***同志
在全县城乡居民社会养老保险试点工作
动员大会上的讲话
（20xx年9月5日）
同志们：
这次全县城乡居民养老保险试点工作动员大会，是县委、县政府确定召开的，主要任务是:贯彻落实省、市有关会议精神，安排部署我县城乡居民养老保险试点工作，动员全县上下统一思想，精心组织，迅速行动，确保试点工作顺利扎实推进，把这项利民、惠民的实事组织好、实施好、落实好。刚才，**同志宣读了《**县城乡居民养老保险试点实施方案》，县人社局等单位作了表态发言，目标明确，措施有力，针对性很强，希望大家认真学习。下面，我讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，深刻领会开展城乡居民养老保险试点工作的重大意义
建立社会化的养老保险制度，是社会文明进步的标志，也是现代社会的重要特征。党的十七大提出了“老有所养”的目标和“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的要求。为实现这一目标，中央和省、市、县不断加大民生投入，逐步完善社会保障体系，提高保障水平。20xx年8月，国务院决定在全国开展新型农村社会养老保险试点；今年国家又决定启动城镇居民养老保险试点，温家宝总理要求同步推进两项工作，提出年内覆盖面达到60%，在本届政府任期内基本实现两项制度全覆盖。市政府决 - 1 -
定从7月1日起全面实施城乡居民社会养老保险制度，除先期进行新农保试点的沂水、平邑外，**等其他县区均被纳入城乡居民养老保险国家试点，从而全市实现了养老保险制度的全覆盖。按照中央和省、市有关精神，县委，县政府站在贯彻落实科学发展观的高度，着眼民生，立足县情，审时度势，下大决心推行这项覆盖面广、保障度高、具有深远历史和社会意义的城乡居民养老保险制度。
（一）开展城乡居民养老保险，是构建和谐社会的重要内容。社会保障是社会稳定的“安全网”，经济运行的“减震器”，收入分配的“调节阀”，是构建社会主义和谐社会的重要制度保证。党的十七大提出了“老有所养”的目标和“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度”的要求。今年以来，中央、省、市都分别下发了文件，对城乡居民养老保险工作提出了具体的实施意见和工作目标。市政府要求各县区从今年7月1日起，全面启动城乡居民养老保险工作，实现养老保险制度的全覆盖。根据上级文件精神，结合我县实际，县政府及时研究出台了《**县城乡居民养老保险试点实施方案》和《**县城乡居民养老保险试点实施细则（试行）》，对全面、系统地谋划和解决社会养老问题进行了安排部署，并提出了明确、具体的要求。可以说，加快推行城乡居民养老保险，不断完善城乡社会保障制度，不仅是县委、县政府贯彻落实中央和省市决策的具体体现，而且对促进社会公平，提高人民生活水平，推动经济社会又好又快发展，加快和谐**建设，具有重要的现实意义和极其深远的历史意义。
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（二）开展城乡居民养老保险，是贯彻落实科学发展观的现实选择。社会保险是社会保障的核心内容。当前，受工业化、城市化的影响，大批农村青壮年向城镇转移，导致农村人口出现迁移性的结构失衡。且随着计划生育基本国策的深入实施，越来越多的城乡家庭呈现上养四位老人、下养一个孩子，即所谓的“四二一”结构，也就是我们常说的“倒三角形”结构。传统的“养儿防老”的家庭保障功能严重弱化，年轻人的赡养压力加大，城乡居民养老问题已成为全社会关注的焦点和难点问题。因此，建立统筹兼顾、覆盖城乡的社会保障体系，是新形势下党和政府统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，是完善社会保障体系的一项重要内容。就我县而言，做好城乡居民社会养老保险工作，就是解决了广大城乡群众最关心、最直接、最现实的问题，就是更好地落实了科学发展观的要求。
（三）开展城乡居民养老保险，是高度关注民生的重要举措。近年来，县委、县政府认真贯彻落实各项社会保障政策，并一直致力于健全和完善覆盖全民、惠泽百姓的社会保障体系建设。先后启动实施了新型农村合作医疗、农村低保、城镇低保、城镇居民医疗保险等多项“惠民工程”，通过制度的推行和完善，有效地缓解了社会矛盾，维护了社会公平，促进了经济发展，充分体现了“以人为本、关注民生”的执政理念。当前，全县仍有12.6万名60周岁以上的老年人，处于养老保障的“中空地带”。实行城乡居民养老保险制度，60周岁以上的老人在其符合参保条件的子女参保的情况下，本人不用缴费，每月就可领到55元基础养老金，大大缓解其基本生活开支压力。其他不到60周岁的居民 - 3 -
在每年交纳一定数额的养老保险费后，则可以享受到更多的养老金。这不仅使我县的社会保障体系进一步完善，也必将使广大群众更加充分的享受到经济社会发展成果，过上“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”的美好生活。各级各部门一定要充分认识开展城乡居民养老保险对解决好老年人生计问题、加快城乡一体化进程的重要意义，按照“以大爱保民生”的工作思路，扎扎实实把这件惠民利民的好事办好。
二、明确目标，突出重点，扎实做好城乡居民养老保险试点的宣传发动和组织实施工作
开展城乡居民养老保险工作，是一件实事、好事，更是一件新事、难事。这项工作的原则性、政策性都很强，需要做大量扎实细致的工作。各级各部门务必要准确把握政策，突出工作重点，采取高效措施，稳妥有序推进。
一要牢牢抓住宣传发动这个前提。开展和推进城乡居民养老保险工作，目的是为了群众，工作也要依靠群众。城乡居民养老保险作为一项新的制度安排，在推行过程中必然会有一个人们逐步认可的过程，再加上受益群众文化程度不一，涉及范围和对象分布面广，情况复杂，很可能会出现一些群众因不理解而不愿意参保的情况。群众最讲实惠，仅仅靠空洞的口头说教，群众往往很难相信，只有见到实实在在的实惠，才会相信。因此，启动实施城乡居民养老保险制度，必须坚持“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，切实搞好宣传发动，在这里我提三点要求：一要“实”。老百姓都很实在，希望从这项惠民政策中得到真正实惠。政策宣传工作要从老百姓的角度出发，算细账，说实话。从 - 4 -
个人受益看，有三笔账可算：第一笔就是60周岁以上老人的基础养老金账。60周岁以上老年人不缴费，在其符合参保条件子女全部参保的情况下，作为“直接受益人”，可以按月享受基础养老保险待遇，按目前每人每月55元基础养老金标准，每年可拿到660元。不要小看这660块钱，在农村有很大一部分子女一年根本给不了父母每人每年660块钱，从一定程度上说，靠“子女养老”不如靠“制度养老”。对于连续缴费15年以上的，每增加1年还将加发基础养老金2元。第二笔就是财政补贴账。对居民参保缴费各级财政给予每人每年不少于30元的补贴，缴费即补，不缴不补，全部计入参保人员个人账户。这30元补贴全部由财政承担，所以请广大群众放心参保，政府的承诺一定兑现。第三笔就是个人缴费与领取养老金的对比账。按每年200元缴费标准计算，连续15年缴费总额3000元，60周岁后每年就可领取近千元养老金，按人均寿命75岁计算，连续领取15年，可领到养老金约1.5万元，寿命越长领的越多，缴的越多领的越多。特别是随着经济社会的发展，国家包括各级还将不断调高基础养老金标准，在个人缴费与养老回报方面，是任何商业保险都无法比拟的。二要“简”。我们的宣传资料、标语、口号，在文字上都要简单明了、通俗易懂，让老百姓一看就懂、一听就明，尽量少用专业术语和生僻词汇。三要“活”。要以灵活多样、老百姓喜闻乐见的方式开展宣传工作。人力资源和社会保障部门要尽快发放宣传资料，并向社会公开咨询电话；新闻、广电、通信等部门及各乡镇（街道）要密切配合，充分利用广播、电视、报纸、手机短信、宣传标语、开辟专栏、现身说法等形式，把参加城乡居民养老保 - 5 -
险的好处、实惠宣传到户、到人，让群众听得懂、好理解、能接受。对年满60周岁以上老年人的子女，要鼓励其率先积极参保，这既是子女孝心的体现，也是承担赡养责任的一种形式，同时还为自身的“老有所养”提供了保障；对于45岁以上不足60岁的这一群体，面临赡养老人、子女上学结婚等多重压力，要帮助他们算清长远账，如果不及时参保，到60周岁时又不能一次性补齐的，将不能享受基础养老金；对于45岁以下的中青年，要积极引导他们趁着年轻有能力，早参保、多缴费，将来才能多受益，既让自己晚年生活有保障，又可以减轻子女的养老负担。
二是要牢牢抓住资金筹集这个关键。建立城乡居民社会基本养老保险制度，资金筹集是难点，是能否取得成功的关键。对于城乡居民养老保险而言，参保群众越多，共济能力就越强，制度的有效性就越能得到充分发挥。在资金筹集方面要重点抓好四项工作：一要弄清缴费政策。城乡居民社会基本养老保险在运行模式上，实行“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式，引导群众自愿参保。在缴费标准上，实行“多样化”，我县设有每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次，参保群众可自主选择档次缴费，多缴多得。其中重度残疾人等缴费困难群体，由市、县两级为其代缴最低标准（100元）的养老保险费，市、县政府各承担50元，同时，县政府承担相应的缴费补贴，并鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。参保群众去世后，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，还可以依法继承。希望广大群众打消顾 - 6 -
虑，抓住机遇，抓紧参保登记缴费，多缴多得。二要摸清参保居民底数。城乡居民养老保险在覆盖范围和对象上，实行“广覆盖”、“全覆盖”，凡是具有我县户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民都可以参保。各级各部门要严格按照政策规定，及时做好居民户籍、家庭情况及个人信息的登记工作，力争做到村不漏户，户不漏人，摸清底数，实现应保尽保。三要做好个人保费征缴。要通过重点突破、由易到难的工作方法，以60周岁以上人口的居民家庭和40周岁以上人口为突破口，充分发挥村（居）干部、党员的作用，带动其他人员积极参保。各乡镇经办机构要把好审核汇总关，确保养老保险征缴工作户清、人清、账清；各经办机构要切实履行职责，逐人逐户建立个人账户，并及时把存折发到参保人手中，确保8月30日前进行首次待遇发放。四要确保补贴资金及时到位。实施城乡居民基本养老保险，各级财政投入都很大。初步统计，我县符合参保条件的城乡居民有？？？？万人，共需各级财政补贴？？？万元，其中上级负担？？？？万元，我县承担？？？万元。我们宁可压缩其他方面的开支，也要挤出钱来，把这件惠及全县群众的好事办好、办实，这是县、乡、村三级干部特别是县委、县政府义不容辞的责任和义务，也是“为官一任、造福一方”的具体体现，要引导鼓励符合条件的城乡居民放心参保、踊跃参保。财政部门要抓紧制定配套资金筹措、拨付办法，及时落实配套补贴资金，同时积极争取上级部门的理解和支持，使上级补助资金及时到位，确保工作顺利运行。各乡镇（街道）及相关部门要在政府补贴、个人缴费的基础上，积极组织和动员有实力的企业和村 - 7 -
集体进行多方筹资，给予辖区居民特别是高龄老人、困难家庭适当的参保帮扶，让弱势老年群体都能参与进来，与全县人民共享经济社会发展成果。
三要牢牢抓住严格程序、规范运作这个核心。城乡居民养老保险制度的核心是利惠群众，而要真正释放政策效应，必须严格按程序规范操作，才能消除群众的顾虑、博得群众的信任和支持，从而取得预期效果。在具体实施过程中，要重点抓好三个方面：一要抓好资格审查。各级各相关部门要按照《实施方案》要求，对参保群众的户籍、年龄等信息逐一核对，认真做好资格审查，做到底数清、数据准；特别是对年满60 周岁享受政策的群众，要坚持层层把关、公开透明、阳光操作，确保参加、享受城乡居民养老保险的群众符合条件，真正让群众投上“放心险”。二要妥善处理与其他社会保障制度的关系。一方面，现行的社会保障制度不能减。要把城乡居民社会基本养老保险制度与现行的农村低保、五保供养、社会优抚、计划生育家庭奖励扶助、扶贫助残等政策很好地结合起来；对各项农村社会保障制度的投入，只能增加，不能减少。现行农村社会保障的各项待遇，在国家没有出台新政策之前，只能叠加，不能冲销，不能影响群众的既得利益。另一方面，老年人的土地承包关系不能变。老年人承包的土地可以自己经营，可以给子女经营，也可以采取多种方式依法、自愿、有偿进行流转，这对农村老年人来说是一份稳定收入。再一方面，家庭赡养老人的义务和传统不能丢。现在，一般人对自己的子女付出再多也心甘情愿，觉得这是一种责任和义务，但是对老人却很少关怀得那么周到。“家家有老人，人人都会老”。今天有了城 - 8 -
乡居民社会基本养老保险，老人在经济上有了一定保障，作为子女，在经济负担减轻的情况下，理应更好地履行赡养老人的义务和责任。所以，希望广大中青年能够一如既往的善待、关怀自己的父母老人，把尊老、敬老的优良传统继续发扬光大。三要抓好待遇落实，确保参保居民真正得到实惠。我县统一要求于8月30日前进行首次待遇发放，财政部门要高度负责，积极筹措资金，及时将60周岁以上老年人享有的基础养老金和参保群众每年30元的财政补贴拨付到位，确保群众养老保险待遇及时足额发放到位，真正将这一惠民政策落到实处，让百姓尝到甜头、得到实惠、踊跃参保。
四是要牢牢抓住基金管理这个重点。城乡居民养老保险基金是参保群众安度晚年的“养命钱”，是养老保险的“生命线”，必须把基金安全摆在首要位置，切实加强监督管理。一要提高防范意识。各级各部门要牢固树立基金纪律是“高压线”的意识，自觉执行各项基金法规政策，将基金监管始终贯穿“收、支、管”的全过程，持续不断地开展基金安全警示教育，常抓不懈，警钟常鸣。二要健全监管制度。人力资源和社会保障、财政、审计、监察等部门要严格按照保险基金管理制度规定，建立健全内控制度和基金稽核制度，规范业务流程，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期监督检查，按照“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的要求，将基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，确保基金专户储存、专账管理、专款专用，严禁截留挪用、套取资金等现象发生，确保保险基金全额、公平、有效地用在参保群众身上。城乡居民养老保险工作经费纳入财政 - 9 -
预算，不得从基金中列支。三要实行“阳光操作”。县、乡、村三级都要严格按照“事前公开、过程公开、结果公开”的要求，定期公布保险基金收缴、基础养老金发放等情况，使整个基金的运作置于广大群众的监督之下。审计、财政、监察等部门要严格履行职责，坚持对基金管理使用情况进行定期审计监察，一旦发现问题要严肃追究、绝不姑息。
五要要牢牢抓住热心服务、方便群众这个根本。城乡居民社会基本养老保险是一项惠民工程，尽最大可能为参保群众提供方便、让参保群众满意是做好城乡居民养老保险工作的必然要求。参与这项工作的同志都要经常进行换位思考，理解群众的难处和不易，设身处地为群众提供方便。要根据不同经济条件群众的承受能力，指导他们合理确定参保缴费的档次标准，对群众的参保申请，要做到即时受理、迅速办理，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，以积极的态度、热忱的服务、高效的工作赢得参保群众的信任和理解。人力资源和社会保障部门要加强对基层经办人员的政策指导和业务培训，努力提高经办人员的服务能力和水平；同时要制定科学合理、简单明了的办事流程，在业务办理地点悬挂图文并茂的业务流程示意图，让参保群众一看就会，一听就懂，一办就成。各乡镇（街道）、经济开发区、马陵山景区要依托人力资源和社会保障所，整合基层公共服务资源，及时落实工作人员、办公经费和办公设施，为城乡居民社会基本养老保险工作实施提供保障。每个村（居）要明确一名协理员，具体负责本村群众的参保登记、信息收集和整理上报等基础性工作。要建立健全信息管理和服务网络系统，为城乡居民社会基本养老保 - 10 -
险工作提供高效便捷的服务。
三、加强领导，密切配合，确保城乡居民养老保险试点工作健康运行
做好城乡居民养老保险工作，是摆在我们面前的一项突击性任务，时间紧迫、任务繁重，各级各部门要提高认识，做好打大仗、打硬仗的思想准备，切实加强领导，强化措施，协同配合，确保各项工作任务扎实推进、圆满完成。
一要加强领导，落实责任。县里专门成立了城乡居民养老保险工作领导小组，全面负责全县城乡居民养老保险工作的组织、协调、管理、监督工作。会后，各乡镇各有关部门也要抓紧成立相应机构和工作班子，抽调精干力量，选配好各村（居）人社协理员，组建高效的工作队伍，保证组织到位、领导到位、人员到位。同时要尽快落实专门的办公场所，添置必备的办公设备，提供必要的工作经费，尽快启动各项基础工作。各级各部门务必将这项工作列入重要议事日程，所有工作任务只能提前，不得以任何理由推迟拖延。各乡镇（街道）党政“一把手”作为本辖区居民养老保险工作的第一责任人，要亲自组织、亲自过问、靠前指挥，分管同志要具体负责、靠上工作，村“两委”要迅速行动、全面铺开，切实做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，推动城乡居民养老保险工作健康有序运行。
二要密切配合，形成合力。城乡居民养老保险是一项系统工程，涉及多个部门、多个单位，业务性很强，各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，既要按照分工各司其职、各负其责，又要加强配合、密切协作，在县领导小组的统一协调下，心 - 11 -
往一处想，劲往一处使，真正做到认识上统一、工作上协调、行动上一致，尽职尽责地做好各项工作。人力资源和社会保障部门作为牵头单位，要加强政策宣传、业务指导和工作协调，抓好业务培训，健全规章制度，规范工作程序，提高工作质量。同时要定期深入基层进行调研指导，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题，为县委、县政府当好参谋，为参保群众提供更优更好的服务。各乡镇（街道）要积极做好本辖区的宣传动员、信息采集和组织参保工作。财政部门要做好财政补贴预算，并根据参保情况及时足额拨付补贴资金。公安机关要加强户籍管理，客观准确提供相关户籍信息。民政等部门要根据职能，提供低保户及五保供养、社会优抚、最低生活保障家庭的动态信息和参保人员生存状况。计生、残联等部门要准确提供独生子女、重度残疾人等人员的增减情况。审计、监察部门负责对整个运行过程和资金使用情况进行监督检查，严肃查处各种违规违纪行为。其他各有关部门也要根据各自职能，及时提供力所能及的帮助和支持，确保城乡居民养老保险各项工作按计划、按步骤稳妥推进。
三要加强督导，严格奖惩。为保证城乡居民养老保险工作正常开展，县委、县政府将加强对这项工作的督导，两办督查科要结合工作进展情况，加大督查通报力度。同时，要建立月报告制度，从下月起，各乡镇各有关部门要定期向县城乡居民养老保险工作领导小组办公室上报工作进度。领导小组办公室要定期编发简报，及时通报工作进展情况，对好的经验和做法要及时推广，对认识明确、行动迅速、措施得力、积极创新、成效突出的部门和单位予以通报表扬。对思想认识不到位，工作措施不力，行动 - 12 -
迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇，并由此引发社会不稳定因素的单位和个人，县政府将启动问责程序，严肃追究相关责任人的责任。
同志们，开展城乡居民养老保险工作意义重大、惠及当下、泽被长远，领导关心、群众期盼、社会关注。各级各有关部门要按照县委、县政府的统一部署，怀着感情、带着责任，同心协力、全力以赴，确保我县城乡居民养老保险工作顺利健康有序运行，为城乡居民谋利、为全县人民造福，为建设鲁南经济文化强县、推动经济社会跨越发展做出新的更大的贡献！
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