严格管理与人文关怀之我见
管理就是制定，执行，检查和改进，也就是管理者在一定的环境条件下，对组织所拥有的资源（人力、物力和财力等各项资源）进行计划、组织、领导、控制和协调，以有效的实现组织目标的过程。现代企业管理模式主要依靠制度管理来实现，而制度管理是指依靠各种规章、制度和规范进行管理的一种管理方式。
人文关怀的核心在于肯定人性和人的价值，寻求人的个性解放和自由平等，尊重人的理性思考，关怀人的精神生活等。在思想政治工作视野中，人文关怀是指尊重人的主体地位和个性差异，关心人丰富多样的个体需求，激发人的主动性积极性创造性，促进人的自由全面发展。
如何处理好“严格管理”和“人文关怀”之间的关系,是我们在安全生产与日常管理过程中面临的重要课题。“严格管理”是实现安全生产中心目标的内在要求和基本手段。“人文关怀”则必须以“严格管理”为前提,在“严格管理”的过程中辅以“人文关怀”,是实现管理目标的重要途径和方法。
一、制度管理中人文关怀相对较为薄弱
尽管“严格管理”在企业管理过程中具有不可替代的作用，但从当前现场管理的实践来看，由于过多地强调制度管理，明显束缚了职工的积极性、主动性和创造性。通过反思我们发现，当前的制度管理存在一定的人文缺失，这种缺失主要表现在以下几个方面。
1.职工参与制度建设的积极性不高。企业的规章制度关系到每个职工的切身权益，一项规章制度如果经过全体职工反复酝酿、讨 —1—
论和修改，就能变成职工“自己的”制度，从而增强广大职工的主人翁意识，调动大家的管理积极性，并能够提高执行制度的自觉性。但是在日常管理实践中，由于规章制度的制定都是采取自上而下、职工代表大会通过的方式，普通职工事前不知情，只能被动地接受和遵守，不仅造成职工对制度管理的心理排斥，更重要的是失去了企业发展所必须的人文氛围。
2.规章制度的内容缺少人文内涵。翻开大多数规章制度我们不难发现，程序性、机械性的条文居多，行政色彩浓厚，缺少人文关怀。制度管理重视的是一些“条条款款”，但是当这些“条条款款”制订得太多太细时，它又会越来越束缚人的思想和行为，难以张扬人的个性，更难以形成一个企业的鲜活特色。管理的核心是对“人”的管理，是由“管理者——职工”这样一个人与人之间的关系构成的管理系统，不能单纯理解为管理人、管住人。特别需要指出的是，如果管理者缺乏人文思想特别是正确的管理理念，满足于头痛医头、脚痛医脚，那么制定出来的规章制度必定是零乱繁杂，甚至自相矛盾的，其结果是职工无所适从，甚至陷入混乱状态。
3.规章制度的执行缺少人文关怀。执行制度刚性有余，柔性不足，没有做到刚柔相济。过分注重制度的严格执行，事情无论大小、轻重、缓急，均是“一刀切”，而忽视了人文关怀。企业管理牵涉方方面面、各有侧重，有的侧重过程，有的侧重结果。如果制度与人文不能有机结合，不分轻重缓急，势必造成评价上的不公正，造成管理中的不必要矛盾。如有的过程管理到位而安全结果却不尽如人意，有的安全结果较好而过程管理不是很到位，“一刀切”的制度评价往往会产生矛盾。制度管理虽是刚性化的、原则化的管理，“管理 —2—
制度是无情的”，人的管理却是有情有义的。管理制度的制定者、执行者和管理的对象都是有着丰富情感的活生生的人，管理制度的执行过程可以也应该做到充满人情味。可先打后抚，批评处理在前，促膝谈心随后，既体现制度的严肃不可违，又充满了人性关爱。
4.缺少人文关怀,制度管理的激励作用难以发挥。在制度管理中过多强调对管理对象的要求和约束，结果成为职工发展的束缚，加重了职工的工作负担和精神压力，导致职工产生一定的逆反心理和抵触情绪。在制度管理过程中，要坚持以人为本，重在激励的理念。如果只是想方设法在规章制度上做文章，把规章细则化、标准化，而且配合量化评分和经济考核，把职工当成管教的对象，甚至一罚了之，不仅严重扭曲了管理的宗旨，也使职工在管理过程中被程序化、机械化、标准化了。管理变成了检查，职工疲于应付。殊不知制度约束只是基本要求，激励才是最终要求。通过制度建设调动职工的积极性，营造出有利于人才辈出、人尽其才的用人环境才是现代企业管理所追寻的境界。
二、现场管理行为不规范
现场车间的安全管理工作辛苦、繁琐、安全压力大、精神压力大，管理行为也容易引起职工反感和抵触，甚至还有受些委屈，造成工作难以推动，不少工作都是蜻蜓点水、点到为止，安全措施的严格落实难以取得实效。如何走出困境，我觉得应该多从管理者自己身上找原因，打铁还要自身硬。
1.安全管理太多“独角戏”，没有“大合唱”的局面亟需改变。少数车间干部只管负责带领职工干活,对车间整体安全管理很少参与,甚至漠不关心。面对不良现象,也跟着职工发牢骚闹情绪,而不把 —3—
安全管理当作份内之事去问去管。即使有些干部有参与安全管理的想法,但往往又怕得罪职工或与主管干部的管理理念发生冲突,而不愿意去“管闲事”。有些现场管理人员高高在上或错误地认为：普通职工文化水平低或看不起他们，管理上的东西他们不懂或不清楚，只要他们把自己本岗位的工作和生产任务搞好就行了，其他的事与他们没有多大关系，造成职工参与安全管理的能力和积极性长期得不到提高。总之,由于种种原因,现场车间在安全管理中唱“独角戏”的现象普遍存在，也导致一些现场车间管理人员自己也觉得两头受气，两头不落好。
2.安全管理太多“大棒子”，没有“胡萝卜”的局面亟需改变。在安全管理中时刻挥舞经济考核的“大棒子”，到处呵斥指责、处罚，没有“胡萝卜”，缺乏鼓励和表扬。不看进步，不看主流、不看变化、不看持续改进，成天冷若冰霜，一棍子扫一大片，自高自大，自己永远正确。看到职工有好的表现和进步，吝啬自己的赞美，发现有“两违”现象，以罚代教，没有很好的对职工进行说服教育，使职工从感情上难以接受。有的在“两违”行为处理上，同样的性质，对与自己关系不好的职工动真格，对有点关系、面子的职工网开一面，从轻发落，内外有别，亲疏有别，“看菩萨点香”，实行两套规则。有的耳朵根软，一听好话就改变原则和立场，导致职工对管理产生抵触情绪，造成一些职工明明知道设备有问题或是存在安全隐患，因担心伤及自己利益而“装聋作哑”，混一天算一天。
3.安全管理太多“新镜头”，没有“持久战”的局面亟需改变。现场职工长期处在安全生产的高压之下，但各项专项整治活动“一波接着一波”，各种细化措施和要求“一浪高过一浪”，在安全管理 —4—
中没有充分考虑职工的承受能力，现场职工经常加班加点，正常休息得不到保证，沿线、异地上岗职工很少回家，家庭矛盾增多。很多职工在安全生产中付出了超常努力，但是收入总体水平不见明显增长，所得与付出不成比例，没有充分享受到铁路高速发展的成果。除了物质方面的需求，普通职工，尤其是青年职工和业务技术相对较强的职工，还非常关心自己在单位的进步与发展，但是面对职工提干困难、晋升空间不大、条条框框太多的现状，使这些职工感觉不到自我发展的前途，甚至错误地认为即便再努力也没用，工作成就感不强，遏制了工作才能的发挥。个别工作没有充分考虑现场车间特点和一时困难，形式化的东西多、虎头蛇尾的活动多，没有区分轻重缓急，尤其是没有形成系统性与持续性有机结合的长效机制，镜头变换太快，上报资料交叉重复，计划、报表、细化措施满天飞，导致落实上走马观花、疲于应付，极易形成“你有你的千条计、我有我的老主意”，甚至在各种台账、报表作假上抓“落实”，使安全管理得不到广泛的心理认同。
三、以人文关怀加强和改进安全管理的建议
树立“以人为本”的管理理念，在安全生产过程中彰显人文关怀，是源于对职工的尊重，是对职工尊严和价值的强调。俗话说“没有规矩，不成方圆”，在管理中，制度管理和人文管理是管理中不可或缺的元素。科学的制度管理是实现人文管理的“护航者”，而以人为本的人文关怀是制度管理的“助推器”，是单位管理的活力源泉。只有把制度管理的“刚”与人文关怀的“柔”有机融合，“刚”中有“柔”，“柔”中带“刚”，舞动起制度管理和人文管理的两条飘带，才能达到严格管理与人文关怀“刚柔并济”的新境界。 —5—
1.在制度建设上坚持公正原则。制度的建立应是一个不断扬弃的过程。随着时代的进步和安全形势的变化，某些制度不可避免地出现滞后甚至产生阻碍发展的副作用。当某些制度不利于调动广大职工的积极性，不利于确保安全生产，就应该及时修订。同时，要努力从源头上减少由于决策“失误”，工作安排“不科学”、“不到位”、“不协调”带来的不稳定因素。要坚持制度出台与制度解读同步，强化正面引导；坚持执行制度与思想教育同步，及时化解矛盾；坚持心理疏导与解决实际问题同步，确保思想稳定。如：去年我段先后出台了《关于对段机关出台涉及职工利益的决策事项实行信访评估的意见》、《武汉电务段涉及职工利益的决策事项风险评估办法（暂行）》等，使得广大职工在重大决策前拥有了知情权、表达权、参与权、协商权和监督权，从源头上减少预防和减少了信访问题及各类矛盾纠纷等不稳定因素的发生；在实行职工岗上分级基础上进行技术分级，实现业务技术与职工收入直接挂钩；今年二届二次职代会确定的实事工程中，增加沿线小站工区伙食津贴、适当增加异地沿线职工交通补贴等举措，逐步提高了全体职工的合理收入，体现了公平、公正、效益原则，获得了职工的广泛认可和赞扬。
2.在日常管理上体现以人为本。敢于并善于做好职工思想政治工作应当成为各级管理干部的必修课和基本功。当前，职工与管理者之间沟通还有不小的心理障碍，职工有想法不太愿意让干部知道，干部也难以知道职工所思所想所盼，这极易造成思想问题的沉淀，最终影响职工队伍的稳定，必须引起我们的高度重视。各级管理人员要牢固树立一切为现场、一切为职工的服务意识，积极改进工作方式和方法，坚决克服空洞说教和简单粗暴对待职工等问题。要经 —6—
常深入基层与职工群众谈心交心交朋友，通过深入细致的思想政治工作，使职工有问题愿意找领导、找组织，达到上下沟通和良性互动的目的。在日常管理中，要把职工当亲人当兄弟姐妹，带着感情抓“两违”，怀着爱心管安全。要在安全工作上突出人性化管理，着重从教育上入手，开展深入细致的安全思想政治工作，使职工从思想深处认识到安全的重要性，认识到“两违”的危害性。在“两违”的处理上，要坚持区别对待、处罚适当、教育为主的原则，让职工能够主动反思自己的错位行为，自觉认识到“两违”的严重后果，减少抵触情绪。当然，对严重“两违”或造成重大后果的，也要严肃、从重予以处理,以维护安全管理制度的严肃性,使其他职工从中受到教育和警示。
3.在执行标准上获取职工认同。安全生产必须实行标准化管理，就像操作电脑一样，有既定的标准程序，一步也不能乱，一个键都不能错。各项安全作业流程也是一样，必须一个环节紧扣一个环节，一个环节都不能少，不能省略更不能错位。通过这种严格的作业程序限制，培养职工养成按章作业的良好习惯，自觉在工作中立标准岗、干标准活。要体现严肃组织管理，使各级干部对待安全工作认真负责，一抓到底，做到安排工作先安排安全，布臵任务先布臵安全，班前会先讲安全，作业前先看安全。要在日常每一次的天窗作业前，引导每一个职工想一想怎样去干活才能保证安全，哪里可能出现什么危险，如何去干标准活、放心活、安全活；跟班干部想一想如何卡控关键环节、监督责任是否落实、提高作业效率并保证按标准，高质量地完成工作任务；工班长要想一想如何去安全分工、职工作业是否规范、作业过程中如何去发现隐患、隐患是否及时处 —7—
理；业务科室管理干部要想一想哪里是安全重点、哪里是薄弱环节、做到监控到位。这样，不仅可以保证互相补位，也可以联劳协作、共保安全，使安全生产各项标准得到更好地落实，同时也可以得到职工的广泛认可。
4.在职工培训上体现职工需要。职工素质的提高在于培训，技能的提高在于经常性的训练。安全教育具有长期性和反复性，要使职工素质得到持久的提高，为安全生产提供强有力的支持，除了在采取正常的岗前培训、业务知识培训之外，要采取直观易懂、职工喜闻乐见的形式重点抓好现场培训。如：坚持作业前学习《作业指导书》和标准化作业流程，由工班长或由工区职工轮流进行标准化作业现场示范教育；大型施工作业前，由车间干部进行纸上作业推演、关键环节模拟演练等，不仅可以实现对职工进行不间断的培训，也使职工能够受到较为直观的安全教育，减少“两违”事件。同时，要在各级培训中，增加有关职工关注热点的教育内容。如：单位发展前景、工资奖金怎么来的、安全考核怎么算的、一个故障考核到底损失有多少等，不仅满足职工自身发展的需要，也能激发职工学习安全知识的热情，自我加压，提高全员安全技术素质。同时，要重视职工对自身价值的追求和职工的全面发展，积极为职工成才创造有利条件，激发职工岗位成才的积极性、主动性和创造性。在干部选拔使用上，不唯学历、不唯资历、不唯年龄，坚持用想干事、能干事、干成事的人，着力形成正确的用人导向；要进一步拓展一线职工的成才渠道，积极为职工全面发展、岗位成才创造有利条件。
5.在落实过程上强化激励作用。良好的执行服从意识是落实制度的保证。在体现规章制度的刚性管理、以强制性规范职工作业行 —8—
为的同时，要体现说服教育潜移默化的柔性管理，使职工在内心产生认同感和服从意识，自觉在工作中做到一切服从安全，一切为了安全，一切优先安全，一切保证安全；要善于运用考核的正向激励来促动，完善安全绩效考核制度，从上到下，从车间、工区、职工，层层建立目标考核激励机制，实行安全激励。一方面要采取灵活多样的激励方法，如荣誉激励法、情感激励法、信任激励法、目标激励法、职务激励法等激励职工成长，另一方面要引入竞争机制，形成“优秀职工有成就感，平庸职工有压力感，不称职职工有危机感”的良性循环，营造人人抓安全，事事保安全的浓厚氛围，使安全文化融入到管理和职工思想意识当中，渗透到各项管理制度和职工行为规范当中。
6.在点点滴滴中构建和谐关系。制度管理是刚性的，但不是僵化的。多年的经验告诉我们，思想教育仅靠说教是不够的，必须把解决思想问题与解决实际问题结合一起来做。管理者要善于运用人性化的操作策略，触摸职工的内心世界，关注职工的情感需求，保护他们的积极性。俗话说：“人生开门七件事，菜米油盐酱醋茶”。职工是安全生产的主体，也是安全生产的直接实施者。要真正认识安全无小事，就要懂得“职工再小的事也是大事”的道理，在这些“鸡毛蒜皮”的小事上下功夫。在安全管理、任务安排和日常检修作业中，充分考虑现场和职工的实际需要与承受能力，既要讲清阶段重点任务的时间节点要求，又要考虑现场实际和完成任务所需的各项具体条件，及时跟进相关配套措施，为现场完成既定任务创造有利条件，使职工知道目标所向、明白克服困难之道、增强克难攻坚的信心，从而营造安全稳定、健康和谐的内部环境。如：长期坚 —9—
持在冬夏雨雪等恶劣天气开展送温暖、送清凉活动；近年来在三线建设、自控型班组建设等方面逐年加大投入，极大改善了职工的工作环境。同时，要实行科学劳动组织，落实职工带薪年休假制，尽可能地减少加班加点，保证职工的正常休息。当前，要特别关注困难职工、单收入家庭以及异地上岗职工等特殊群体的生活，做到政治上关心，生活上照顾，帮助他们解决户口迁移、子女就学、夫妻分居等现实困难。
二〇一一年五月二十五日 —10—