农村基层干部作风建设和预防村官腐

败问题座谈会发言提纲

中共大冶市纪委 大冶市监察局

尊敬的各位领导：

根据会议安排，下面我就“大冶市发挥村级纪检小组作用，加强农村基层干部作风建设，有效预防村官腐败问题”作个简要发言，不到之处，请各位领导批评指正。

村官腐败的根源在于权力缺乏有效监督制约。随着近年来国家对“三农”投入的不断加大，村级资金、项目越来越多，涉农信访数量不断上升，村官腐败问题时有发生。从近几年我市查处的村干部违纪违法案件看，涉及村官腐败案件占33%。如何加强对村级权力监督，有效预防村官腐败迫在眉睫。20xx年以来，我市通过建立村纪检监督小组、加强农村惩治和防腐体系建设，不断探索村纪检监督小组工作的新机制、新办法，不断强化村级组织腐败风险防控，预防村官腐败取得了明显的成效。我们的主要作法是：

一是抓全覆盖，解决“如何建”的问题。去年，我市按照村级纪检监督小组组织、人员、责任、制度、保障“五落实”要求，14个乡镇（场、街办、开发区）的333个行 1

政村按照“1+2”的模式成立了村纪检监督小组，每个村通过“两推一选”（党员推荐、群众推荐，民主选举）的方式选举产生1名纪检监督小组组长、2名纪检监督小组成员（我们统称村纪检监督员），村纪检监督小组组长由村党组织副书记或委员兼任。999名村纪检监督员由乡镇党委下文任命后持证上岗。为了拓宽信息渠道，延伸监督触角，各村还按照一个村民小组1名义务信息员的标准，全市共聘请4279名关心村务、原则性强、威望较高的村民作为义务信息员，协助纪检监督小组收集信息，加强监督工作。同时，我市还按照“八有”（有独立办公室、标识牌、制度牌、办公桌椅、电脑、举报电话、举报信箱、档案柜）要求，不断加强阵地标准化建设，为村级纪检组织开展工作创造条件。目前，我市已形成了市、镇、村、组全面覆盖、四级联动的“大纪检”组织网络，进一步强化了对村务的监管。

二是强化管理，解决“如何管”的问题。我市按照统一管理、统一建档、统一考评的“三统一”管理模式，加强对村纪检监督小组的监督管理，推进村纪检监督小组规范化建设。制定出台了《村级纪检监督小组工作管理办法（试行）》和《村级纪检监督小组绩效考核办法（试行）》。要求村纪检监督小组每月召开一次例会，每半年向乡镇纪委书面报告履行职责情况，每年度向村民代表会议报告工作。每年底由乡镇纪委组织对村纪检监督小组工作绩效进行考评。乡镇纪委定期组织村纪检监督小组开展学习培训，进行业务指导。去年以来，各乡镇通过专题培训、以 2

会代训等方式，对村纪检监督员普遍进行了业务培训。同时，市镇两级纪委建立信息库对纪检监督小组实施动态管理，乡镇纪委按照“一人一档”的要求给每位纪检监督员建立业务档案，并严格工作考勤。

三是明确职责，解决“干什么”的问题。给每名村纪检监督员发放“一本通”工作手册，详细规定了纪检工作职责及相关制度，做到工作有章可循、有据可依，增强纪检监督工作的针对性。着眼于监督好“人”，将干部廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主评议等党内监督制度延伸到村一级，以此强化村纪检监督小组对村干部廉政勤政情况的监督。着眼于监督好“权”，凡是重大决策和热点难点问题，均按规定召开会议，纪检监督员参与监督。着眼于监督好“钱”，规范村财务管理，监督村级财务开支及强农惠农政策落实情况。明确规定村级财务收支情况应由纪检监督员进行审核，使村级财务管理有效地置于监督之下。同时市纪委统一设计样式和标准，在各村普遍建立了《履职工作记录薄》、《党务村务公开记录簿》、《便民服务室工作记录簿》、《信访调处记录薄》等簿册和台帐，进一步规范了纪检监督小组的业务工作。

四是规范程序，解决“怎么干”的问题。制定出台了《村级纪检监督小组监督工作办法（试行）》，明确了纪检小组监督工作的规则、事项、方式方法以及保障措施，制定和绘制强农惠农政策落实监督、“三重一大”民主决策监督、党务村务公开监督、农村“三资”（资金、资产、资源）监督、工程项目监督、民主评议监督、村干部履职 3

监督、一般村务监督等“八大监督事项”的监督要点和工作流程，排查出被监督对象各类腐败“风险点”，统一制成“一单清”监督工作清单，发放给每个纪检监督员，让他们知晓监督防范的范围、内容、对象和重点，解决纪检监督小组“怎么干”、村干部腐败风险“怎么防”的问题，进一步强化腐败防控措施，堵塞村干部腐败漏洞。尤其对农村低保、危房改造、退耕还林、救助对象的评选等事项全程参与，从源头上预防“村官”腐败问题的发生，筑牢村干部“不易腐败、不敢腐败”的防线。

五是加强保障，解决“不想干”的问题。要充分发挥村纪检监督小组的监督作用，必须解决村纪检监督员“不想干”、积极性不高这一难题。我们将村纪检监督小组工作经费和纪检监督员误工补贴（每人每年平均不低于1200元），全部纳入各乡镇财政预算，确保误工补贴按时足额到位。同时，推行参会考勤补贴制、上报重要信息奖励制、调处纠纷奖励制等一系列制度，将履职情况与奖金发放挂钩。做到办公办案有保障、干好工作有奖励。为了防止和克服村纪检监督员“怕和软”的现象，我们明确规定村纪检小组业务工作直属乡镇纪委指导，努力提高村纪检监督员的权力和地位，提高他们对监督工作意义及重要性的认识，增强他们当好“四员”（宣传员、信息员、监督员、协调员）履行“四权”（参与权、监督权、审核权、建议权）的责任感，增强为村集体把好关、为群众服好务的使命感。

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六是严格奖惩，解决“干不好”的问题。实施村纪检监督小组“问效问责”制度，推行“两查两评一考”，通过查履职记录和工作台帐，实行党员评议和群众评议，采取百分制考核的方式对村纪检监督小组工作情况进行全面考核。严格执行村纪检监督员“四不准”(不准包庇村干部的违纪违法行为，不准扣压和推诿群众信访件，不准泄露举报人情况、举报内容和信访案件工作秘密，不准利用职权收受贿赂、敲诈勒索)制度，防止他们敷衍塞责、搞假监督。同时，严把监督关，规定村纪检监督员“五个必须到位”，村两委在研究重大事项时、资产资源处置时、工程验收时、信访公开办理时、财务收支审核时必须到位监督。20xx年，我市对全市村纪检监督小组经过考核评比，表彰了4家示范单位；对监督不到位、发现问题不及时上报的7名纪检监督员，给予了批评教育、警示诫勉处理。严把查处关，对村纪检监督小组反映的线索，我们认真对待并及时进行调查处理。去年以来，我们加大了对村干部违纪违法行为的惩治力度，查处了市经济开发区徐家铺村违纪违法案等3起村官腐败案件，查处村干部3人，挽回直接经济损失100多万元，严厉惩治了“村官”腐败行为，起到了良好的震慑和警示效果。

一年来，我市各村纪检监督小组充分履行职责，排查矛盾、化解纠纷、宣传政策、为民解忧。累计监督200多个工程建设项目，监督资金1.2亿元；上报重要信息153条；参与民主决策880余项；调处各类矛盾纠纷500余起；及时报告重大问题、纠正违规问题32个；协助村党支部 5

建立健全相关规章制度近20项；监督拒签不规范票据480张，金额近50万元，极大地减少了村干部违法违纪问题的发生，有力促进了农村社会稳定和经济发展。

我们深切地感受到，村纪检监督小组的成立，为进一步加强农村党风廉政建设和反腐败工作发挥了积极作用。但我们也清醒地认识到，目前我市村纪检监督小组还存在问题和不足，主要表现在四个方面：一是人员整体素质不高。当前农村的一些“能人”外出务工和自身创业的较多，留守人员年龄偏大、学历不高，选任高素质的纪检监督员难度较大。二是工作量与经济保障不相称。我市纪检监督员误工补贴标准是1200元，加上一些工作奖励，最高也不超过3000元，与日益繁重的工作任务比不相适应，一定程度上制约了他们的工作积极性。三是队伍不够稳定。由于经济保障不够充分，加之村级即将换届，队伍稳定性得不到保障。四是实施监督过程中人情因素制约较大。由于地域限制，监督工作难免受邻里关系、裙带关系、姓氏关系影响。在今后的工作中，我们将切实采取有效措施逐步加以解决，并在实践中继续探索新作法、积累新经验，力争在预防村官腐败工作上有更大作为。最后，借此机会，我代表大冶市委、大冶市政府诚挚邀请各位领导到大冶指导工作，传经送宝。

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第二篇：预防农村基层“村官”腐败