践行科学发展观 努力推动党风廉政建设工作扎实开展
尊敬的各位领导:
首先欢迎莅临新河检查指导党风廉政建设工作。新河镇位于青阳县城东北，区位优越，318国道、合铜黄高速穿境而过，总面积111.35平方公里，下设11个行政村，总人口1.8万人。全镇现有2个党总支，19个党支部，党员810名。县经济开发区辅园区位于境内。20xx年，完成财政收入3150万元，完成招商引资
5.8亿元，完成全社会固定资产投资达5.3亿元。今年，力争完成财政收入 万元，完成招商引资 亿元，完成全社会固定资产投资达 亿元。近年来，在市纪委、县委、县政府正确领导下，我镇全面落实科学发展观，把加强农村党风廉政建设与推进农村经济社会发展结合起来，扎实开展了党风廉政建设工作，推动了全镇经济和社会各项事业又好又快发展。现将有关工作情况汇报如下：
一、坚持以强化责任为重点，严格落实党风廉政建设责任制 党风廉政建设责任制是“龙头工程”。如何抓好这项工程，我们着重抓好三个方面。一是抓组织领导。今年年初由于人事变动，及时调整充实了党风廉政建设工作领导小组，成立了以镇党委书记为组长，镇长任副组长，其他党委成员分工负责，纪委书记为联络员的党风廉政建设工作领导小组，并下设办公室，镇纪委书记兼任主任，具体负责全镇党风廉政建设工作的组织领导和实施。二是抓责任分解。制发了《新河镇党风廉政建设工作实施 1
意见》，对工作任务进行了层层分解，落实到每个具体人身上。同时，镇里与各村、镇直各部门主要负责人签订党风廉政建设承诺书，明确了各村、各部门主要负责同志在党风廉政建设中的责任，层层落实党风廉政建设责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。三是抓责任追究。将党风廉政建设责任制的考核纳入村干部千分考核中，与村干部的工资直接相挂钩。对落实不力的村和单位，实行“一票否决”，目前被否决没有。
三、坚持以规范权力为核心，扎实开展权力公开透明运行工作。
自开展权力公开透明运行工作以来，我镇把权力运行公开工作作为当前一项首要政治任务和重大工作责任，作为打造廉洁高效阳光党委政府一项重要举措，采取有力措施，扎实推进。
第一，精心组织、周密部署，扎实做好各项准备工作。我镇及时成立了以我为组长，其他班子成员为成员的强有力工作领导小组，抽调了6名政治素质强、业务水平高、年富力强的同志充实到领导小组办公室，内设综合组、宣传组、秘书组和督导组四个小组，承担活动的组织、策划、协调、落实、检查指导、解决问题及后勤保障等工作制定了工作职责。我镇专门安排2间用房作为活动办公室，并配备办公设备。
第二，强化宣传，积极营造浓厚的工作氛围。在沿318国道制作2块大型户外标牌，在镇主要街道路口悬挂15条固定宣传标语和横幅，在党务公开栏、黑板报、宣传专栏等张贴宣传材料。编发5期工作简报，在县电视台播发稿件3条。同时，我镇召开 2
权力公开透明运行工作动员大会，进一步统一全镇党员干部思想认识。
第三，突出三个特色，扎实推进工作开展。一是全面清理，让权力运行流程化。我们认为仅仅划清各职能部门的权力界限是不够的，还必须把每一项权力的运行过程搞清楚，编制行政权力公开透明运行流程图，让公务人员按“图”行使职权。按照“内定外审、民主监督”的原则，首先请服务对象评议，删减不必要的环节，力求简捷便民；请人大代表、政协委员及纪检干部参与，看监督环节、措施是否到位；由镇司法部门从依法行政角度审核把关，对权力运行的每个环节加以规范；最后向社会公示7天，广泛征求社会各界意见。这样就使流程图上的每个环节都有了明确的责任部门、办结时限、监督措施。真正实现权力内部有制约，外部有监督，既快捷便民，又依法办事。目前，初步梳理出镇党代会职权7项，镇党委会职权15项，镇党委委员职权125项，制作镇党委工作流程35个。二是建立风险台帐，让权力风险明了化。我镇紧紧抓住权力运行的关键环节，采取自己查找，民主评议、组织审定等三种方式，确定了村级财务委托代理、重大项目建设及资金使用、政府采购、国家惠农资金补贴、林业采伐审核报批、社会救济福利金发放、农村最低生活保障金发放、农村医疗救助对象确定资金发放、土地规划与管理八个权力风险点，制定防控措施，明确责任领导和责任科室，并制定权力风险提醒卡，公布了监督电话。三是全方位公开，扩大群众的知情权。建立了权力公开信息发布平台，在机关政府大院内树立电子显示屏，随时公 3
布群众关心的“四重一大”（重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、重大事件处置、大额资金使用）决策、执行、结果等情况。今年是我镇工业园区建设突破年和童埠新区建设起步年，并通过 “一区二园三城”建设推动园区上水平、成规模。为动员党员群众广泛参与到“一区二园三城”中来，我们通过村级网页、村务公开栏等形式公布了“一区二园三城”建设主要内容及目标任务，让党员群众全方位了解什么是“一区二园三城”，为什么要搞，要搞会带来哪些好处。通过公开后，既让党员群众理解了党委、政府的意图，扩大群众知情权，又让党委、政府得到民心，征地拆迁更容易了，矛盾少了，党群关系融洽了。
目前，权力公开透明运行工作已进入组织实施、整体推进阶段，将继续抓好社会评议、制度建设等后续阶段工作，同时将权力公开透明运行工作向村级党组织延伸，推动村两委换届工作，这将是我们下一步工作重点和有益尝试。
三，坚持以扩大党内民主为宗旨，深入开展党务公开工作。 作为省纪委党务公开联系点，对我们来说既是一种荣誉，也是一种压力。我镇始终把党务公开工作为扩大党内民主、推动党风廉政建设工作的一项重要抓手，切实加强领导，创新工作机制，稳步推进，党务公开工作取得了明显成效
第一，落实“三个保障”，着力推动公开工作扎实开展。一是落实组织保障措施。我镇成立了由镇党委书记任组长，纪委书记任副组长，相关部门负责人为成员的党务公开工作领导小组。党支部（总支）也相应成立了以书记为组长，委员为成员的党务公 4
开领导小组。形成了上下联动、组织机构健全的工作机制。二是落实人员保障措施。镇党委设立了党务公开工作办公室，安排了2名熟悉党务工作的人员具体负责全镇党务公开工作。各党支部（总支）也相应成立了办公室，安排1-2名工作人员具体负责此项工作，做到工作有人管，具体事务有人抓。三是落实经费保障措施。镇党委、政府坚持把党务公开工作经费纳入每年的总体经费预算，统筹安排。每年拿出3万元工作经费，用于党务公开的载体建设，做到专款、专用。各党支部（总支）每年也相应安排一定的专项工作经费。
第二，紧抓“三个环节”，务求公开工作取得实效。一是抓公开内容，坚持实事求是，力求内容最大化。在党务公开的内容确定上，我们遵循“一个前提、一个原则和三个必须”的基本要求，即在坚持全面真实的前提下，只要不涉及党内秘密就要进行最大限度公开的原则，以及群众关心的必须公开，群众询问的必须公开，涉及群众利益的必须公开。我镇各级党组织结合自身实际，主要围绕班子建设、干部教育管理、党员发展、党员服务承诺、设岗定责、困难党员帮扶等六个方面情况作为重点公开内容，做到全方位公开、真实公开。近年来，全镇各级党组织共公开重大事项1875件、党员服务承诺办实事2315件，困难党员帮扶情况715人次等。二是抓公开形式，坚持灵活多变，力求形式多样化。我镇结合实际，采取党务公开栏、会议、信息、镇村两级先锋网等多种形式进行公开，力求便利多样、规范实用。目前，全镇各党组织均按照高规格要求建立了党务公开栏。今年来，全镇共刊发板报29期次，召开党务工作通报会18次，网站公开9期。三 5
是抓公开程序，坚持严格要求，力求程序规范化。严格遵循“事前征求意见、事中通报情况、事后反馈结果”的要求，按照“提出、审核、公开、反馈”等四个程序进行公开，做到规范、有序、到位。一般性党务公开内容要求支委会研究后,方可公开;对涉及全局性、关系群众切身利益的问题，要求支部大会讨论通过后进行公开。党务公开后，各党组织根据收集党员、群众提出的监督意见和建议，进行认真研究和整改。
第三，完善“三项制度”，健全公开工作长效机制。一是完善了责任追究制度，变被动抓为主动抓。在工作中，我们发现有少数党组织党务公开工作责任心不强、主动性不强的问题，我镇及时制定了党务公开责任制，强化责任意识，明确了各党组织负责人为第一责任人。对由于党务公开工作不力，造成党员群众意见大、反响强烈的党组织实行“一票否决”，并追究第一负责人的责任。二是完善了公开运行制度，变单方公开为互动公开。在实行党务公开之初，我们发现有部分党组织党务公开工作搞的是“一言堂”、唱的是“独角戏”，党务公开与政务、村务、厂务公开相脱节，党员群众主动参与很少，对公开工作的认可度低。针对这些问题，镇党委从完善工作运行机制入手，以党务公开促政务公开、村务、厂务公开，建立健全一系列工作制度，有力保障了党员群众享有对党内党外事务的知情权、参与权。实行党务、政务、村务公开信息员制度。我镇各党组织、村委会都聘请了2－3名党务、村务公开信息员，平时负责收集党员群众对党务、政务、村务工作的建议和意见，整理后报党组织和村委会。实行党务、政务、村务公开日制度。确定每月15日为党务、政务、村务公开日， 6
各党组织、村委会、非公有企业必须在当天予以公开。实行公开接访制度。我镇把党务等公开接访与为民服务工作有机结合起来，进一步整合场所、人力等资源，在镇为民服务大厅设公开接访窗口，在村级为民服务代理室设公开接访点，为民服务代理人员兼任公开接访人员。并确定每月20日为党组织、村委会党务、村务公开接待日，接待来访的群众，听取其对党务等公开的意见和建议，并做好相关的解答工作。实行党务公开“预告”和“点题”制度。在党务公开栏开设“预告”栏目，将每月需要公开内容以提纲的形式在公开日之前提前4天进行预告。在此期间，如有党员群众认为内容需增加或减少的，或有什么不明白、想知道的，可以在开设的“点题”栏目中，写出认为要增加的内容或需要知道的问题。各党组织根据党员群众的意见，及时进行调整。五是实行党员“评议”公开制度。定期召开党员大会，对每个季度的党务公开工作进行评议，现场“打分”，确定“合格”与“不合格”等次。对评为不合格的，限期整改，并在下次党务公开中重新公开。三是完善了监督考核制度，变被动接受监督为主动接受监督。为防止党务公开走过场，保证工作得到有效落实，建立了监督、考核等相关制度，形成“纪委监督、组织监督、监督员监督、群众监督”四重监督网络。在纪委、组织等部门督促检查的基础上，镇党委从老党员、离退休干部等社会各界人士中聘请了10名党务公开监督员，定期或不定期地采取明查暗访等形式对全镇党务公开进行监督。各党支部（总支）聘请6-10人监督员，对党务公开工作进行日常监督。镇党委统一设立党务公开举报电话，及时受理党员群众的举报。制定了党务公开工作考核办法，与评优评先 7
相挂钩。
自开展党务公开以来，全镇广大党员群众踊跃参与党的各项工作，把党的各项事业发展作己任，党员群众向党组织工作提出口头或者书面的意见、建议达300余条，内容涉党的建设等各个方面。
四，坚持以加强农村集体“三资”管理为目的，全面开展阳光村务工程建设。
我镇于20xx年6月份启动了阳光村务工程建设，目前已全面各项工作，取得了预期效果。
第一，加强领导、健全机构，确保工程建设能够“有序有力”开展。一是超前谋划，在准备工作上突出一个“早”。我镇立即召开党委扩大会议传达了动员会议精神，对工作进行专题研究部署。阳光村务工程建设实施方案是整个工程建设的指南针。我们在制定方案过程中，充分结合镇情实际，注重增强操作性，力求阳光村务工程建设“工作目标明确、方法步骤清淅、活动有成效”。二是强势动员，在思想发动上突出一个“快”。我镇在全县率先召开了全镇“三资清理”推进阳光村务工程建设动员会，各村支两委干部、镇直各单位负责人参加了会议。举办了业务骨干培训班，对镇村两级工作人员进行授课。三是搭建机构，在组织领导上突出一个“强”。我镇及时成立了以镇党委书记、镇长为组长，人大主席为第一副组长，党委副书记、纪委书记为副组长，其它党政领导为成员的阳光村务工程建设工作领导小组。抽调了11名政治素质强、业务水平高、年富力强的同志充实到领导小组办公室，下设宣传组、督导组、清查组、信息组四个工作组，承担工程建 8
设的组织、协调、落实、检查指导等工作。同时，镇设立专门办公室，并特拨专项办公经费，配备电脑、打印机、电话、办公桌、档案柜，切实保障活动的顺利开展。各村也相应成立领导小组，确定了专人负责。在全镇上下形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
第二，广泛宣传、营造氛围，确保工程建设能够“有声有色”开展。一是加大宣传力度。及时高效编印《简报》的同时，编写了阳光村务工程建设龙船调词，运用龙船调这个通俗易懂的方式在广大党员中进行宣唱，很受党员群众欢迎。二是推进宣传深度。在镇先锋网开设阳光村务工程建设专题，实现平面媒体和网络媒体宣传相结合。三是拓宽宣传广度。在沿318国道制作户外标牌，在各村主要路口悬挂固定宣传标语和横幅，在党务公开栏、村务公开栏、黑板报、宣传专栏等张贴学习宣传材料。我镇已开展龙船调巡回演出12场，悬挂横幅14余条，张贴宣传标语13个，开辟宣传栏40期，编发简报10期。
第三，明确责任、严格程序，确保工程建设能够“有清有楚”开展。为了确保清理工作质量，我镇严格按照“清理、登记、核实、公示、确认、上报”等六个操作程序进行。一是清查填表。对照报表，采取账实核对、实地勘查、内查外调等步骤登记填写清查表格，同步进行资产所有权的界定工作。二是核实资产资源。坚持到实地查看资产资源，重新评估价值，确定面积大小，数量多少，对核查不清或有权属争议的，通过有关部门协调处理，明确权属归属。三是严格资产核销。清查中凡需要核销的村集体资产，先填写核销清查登记表，再经村民代表会议审查通过后，报 9
镇政府批准方能核销。四是公示监督。所有清查表格均在村务公开栏张榜公示，接受群众监督，公示期不少于七天，在公示期间，对群众反映的问题进行认真地调查核实，如有问题的及时纠正。五是汇总建账。在清理的基础上，核实“三资”所有权，分村建好台账，形成新河镇“三资”清理情况汇总表，做到家底清、产权明、台账全。经核查，我镇11个村已全部完成清理阶段各项工作，全镇现有村级流动资产202万元，债权总额260.1万元，债务总额296.2万元；清理前资产数额371.3万元，清理后实际数额1126.8万元，增加755.5万元；清理前资源账面面积0亩，清理后实际面积26780.8亩，清理后收益83.4万元。
第四，建章立制、规范管理，确保工程建设能够“有条有理”开展。一是成立代理服务机构。成立以党委书记、镇长为组长，人大主席为副组长，纪委、财政等部门负责人为成员的新河镇农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组，加强对“三资”管理工作的领导。结合我镇实际，在现有为民服务全程代理中心等基础上，整合资源，成立以纪委书记为主任，财政分局长为副主任的委托代理服务中心，代理中心设在镇财政分局，具体承担代理的日常工作。代理中心坚持做到“八到位”，即牌子挂牌到位、场所安排到位、人员定责到位、电脑配备到位、台账整理到位、制度规范到位、业务流程图上墙到位、经费保障落实到位。二是签订委托代理协议。制定了《新河镇农村集体“三资”委托代理协议书》，在坚持集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位“五不变”的前提下，经村民代表大会讨论同意，由村民委员会与镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议。 10
截止目前，我镇11个村已先后与镇“三资”委托代理服务中心签订了委托代理协议。三是成立村务监督委员会。为加强对村级事务监督委员会的领导，成立新河镇村级事务监督委员会领导小组，建立以包村领导为组长，保村职工为指导员的新河镇村级事务监督委员会指导协调制度，指导、帮助各村村级事务监督委员会的成立。制定了《新河镇关于建立村级事务监督委员会的实施意见》，明确组织设置、产生方式、职责履行。做到“三统一”，即统一牌子（由镇村级事务监督委员会领导小组统一为各村定做）、统一场所（与村级组织活动场所合署办公）、统一职责（监督委员会独立行使监督权，对村民代表会议负责并报告工作）。目前我镇11个村严格按照提名、选举、公示、履职的程序，选举产生了监督委员会委员。
第五，加强督查、分类指导，确保工程建设能够“有实有效”开展。为进一步加强对各村开展“三资”清理推进阳光村务工程建设工作的检查指导，我镇向各村派出由党政领导、包村干部担任的工作指导检查组和联络员。并要求各指导检查组定期汇报指导检查情况。同时，设立了监督举报电话、意见箱，形成多层次、全方位监督机制。镇督导组采取定期或不定期方式进行督查，对贯彻不力的村，将进行重点帮扶，限期改正，并对责任人进行诫勉谈话；对弄虚作假、虚报瞒报的责任人进行问责。
虽然，我镇党风廉政建设工作取了一定的成绩，但与上级纪委、领导的要求和人民群众的期盼相比，还存在着一定的差距。如工作方式方法有待于进一步创新，工作力度还需加大，机关效 11
能还需进一步提升。今后，我镇党风廉政建设工作坚持以科学发展观为指导，以这次领导检查为契机，进一步加大工作力度，不断强化工作措施，狠抓工作落实，以党风廉政建设工作实绩来喜迎建党九十周年。
12