在市第十四届政府第六次
全体（扩大）会议上的讲话
王正谱
（20xx年12月13日）
同志们：
刚才，洪武同志就《政府工作报告（讨论稿）》做了简要的介绍，大家认真进行了讨论，提出了很好的意见和建议。报告起草小组要按照讨论的意见，再认真地做一次修改。
下面，我讲三点意见。
一、关于对今年政府工作的总结
今年市政府的各项工作取得了较好成绩。主要表现在以下几个方面：
一是各项主要经济指标较好地完成了年初人代会确定的目标。从预计情况看，今年全市地区生产总值实现860亿元，增长14%；地方财政一般预算收入实现100亿元，增长31%；固定资产投资实现500亿元，增长34%；城市居民人均可支配收入实现19000元，增长14.7%；农民人均纯收入实现9390元，增长16%。其它各项主要经济指标都实现了较高的增幅。
二是在经济工作中，呈现出许多新的亮点。重点项目建设取得新的突破，忠旺集团总投资466亿元的特大高精铝项目征 1
地拆迁、基础设施建设等前期工作正在紧锣密鼓地进行，预计明年3月份开工建设；芳烃及精细化工、工业铝材等产业集群的发展实现了新突破；温泉旅游和皮装裘皮两个现代服务业集聚区被列入省级现代服务业集聚区的示范区；河东新城、灯塔新城、汤河新城、首山新城和佟二堡新市镇发展势头迅猛；今年的粮食总产量突破100万吨，创历史新高，特别是两个投资10亿元以上的农业产业化龙头项目分别开工建设；招商引资工作成效显著，促成了一批在谈项目落地；以城市出入口为重点的老城区改建工作取得新进展，城市形象有了改观。
三是在解决一些难点问题上实现了新突破。实施了建市以来幅度最大的一次行政区划调整，对加快城镇化进程，推动城区经济发展，必将产生深远的影响。坚持综合整治，重拳出击，联合执法，葠窝水库周边矿区整治工作取得突破性进展。通过多次开展大规模的联合执法行动，使矿区内的非法小采选企业全部取缔，捞矿船只全部清除，矿区植被的恢复和绿化工作全面启动，向河道内排岩排渣排污等现象得到杜绝。在河道非法采砂的综合整治工作中，严格执行了禁采一年的规定，河道非法采砂行为全部被杜绝。在加强城市管理方面，通过增加投入，在主干道增设交通护栏、强化城区交通秩序和停车管理，创新环境卫生管理机制等措施，使市容市貌发生了新变化。
其它具体的工作我不再一一总结了。总体上讲，在全市上下的共同努力下，今年政府的各项工作都取得了良好的成绩， 2
很多工作取得的成果超出预想。成绩的取得来之不易，各县（市）区、各部门和各中省直单位都付出了极大的努力，做了大量艰苦细致的工作，在这里，我代表市政府，向大家表示衷心的感谢！
二、关于明年的经济形势和重点任务
现在看来，总体经济形势不看好。从中央到省里，对明年的经济形势都发出不太乐观的声音。从近两个月来看，全省的供电量、交通运输量、财政收入、固定资产投资等支撑经济发展的重要指标增速都在逐月下行，这些都预示明年将是比较艰难的一年。所以，我们在安排明年工作的时候，一定要考虑到明年面临的困难。
虽然明年的经济形势严峻，但我们不能悲观。我觉得辽阳的经济形势同国际经济形势不完全一样。辽阳的经济增长主要还是靠内在增长，同国际经济形势变化的关联度不是很大。我市每年外贸出口3到5亿美元，去年引进外资是3亿多美元，对国际经济的依存度较低。所以，我们考虑明年的工作，既要预测到可能遇到的困难，同时更要坚定信心，一定要想方设法保持比较高的增长速度。
明年工作总的想法还是要充满信心，狠抓投资。拉动经济增长主要靠投资、出口和消费这三驾马车。作为市一级，我们自己能够把握的主要是投资。抓好投资，明年的发展就会得到保障，更会为今后的大发展夯实基础。抓好投资就是要抓好项 3
目，抓好项目就是要抓好项目的落地开工。
因此说，明年经济工作的主线，就是要直奔主题，抓投资、抓项目、抓落地开工。从现在开始，就要把大项目抓在手上，抓住不放。明年年底前，一定要实打实地落实一批大项目，这是辽阳加快发展的长远之计。我们要用项目建设的成效，来衡量和检验各县（市）区和相关部门的工作。
就项目建设问题，我提几点要求：
第一，要围绕重点工作抓项目。这里我说的重点工作，主要包括城市的建设特别是老城区改建、工业产业集群的发展、新城新市镇的建设、房地产开发、民生的改善。这些工作都要细化到项目上。
一是关于城市建设。各县（市）区都有城市建设的任务。明年总的要求是早开工、早投入、早拨款。我想安排明年财政支出的时候，还要适当增加一些投入。特别是在老城区的改建上，有几个重点问题要谋划好：主要是如何抓好老城区的拆迁和粉饰；市、区两级如何搞好衔接；如何提早确定开发地段。初步想法是，明年的开发地块要提前做好计划。特别是老城区改造的项目，一定要按照计划走。
二是要抓好工业的发展。我们不抓工业就没有出路。政高省长反复强调，辽宁要狠抓工业。我市更要抓工业。因为我市工业占经济总量的比重是64%，远远超过了全省52%的占比。抓工业，要着重抓工业集中区的建设和工业产业集群的发展。 4
三是要抓新城新市镇的建设。明年要突出抓好河东新城、灯塔新城、首山新城、汤河新城和佟二堡新市镇的建设。
四是要抓房地产。明年全市房地产业还是要大发展。全国现在形势不看好，但是我市的形势很好。现在我市的房价仍然平稳增长，没有地产泡沫。因此，要下决心实现明年房地产业的大发展。今年全市的房地产施工面积是800多万平方米，明年要力争突破1000万平方米。实际上我市房地产对财政的贡献率没有达到全省的平均水平，全省是33%，我市是19%。所以，在发展房地产业方面，我们还有很大的潜力可挖。
五是抓民生工程。不论是经济发展，还是城市建设，最终的落脚点都是为了改善民生。明年除了中央、省出台的民生工程以外，市里重点要抓好弃管楼的维修改造、菜市场的改造和东部山区的扶贫开发三项工程。各县（市）区都要结合各自的实际，在实施正常的民生工程外，安排一、两项群众热切关注的、涉及群众切身利益的民生工程。
第二，要加大招商引资力度。抓项目离不开招商引资。特别是产业类项目、商业设施项目和房地产项目，主要还得靠招商引资。明年招商引资的项目要早谋划、早包装，不要等到还有几个月就招商了，现找项目、现包装。同时，各县（市）区要进一步充实招商队伍，把得力的干部放到招商的位置，放到招商一线。
第三，要解决好项目建设中的瓶颈问题。主要是土地指标、 5
融资和房屋征收的问题。这三个问题，谁破解得快，破解得好，谁发展的步伐就快。
一是关于建设用地问题。明年全市的建设用地指标，不再分配给各县（市）区，都掌握在市里。需要建设用地指标的项目，要在符合相关要求、能够快速落地的前提下，先组卷然后给土地指标，也就是让报卷等指标，不让指标等报卷。把卷准备好，把钱准备好，这两个条件，缺一个都不能给指标。同时，各县（市）区对增减挂钩工作要重视，要做好。另外，对废弃地、低效用地、未利用地这三类用地，各县（市）区特别是两县（市）一定要利用好。要先把家底摸清，这里面的情况肯定很复杂，要一个一个地理清问题，深挖这方面的潜力。
二是关于融资问题。明年全市要有大的发展，必须突破资金问题。在破解融资问题上，一定要开动脑筋。特别是政府关联类基础设施建设项目，要采取多种办法解决。在间接融资上，渠道要打开。贷款要明确重点攻哪一家银行。我觉得长期性、政策性的贷款，一个是农发行，一个是开发行，这两个行应该作为重点。在直接融资上，主要是推进企业上市和发债，探索和基金公司、投资公司的合作。在这方面，一定要解放思想、开阔思路。
三是关于房屋征收工作。很多项目的建设，特别是新城新市镇的建设和老城区的改建，都离不开房屋征收工作。拆不出来，土地晾不出来，项目就无法落地。各县（市）区和相关部 6
门都要结合各自的工作实际，积极探索新思路，找出新办法。要结合老城区改建，探索实施政府拿钱、主导拆迁、净地出让的思路。我要特别强调的是，房屋征收工作不能等，要往前抢，现在就要抓紧运作。
第四，要保持良好的精神状态。做好明年的工作也好，抓项目建设也好，最重要的是精神状态问题。无论是市政府各组成部门，还是各县（市）区，都要在今年工作的基础上，再鼓干劲，奋力拼搏，决不能松懈。要进一步提高工作效率，珍惜时间，加快发展。要创新工作思路，敢于面对困难，努力破解难题。
三、关于当前的重点工作
就做好当前的工作，我再着重强调几件事。
第一件事，做好今年的收口工作。还有半个月，全年的工作就要结束了，年初确定的各项经济指标必须全面完成。各部门都要对照年初政府工作报告和经济工作会议确定的目标和任务，做好收口工作。
第二件事，要及早安排好明年的工作，夺取明年首季“开门红”。各县（市）区、市政府各部门要提前谋划好明年的工作，及早抓好明年工作的起步。在行政区划调整中变动较大的几个城区，如太子河区、文圣区和白塔区，要抓紧编制发展规划，细化明年的工作方案，保证跟上全市的发展步伐。
第三件事：要认真做好 “两会”期间的工作。市政府各组成 7
部门的负责同志，要认真参加“两会”，主动征求人大代表、政协委员对政府工作的意见和建议。
第四件事：要安排好“两节”期间的生产生活。各县（市）区、各部门要妥善安排好元旦和春节期间的扶贫帮困、走访慰问、市场供应、文化生活等重点工作，保证广大群众度过一个欢乐、祥和的新年和春节。特别是要高度关注和做好城乡低收入家庭的生活安排。
第五件事：要保持社会稳定。冬季是各类事故的高发期，全市上下要认真抓好安全生产、社会稳定、食品药品安全等工作。在“两节”和“两会”期间，全市不能有重特大安全生产事故发生，不能有恶性刑事案件发生，不能出现有影响的群体性上访事件。
第六件事：要压缩明年初的各类会议。对明年初召开的各类会议，都要实行严格的报批制度，能合并的合并，能压缩的压缩。
总之，明年的各项工作任务十分繁重，希望大家要紧张起来，集中精力在抓落实上功夫，在抓重点工作的突破上下功夫，为圆满完成明年的各项任务，做出不懈的努力，做出应有的贡献。
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第二篇：20xx.05.19王亚方市长在全市依法行政工作会议上的讲话稿
王 亚 方 同 志
在全市依法行政工作会议上的讲话
（20xx年5月19日8:30时 沙宾会议中心二楼会议室） 同志们：
今天，市政府召开全市依法行政工作会议，主要任务是：认真学习贯彻全国、省、苏州市依法行政工作会议精神，回顾总结20xx年全市依法行政工作情况，查找分析存在问题，研究部署20xx年及今后一个时期依法行政工作目标任务，全面提升我市依法行政工作水平，加快推进法治政府建设步伐，为率先基本实现现代化提供有力的法治保障。市政府对本次会议十分重视，等会儿，姚市长还将作重要讲话，全市各板块、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见：
一、围绕中心，服务大局，全市依法行政工作成效显著
20xx年，全市上下紧紧围绕加快建设法治政府目标，全面落实创新举措，大力推进依法行政，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。
（一）建立健全决策体系，行政决策程序更加规范。近年来，我市全面执行重大行政决策程序有关规定，对政府作出事关经济社会发展全局，社会涉及面广、专业性强、与群众利益密切相关的行政决策，以及政府规范性文件的制定实施，在出台前广泛征求了各方意见，实现了政府决策的民主性、科学性和合法性。建立健全了对行政决策的风险评估机制，先后对城保扩面、卫生体制改革、土地协议安置等10个涉及群众利益的决策事项进行了风险评估，有效预防了政府决策风险。
（二）加强政府公文管理，制度建设质量明显提升。严把政府规范性文件质量关，实现了政府公文合法性、合理性和可操作性相 1
统一，为全面推进依法行政夯实了制度基础。20xx年，全市共登记审核本级政府及部门文件82件，其中规范性文件21件，为上级部门出台法律、法规和规章提出修改建议7件。我市出台的规范性文件，及时向苏州市政府和本级人大进行了报备，20xx年全市报备的21件规范性文件全部通过了备案审查，备案及时率、报备率、规范率均达到100%。
（三）创新行政复议方式，行政争议及时妥善化解。按照“以人为本、复议为民”的办案原则，全面推进行政复议工作，有效化解了各类行政争议，维护了政府的公信力。20xx年，我市依法依规办理各类行政复议案件44件，基本做到了“定纷止争、案结事了”。与此同时，市法制、信访、司法、监察等部门建立健全了行政复议联系会议制度，定期商讨重点复议案件，促进了行政复议与行政诉讼的联动发挥，有效提高了案件调解效率。
（四）深入推进执法监督，执法规范化建设进一步加强。始终把推动政府机关严格执法、公正执法、文明执法作为执法监督的重点，着力规范行政执法行为，制止和预防违法侵害群众利益现象的发生。20xx年，先后组织开展了对文化市场管理和运政稽查的专项督查、行政执法案卷评查以及规范性文件备案审查等活动，有力推动了全市行政执法的规范化建设。
（五）全面推行权力公开，运行监督实现全覆盖。权力公开透明运行是20xx年全省法治政府建设的重点工程，一年来，市政务公开办、法制办等部门通过会议发动、上门指导、定期通报、专项督查等方式，全面梳理行政权力，扎实推进行政监察和法制监督，基本实现了行政机关、行政权力事项和网上行政监察“三个全覆盖”，行政许可、行政处罚和行政强制等行政行为全部实现了网上运行、网上监察和动态监控。全年梳理各类行政权力5011项，其中在用 2
4961项，暂停使用23项，废止27项，促进了权力数据库的不断完善。
（六）扎实推进行政指导，行政管理方式创新创优。坚持在执法中服务、在服务中执法的理念，在各政府部门全面开展行政指导工作。通过召开工作推进会、组织系统培训、举办专题辅导等形式，不断拓宽行政指导方法路径，做到了以点带面，整体推进。截至目前，全市有45个单位设立了行政指导项目，深入开展了行政指导工作，受到了社会各界的广泛好评，群众对行政机关的满意度明显提升。
（七）深化体制机制改革，政府职能加快转变。深入推进行政审批制度改革，完成了对行政审批事项的第8轮清理，全市保留行政许可、审批项目266项，削减144项，其中行政许可170项，非行政许可审批96项。积极探索行业协会、商会等中介组织参与政府管理的新方法、新模式，促进了政府与社会的有序互动。进一步深化体制创新，在完善“区镇合一”管理体制的基础上，启动了凤凰镇行政管理体制改革试点工作，为经济社会发展注入了新的动力。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市依法行政工作与建设法治政府、服务型政府的要求相比，还存在一些不足和问题。主要表现在：一是全市依法行政工作的推进还不够平衡，少数干部对依法行政的认识还不高，对本地区、本系统推进依法行政工作缺少全局性的思考和谋划。二是少数行政机关工作人员的法律素养不够高，运用法律手段解决复杂问题的能力还有待进一步提高。三是少数部门和区镇法制队伍还不够健全，一定程度上制约了依法行政工作水平的整体提升。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。
二、明确任务，狠抓落实，为“十二五”良好开局提供强有力的 3
法制保障
今年是“十二五”规划的开局之年，是率先基本实现现代化的关键之年，这对我市进一步转变政府职能、着力提升服务效能、加快打造法治政府提出了更高的要求。今年全市依法行政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻全国全省依法行政工作会议精神，全面落实国务院、省政府和苏州市政府关于依法行政的各项规定，以加快推进体制机制创新为突破口，以提升法律法规执行力为着力点，进一步加强依法行政制度建设，增强各级领导干部依法行政能力，促进行政权力依法规范高效运行，努力为我市率先基本实现现代化营造良好环境。
当前及今后一个时期，重点抓好以下几方面的工作：
（一）围绕基本建成法治政府目标，加强依法行政工作组织领导。一要科学谋划，构建法治政府指标体系。按照国务院和省政府建设法治政府的整体部署，全面贯彻实施法治政府建设实施意见。要加强与现代化指标体系的衔接，抓紧研究制订我市法治政府指标体系，进一步明确法治政府建设的基本目标、工作重点和具体措施，有计划、有重点、有步骤地推进法治政府建设。各板块、各部门要尽快建立重大行政决策风险评估制度，完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，从源头上化解行政决策风险。二要改进方式，精心组织依法行政工作考核。认真总结近年来的实践经验，不断改进我市依法行政工作考核方式方法。要邀请人大代表、政协委员参加考核，完善外部评议考核机制，加大群众满意度在考核中的比重。要更加注重考核结果的有效运用，努力把工作考核转化为推动依法行政的强大动力。三要着眼长远，重视和加强队伍建设。法制机构作为全面推进依法行政的办事机构，承担着协调、指导和监督的职能。各板块、各部门要切实加强法制 4
机构建设，配齐配强工作力量，并积极创造条件，为他们开展工作提供保障。各级法制机构要切实加强自身业务建设和作风建设，不断提高工作人员的政治素质、道德素质、业务素质和实际工作能力，努力当好政府和部门领导依法行政的参谋、助手。
（二）围绕法治政府基本要求，推动管理体制方式创新。一要全面推进政府信息公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，在更多领域、更广范围加大主动公开力度。政府信息公开要及时、准确、具体，特别对群众申请公开的政府信息，要依法在规定时限内及时答复，并做好相应服务工作。要充分发挥现代网络资源，积极推进政府与市民网上互动。二要深化行政权力网上公开透明运行。在实现“三个全覆盖”的基础上，进一步优化运行流程，细化裁量基准，及时维护更新数据库。充分发挥法制监督系统功能，使监督工作贯穿于权力运行全过程。完善权力网上公开透明运行相关配套制度，构建权力网上公开透明运行长效机制。加快推进行政服务中心、便民服务中心等公共服务机构的规范化建设。三要深化乡镇行政管理体制改革试点。根据《江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》，加强对试点镇凤凰镇的职能定位、管理权限下放与现行法律衔接、乡镇综合行政执法机构模式及执法权限等问题的研究，切实提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，为全市加强乡镇依法行政工作提供经验、探索路子。与此同时，要研究出台规范乡镇政府依法行政工作意见，把各板块依法行政纳入年度绩效考评体系，促使乡镇依法行政工作上轨道、上水平。四要深入推进行政执法体制改革。把行政指导全面导入行政管理各个环节，力争在优化项目、深化内涵和强化效果上取得新突破。要切实增强社会自治功能，建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制，积极探索发挥社会组织作用，试点开展部分政府职能向社会组织转移、政府购买社会 5
服务等工作（今年市政府将研究制定相关政策，重点培育和扶持行业协会、商会加快发展）。
（三）围绕服务社会保障民生，努力提升制度建设质量。一要在提高政府决策的针对性上下功夫。围绕“十二五”规划和市委、市政府总体部署，要有计划地安排制订符合经济社会发展需要的规范性文件，重点解决群众密切关注的热点、难点问题，进一步加强和改进社会管理，不断提升政府公共服务能力。二要在提高公众参与的实效性上下功夫。进一步完善公众参与制度和机制，确保群众意见得到充分表达，合理诉求得到充分体现，合法权益得到充分保障。要加强规范性文件制订前的调研论证，完善听证制度，全面掌握基层资料，切实做到情况明、问题清、数字准、制度实。三要在提高规范性文件的科学性上下功夫。深入推进规范性文件评估工作，今年，市政府将选择1至2个社会关注度高、与群众利益密切相关的规范性文件，对其实施情况开展检查和评估，不断提高政府规范性文件的制定质量和运行效率。
（四）围绕强化监督优化投资环境，全面规范行政执法行为。一要加大行政执法监督检查力度。市政府法制办要制定执法监督年度工作计划，深入开展群众反映强烈、社会热点领域的专项整治和执法检查，建立健全社会公众和媒体行政执法监督机制，加大行政执法评查力度，切实防范行政执法风险。二要提升行政执法规范化水平。要充分运用行政权力网上公开透明运行系统，细化执法流程，实现权力运行实时监控。建立完善行政执法程序制度、考核制度和投诉处理制度，健全重大行政处罚和行政许可备案制度。充分利用信息化手段，通过政府法制监督系统加强执法评查、质量考核和满意度测评，提高执法水平。三要加强行政执法责任制建设。要进一步加强行政机关各部门的协作配合，落实执法监督责任，切实提高 6
执法监管执行力。要规范案件移送工作制度，各行政执法机关与检察、公安、监察等部门之间的案件移送工作要做到规范有序，有章可循。
（五）围绕解决矛盾维护和谐稳定，切实加强行政复议工作。一要加强行政复议规范化建设。要建立完善实地调查、公开听证、专家咨询等行政复议工作机制，加快行政复议信息、网上运行、在线申请等网络系统建设，努力提高行政复议工作效率和质量。进一步加强行政复议与信访、行政诉讼等纠纷解决途径的信息互通、工作联动和优势互补，形成化解行政争议和社会矛盾的整体合力。二要探索成立行政复议委员会。加快试行行政复议相对集中审理工作机制，明确行政复议委员会功能定位、职责范围，优化行政复议资源配置，健全完善配套制度，不断提高复议决定的社会公信力。三要探索建立社会矛盾纠纷调解机制。探索建立由市政府负总责、法制部门指导协调、各行政职能部门为主体的行政调解工作机制，充分发挥行政调解在保障群众合法权益、维护社会和谐稳定中的重要作用，加快推进行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，努力构建“三位一体”的社会矛盾纠纷大调解格局。
同志们，政府依法行政工作责任重大、任务艰巨，全市上下要紧紧围绕加快建设法治政府目标，进一步振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力在新的起点上开创我市依法行政工作新局面，为率先基本实现现代化提供有力的法制保障。
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