑袋的问题。尤其在当前国家财政分灶吃饭的体制下，各地在制定地方性的产业支持与限制政策和城市功能规划时矛盾就非常明显。比如地为了留住税源不愿意让企业出去，就涉及有行政分割的因素，北京的产业会首先往自己周边的郊县，而不是河北省的区县。据说首钢搬迁时涉及30多亿的税收，北京的考虑他近两千的人口的责任，其决策也是艰难的。至于京津城铁的规划、首都第二机场的布局颇让人们的思量北京的地区保护，比如京津冀城市群的国家规划迟迟没有出台。

当然我们要认识到认识到京津冀一体化的复杂性，它是一个涉及到政治军事经济等复杂的因素的系统工程，其行政区的统一可能是一个很长时期以后的事。就可见这个问题的复杂性，因此，在一些体制性的因素难以变更的条件下，一定要加强京津冀三地的协调。否则就会出现产业布局的无序与混乱局面，当前已经有了一些具体的协调部门，但作用非常有限。为此，我们必须总结吸收长三角、珠三角以及欧盟和其他国家首都经济圈的经验，强化三地的合作。河北副省长赵勇所提议的由国务院或国家经贸委设立首都经济圈协调办公室和研究院来统一研究全局性的一体化问题，并从高端协调京津冀三地利益，这个三地四方的协调机制建议非常值得支持。

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4.注意经济与社会发展兼顾，特别注重民生项目的发展

建设环首都经济圈，很重要就是解决首都周边、河北境内的环京津贫困问题，这是经济强省的目的，也是和谐河北的根本要求。在我国经济快速发展，财政收入较强增长的同时，我们要通过造血机制从根本上考虑和解决社会弱势群体与阶层的生活问题，注意社会公平 与效率的统筹兼顾。特别是廊坊市在考虑高端发展的同时，社会民生问题的落实就非常关键。 在京津繁华周围找不着工作，看不起病，上不起学，住不上房持续存在，不是危言耸听 ，长期积累必然会有相应的社会问题出现， 最总影响区域的经济发展 。河北省将经济强省和和谐河北并提意义深远 。这也是邓小平同志共同富裕目标的具体体现 。对于河北来说，由于北京、天津两个增长极非常强大，所以河北出现了环京津贫困带。这对于河北，尤其是家在中间廊坊来说，确实是一个很大的挑战和压力。因此，注意县域经济的平衡发展，协调经济与社会发展一条腿长一条腿短的矛盾，在当前很迫切。现在媒体上针对房价高企而出现的廊坊悲情、等候灵魂等作品的流行，颇能反映一些民众的内心呼声。

5.要警惕房地产衰退的风险，抓住建设项目的机遇，做好园区产业未来恶性竞争的预案

近些年来，由于国家外向型经济，特别是外商投资的增加，以国内土地市场化催生的房地产经济的快速发展，尤其是在08年底世界金融危机背景下，河北等三年大变样战略的实施，加之国家四万亿投资与天量贷款导致的流动性通胀性因素，环首都经济圈和全国一样，房地产经济异军突起，使得包括廊坊在内的环首都地区房价猛涨，地方经济与财政快速增加。但我们要认识到，出于政治社会的压力，特别是资金链的压力，这种模式不可长期持续。我们必须要未雨绸缪，做好相应的预案，以避免类似于当年大学城的资金链危机事件出现。使得当地出现社会问题。特别是廊坊商务休闲区域的定位，说到底房地产是主体，高房价导致的廊坊悲情的蔓延或许是这种情绪的反应。这里建议，20xx年若真有房地产的衰退，那将正好是类似于08年三年大变样一样，促进环首都经济圈一些公共实施项目的大好时机。一方面扩大了内需，投资拉动了就业，缓减经济衰退，另一方面推动了环首都规划的落实进度。

另一个问题是关于产业的结构调整预升级

廊坊定位于京津电子信息走廊的定位，有一定的历史前瞻性。但同时要注意产业铲平的周期性规律，在当前的能源环境约束下，很多的地区的产业产品导向都市这样的，如北京亦庄的电子信息产业结构和廊坊是类似的， 这正如当年的纺织、家电、汽车等产业规划类 10

同一样，这也是每个产业、产品发展的周期性规律。特别是这些产业在长三角已经比较成熟，因此，我们必须要做好不久的将来的全国性的重复建设所导致的行业恶性竞争的准备，切实考虑胜利所讲的抓特色、抓提升、抓拓展的深远意义。要在制度上鼓励企业家赤脚走在要燃烧的木炭上的不停进取的精神 ，注意产品的研发、储备、生产规模。像比尔盖茨警告“微软离破产只有三个月”警示园区产业的调整进取意识。不把握好转方式这个主线，调结构这个方向，经济学家吴敬琏的警告，我们或许会出现出现大跃进式的风险

主要参考文献：

1. 赵 世 洪 精良管理 高端发展为加快实现“两个率先”而努力奋斗——在中国共 产 党廊坊市第五次代表大会上的报告（20xx年9月28日）

2. 张庆黎 深入贯彻落实科学发展观 为建设经济强省和谐河北而奋斗 中国共 产 党河北省第八次代表大会的报告 ，（2011-10-12）

3. .温家宝的20xx年政府工作报告

4. 河北省20xx年政府工作报告

5. 廊坊市20xx年政府工作报告

6. 深刻理解建设经济强省和谐河北的丰富内涵 河北日报 2011-12-05

7. 廊坊：借力京津争“率先”河北日报记者 孙占稳、解丽达

8. 中央经济工作会议与河北省经济工作会议的相关报道

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