创新工作机制 突出示范效果

加快推进村级公益事业一事一议财政奖补试点工作

中共XX县委 XX县人民政府

（20xx年5月）

20xx年以来，在省、州的大力支持和关心帮助下，XX有幸列为村级公益事业一事一议财政奖补试点县，为扎实抓好试点工作，我们严格按照省、州的部署和要求，创新工作机制，强化工作督查，顺利推进了各项建设内容，取得了一定的成效。

一、基本情况

XX县位于XX省东南部，XX州西北部，全县总面积XXX平方公里，辖5镇9乡，共243个行政村、3个居民委员会，XX个社区居民委员会，1096个自然寨，总人口38.46万，农业人口35.44万人，其中少数民族人口占64.2%。

20xx年我县启动村级公益事业一事一议财政奖补贴试点工作以来，先后共计投入财政奖补资金4604.08万元，整合其他财政资金2730万元，带动群众投工49.03万个，社会支持23.8万元、村集体投入

7.6万元，完成村级公益设施615个，硬化村内户外道路699.22公里，改造沟渠7.6公里，建排污沟12.41公里、桥涵5座、垃圾池39个、公厕4个、消防池5个、花台3532米、村民活动场所8607平方米，安装简易路灯985盏，试点项目覆14乡镇172村404自然寨，覆盖率达70.78%。

（一）20xx年项目实施完成情况 20xx年，我县共向省综改办申请财政奖补资金1037万元，申报实施一事一议财政奖补项目98个，其中交通类83个，环境卫生类8个，其他类7个（路灯、活动场所等）。建设完成试点项目98个，完工率100％；完成财政奖补1252.08万元，群众投工17.8万个。硬化了进寨道路78.6公里，完成建设计划的100%；

人行步道82.4公里，完成建设计划的100%；建排污沟2.71公里，垃圾池34个，公厕2个，消防池3个，垃圾桶37个，安装简易路灯153盏，建村民活动场所1447平方米，完成建设计划的100%；政策惠及52个行政村469个自然寨，近7万群众受益。

（二）20xx年资金筹措和使用情况。20xx年，全县共筹措一事一议建设资金1867万元，其中省级以上财政奖补资金1037万元，县级配套415万元，整合415万元。目前，使用建设资金1252.08万元。试点工作中，对财政奖补资金实行专人、专户、专帐‘三专’管理；大宗物资本着?符合规定，降低成本?的原则，实行县级统一采购和乡镇采购相结合的办法，节约了资金199.92万元；资金清算采取‘验收合格一个，清算一个’的办法，资金多退少补；政府对一事一议建设项目实行物资补助，物资收支通过村两委报乡镇审核后，向县综改办报帐并进行统一核算，报帐率达100%。

二、主要做法

为确保村级公益事业一事一议奖补政策落到实处，发挥项目效益。在具体操作上，我县重点从 ?申报、建设、宣传、检查、公开、激励?等方面推进试点工作，逐步形成?制度健全、透明公开、操作规范、效果明显、群众满意?的长效机制。

（一）项目申报规范化。坚持?村内户外道路建设先行，其他功能设施逐步完善?的原则，对各村拟上报的项目，先由乡镇组织财政、水利、村管等站所评审，按现行物资价格进行预算审核后将项目及预算方案上报县综改办。县综改办按照新农村建设?二十字?方针要求，组织县水利、农业、建设、交通、财政等部门专业人员对项目的可行性、投资预算、示范效应等进行综合评审，乡镇综改办要对项目的规划、建设规模、自然村寨的基本情况、村支两委的组织能力、筹劳情况、项目建成后的产业带动、示范效应等情况进行陈述，选优纳入县年度实施计划。年度计划尽可能考虑产业发展与村庄建设相结合，选择自然条件较好、群众积极性高、基层组织得力的村寨进行全面建设 2

示范，努力放大示范效果。如一碗水乡在项目申报中，充分考虑项目建设与产业发展、农民增收相结合，村民受益明显，建设积极性高。20xx年该乡群众自发成立了印地坝蔬菜专业合作社、山里农业生态养殖农民专业合作社、润发药业农民专业合作社等组织，有效促进了农民增收致富。XX镇学坝村，按照?道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、管理强化?的五化要求，全村11个自然村寨整体打造，示范效应极其明显。

（二）政策宣传多元化。一是利用会议、标语、专栏、信息、新闻媒体等多种形式，广泛开展一事一议财政奖补政策宣传，正确引导村民参事议事，激发群众参与公益事业建设的热情，努力营造?人人议建设、户户参建设、村村比建设?的良好氛围。二是在县、乡设立一事一议奖补政策宣传专栏，各乡镇、村设立公开栏，项目村悬挂宣传条幅、主干公路沿线刷宣传标语、试点村设置项目标示牌，印制了《村级公益事业建设一事一议财政奖补政策宣传手册》、工作剪影、宣传年画等发放到群众手中，大力宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，让群众了解一事一议财政奖补项目的有关内容，主动支持并参与一事一议财政奖补工作，提高了群众知晓率和满意度，促进了全县村级公益事业建设的开展。试点工作开展以来，全县共制作宣传专栏120余期，大型宣传标语12块，印制宣传手册2000余本，宣传年画6000余份，各乡镇、村悬挂宣传条幅50余条，安装项目标识牌98个，三是召开专题工作会议。今年以来召开全县性工作经验交流现场会2次，召开宣传动员、培训、民主议事等大小专题会议210余次，使乡、村干部更直观的熟悉程序开展工作。

（三）组织管理制度化。一是强化组织保障。成立党委一把手任组长、行政首长任第一副组长，相关部门负责人为成员的试点工作列席领导小组，从成员单位抽调业务精干的同志到综改办上班。二是明确工作职责。实行干部分工分片包保责任制度，促进一事一议财政奖补项目高标准、高质量建设。县综改办成立综合、项目评审及技术指导、 3

物资采购、档案管理等几个工作组，负责搞好物资调拨、财务核算及管理、材料及档案管理、宣传及统计上报、技术指导等工作，同时还负责联系指导试点乡镇的一事一议财政奖补工作；乡镇形成了一个项目一个责任领导、技术员、驻村干部的工作格局，将试点工作纳入目标考核，与待遇挂钩，有效推进了奖补工作快速发展。三是建立了农村综合改革领导小组成员单位联系乡镇一事一议试点工作制度，负责试点工作的指导、规划、协调等工作，同时要进行积极调研，为一事一议财政奖补工作提出新的思路；四是强化督促检查。建立平时检查与年度考评相结合的考核机制，将村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作纳入县级目标考核，直接与各乡镇、各有关单位年度目标考核挂钩。此外还建立项目建设动态管理督查机制，加强试点工作各环节的督促检查，及时发现新情况，解决新问题，确保试点工作有序开展。

（四）项目建设公开化。试点工作能否达到科学民主，关键做到议事公开、实施透明、事前事中事后公示。为全面接受社会和农民群众的监督，对一事一议财政奖补项目实行?一公开、三公示?。?一公开?即全面公开一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务、办事程序和服务承诺。?三公示?：即由村民委员会在项目实施事前、事中、事后必须进行公示。即事前公示批准立项的财政奖补项目建设规模、工程概算、施工期限等情况；项目开工建设一定规模后，再对建设进度、物资使用情况、群众投劳情况进行公示；项目建设完工后，全面公示项目建设完成情况、物资使用情况、群众投工投劳情况等内容，经公示认可后方可申报验收，增强透明度，确保农民群众的知情权和监督权，确保了一事一议项目的公开、公平、公正。

（五）激励机制明晰化。为进一步调动乡镇开展试点工作的积极性，县综改办制定了《黄平县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金分配暂行办法》，规范了财政奖补资金分配方式，建立竞争淘汰机制。一 4

是从20xx年项目申报开始，根据财政奖补资金规模，按基数+因数的办法进行分配一事一议财政奖补资金，即乡镇年度财政奖补资金额度=20xx年末乡镇农业人口数×人均奖补资金标准×上年度考评系数+年度考评奖励。二是乡镇建立了试点工作与干部绩效考核挂钩的工作机制，激励了基层干部投身村级公益事业建设的热情，增强了责任感和使命感。如在20xx年项目申报中，县综改办对20xx年度一事一议工作做得较好的XX镇、XX镇、XX镇、XX乡等给予了资金上的倾斜，对黄飘乡等综合效果不够理想的乡镇调减了建设规模。同时，在获得省级优秀后，对做得较好的乡镇、村适当增加项目，完善相关配套设施，切实改善农村人居环境。

三、存在问题

两年多来工作实践证明，村级公益事业一事一议财政奖补政策的实施在改善农村基础设施、推进新农村建设中取得成效的同时，在试点工作中也暴露出一些问题，主要是：一是外出务工人员较多导致民主议事和筹资筹劳难。二是部分群众对一事一议筹资筹劳兴办村内公益事业缺乏正确的认识。三是受物价上涨的影响，财政奖补标准难以满足于客观实际。四是村级公益事业发展重建设、轻管护。

四、几点体会

（一）加强领导、完善机制是关键。

为推动村级公益事业一事一议财政奖补试点工作顺利开展，我县成立了领导小组，领导小组下设办公室，从财政、农业等部门选调人员具体负责办公，各乡镇也相应成立一事一议财政奖补试点工作领导小组和办公室，形成了由县综改办牵头负责，各相关部门、乡镇、村配合实施的联动工作机制。 同时，为确保村级公益事业一事一议财政奖补试点工作规范有序开展，经过充分调研论证，制定出台了一整套管理制度和办法，从财政奖补试点工作的指导思想、基本原则、目标任务、要求以及奖补对象、范围、标准、程序、项目文本等方面都作出了明确规定。切实以一事一议财政奖补试点工作作为服务?三农? 5

的新载体、新平台，健全完善工作机制，抓好组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督；加强统筹协调，及时研究解决一事一议财政奖补试点工作中存在的问题，从而有力地推动了一事一议财政奖补试点工作顺利开展。

（二）政策透明、操作规范是原则。

按照?政策透明、操作规范、简便易行?的原则，在现有工作规范的基础上，本着发现问题，解决问题的主旨，围绕?细、深、实?的要求确保奖补政策透明、阳光运行、资金安全、群众满意。一是进一步完善奖补资金专账管理、项目报账制、公示制、村民监督委员会监督制和项目竣工验收制等工作制度，提高财政奖补工作的透明度和有效性。二是规范资金管理，加强奖补资金安全。为规范资金管理，加强奖补资金安全，我们实行财政奖补资金?一条线?管理，即：县综改办按照完整的一事一议财政奖补申报资料和验收资料，将奖补资金拨付到各镇财政所?一事一议财政奖补专户?，财政所根据施工合同将奖补资金转入合同约定的收款方银行账户，不能提现。三是建立健全一事一议财政奖补项目管理和维护制度，落实项目管护主体和相关责任，做到建管结合，克服以往?重建设、轻管理，重使用、轻养护?的问题，确保村级公益事业一事一议财政奖补项目工程发挥持久效益，让农民群众长期受益。

（三）群众参与、民主决策是基础。

一事一议财政奖补制度能否实施好，关键不仅取决于基层干部素质和村民意愿，还取决于基层政府对一事一议的组织领导。只有充分体现大多数农民的意愿，真正实现农民的事农民办、农民说了算，才能确保一事一议的顺利进行。要搞好宣传发动工作，使他们认识到实施一事一议制度，是尊重和保障村民决策、管理、监督等民主权利的重要途径，是推进农村公益事业建设的有力保障。要严格把握政策。一事一议财政奖补工作必须坚持?农民自愿?和?实事求是?的原则。农民自愿是一事一议开展的前提和基础。议事的范围与方式、资金的 6

筹措与使用、项目的实施与管理等，都必须充分尊重农民意愿，绝不能搞强迫命令。同时一事一议财政奖补工作要实事求是、要因地制宜。充分体现各地的特色，着力避免重复建设，优先安排群众需求最迫切、受益最直接、见效最快的村内公益事业建设项目，着力改善村民生产生活条件。

（五）集思广益、科学规划是前提。

要确保?一事一议?财政奖补制度的顺利进行，就必须认真搞好规划。一是定好项目规划。本着实事求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原则，科学确定公益事业项目、范围和所需资金等，并提交村民会议或村民代表会议讨论。二是搞好实施规划。让村民充分发表意见，集思广益。要搞好与村镇事业发展、新农村建设、土地开发等规划的统筹协调，项目实施规划须征得过半数的村民或超过三分之二以上到会代表的签字认可，决不能因为照顾个别人的利益而不顾多数群众的意见，使村民会议?议而不决?或者?决而难行?。

（六）民主管理、民主监督是保障。

?一事一议?是推进农村公益事业建设的重要途径，也是贯彻民主管理、民主监督的具体实践，要把健全制度、规范程序、完善资金管理、严格项目实施摆在突出位置。严把招标关。对重大建设项目，要在公开、公平、公正的原则之上进行招标，及时公布中标人单位、姓名、资质等事项。农民所筹资金以及财政奖补资金要在民主理财小组的监控运作，实行专户核算，专款专用。公益事业项目兴办结束后，要核算收支情况。搞好验收结算。各级财政（综改）、农业、监察部门要分工负责，联合对建设项目的施工进展情况进行定期不定期的督促检查，确保建设项目的顺利推进，对财政奖补资金，财政部门还要会同审计部门进行专项检查，确保资金政策落实到位。

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第二篇：一事一议 推进农村公益事业健康发展