蔡英文【十年政纲】总纲---对下一代的承诺全文如下:
台湾经历过「全球化」与「民主化」的洗礼，拥有傲人的经济实力与民主成就；然而进入21世纪，国际局势与内在环境的变化迅速而剧烈，考验着台湾的应变能力、与自我调整的决心。旧思维已经无法因应新挑战，我们必须以新的态度和方法，针对未来趋势与难题，提出根本的对应策略，引领国家向前。
一个剧烈变动的未来
台湾所面对的，是一个剧烈变动的未来。
首先是全球化下的激烈竞争和分配不均的难题。全球化的浪潮席卷，使得世界各国在资金、技术、人才、市场、资源的竞争与抢夺日趋激烈。由于货品、资金、人才的流动日益频繁，复以开发中国家加入竞争行列，在要素价格均等化的效应下，原本在自由贸易市场中不断扩张的国家，必须面对经济成长停滞、工资降低与贫富差距扩大的课题，这将持续成为许多国家在政府治理上的严峻挑战。
其次是知识成为首要生产要素。经历农业经济、工业经济的渐次发展，全球化时代下，光是倚赖大量的资金、廉价的土地与资源，已不足以推动经济的成长。以知识为基础，并在既有的知识、技术与资讯上进行创新、扩散与应用，进而产生利润与价值的知识密集产业，将是未来各国经济成长的主要策略和动力。
还有人口结构的变化。世界人口预计在20xx年突破90亿大关，且开发中国家人口成长的速度，远超过先进国家，加上移民与人口跨国流动，未来世界的面貌必将改变。而在先进国家中，少子女化趋势与人口老化问题，将使下一代的抚养比提高、家计负担变重，并且医疗与社会福利支出、经济活动与生活型态、及政府财政的结构等，都将产生重大的变化。
此外，极端气候的威胁及环保、节能、减碳的需求，是另一个全球共同面临的课题。世界各国已逐渐体认到全球暖化与极端气候的威胁；在经济发展与环境保护之间取得平衡，以因应气候变迁，已是越来越多国家追求的目标。各种再生能源的研究、节能减碳科技的发展，也成为各国发展的重点项目。先进国家不再单纯追求GDP的成长，更力求与环境间的调适，在福岛核灾之后，这更成为一个确定的趋势。
最后是国际秩序正在重组。中国经济迅速崛起，已逐渐从世界工厂蜕变为世界市场之一，更预计在十二五计划期间，实现人民所得倍增。当美欧日等传统经济体都面临各自的经济成长瓶颈时，世界各国更无法轻忽中国经济的转型，也都审慎制订因应策略。另一方面，中国也在国族主义的鼓舞下逐步扩张军力，世界的强权结构正在改变当中。一个经济快速发展但并未伴随着民主改革的中国，是否能够真正「和平崛起」，始终是世界各国关切的焦点，也牵动未来国际局势的变化。
这些国际趋势变化说明着一件事：台湾过去赖以发展的基础与环境，已有重大改变，并持续加深对台湾的影响。因此，我们必须诚实地自我检视，既有的价值、策略与发展模式，是否还能够引领我们因应未来？
1
检视国家面临的挑战
在二次大战后，世界的重建与自由贸易的扩张，犹如18世纪工业革命后的另一次经济革命，造就了包括台湾在内的许多新兴国家，走进国际市场并且大放异彩。台湾面对广大的世界市场，许多人提着皮箱到全世界拓展商机，带动国内的工业发展和普遍就业。同时间，台湾社会追求自由与人权的意识抬头，也促使政治民主化的逐步实践。
历经「全球化」与「民主化」的洗礼，让台湾得以晋身新兴工业国家并建立民主体制。但在21世纪的第一个十年结束后，台湾却面临了诸多攸关生存发展的挑战：
经济是台湾生存发展的命脉，但面对全球化持续进展及中国崛起，原本过度依赖代工出口的经济发展策略，在开发中国家的竞争下，造成产业外移、失业率上升、薪资停滞及贫富差距扩大。台湾若无法以独到的知识和文化创意带动新产业的发展，加速产业升级的脚步，国际竞争力将会逐渐流失。
台湾深受国际财经局势的牵动，而当前世界经济结构及金融秩序正快速重整，全球经济自由化所引起的金融波动、割喉竞争、以及景气萧条，也随时威胁着国家安定和人民的生计。
全球原油和天然资源的日益匮乏，对于能源高度依赖的台湾而言，若不加速因应，势必将使经济失去发展动能并丧失自主性。而过去「唯开发主义」的经济发展策略，导致生态环境破坏及灾害频仍；农业的长期被忽略与剥削，也埋下了国土安全与粮食安全性的隐忧。
经济发展偏差造成失业率持续攀升，贫富和城乡差距不断扩大，已严重冲击社会的和谐发展，分配正义的挑战陆续浮现。都会区的房地产在市场失灵与投机炒作下，价格节节飙升，更让许多中产阶级与弱势者住的权益遭到剥夺。
社会正在快速变迁，高龄化及少子女化的趋势，将带来社会福利支出增加、内需产业结构调整、新增劳动人口减少、以及经济
成长停滞等问题。这对国家的社会安全体系与财政能力，将是一大考验；年轻一代将承担过重的国家债务，更不利于世代正义的实现。
台湾面临人才不足及流失危机，科技发展与经济、社会需要脱节。教育深受考试筛选人才观念的捆绑，受教机会未能均等；文化的多元性与主体性也受到挑战。
台湾引以为傲的民主政治，在二次政党轮替后也出现倒退现象。国会无法反映真实民意，政党公平理性竞争环境迄未建立；新闻自由持续倒退，司法体制也无法称职扮演维护人权及正义的角色。
旧思维无法因应新挑战
环绕着我们的问题，彼此环环相扣。如果我们解决的方式只是短线思考，头痛医头、脚痛医脚，将注定失败。
2
台湾所面对的挑战，也绝非过去的发展模式与价值观可以解决。如果我们不去颠覆过去的观念，启动整体的改革，将无法因应未来情势的变化，引领台湾向前。
过去，政府体系缺乏长期规划的能力与积极负责的精神，长期的问题以短期方案面对，整体的问题以切割方式处理，问题难以根治。现在，台湾必须有一套新的发展策略，以前瞻的视野、专业的态度，针对未来重要趋势和困难，提出根本的对应策略，彻底转型、面对挑战。
从党外、组党到执政，在到二次政党轮替，民进党一直是具有改革理想性的政党。然而在2000-20xx年的执政阶段，由于经验的局限，未尽能符合原本的期待，这不但是民进党的挫折，更是对台湾民主化历程的打击。所幸，台湾人民对民主的坚定信念，让民进党能够依靠着人民的力量再度站起来。这让我们更加体认到，民进党对台湾社会有一份无可回避的责任。
面对台湾未来发展的各项挑战，民进党秉持一贯的理念，并总结过去八年执政的经验与省思，提出「十年政纲──未来十年台湾发展政策纲领」。这是我们以负责任的态度，对台湾未来十年、甚至更长远的未来发展，所进行的全面性检视与思考，要让台湾在未来各种不利的趋势和困难中，仍能掌握契机、发挥实力，让人民拥有更公平的发展机会和更幸福的生活。
新思维──「十年政纲」
一、定位
十年政纲是对下一代的承诺。我们将以此作为引领台湾未来十年发展的政策蓝图与行动纲领。
二、总目标
十年政纲的总目标，在于「强化台湾、凝聚台湾」。要强化台湾经济永续发展的基础，凝聚台湾社会命运共同体的意识，以提升台湾的主体性与综合国力，为台湾的不断进步、生生不息厚植根本。
要强化台湾，就必须产业升级，提升全球竞争力；同时调整产业结构、均衡发展经济，以达充分就业，提高所得，藏富于全民。要凝聚台湾，就必须提升生活品质、投资教育、深耕文化，以凝聚生命共同体。政府必须透过民主治理，有策略、有决心地推动改革，才能让台湾跃升为一个小而强的自信国家。
三、核心理念
十年政纲的所有主张，都有两个重要的核心理念贯穿其中，那就是「面向世界」和「公平正义」：
（一）面向世界
台湾海洋经济、海洋国家的特质，必须顺应世界发展趋势，以开放的态度面向全球，勇于接受竞争与挑战，并勇于承担国际责任。面向世界的发展，必须要立基于民主人权的普世价值， 3
以及对土地、人民的认同，并且以面对全球化的强本策略，建设完整的经济社会安全网，让台湾能够全球接轨、在地发展。
（二）公平正义
公平正义是政府的责任。在过去傲人的经济成就与民主价值之上，台湾必须诚实面对贫富差距恶化、分配不均、环境破坏、财政恶化的现状，由政府扛起责任，主动去导正市场机制的缺失，对弱势者、对有需要的家庭、对年轻的世代，提供更完善的照顾与协助，积极去体现所得、居住、土地、环境，乃至于世代之间的正义。
改造台湾六大主轴
十年政纲共有六大主轴：就业导向的优质经济、公平分配的互助社会、永续发展的安全环境、多元开创的教育文化、人民参与的民主深化、和多边稳定的和平战略。这环环相扣的六大主轴，既是改造台湾的关键策略，也是我们期盼留给后代子孙的国家图像。
一、就业导向的优质经济
面对全球化及气候变迁的冲击，以及金融海啸后世界经济金融秩序重建，我们必须扬弃唯GDP成长主义，改以创造就业、提高所得、提升生活品质的经济发展目标，并订定新成长策略，包括：兼顾出口与内需、连结全球与在地的「均衡成长」；增加就业人口、促进弱势就业及提升中小企业的「包容成长」；由知识、科技、创新带动的「知识基础成长」；以低碳节能、生态环境保护为目标的「绿色成长」。
未来十年，台湾要积极进行经济结构的调整，为融入全球化及区域经济整合加强整备，扩大内需，促进出口多元化、优化产业结构。台湾同时须进行第二次产业再造，以知识、创新提升全球竞争力，并促进产业发展和在地经济与在地就业的结合。
鉴于金融海啸引发全球金融失序及主权债务危机所带来的巨大冲击，台湾必须坚持财政健全及金融稳定发展的固本政策，避免泡沫经济的假性繁荣。
面对全球化及网路发展带给各国的挑战，以及台湾经济社会的快速变迁，未来科技发展必须承担起改善人民生活、支援在地经济和中小企业的创新研发、促进产业升级、提升公共安全、创新教育文化及永续发展的重要角色；科技发展方向及资源配置，必须以台湾发展目标及整体需要为依归，从知识经济、文化创意及永续发展的层次，建立崭新的科技发展及管理架构。
人才是推动经济发展、社会进步、文化创新、国家竞争力提升的关键要素。面对近年台湾各部门发展人才不足、及大量人才西进或受国际竞争而流失的危机，未来十年，政府必须拟定全方位的人才开发策略，有计画地培育人才、留住国内人才、吸引国际人才，全面推动台湾的进步与发展。
二、公平分配的互助社会
风险社会不应该由个人单独面对，政府有责任建立完善的社会安全网，提供人民最大可能的 4
福利服务。面对台湾人口老化、少子女化、家庭解组、失业增加及工作贫穷扩大等社会新风险，政府须协助人民因应风险、降低冲击。未来政府必须建构「永续的社会安全网」，完善对老人、儿童及弱势者的照顾，并重视各项社会保险的公平性及永续性。
政府应该将满足家庭的基本需求视为责任，提供更多公共化的托育、照顾服务及教育；并支持妇女的劳动参与及经济能力的提升。鉴于家庭负担主要来自房租与房贷，因此，必须杜绝房地投机炒作，平抑房价，并针对弱势者提供租屋补助或社会住宅，以实现居住正义。
政府也应尽最大努力，维护就业稳安定、所得成长与劳工权益，缩小贫富差距，进而营造高就业、高平等的和谐团结社会。政府更应该力行税制合理化，打造一个有利于实现社会公平、友善薪资所得阶级的赋税制度。
台湾要积极正视区域发展长期失衡及城乡差距问题，调整国土发展策略，落实区域均衡及地方治理，并透过打造多核心的国土架构，矫正国家发展的空间失衡现象，均衡城市与乡村的发展。
三、永续发展的安全环境
面对核灾危机、温室气体减量、能源供应安全等挑战，台湾必须认清能源安全即国家安全的一环，并以能源安全的战略思维，推动绿色新政，积极发展再生能源、提高发电与输电效率、节约能源，同步推动产业与工业发展模式的架构式变革，以大幅降低能源密集度，提升能源自主，并因应「后核能时代」的来临。
面对气候变迁、灾害频仍、资源耗竭及环境破坏，台湾必须调整过去唯开发主义、却轻忽环境生态和社会文化的的思考模式，转向为「以生态为中心」，并以「调适」作为新的核心价值，采取「顺应自然、降低消耗、避灾减灾」的调适策略，来因应气候变迁与能源枯竭的严峻挑战。
台湾也要重新肯定农业的存在，重视农业所具有的粮食安全、生态保育、社会安定和生物多样性等多重战略价值，不再单从GDP产值来衡量其功能，而以永续农业作为未来施政的核心，重视生态环境保育，确保优良农地的完整性。
四、多元开创的教育文化
台湾历经十多年教改，虽已获致一定成效，但内有人口及产业结构快速改变的冲击，外有全球化下国际竞争的挑战，台湾教育正面临前所未有的严苛考验。
未来十年，台湾必须推动更前瞻、全面的教育改革，导正教育机会不公与品质不均的弊病。并以培养现代化国民、及为国家社会累积精神文明资产为教育目标，不再将教育视为社会人才的筛选机制，贯彻改革不同阶段、不同体系的教育，并提升教育的国际竞争力，达成以教育促进政治民主、经济发展、社会开放、文化进步等国家发展目标。
台湾必须深耕文化，提升人民生活素质，深化国家发展的根基。国家文化政策必须着重在重建台湾多元文化价值，维系文化的多样性和主体性，并发展「文化公民权」意识。未来十年应扩大文化投资，建立多元文化共同体，营造可提升国民文化素质的生活环境，结合文化艺 5
术与地方产业发展、以及提升台湾文化国际能见度等多方面着手，发展并深耕文化，进而成为启动台湾转型的关键元素。
五、人民参与的民主深化
台湾从威权走向民主，在民主制度形式上虽已初具规模，但实质上却未臻完善。台湾深受历史环境影响，外有中国政经力量的威胁与挑战，内有国家认同及威权遗绪纠葛，因此，如何巩固与深化民主，是必须严肃面对的课题。未来台湾应以「多元民主」、「永续民主」与「民主治理」的核心理念，建构民主机制，扩大民主参与，落实直接民主，确保民主宪政的健全运作，提升社会对民主的信任。
民主原则也应落实于地方治理，中央与地方的分权，必须以提升区域竞争力为目标，解决中央政府集权集钱之弊，彻底落实地方自治的精神。
司法改革是民主深化的关键要素。台湾司法改革迟缓，司法正义不能伸张，人民对司法不能信赖，唯有大刀阔斧推动司法改革，才能符合社会期待。未来司法改革应以人权保障及人民利益为核心，扩大人民对司法的参与及监督，朝「民主化」、「专业化」、「透明化」方向提升品质，落实司法为民、司法公正及司法独立的理念。
族群关系与民主政治的和谐发展息息相关。台湾是多族群社会，面对各族群的复杂历史因素，追求族群的和谐互助尤为重要。未来台湾应致力于族群和谐，透过优势族群扮演族群关系的反省者及参与者，并本「多元而对话」及「多样而交流」族群政策，以「多元一体」，建构文化上健全而能创新的公民社会。
六、多边稳定的和平战略
为确保台湾的生存安全、价值尊严与繁荣发展，国家安全战略应秉持五大核心理念，包括：台湾应以坚持民主、自由、人权、绿色等公义价值与原则，作为对外交流与合作的基础；两岸皆应超越旧的历史框架，以追求共同利益的战略思维，谋求历史遗绪所形成的战略对峙态势的改变；台湾对外关系应在全球与区域架构下，发展全球平衡战略，建立与全球网络社会的直接连结；任何涉及台湾重大利益的对外与安全政策，包括对台湾未来发展的选择，都应遵行民主的原则与程序来决定，以建立民主的社会共识；台湾应加强国民安全意识，建立全民心防，整备能因应武力威胁、危机威胁的安全防卫机制。
在对外经贸上，应将对中经贸视为全球布局的一环，以世界为念，以提升国际竞争力为目标，加强产业结构、企业管理与产品研发能力，永续台湾的经济自主性。在与中国发展经贸关系时，应建立互惠而非让利、和平而非冲突、对等而非主从的关系，更应积极深化与世界的互动，寻求全球经贸战略的平衡，从世界走向中国。
结语：对下一代的承诺
十年政纲是民主进步党重返执政的施政纲要蓝图，我们会依据十年政纲拟定完善、有力、务 6
实可行的行动方案，据以落实十年政纲的目标，带领台湾迈向公平公义、从容自信的未来。
我们期待未来的台湾，能有崭新的国家图象：经济上具备足够的国际竞争力，让人民在工作中实现自我；政府能够公平地分配社会资源，肩负起照顾人民、实践正义的责任；国家发展能够与自然和谐共存，提供优质并安全的生活空间；人民具备独立思考的能力与创意，并拥有独特的文化性格；社会展现多元共荣的面貌，人民充分享有民主、自由与人权；国家能在诡谲多变的国际情势中站稳根基，并与世界充份交流。
我们必须承诺下一代，这样的国家。
我们必须有勇气，面向时代的改变。
我们更必须负责任，扛起改革的重担。
十年政纲，是民进党对下一代的承诺。现在的行动，将决定台湾的未来！
蔡英文【十年政纲】两岸经贸篇全文如下:
壹、趋势与挑战
台湾是一个海洋国家，贸易是经济根基；向四海拓展，与八方接利的海洋本色，是台湾生命力之所在。台湾人民积极奋进，半世纪的努力，成就了台湾的经贸版图、创造了全球瞩目的经济实力。
两岸经贸，是台湾全球布局的一环，是国际贸易的子集而非唯一；与世界建立多元、平衡、持久与对等的经贸关系，是台湾永续发展的重要关键，也是维护台海安全的基石。因此，台湾要发展两岸经贸，更要拓展与其他贸易伙伴的经贸连结。因为建立多边架构，才是一个海洋国家的策略。
中国在上个世纪末开启改革开放之门，凭藉丰沛且低廉的劳动力，吸引巨额外人投资，一变而成「世界工厂」。台湾在90年代初期开放国人对中国投资，台湾的资金、人才与技术大量流进中国，带动对岸的经济成长，却未提升本土的经济福利：台湾的经济成长趋缓、实质薪资所得停滞、失业率攀升、贫富差距扩大。
台湾对中国的投资轨迹，一向是下游的劳力密集产业先行西移，然后中上游随之跟进。我们一贯强调的对策是：只要维持上游的技术领先，只要研发中心和营运总部留在台湾，就不怕产业西移，经济就有继续发展的希望。但是事实并非如此，过去的中国能够利用廉价劳工接收台湾的劳力密集产业，成就「中国崛起」的奇迹；现在的中国就能以产业升级、向上垂直整合的手段架空原本供应中国关键性零组件的台湾上游产业。上游产业一旦被并购、外移或被中国自制的替代品所取代，届时单凭「研发中心」和「营运总部」绝对无法挽回经济倒退的趋势。
所以，两岸经贸往来，利弊权衡不能草率。台湾要有新思维，新视野。只有强化自身体质，发展与世界各国的经贸关系，才有在全球经济体系中立足与发挥影响力的本钱。如果只想倚 7
赖无常的善意，把自家祸福系在他人的喜怒当中，势必失去开拓新天地的动能与承担挑战的勇气，更失去宝贵的经贸自主性。因此，发展两岸经贸必须以促进台湾之国际贸易与产业经济为前提。毕竟，向四海拓展，与八方接利是台湾人民的海洋本色，也是台湾祸福之所在。
贰、核心理念
一、提升台湾的全球竞争力
两岸经贸重要，但是两岸不等于全球，中国市场是台湾全球布局中的一环。独重两岸，疏离全球，将使台湾在全球的经贸体系中更加边缘化。
在经贸关系上，台湾应以世界为念，以提升国际竞争力为目标。在与中国发展经贸关系的同时，更应积极深化与世界各国的互动，寻求全球经贸战略的平衡。
二、维持台湾的经济自主性
台湾应加强产业结构、强化企业管理与产品研发能力，永续台湾的经济自主性。台湾须在全球分工体系中掌握关键性地位，继续保持技术领先，并以此为基础，与中国建立互惠而非让利、和平而非冲突、对等而非主从的经贸关系。
三、重视台湾弱势产业的经济权益
台湾应关注在两岸经贸发展过程中，沦为经济弱势的一群。政府应积极解决两岸经贸所造成的薪资停滞与所得分配恶化等问题，改善弱势产业与弱势族群的经济地位，确保两岸经贸之正面效益由全民所共享。
参、政策主张
一、推动全球经贸布局
台湾应寻求与美国、欧盟、日本、印度，以及东协等国家和区域组织签订自由贸易协定（FTA）以及其他双边或多边协议，加强与各主要贸易伙伴的经贸连结，拓展均衡的国际经贸关系。
二、检讨与规范两岸协商机制
1、ECFA与两岸经贸协议之后续谈判，应遵循民主程序，并从国家整体利益之观点，审慎检视现有协议内容与执行情形，作为调整的方针。
2、ECFA之谈判、通报与执行，应依WTO架构及规范，善尽两岸作为WTO会员的权利与义务。
3、对于攸关台商人身自由与财产保障之协议，应纳入优先谈判项目，并确保台商获得实质之保障。
三、强化两岸贸易之公平性
1、台湾应在经济自主与公平贸易的前提下，积极拓展包括中国市场在内的全球市场。
2、台湾应要求中国移除非关税壁垒与不公平待遇，争取台湾商品与服务在中国市场上的公平竞争环境。
3、对于中国商品的进口，应秉持保护消费者与弱势产业的原则，防止中国倾销、不当补贴，以及伪劣商品之进口，保障台湾市场的公平竞争性。
8
四、审慎监理来台之中资
1、中资若有危害国家安全、金融稳定、技术保密与经济自主之虞者，应予禁止。
2、政府须要求中资揭露利益关系人之身分及其资金来源。
3、中资来台须从事实际经济与生产活动，不得藉投资之名炒作资产，制造泡沫经济。
五、对中国投资应将就业与生产根留台湾
1、政府必须防止制造业之产业链受中国劳动市场与内需市场的磁吸而整 体外移。
2、政府应鼓励企业将营运、研发与生产基地留在台湾，将品牌、商品与服务，行销至中国与世界各地，将就业与实质经济活动根留本土。
六、提高两岸金融管理绩效
1、政府应依照「本国监理原则」，审慎监理台湾之金融机构在中国的分支机构之金融业务与曝险行为。
2、政府应建立两岸金融风险之防火墙，降低中国系统性风险对台湾金融稳定的连动影响，对于两岸金融危机之处置，相关责任与义务必须按照国际规范处理。
3、金融机构进入中国市场应取得能够支持台商发展的业务许可与在地资金，以建立更完善的台商金融服务体系。
4、中资银行在台湾的金融活动，必须符合公平竞争与透明化原则，以确保有效监理及国家利益。
七、吸引观光客与专业人才，排除负面冲击
1、中国观光客来台，应以提升台湾多数国民的整体收益为目标，并应在台湾观光资源可承受的范围内为之，不能排挤其他国际观光客的客源。
2、白领专业人士来台，应以促进台湾科技与经济发展为目标，并应在台湾就业市场可承受的范围内为之，不能排挤台湾民众的就业机会。
八、改善弱势产业之竞争力
1、政府应拟定能提升实质所得、增加就业机会、改善所得分配的经济与社会福利政策。
2、政府应辅助弱势产业进行转型与升级，并协助弱势族群因应两岸经贸之负面冲击。
九、展现两岸经贸之自主性
1、两岸之经济发展条件与程度不同，台湾应制订并执行自己的经济政策，不应一昧唱和中国的经济规划。
2、台湾应利用国际分工体系中的优势地位，扶持高附加价值的产业建立完整的生产链和周边产业，并与本土资源和人力相结合，深化与台湾经济的连结，强化对两岸经贸的主导性。
蔡英文【十年政纲】国家安全战略篇全文如下:
壹、趋势与挑战
在未来一至二个世代，全球化趋势将持续发展。在这个大趋势下，世界将并存着以传统国家为界的有形世界，以及由资讯、资本、贸易、技术、服务、人口流动等连通而成，以超大型 9
城市为节点连结起来之网络社会这样的无形世界。这将更加强化各国在政治、经济、社会、文化等领域的连结，使各国的相互依赖加深。全球化也衍生更多、更复杂的跨国问题，如贫富差距、气候变迁、能源短缺、经济危机、恐怖主义等非传统安全议题，对传统的国家形式、政府治理带来前所未有的冲击与考验。
在全球化的大趋势下，世界经济快速增长之轴心及经济力量流动的变化，推动了新兴大国的崛起，冲击着既有地缘政治与世界战略格局。中国、印度、俄罗斯即其中最受瞩目者。在这新的变化趋势中，美国尽管仍是世界唯一的超强，但其单极的主宰地位已受到削弱，一个不均衡多极的国际体系正在形成。其中，新兴大国及传统大国争取各作为一极，寻求与美国共同决定世界秩序。从历史经验来看，新兴强权兴起，如何与既有强权形成新的、更复杂的国际体系，尚未明朗。崛起的中国将是关键因素之一。
在东亚，美日安保体制一直是东亚安全的重要基石之一，但中国的崛起也冲击这体制，从而影响新的区域安全秩序。这些战略形势的发展与变化，是台湾维持繁荣发展、民主自由、生存安全等国家安全目标必须面对的客观形势。由于历史因素，两岸长期对峙，即使近三十年来交流幅度愈来愈大，但对峙之局依旧，只是由显趋隐。关键是主权争议，而双方在价值、观念、制度方面更是存在着相当的差异。三十年的交流使当前两岸形势诡异，经济往来之密切，前所未有，但价值、观念、制度却未趋同，有些差异甚且加大。
更有甚者，中国历经三十年的改革开放，固然已崛起成为全球性的力量，但一些迹象显示，其政治、经济、社会、文化等各方面，正面临一个前景不很确定的发展阶段。政治改革遥遥无期、经济发展更加国家资本主义化、社会分化与社会矛盾加剧、毛泽东主义的残遗幽灵徘徊在中国上空。国际社会普遍关注，崛起的中国将会在新的国际体系中作为「负责任的利益相关者」，发挥其作为建设性全球力量的角色，还是在带有扩张意味之国族主义的鼓舞下，实现其「伟大民族复兴」式的「中国崛起」。中国的选择，关系着世局的发展，关系着区域的和平与繁荣，当然也关系着台湾的国家安全与发展。
然而，自20xx年马政府上台后，无视中国社会全局发展的复杂面向，轻忽台湾在全球化世界中与其它国家互动的主体性，矮化台湾的主权，单维思考地视中国为台湾安全与发展的唯一倚靠、唯一路径。这使台湾之国家安全与发展的主体性，日益边缘化，成为中国充满不确定性之发展的「依变数」。长此下去，将使台湾在未来全球化趋势下的世局发展中，只能是个「亚细亚的孤儿」。
从大航海时代开始，台湾就是当时之全球化趋势的参与者，历史发展经验显示，台湾的生存、繁荣、发展系于我们能否充分认识身处的历史大环境与舞台，参与它、善用它。目前，我们身处在持续发展的全球化趋势中，面对崛起的中国，以及正在重组的国际体系。而其中最具关键、也最具变数的中国，对台湾既是可能的发展机遇，但却又有着对我主权问题的不友善，且其本身更因崛起而处在一个意图、前景都不够透明的不确定发展阶段。这种种，构成台湾当前国家安全与发展的重大挑战与考验。
台湾做为全球社群的一份子，面对全球化发展，以及中国崛起所带来的机遇、挑战与问题，必须秉持「共同责任、共同义务」的心情，直视这些大环境的变化，以新的战略思维面对这些变化，迎接挑战，维护台湾的生存安全、价值尊严与繁荣发展，善尽全球社群成员共同维护和平发展的义务。作为在这块土地滋育成长的民主进步党，对此更是责无旁贷。 10
贰、核心理念
台湾是海洋之国，对外开放、连结、开拓的战略基调，是台湾繁荣、发展的关键。为因应新一波全球化趋势的战略环境变化，确保台湾的生存安全、价值尊严与繁荣发展，民主进步党的国家安全战略秉持着以下核心理念：
1、 公义的普世价值：台湾是新兴的民主国家，对民主、自由、人权、绿色等公义价值的追求，是台湾民主化的主要动力。民主进步党认为，在对外与安全事务上，台湾应坚持这些公义价值与原则，作为对外交流与合作的基础。因此，台湾有权合理参与国际事务、分享资源，但也有义务积极参与国际合作、贡献力量、善尽国际社会成员的责任。
2、 均衡的对外关系：台湾的发展从来就是通过无阻隔的大海通路，与世界各地往来。民主进步党认为，在全球化时代，台湾的对外关系，也应置于全球与区域架构下，整体考量，发展全球平衡战略，巩固与全球网络社会的直接连结，积极参与国际与区域安全事务，推展区域合作，建构台湾的政治、经济、社会、文化与军事安全网络。
3、 互利的战略思维：尽管台海两岸目前已有相当紧密之经济、社会、文化往来，但由于历史遗绪，两岸仍存在不稳定的战略对峙态势。这不利于双方各自发展之战略利益，更形成东亚和平之隐忧。民主进步党认为，为维护区域的和平与稳定，双方都应超越旧的历史框架，「和而不同，和而求同」，以寻求战略互利的战略思维谋求改变这一战略对峙的态势。
4、 民主的社会共识：台湾是多族群之年轻的垦殖社会，国家认同纷歧，社会共识浮动。民主进步党认为，任何涉及台湾重大利益的对外与安全政策，包括台湾前途之决定、独立现状之变动，以及重大对外政策之制定与执行等，都应遵行民主之原则与程序来决定，以建立民主的社会共识，强固以现代公民意识为核心的社会认同、国家认同。
5、 安全的防卫机制：台湾除中国的武力威胁与三战（法律战、心理战、舆论战）威胁外，还面临国土环境安全的威胁，以及可能的疫灾、恐怖破坏攻击等非传统安全威胁。民主进步党认为，为因应新、旧型态的安全威胁，确保台湾的国家安全以及人民生命财产的安全，我们必须加强国民安全意识，建立全民心防，整备能因应武力威胁、危机威胁之安全防卫机制。
参、政策主张
1、 坚持公义的普世价值，作为国际交往的共同基础：台湾对自由、民主与人权等公义价值的追求，是台湾与共 产 党统治下的中国最大差异所在。民主进步党主张，台湾必须在此一价值基础上与国际社会交往，分享民主经验，追求进步价值，创造共同的战略利益。对诸多新的跨国议题，如能源短缺、气候变迁、环境污染、贫穷问题、疫灾防治、恐怖主义等，台湾作为地球村的一员，虽非相关国际组织之正式成员，仍应善尽国际义务，积极参与，有所贡献，以促进国际和谐、增进人类福祉。
11
2、 巩固与美国之战略伙伴关系：长久以来，美国在台湾的安全事务上有着举足轻重的地位，两者之间，存在长期而友好的战略合作伙伴关系。民主进步党主张，未来，台湾必须进一步巩固这种战略伙伴关系，重建并深化战略互信与战略共识，在各方面有效协调台美双边利益，强化台美安全事务交流之制度性安排，加强经贸、社会、文化合作之深度与广度。
3、 强化与亚太国家之区域合作，维护区域和平：由于战略地缘以及历史的关系，台湾与日本一向有着密切关系。韩国、东协、印度等亚太国家，目前都共同面临中国崛起之冲击。民主进步党主张，台湾应更进一步深化与日本的关系，并积极强化与其他亚太国家之合作与对话，发挥软实力，深化既有之实质关系，加强经贸投资的连结，推动公共外交，促进非政府组织与民间更密切的交流与合作，建立更紧密的政治、经济、社会、文化与安全关系，强化区域相关事务之合作，共同维护区域之安全与和平。
4、 经由战略互利寻求稳定机制：台海两岸之战略对峙态势的症结在主权的纷歧。我们认知北京坚持「一个中国原则」的立场；但是，北京也应瞭解，历经解脱外来统治、追求民主化等历史进程，台湾人民坚持主权独立，反对任何一党专制的政治意志，更是铁一般的现实。民主进步党主张，两岸都应和而不同地在现实的基础上，和而求同地经由寻求战略互利，发展有利于双方各自和平发展之稳定机制。
5、 建构两岸和平稳定互动架构：要寻求两岸之间的战略互利，必须通过交流、对话，化解歧见，控制冲突。民主进步党主张，双方应在对等、互惠的原则下，通过多层次的对话，就多层次、多面向的议题，交换意见，寻求解决两岸相关问题的路径，建立机制。通过这样的路径与机制，在互动中逐步建构多层次、多面向之「两岸和平稳定互动架构」，解决问题，维持稳定之建设性双边关系。
6、 推动均衡之全球经贸布局下的两岸经贸关系：大航海时代以来，台湾之对外经贸布局，都是均衡向外的。民主进步党主张，在当前全球化趋势下，台湾的对外经贸战略，应均衡地布局全球，而两岸经贸活动，是这全球布局中重要的一环。特别是当中国经济发展愈来愈走向以权贵为核心之国家资本主义的特殊型态之际，台湾更应在全球经贸布局中，跟世界同步与中国交往，共同因应其特殊的发展型态。
7、 以软实力推动多元外交，争取国际社群之支持：台湾是从威权的发展中国家，成功转型为已开发的新兴民主国家，在经济、价值、文化、科技等领域，都累积相当经验。民主进步党主张，台湾应重视这种软实力，并善用公民社会力量，推动多元外交，向国际社群诉说两千三百万台湾人民在内外困顿环境下追求民主、自由、公义的成功故事，并积极参与国际公益活动，在气候变迁、环境污染、贫穷问题、疫病防治等跨国议题上贡献力量，争取国际社群之支持。
8、 促进两岸公民社会多面向之社会、文化交流：台湾公民社会的茁壮，是台湾民主化成功之重要基础。近年来，一些迹象显示，中国的公民社会力量正在艰辛地成长，未来应会成为中国进一步正面发展的重要因素。民主进步党主张，基于公民社会在台湾历史发展中发挥正面作用的经验，台湾应关注中国公民社会之发展，促进双方公民社会多层次、多面向之社会与文化的自主交流与对话。
9、 展现自卫决心，强军保台：尽管「和平发展」是世界主流趋势，追求和解也是时代的主 12
调，但「和平」仍然是「发展」的依托。「和平」不可能靠人恩赐，要靠国人的自卫决心与努力来得到。民主进步党主张，为了保卫台湾的和平与安全，台湾必须持续整备能因应中国之敌意威胁及国土安全威胁之安全防卫机制。持续进行国防转型，建立全民新的安全观，有效整合资源，精进总体战力，改善应变相关措施，强化应变能力，以维护人民生命财产之安全。
10、积极参与区域安全事务，加强区域安全合作交流：在全球化趋势下，安全事务愈来愈需要跨国的合作。民主进步党主张，台湾应向国际承诺，绝不发展与部署包括核生化等武器在内的大规模毁灭性武器。台湾也应强化跨国性的反恐合作与网络空间安全合作，并在国际人道救援与维护公海航行安全上扮演更积极角色，寻求与亚太周边国家建立更广泛的安全合作。
11、完善海洋法制，经营海洋之国：台湾是海洋国家，为有效捍卫海洋权益，强化海洋资源管理，应尽速完善以《海洋基本法》为首之海洋法体系的立法与修法，以因应现实情势之变化。其次，为有效管理、经营海洋资源，捍卫海洋权益，强化国际海事交流与合作，应尽速合理地整合、再组织相关海洋事务决策与行政机制。
12、建立多边谘商机制，合作开发海洋资源：台湾四周临海，领海面积与邻接区面积大于土地面积，专属经济海域更远大于此。但由于周边国家对相关海域之权利，以及相关之资源运用，有不同之主张，时有冲突。因此，我海域主权与海域资源运用之权利，日受威胁。民主进步党主张，有关包括南海在内之周边海域的纷争与冲突，应由利益相关国家在多边架构下，本「搁置争议、共同开发」之精神，在国际法下，共同就海洋资源开发、海洋污染防治、海上安全等海洋合作事宜，建立多边协商机制，解决纷争，共同维护海洋资源之永续利用，以及海域之和平与安全。
13