开选委发?2011?3号
开县选举委员会
关于县、乡镇人民代表大会换届选举工作宣传方案 （20xx年10月13日开县选举委员会第一次会议通过）
为做好全县县乡人大同步换届选举工作，充分发挥宣传在换届选举工作中的重要作用，提高群众的民主法制意识，激发群众积极参加选举、实现人民当家作主的政治热情，营造良好的选举工作氛围，推动选举工作顺利进行。制定本宣传工作方案。
一、换届选举宣传工作的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观；坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，严格按照《宪法》、《选举法》和《地方组织法》的规定，宣传县、乡人大换届选举的意义、目的和各阶段工作进展情况、典型经验等。
二、换届选举宣传工作的组织领导
宣传工作要贯穿于选举工作的全过程，做到有领导、有机构、有 〃1〃
人员、有经费、有阵地。各地各部门应由分管领导统筹抓好选举宣传工作，正确把握舆论导向；各选办应设立宣传组，落实专门人员、制定宣传计划、培训宣传骨干、抓住关键环节、找准宣传重点。各地各部门及时反馈选举工作信息，掌握选举动态，编发宣传简报，总结推广经验。
三、换届选举宣传工作的主要内容
要突出坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的三条基本原则，特别是要突出三条基本原则的核心：坚持党的领导。在宣传内容上，重点要讲深讲透。一要宣传换届选举的重大意义。本次县乡人大换届选举是我县政治生活中的一件大事，是选举法修改后首次实现城乡按相同人口比例选举人大代表，是社会主义民主政治建设的重要实践。对于全面贯彻落实党的十七大精神、充分发挥人民代表大会的作用、加强党的执政能力建设和地方政权建设、构建社会主义和谐社会、进一步带领人民群众豪情满怀实施“十二五”规划和全县“整体转型，提速发展”，具有十分重要的意义。二要大力宣传有关选举的法律法规。要结合各地实际，认真开展对《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》、《重庆市实施<选举法>细则》、《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》等法律法规的宣传，使这些法律法规成为广大选民自觉的行为规范和行动准则，避免违法违规现象发生，调动选民关心和参加选举的积极性，保证本次县乡镇人大换届选举依法顺利进行。三要把握各阶段选举的宣传重点。根据县里的统一部署，本次县、乡镇人大换届选举工作从20xx年9月至20xx年2月底前结束。选举宣传工作分五个阶段进行，要切实围绕阶段工作，突出宣传重点，确保宣传实效。①准备发动阶段。制定宣传工作计划，成立选举宣传组，培训宣传骨干，印制宣传资料。运用各种宣传工具和渠道，广泛开展宣传发动工作，宣传选举的重大意义、方法步骤、要求和做法，宣传人民代表大会制度；宣传有关选举的法律法规。尤其是围绕四个法定日期，即：12月10日张榜公布选民名单、12月15日张榜公布初提代表候选人、12月23日张榜公布正式代表候选人、12月30日投票选举日，做好相关宣传工作。②选民登记阶段。着重宣传选民的权利和义 〃2〃
务，使每个选民明确选区划分的原则，明确为什么要进行选民登记，怎样进行选民登记，明确选民资格的确认，明确选民登记是选举的前提条件，自觉维护自己的民主权利，主动配合选民登记工作，关心和积极参加选民登记。③提名确定代表候选人阶段。着重宣传相关法律法规的规定，选举的法定程序，代表候选人的重要性，提名推荐代表候选人的原则、方法和步骤，代表必须具备的基本素质、要求和结构。做好代表候选人宣传介绍工作，组织代表候选人到选区与选民见面，让选民知人、知面、知情。④宣传正式代表候选人、组织选举阶段。进一步宣传代表候选人，正式代表候选人公布后，运用各种形式，实事求是地向选民介绍代表候选人的情况。特别需要注意的是：投票选举的当天，停止对代表候选人的宣传，所有宣传代表候选人的资料不得在公众场所出现。同时，要解决好选民对差额选举的认识，避免选民厌选、弃选、乱选，积极郑重地参加投票选举。选举会场要挂国旗、插彩旗、布横幅，使选举日成为选民的节日。⑤筹备和召开县、乡镇人代会阶段。着重宣传人民代表大会制度、代表的民主权利、县乡镇国家机关工作人员候选人，营造浓厚的“人大代表人民选，人大代表为人民”的氛围。
四、换届选举宣传工作的方法和形式
这次换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强，任务重。因此，要加大宣传力度，既要充分发挥主流媒体、新闻发言制度等主渠道作用，又要发挥持之有效、群众喜闻乐见、形式多样的宣传方式，注重与“创先争优”活动、“三品两德”教育、“六五”普法等结合，提高宣传工作的针对性。要加强调查研究，掌握干群思想动态，摸清选民思想状况，有的放矢的做好宣传工作，要建立新闻处突预案，积极稳妥解决相关问题，正面引导选民参选，真正从思想上保证选举工作的顺利开展。宣传要力戒形式，注重实效，坚持公开透明。
（一）层层召开动员会、座谈会。传达市、县换届工作会议精神，学习有关选举的法律法规和政策，宣传选举程序、目的、意义。
（二）加强对选举的系列报道。县、乡广播、电视要在选举阶段， 〃3〃
集中时间、精力抓好宣传报道，并以专题节目、电视讲话、人物专访、知识问答、动态报道等宣传形式，提高群众对选举知识、程序、相关法律、信息的知晓率。
（三）注重选举宣传形式。做到大会动员与小组讨论，集中宣传与分散宣传，普遍教育与个别教育相结合，充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体，通过张贴标语、举办宣传栏、发放宣传资料，利用橱窗、村务公开栏、黑板报等宣传选举的有关公告、须知等。每个镇乡街道应该在醒目或人员集中地方书写或悬挂标语2-3幅，每个选举单位或选区至少有标语、专栏或黑板报，且做到每阶段更换宣传内容不少于两次。总之，要使人大换届选举工作的宣传既有一定声势和规模，又有一定的广度和深度，力争家喻户晓、人人皆知，为选举工作打下坚实的基础，促进选举依法有序地进行。
附：20xx年县、乡人大换届选举工作宣传口号参考目录
开县选举委员会
20xx年10月24日
主题词：人大代表 换届选举 宣传方案
抄送：市人大常委会换届选举工作办公室，县委宣传部，县文广新
局、电视台、开州新闻社，各乡镇（街道）选举委员会（选举办事处），县选举委员会组成人员、换届选举联席会议成员，县人大常委会正、副主任，县选举委员会办公室各工作组 （共印260份） 〃4〃
20xx年县、乡人大换届选举工作宣传口号参考目录
一、综合类
1. 人民代表大会制度是我国的根本政治制度！
2. 中华人民共和国的一切权力属于人民！
3. 贯彻宪法精神，确保人民当家作主权力的实现!
4. 用科学发展观指导换届选举工作的深入开展！
5. 人民当家作主是我国人民代表大会制度的本质和核心！
6. 中华人民共和国公民在法律面前一律平等！
7. 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会！
8. 坚持人民代表大会制度，完善人民代表大会制度，发展人民代表大会制度！
9. 县乡人大换届选举是坚持和实行人民代表大会制度的重要体现！
10. 县乡人大换届选举是加强基层政权建设的重要方面！
11. 县乡人大换届选举是动员人民直接管理国家大事的重要形式！
12. 搞好县乡人民代表大会换届选举，构建社会主义和谐社会！
13. 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，全面建设小康社会！
14. 坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展！
15. 加强社会主义民主与法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面！
16. 城乡按相同人口比例选举人大代表，是发展社会主义民主政治的重要举措！
17. 加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事！
18. 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一！ 〃5〃
19．搞好县、乡人大换届选举，推动“西部水城、风情名镇、美丽乡村”建设！
二、选举各阶段
20. 加强党的领导，依法搞好县乡人大换届选举！
21. 坚持党的领导是搞好县乡人大换届选举的根本保证！
22. 任何组织和个人都必须在宪法和法律的范围内活动！
23. 社会主义法制是社会主义民主的体现和保障！
24. 搞好县乡人大换届选举，加强县乡基层政权建设！
25. 珍惜民主权利，踊跃参加县乡人大换届选举！
26. 认真做好选民登记工作，切实保障选民的民主权利！
27. 积极行使民主权利，投下神圣而庄严的一票！
28. 依法进行选民登记，强化法制意识！
29. 珍惜选民的选举权和被选举权！
30. 维护法律的权威性，严厉制裁破坏选举的行为！
31. 发扬民主，尊重和保障选民的民主选举权利！
三、选举代表类
32. 认真贯彻选举法，搞好县乡人民代表大会代表选举！
33. 坚持代表条件，依法选好人大代表！
34. 人大代表人民选，选好代表为人民！
四、中发【2011】4号
35．城乡同比例选举人大代表，是人人平等、地区平等、民族平等的体现！
36．县、乡两级人大换届选举是全县人民政治生活中的一件大事
37．把民主参与的政治热情转化为促进“整体转型、提速发展”的强大力量！
38．巩固党的领导地位，保障人民当家作主，加强国家基层政权建设，推动经济社会科学发展！
〃6〃
20xx年县、乡人大换届选举工作宣传口号参考目录
一、综合类
1. 人民代表大会制度是我国的根本政治制度！
2. 中华人民共和国的一切权力属于人民！
3. 贯彻宪法精神，确保人民当家作主权力的实现!
4. 用科学发展观指导换届选举工作的深入开展！
5. 人民当家作主是我国人民代表大会制度的本质和核心！
6. 中华人民共和国公民在法律面前一律平等！
7. 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会！
8. 坚持人民代表大会制度，完善人民代表大会制度，发展人民代表大会制度！
9. 县乡人大换届选举是坚持和实行人民代表大会制度的重要体现！
10. 县乡人大换届选举是加强基层政权建设的重要方面！
11. 县乡人大换届选举是动员人民直接管理国家大事的重要形式！
12. 搞好县乡人民代表大会换届选举，构建社会主义和谐社会！
13. 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，全面建设小康社会！
14. 坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展！
15. 加强社会主义民主与法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面！
16. 城乡按相同人口比例选举人大代表，是发展社会主义民主政治的重要举措！
17. 加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事！
18. 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一！ 〃7〃
19．搞好县、乡人大换届选举，推动“西部水城、风情名镇、美丽乡村”建设！
二、选举各阶段
20. 加强党的领导，依法搞好县乡人大换届选举！
21. 坚持党的领导是搞好县乡人大换届选举的根本保证！
22. 任何组织和个人都必须在宪法和法律的范围内活动！
23. 社会主义法制是社会主义民主的体现和保障！
24. 搞好县乡人大换届选举，加强县乡基层政权建设！
25. 珍惜民主权利，踊跃参加县乡人大换届选举！
26. 认真做好选民登记工作，切实保障选民的民主权利！
27. 积极行使民主权利，投下神圣而庄严的一票！
28. 依法进行选民登记，强化法制意识！
29. 珍惜选民的选举权和被选举权！
30. 维护法律的权威性，严厉制裁破坏选举的行为！
31. 发扬民主，尊重和保障选民的民主选举权利！
三、选举代表类
32. 认真贯彻选举法，搞好县乡人民代表大会代表选举！
33. 坚持代表条件，依法选好人大代表！
34. 人大代表人民选，选好代表为人民！
四、中发【2011】4号
35．城乡同比例选举人大代表，是人人平等、地区平等、民族平等的体现！
36．县、乡两级人大换届选举是全县人民政治生活中的一件大事
37．把民主参与的政治热情转化为促进“整体转型、提速发展”的强大力量！
38．巩固党的领导地位，保障人民当家作主，加强国家基层政权建设，推动经济社会科学发展！
〃8〃
第二篇：人大换届选举工作实施方案
洞委发[2011]75号
中共洞河镇委员会
转发《洞河镇人民代表大会关于县、镇换届选举工作实施
方案》的通知
各村党支部，镇属（驻镇）各部门：
现将《洞河镇人民代表大会关于县、镇换届选举工作实施方
案》转发给你们，请认真贯彻执行。
附：洞河镇人大代表选区划分、县镇代表名额分配及各工作
组安排表
二〇一一年八月二十五日
主题词：人大工作 换届选举 实施方案 通知 抄送：县选举委员会；
县委办、人大办、县委组织部。 档（二）
- 1 -
洞河镇人民代表大会关于县、镇换届选举工作实施方案
根据《中共紫阳县委员会转发〈中共紫阳县人大常委会党组关于做好县镇两级人民代表大会换届选举工作的实施意见〉的通知》（紫发[2011]7号）文件精神和有关法律法规，结合我镇实际，特制定如下实施方案：
一、换届选举工作指导思想和原则
这次县、镇人大换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论
和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市、县委的统一部署和要求，周密安排，精心组织，确保换届选举工作顺利进行，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、促进洞河经济社会有好又快发展打下坚实的基础。
换届选举工作必须坚持以下原则：一是坚持党的领导。换届
选举工作的全过程都要由镇党委统一领导，保证换届选举的正确方向。二是发扬民主。尊重和保障选民和代表的选举权利，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。认真贯彻新修改的选举法和《陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》等有关法律法规的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举严格依法进行。
二、工作步骤与时间安排
按照《紫阳县县镇人民代表大会换届选举法工作实施意见》要求，这次镇人大换届选举工作，从20xx年7月1日开始至20xx年12月30日止。20xx年11月8日为我镇人大代表选举日，选出 - 2 -
县、镇两级人民代表大会代表；20xx年12月8日前召开镇第十八届人民代表大会第一次会议。整个工作划分为七个阶段。
（一）准备阶段（20xx年7月1日至8月31日）
1、依法组建洞河镇选举委员会
根据选举法的规定，镇人大换届选举设立选举委员会，主持本级人民代表大会的选举。拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员，以保证选举委员会组成人员的稳定性。选举委员会的组成人员因工作需要，被确定为正式代表候选人的，应在正式代表候选人公布之前，依法向县人大常委会主任会议提出辞职报告，经主任会议讨论同意，并向下一次的县人大常委会会议报告。镇选举委员会在选区设立选举工作组，负责指导和组织本选区的选举工作。选举工作组设组长1 人，副组长1 人，成员若干人，由本级选举委员会选派。选区可划分若干选民小组，组织选民参加选举活动。选民小组设组长1 人，副组长1 人，由选民推选，并报选举委员会备案。镇选举委员会要在镇党委和人大的领导下，根据换届选举领导小组的统一部署，办理选举事务，依法做好选区划分和代表名额分配、选民登记、确定选举日期、组织介绍代表候选人情况和确定代表候选人名单、主持投票选举、确定选举结果是否有效并公布当选代表名单等工作，切实履行好法律赋予的职责。
2、召开换届选举工作会议
会议主要内容：一是开展换届选举的宣传动员；二是传达上级有关换届选举工作会议和文件精神；三是部署全镇人大代表的选举工作；四是以会代训的形式，培训选举工作人员。
3、宣传发动
- 3 -
以宪法、地方组织法、新选举法、代表法和省选举实施细则以及县实施意见为主要内容，根据选举工作不同阶段，把宣传教育工作贯穿于选举工作的始终，进一步提高对人民代表大会制度的认识，明确本次镇换届选举的重大意义，提高选民参选的积极性，增强民主与法制意识，增强主人翁责任感。充分利用会议、广播、公开栏、标语等形式，广泛宣传动员，做到家喻户晓、选民皆知。
4、选区划分及代表名额分配
依法合理划分选区。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则，综合考虑便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素，划分好选区。县人大分配我镇的县人大代表名额为10名；确定我镇的镇人大代表名额为53名。按照人口比例和陕西省实施细则的分配原则，以及关于代表结构要求(非中共党员一般不低于35%，妇女一般不低于25%，少数民族代表数额依法予以保证),将代表名额分配到各选区。选区大小，按照每一选区选1 名至3 名代表划分。每个县级人大代表的选区包含若干个镇级人大代表的选区。全镇划分县级人大代表大选区5个，镇级人大代表小选区22个。各大选区成立换届选举工作领导小组，各小选区成立换届选举工作指导组，具体负责换届选举各项工作。（详见洞河镇人大代表选区划分、县镇代表名额分配及各工作组安排表）
（二）选民登记阶段（20xx年9月1日至9月15日）
选民登记是换届选举中的重要基础工作。选民登记按选区进行，每一个选民只能在一个选区登记。各选区要严格按照选举法的规定，在上届选民登记的基础上，逐人核查对照，进行“三增 - 4 -
三减”，即：增加迁入的、新满十八周岁（19xx年11月8日前出生）的和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民；减去迁出的、死亡的和依法被剥夺政治权利的选民。力求做到不错登、不漏登、不重登。在选民登记中特别要把握好流动人口的登记工作，流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民如果在选举期间外出，不能回原选区参加选举的，经原居住地选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票，代投票人必须保证体现委托人的意志。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格证明后，也可以在现居住地的选区参加选举。
（三）酝酿提名推进县、镇代表初步候选人阶段（20xx年9月16日至10月8日）
1、公布选民名单
选民登记后，经审核复查，以选区为单位，张榜公布选民名
单，同时公布选举日期和地点，并向选民发送选民证。
2、公布县镇代表到各选区名额
3、酝酿提名推荐县、镇代表初步候选人
严格执行 “公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表”的规定。把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐上来。同时，也要充分考虑代表的履职能力和积极性。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。各政党、人民团体联名或者单独、选民联名提出的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表的名额。选举委员会要对代表候选人的情况进行深入了解、认真核实，特别要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行， - 5 -
并根据代表候选人的情况，听取相关部门的意见，及时处理存在的问题。
（四）酝酿确定正式代表候选人阶段(20xx年10月9日至20xx年10月23日)
1、公布县、镇初步候选人
各选区张榜公布初步代表候选人名单，并介绍候选人情况。选举委员会根据选民的要求，组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。
2、酝酿确定正式代表候选人
根据选举法的规定，由选民直接选举的县、镇人大代表候选人的人数，应当多于应选代表名额的三分之一至一倍，进行差额选举。各政党、各人民团体或者选民10 人以上联名提出的代表候选人人数符合差额比例时，都应当列入正式代表候选人名单。如果所提的代表候选人人数超过最高比例时，由选举工作组将全部候选人名单交该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单在20xx年10月23日前公布。
（五）选举人大代表阶段（20xx年10月24日至20xx年11月8日）
1、做好选举前的准备工作
印好选票，准备好票箱，设立好选举投票站，布置好选举大会会场，确定流动票箱行走线路，确保投票选举正常有序进行。
2、组织投票选举
选举日当天各选区要严把投票关，依法组织选民投票选举，以召开选举大会、设立投票站为主要投票形式，个别偏僻稀散的 - 6 -
地方、老弱病残或因居住分散、交通不便等原因亦可实行流动票箱，但对流动票箱要严格管理、规范使用，流动票箱应当有2 名以上监票人、2 名以上计票人登门接受选民投票。流动投票应在规定的选举日进行，并在本选区计票前完成，与投票站或选举大会的选举同时开箱，一并计票。严格选票发放，凭选民证领取选票，防止错发、漏发、重发，同时为选民提供秘密写票处。严格掌握委托投票，必须出具书面委托并且每一选民接受的委托不能超过3人，否则无效。
3、公布选举结果
投票、计票结果出来后，当场宣布结果。选举结果报经选举委员会确认是否有效后，并予以公布。
（六）召开镇新一届人民代表大会第一次会议阶段（20xx年11月9日至20xx年12月8日）
1、代表资格审查
依法审查当选代表资格，代表资格确认后发放代表证。组织
代表学习有关法律法规。
2、召开镇新一届人民代表大会第一次会议。
（七）总结归档阶段
换届选举工作结束后，要及时写出换届选举工作总结报至县选举委员会办公室，将各类材料加以整理，分门别类，立卷归档，并做好有关数据、材料的统计上报工作。
三、工作要求
（一）加强领导，强化宣传。换届选举涉及面广，法律性、政策性、时间性强，任务十分繁重。必须遵循“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，齐心协力，密切配合，把换届选举工作 - 7 -
搞好。镇党委成立全镇换届选举工作领导小组，具体领导换届选举工作。要把宣传工作贯穿这次换届的始终，以灵活多样的宣传方式进行宣传，增强广大人民群众的责任感和使命感，提高选民的法制观念和参政议政热情，充分体现换届选举工作的广泛性和民主性。
（二）注重素质，发扬民主。人大代表肩负着代表人民行使管理国家事务的重要责任。因此，要注意提名推荐一些具有较高的综合素质，并具有一定的代表性，拥护党的基本路线，热爱社会主义祖国，模范遵守宪法和法律，有一定履职能力和素质的人作为代表候选人；同时，要发扬民主，正确引导选民联名推荐候选人，坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。各选区在酝酿提名代表候选人时，
（三）切实负责，统筹安排。各选区换届选举工作组，要切实负责，熟悉掌握有关法律规定，严格执行法律程序，精心组织，扎实工作；保障流动人口的选举权利，充分做到对选民、选情的掌握，处理好选举同其他工作的关系，统筹安排，有机结合，使换届选举工作同其他工作两不误，确保圆满完成这次换届选举工作任务。
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