XXX20xx年农作物秸秆禁烧

与综合利用工作方案

为加快推进农作物秸秆禁烧与综合利用工作，防止秸秆焚烧污染，保护生态环境，根据市委、市政府“XX一号工程”建设部署及市政府《关于印发XX市清新空气行动方案的通知》（X政发[201X]X号）要求，制定20xx年XXX秸秆禁烧与综合利用工作方案如下：

一、工作目标

按照建设资源节约型、环境友好型社会的总要求，以防止秸秆禁烧污染、保护大气环境质量为宗旨，坚持“政府扶持、行政推动、堵疏结合、以疏促堵”的原则，通过行政技术、经济等手段，大幅度提高秸秆综合利用水平，确保农作物秸秆全面禁烧。其中，按照“农业优先、多元利用”的思路，采取“1+X”（即以还田为主，结合饲料化、能源化、工业原料化等其它多种形式利用）的模式，力争使全区农作物秸秆综合利用率达到X0％以上。

二、重点任务

为实现上述目标，结合本区农业生产实际及农作物秸秆综合利用现状，确定以下重点任务：

（一）积极推进秸秆肥料化利用。按照“就地处理、循环利用、方便快捷”的原则，把粉碎还田作为农作物秸秆综合利用的主要途径，积极鼓励农民实施秸秆机械化粉碎还田作业， 1

要求机手在小麦、玉米机械化收获同时对秸秆进行粉碎还田处理。

（二）积极推进秸秆饲料化利用。结合本区畜牧养殖业集约化、规模化发展，积极鼓励农民转变种植模式，发展玉米全株青饲料种植，同时大力推广农作物秸秆青贮、氨化、微贮、颗粒饲料加工技术，扩大秸秆饲料化利用规模。

（三）积极推进秸秆能源化利用。支持相关企业发展秸秆固化成型燃料加工，建设规模化秸秆固化成型燃料加工中心，鼓励企业发展秸秆气化、直燃发电等能源化利用项目，加快推动农作物秸秆能源化利用，形成规模化产能，提高秸秆可再生能源在能源结构中的比重。

（四）积极引导秸秆向外输送。支持引导农民专业合作组织、农机社会化服务主体、农民经纪人等发展秸秆收集、打捆、储运业务，加快培育壮大秸秆经纪人队伍。鼓励秸秆经纪人与周边地区的秸秆燃料加工、生物质发电、造纸、建材、再生餐具制造等综合利用企业对接，组织本区农作物秸秆大规模向外输送，促进秸秆资源化、商品化转化增值。

三、支持政策

围绕推进秸秆综合利用，对上述重点任务落实给予适当的财政资金支持。具体支持政策如下：

（一）秸秆综合利用机具购置补贴

1、支持内容：对自走式谷物联合收割机（带秸秆打捆功能）、秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机、搂草机、青饲料收获机、饲料 2

裹包机等秸秆综合利用机具购置进行重点倾斜补贴，促进其保有量快速增加。

2、补助标准：对本区农民及从事农机作业服务的组织购置上述秸秆综合利用机具，在中央财政补贴的基础上，给予10-20％的市财政叠加补贴，具体补贴额参照20xx年XXX农机购置补贴政策规定执行。

3、资金来源：20xx年度中央和市财政安排本市的农机购置补贴专项资金。

4、资金拨付流程：上述秸秆综合利用机具购置补贴的具体办理流程参照20xx年XXX农机购置补贴操作程序执行，由区县农机部门负责具体组织实施。

（二）秸秆综合利用作业补贴

1、支持内容：对小麦、水稻秸秆机械化粉碎还田、收集打捆作业，由市财政安排一定规模的资金，给予适当的作业补贴，以推动这两种作物秸秆实现全量化利用。

2、补贴标准：对小麦机械化收获同时实施秸秆粉碎还田作业给予每亩10元的补贴，对小麦、水稻秸秆机械化收集打捆作业给予每亩15元的补贴。

3、资金来源：由市财政从市级秸秆禁烧与综合利用引导扶持资金中安排。

4、资金拨付流程：

（1）区农委根据各街镇小麦、水稻种植面积及秸秆产出情况，将市级秸秆综合利用作业补贴引导资金及补贴实施任务下 3

达到各街镇（具体见《XXX20xx年农作物秸秆综合利用目标任务及扶持资金分配表（各街镇）》）。

（2）各街镇结合本街镇小麦、水稻分布区域及种植面积制定工作方案，要将补贴引导资金和任务逐级细化分解到各村，并上报区农委审批。

（3）资金下拨后，各街镇要结合“三夏”、“三秋”重点农时，统筹安排小麦、水稻等作物秸秆综合利用作业工作。

四、措施要求

（一）加强组织领导，强化监管考核。各街镇人民政府是农作物秸秆禁烧与综合利用的责任主体，要充分认识做好工作的重要性，切实加强组织领导，确保年度秸秆禁烧与综合利用目标任务圆满完成。要按照市清新空气行动分指挥部关于实施大气污染防治网格化管理的要求，利用网格化管理体系和平台，做好秸秆禁烧巡视检查监督、情况反馈上报、问题发现处理等工作，确保秸秆全面禁烧。要按照《XXX清新空气行动督查考核和责任追究工作方案（试行）》部署，层层组织开展秸秆禁烧工作考核问责，做到量化考核，奖惩分明。

（二）加大扶持力度，完善配套政策。在用好市级秸秆禁烧与综合利用引导扶持资金的基础上，各街镇要切实加大财政扶持资金投入力度，制定、落实有利于秸秆综合利用的财政、投资、税费、价格等优惠政策，充分调动广大农民、农业经营服务组织、农机社会化服务主体、秸秆综合利用企业的积极性。要协调环保、农业、农机、财政、发展改革等相关部门切实加 4

大支持力度，对秸秆综合利用给予资金、项目、技术、信息等多方面的支持。特别是要支持秸秆综合利用新技术、新方法的研究、示范、推广，鼓励秸秆综合利用企业引进开发应用先进实用的秸秆收集、储运、加工利用技术工艺和装备。

（三）大力宣传引导，营造良好氛围。各街镇要进一步加大宣传引导力度，组织媒体到基层开展多元化、高频度、持续性的宣传活动，进一步提高农民认识，营造秸秆禁烧与综合利用的良好舆论氛围和社会氛围。要通过投放公益广告、下乡进村宣传、发放明白纸、悬挂标语横幅、村中广播等形式，使秸秆禁烧规定家喻户晓、人人皆知。要积极与新闻媒体合作，宣传报道秸秆综合利用典型经验和做法。要组织召开各类现场会、培训会，大力推广各类秸秆综合利用技术。

（四）开展巡查，督导任务完成。为确保20xx年全区秸秆禁烧与综合利用工作目标圆满完成，XXX组建四个督导巡查组（分别为：农机指导科负责X镇、信息综合科负责X镇、农机监理站负责X镇和X镇、农机推广站负责X镇和X镇），对各街镇承担的秸秆禁烧与综合利用引导扶持资金落实任务进行督导巡查，并同时对各街镇秸秆禁烧与综合利用整体工作目标任务完成情况进行督导巡查。巡查过程中，对于承担小麦、水稻秸秆综合利用作业补贴任务的村，发现1个着火点，即取消全村作业补贴引导资金发放；对于承担小麦、水稻秸秆综合利用作业补贴任务的街镇，发现3个以上（含3个）着火点，即取消全镇作业补贴引导资金拨付，还要按相关要求进行处罚。为使 5

各街镇圆满完成秸秆禁烧与综合利用工作目标，现提出以下几点要求：

1、各街镇要成立农作物秸秆禁烧与综合利用领导小组，建立督导巡查小组。在“三夏”、“三秋”主要时间段，要24小时加强巡查。

2、各街镇要把农作物秸秆禁烧与综合利用工作纳入年度考核内容。

3、各街镇要与政府签订《20xx年XXX秸秆禁烧与综合利用工作目标责任书》。

4、各街镇要与村队签订秸秆禁烧与综合利用工作目标责任书。

XXX农业经济委员会

X 201X年X月X日

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第二篇：20xx年秸秆禁烧实施方案

XXX人民政府

关于印发《XX镇20xx年三秋生产秸秆禁烧护林防火工

作实施方案》的通知

各村委，镇直各有关部门：

《XX镇20xx年三秋生产秸秆禁烧护林防火工作实施方案》已经镇政府研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

二0一四年九月二十六日

XX镇20xx年三秋生产秸秆禁烧护林防火

工作实施方案

全镇秋收生产即将全面展开，为切实做好“三秋”生产工作，有效预防各类灾害事故的发生，确保全镇三秋丰产丰收和人民群众生命财产安全。特制定本实施方案。

一、指导思想

以十八大精神和科学发展观为指导，以构建和谐XX和生 1

态杨集为目标，按照“标本兼治、疏堵结合”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，保护环境与科学发展相结合，因地制宜，综合施策，确保三秋期间各项生产安全。

二、目标任务

确保全镇不冒一股烟，不着一把火，不烧一块田，不毁一棵树，不发生一起农机安全作业事故，不出现一起危害社会稳定的治安案件，切实保护好全镇生态环境和人民群众的生命财产安全。

三、工作措施

（一）加强领导，强化责任。

1、镇成立“三秋”生产秸秆禁烧护林防火指挥部，各村委、各单位也要成立相应组织，集中时间、人力、机具，全力以赴抓好“三秋”工作，做到“三秋”工作不结束，重心不转移，精力不放松。

2、镇政府与各村委、各单位签订目标责任书，各村支部书记与主持工作的村委主任为主要责任人，各村干部包自然村、组，党员、村民代表包地块，层层分解责任，全镇包村干部分包到X个村，责任到人。

（二）广泛宣传，积极营造秸秆禁烧的浓厚氛围。

“三秋”期间，各村委、各有关单位要开展大规模的秸秆禁烧宣传活动，利用广播、宣传车、标语等方式大力宣传《环境保护法》、《大气污染防治法》和省、市、县有关秸秆禁烧综合利用的政策法规，引导群众转变观念、克服陋习，提高广大 2

干群防火安全意识，真正形成齐抓共管、群防群治的局面，全面做好以秋茬防火为重点的各项工作。

（三）强化督查，切实推动秸秆禁烧工作落到实处。

1、积极推进秸秆综合利用。每个村委必须有一个秸秆堆放点，尽快组织农户把秸秆运出地块，堆放到指定位置，严禁把秸秆堆放在田间地头、沟边、林木旁。

2、要抢时播种。发动群众抢收抢种，有条件的可以用灭茬播种机随收随种，消除安全隐患。

3、严防死守，严格奖惩。坚持防范为先，严防死守，对重点区域、重点时段、重点对象要重点监控，切实做到有烟必查、有火必罚、有灰必究。具体奖惩办法是：每发现一处着火点，对当事人罚款10000元，拘留15天，对着第一把火的村委处罚15000元，其他出现着火现象的村每发现一起处罚2000元，未发现一起焚烧事件和毁林案件的，奖村委2000元。

（四）严禁在公路上打场晒粮，切实保障道路畅通。

各村委要组织群众对田间道路整修一遍，保障车辆行车安全。“三秋”期间，严禁在公路上打场晒粮、堆放秸秆、确保道路畅通。

（五）做好农机安全生产管理。

“三秋”期间，重点加强对农机作业手的安全监督管理，在搞好农机安全技术检验的同时，广泛宣传，深入开展农机安全生产教育，重点加强农机安全检查，严格执行“三不准”和“三禁止”的规定。“三不准”即：未经检验的不合格的收割机不准使用；未经培训的机手不能上机操作；未带防火罩具的 3

机械不准进场作业。“三禁止”即：禁止使用淘汰的收割机进行作业；禁止违章作业；禁止机械“带病”作业。要严密防范，杜绝各类案（事）件发生，确保“三秋”农机安全生产。

（六）全力做好“三秋”期间的治安防范工作。

要充分发挥各村治安队员的职能作用，加强巡逻防护，搞好联防活动。特别是对影响“三秋”生产的各类案件严厉打击，确保社会稳定。

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