强化管理 优质服务
规范出租房屋暂住人口管理工作 ——多来特巴格乡出租房屋暂住人口专项治理工作队调研材料
（20xx年5月25日） 随着喀什市经济的飞速发展，多来特巴格乡的人口流动幅度越来越大，为此，加强出租房屋暂住人口管理服务工作日显重要。 经济的深入发展，流动人口和暂住人口规模持续扩大、迅速增多为繁荣经济、丰富人民生活、促进经济发展发挥了重要作用。流动人口和暂住人口的增加也给社会治安、城市建设、文化教育、社会管理等方面带来了许多新的问题，尤其是城郊乡出租房屋暂住人口的管理问题显得特别突出。今年以来，多来特巴格乡针对辖区流出租房屋暂住人口较多、情况复杂、管理难度大的实际情况，改变以往“以堵为主、以管为主、以防为主”的传统做法，树立“居民化待遇、人性化服务”的新理念，寓管理于服务之中，进一步增强了外来人员对多来特巴格乡的认同感、归属感、新近感，使他们更加自觉地融入本地区，有力地促进了该乡的社会稳定，有效地维护了人民群众的生命财产安全，使辖区群众的安全感和信任感普遍提高，在人民群众中树立“立党为公，执政为民”的良好形象。
一、建立机构制度，形成管理网络。
一是完善机构。为切实解决出租房屋暂住人口管理中的突出问题，多来特巴格乡党政领导从改革、发展、稳定的大局出 1
发，以推进平安创建、构建和谐社会为目标，加强了对出租房屋暂住人口管理工作的组织领导，成立了以乡党政一把手任组长的出租房屋暂住人口管理工作领导小组和办公室，由专人负责日常工作。确定了以"政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理"的工作方针，并在流动人口聚居及出租屋分布多的村组设立了流管站，本着"登录齐全、情况清楚、服务周到、减少发案"的原则，开展流动人口和出租房屋管理工作。
二是落实责任。对出租房屋暂住人口的管理本着“谁主管、谁负责，谁接纳、谁负责，谁容留、谁负责，谁雇佣、谁负责”的原则，与辖区单位签订出租房屋暂住人口管理工作责任书，将出租房屋暂住人口管理工作纳入年终目标考核。严格执行出租房屋暂住人口登记和租赁房屋登记，落实租赁双方治安责任制，同时对出租房屋暂住人口抓好重点调查，打击违法犯罪，针对这项工作在普遍登记的基础上，重点抓好出租房屋暂住人口相对集中而治安情况较为复杂的重点地域和一些重点对象的调查管理工作，打击混迹出租房屋暂住人口之中的各项违法犯罪活动。
三是健全制度。 “四个一”管理制度。即：“一书、一证、一牌、一卡”制。（一书：村出租房屋流动人口管理站要与出租房屋业主和用工单位、承租人签订协议书；一证：村出租房屋流动人口管理站要为居住在出租房屋内的暂住人口办理《暂住证》；一牌：村出租房屋流动人口管理站要悬挂出租房屋门牌标志；一卡：村出租房屋流动人口管理站要对居住在出租房 2
屋内的暂住人口填写登记卡、粘贴照片，做到登记走销号）；例会制度。坚持每个星期召开一次流动人口和出租房屋暂住人口管理联席会议，通报上周工作，安排本周工作；出入登记制度。凡流入、流出人员都要及时到村警务室报到备案；日报制度。每日村将出租房屋暂住人口的增减情况报乡综治办；工作督查制。不定期对出租房屋暂住人口管理工作进行督查，发现问题，及时更正。机构制度的建立，明确了村在出租房屋暂住人口管理工作中的职责和任务，做到责任到人，服务到位，职责明确，形成了一级抓一级，一级对一级负责的责任制。
二、深入宣传教育，提高遵纪守法的自觉性。
多来特巴格乡十分重视对出租房屋暂住人口的宣传，不断提高对他们的服务和保障力度，针对大多数出租房屋暂住人口文化素质不高、法律意识淡薄的情况，通过充分利用村广播站、电教室，采取板报展览、制作宣传栏、张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车、散发宣传资料等形式，向广大人民群众和出租房屋暂住人口宣传有关出租房屋暂住人口管理工作的法律、法规、各项规章制度及对出租房屋暂住人口进行清理整顿的目的、意义。同时加大了面对面的宣传力度，结合多来特巴格乡实际，认真组建由乡干部为成员的宣讲组，通过对揭批 “三股势力”反动本质、制止零散朝觐有关内容、交通法规、安全生产（消防）有关内容、非法传销有关内容及社会治安综合治理有关知识进行宣讲，使全乡广大干部群众深刻认识到“三股势力”反动本质，进一步牢固了广大干部群众的思想防线，提 3
高了出租房屋暂住人口的思想道德素质和运用法律武器维护自身合法权益的意识。使他们自觉地学法、知法、懂法、用法、守法，做一名守法公民。
三、依靠群众，发动群众，组织群众，搭建群防群治的出租房屋暂住人口管理平台。
一是坚持依靠居民群众与派出所的工作思路，将出租房屋暂住人口纳入居民自治工作的范围，落实治安承包责任，将村的治安工作承包到村干部、乡机关干部，并落实领导干部承包治安责任区制度，乡综治办负责指导、检查和监督，出了问题追究有关责任人的责任。二是紧紧依靠用工单位、房主、治安协管员，落实治安管理制度和登记验证、值班巡逻、财物保管、情况报告等各项安全防范措施，严密各项管理制度。三是成立治安联防巡逻队，加强巡逻。要求广大居民群众管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事，牢固树立防范意识，发现可疑人员及时报告，形成群众监督的良好局面。四是与用工单位、出租房房主签订《出租房屋暂住人口管理责任书》，与暂住人口签订《遵纪守法责任书》，不定期地对他们履行责任情况进行检查。五是开展人口大清查，不给违法分子以任何可乘之机。六是落实出租房屋暂住人口日报制度，成立了“出租屋暂住人口管理服务中心”，对出租房屋暂住人口实行综合性管理和服务。掌握出租房屋暂住人口的底数和变动情况，乡综治办及时核查登记情况，对谎报、漏报、瞒报的村予以处罚，年终考核不予评优。
4
四、因地制宜，分类管理，畅通信息，准确把握出租房屋暂住人口工作动态。
一是做好登记，把握动态。村配合派出所对辖区居住的出租房屋暂住人口及时进行登记，全面了解出租房屋暂住人口的流动量、流动原因、分布、流动构成以及其身份来历、经济状况、交往人员等情况，切实掌握了他们的动态和活动规律。二是对出租房屋暂住人口实行分类管理。按照辖区出租房屋暂住人口居住时间长短、职业、收入、流向、活动情况，分为劳务型、经营型、公务型、社会型及盲目型，通过细化出租房屋暂住人口类型，区别对待、分类重点管理，使乡村出租房屋暂住人口管理易于操作，便于管理。三是加强与出租房屋暂住人口原居住地的联系，及时沟通出租房屋暂住人口各种信息，相互协调配合，做到“两头包，双主动”，最大限度地发挥两地在出租房屋暂住人口管理工作中的主动性。
五、存在的困难和不足
一是随着我市经济社会的发展，建筑、道路交通、农业等领域对外来务工人员的需求大幅度增加，外来流动人口大量涌入，出租房屋暂住人口中部分人员文化程度偏低、综合素质参差不齐，法制意识淡薄且流动性较强、居住较为分散，给管理工作带来一定的难度。二是劳动力市场秩序不够规范，一些黑职介、黑劳务市场的存在造成管理工作的死角。个别民办职业中介机构及自发形成的零工市场因经费、人员等条件限制，尚不够规范。三是各职能部门相互支持、相互配合，共同作战方面还衔接不够，需要进一步加强。
5
六、今后工作的措施与建议
一是不断推动出租房屋暂住人口管理的长效机制建设。加大暂住人口的登记和发证工作，加强治安信息员建设，加大出租房屋的依法#b@2工作，抓好重点场所日常检查，确保出租房屋暂住人口管理工作落到实处。二是依法严厉打击流窜犯罪活动，对隐藏在合法暂住人口中的不法分子进行坚决的打击处理，确保我市社会政治稳定。三是加大对外来务工人员的宣传、教育管理工作，保障他们的合法权益。四是加强对出租房屋暂住人口聚居区和偏远地区的排查工作，确保不留死角，使出租房屋暂住人口纳入到登记、管理和服务工作中，达到 "底数清、情况明、放的开、管的住、管而不死，活而不乱"的工作目标，最大限度地遏制出租房屋暂住人口流窜犯罪，确保社会稳定。五是积极探索和拓展出租房屋暂住人口管理服务机制，推动管理措施在基层的落实，不断提高整体管理水平，逐步建立流动人口长效管理机制。
攥稿人：买合木提江〃阿布都热依木 6