丰镇市京津风沙源治理工程建设进展情况工作 总结与二期工程规划编制思路研究报告
一、丰镇市京津风沙源治理工程建设进展情况总结
（一）京津风沙源治理工程建设任务及投资计划
1、工程计划任务
2000—20xx年国家累计下达我市京津风沙源治理工程建设任务164.08万亩，其中林业项目，123.445万亩，包括退耕还林28.5万亩，荒山荒地造林29.5万亩；人工造林27.845万亩，飞播造林3.5万亩，封山育林34.1万亩；草地治理17.3万亩，包括人工种草9.24万亩，围栏封育7.12万亩，基本草场0.6万亩，草种基地0.34万亩；小流域治理23.335万亩。非面积工程林业项目有种苗基地3处，畜牧项目有棚圈建设10.15万平方米，饲料机械1420台（套），水利项目包括小型蓄排工程有谷坊3803座，沟头防护 71.71公里，作业路376.12公里，水源工程761处，节水灌溉665处；生态移民4500人。
2、工程计划投资
2000—20xx年工程建设计划累计投资24679.32万元，其中国家投资18272万元，地方配套群众投劳折资6407.32万元。
退耕还林工程国家政策补贴26454.576万元，其中粮食 1
补助折资23147.7545万元，生活补贴3306.822万元。
（二）京津风沙源治理工程进展完成情况
1、工程任务完成情况
截止20xx年9月底，全市累计完成工程建设任务150.205万亩，其中林业111.445万亩，包括退耕还林生态林28.3992万亩，经济林1008亩；荒山荒地造林生态林29.5万亩。草地治理17.3万亩，包括人工种草9.24万亩，围栏封育7.12万亩，基本草场0.6万亩，草种基地0.34万亩，小流域治理21.46万亩，包括人工造林15.74万亩，人工种草0.4万亩，基本农田4.82万亩，封禁0.5万亩。非面积工程完成林业种苗基地3处；棚圈9.85万平方米，饲料机械1420台（套）；谷坊3718座，沟头防护66.71公里，作业路369.12公里，水源工程761处，节水灌溉665处，生态移民4500人。
2、投资计划完成情况
工程建设累计完成投资24058.32万元。其中国家投资完成17651万元。地方配套群众投劳折资完成6407.32万元。
退耕还林工程国家政策补贴到位资金26454.576万元，累计完成粮食补助折资金23147.754万元，生活补贴3306.822万元。
（三）主要做法和典型经验
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1、强化领导，落实责任，确保工程建设任务圆满完成 生态工程建设领导重视是关键。市委、政府把生态工程建设纳入全市经济发展计划之中，作为农村经济的中心工作来抓，成立由政府市长任组长，分管领导任副组长的京津风沙源治理工程建设领导小组、退耕还林工程建设领导小组、生态移民工程建设领导小组，相应的下设领导小组办公室，沙源移民办公室均设在发改委，退耕还林办公室设在林业局，各乡镇也成立了专门的组织领导机构。结合丰镇实际，出台了《丰镇市京津风沙源治理工程和管理办法》、《退耕还林工程实施细则》、《关于加强林草管护的决定》等一系列政策性文件。制定了党政一把手负责制，“一票否决制”和目标管理责任制，使工程建设做到了有章可循，有法可依。层层建立工程建设目标责任制，在行政一把手负总责的前提下，逐级签订责任状，将工程实施的责任分解落实到人，把工程建设任务完成情况作为领导班子及成员实绩考核的重要内容，为圆满完成全市各项工程建设任务提供了强有力的组织保证。
2、科学规划、合理布局，充分体现生态效益和经济效益
科学规划、合理布局，是搞好工程建设的基础和前提。在规划中，我市把工程项目规划纳入全市经济发展的总体规 3
划，与土地利用、农牧业区域布局、产业结构调整、扶贫开发等规划有机结合起来，最大限度地发挥工程建设作用。立足本市自然地理条件，分析土地沙化、水土流失形成的原因，在规划造林种草上，我们遵循三条原则：首先是绿起来、养起来、富起来。通过生态工程建设，提供大量的饲草，推动畜牧业的发展，并进行饲草加工转化，把“被子”和“票子”紧密结合起来，让群众增收，调动群众工程建设的积极性。其次是科学规划、三效结合。采取生物措施与工程措施相结合，以生物措施为主；乔灌相结合，以灌木为主；造林与种草相结合，林草并重。突出生态效益兼顾经济效益和社会效益。第三是坚持能简不繁的原则。改变以往大搞工程措施，挖山头，栽乔木的方法，坚持因地制宜，实事求是，讲求效益的方针，宜草则草、宜灌则灌，既减轻群众劳动强度，又大面积种树种草改善了生态环境。合理确定林草结构，选择适宜种草的林地，在不影响造林标准的情况下，实行林草套种，其布设具体形式为：人工造林采取4米草带、1米双行柠条带的方式；人工种草采取20米草带，1米双行柠条带的种植方式。使林草建设既符合工程标准要求，又满足经济发展需求。实践证明，凡是林草业发展快的地方，也是畜牧业发展好，农民增收快的地方。
3、依靠科技、严格规程，全面提高工程建设质量 4
依靠科技是提高造林种草成活率的关键，我们在工程建设中，以科技为支撑，严格落实行政技术双承包责任制。市、乡两级把治理任务落实到每个科技承包人身上，要求他们在工程实施的每个环节都亲自指导、把关，确保工程建设严格按技术规程实施。施工前，先组织科技人员，深入实地勘测设计，确定治理模式。市政府经常性地召开市、乡两级工程建设现场会针对存在问题，提出整改办法，同时强化对农民的科技培训，提高他们的操作技能，充分发挥科技支撑作用，全面提升工程建设质量。
4、转换机制，落实政策，充分调动农民参与生态建设的积极性
生态工程建设，是党中央、国务院作出的一项重要决策，是利在当代，惠及子孙的百年大计。为此，市委、政府高度重视，把工程建设的政策落实作为关键环节来抓。在项目实施上，努力实现三个转变：一是在组织形式上，由过去的大会战转变为统一规划、乡村组织、分户治理；二是领导方式上，由过去干部主要研究用“两工”搞生态建设，转变为研究林草产权到户和国家补助的兑现到户；三是在政府职能上，由过去依靠行政命令，转变为搞好服务，发动群众搞建设。从工程的规划设计到组织验收，严格按《工程管理办法》的要求去组织实施。
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5、健全制度，加强工程项目管理和资金管理
工程实施以来，我们从建立完善规章制度入手，进一步加强工程建设管理以及资金管理制度。严格实行工程领导责任制，招投标制，合同管理制，工程监理制。在实施退耕还林项目中，针对退耕还林工程涉及面广，补助年限长等特点，建立完善了一系列工程软件，给农户下发了《京津风沙源工程退耕还林家庭档案袋》，包括退耕合同书，退耕还林证，造林种苗费领取登记卡，补助款领取登记卡，验收合格证等。工程资金到位后，严格执行“三专一封闭”制度，各项目乡镇及项目实施部门都设立项目明细帐，反映资金的收支和使用情况，确保专款专用。工程建设完成后，首先由实施部门与乡镇组织自验，自验结果上报市政府。市政府组织生态办、林业、畜牧、水利部门进行县级自验、依据验收情况，兑现拔付工程款，以及退耕粮补与生活补贴。
6、加强管护措施、严格管护、切实巩固工程建设成果 三分建设，七分管理，是巩固工程建设成果的有效手段。为此，我们从加强组织管理机构入手，建立健全市、乡、村“三级”管护网络体系，即市设管护大队、乡设管护中队、村设管护员。制定严格管护措施，明确任务、责任到人。始终坚持“建管并重”的建设方针，出台了《丰镇市关于全面实施舍饲禁牧决定》文件，对违反《禁牧决定》致使林草损 6
毁的加重处罚，造成重大损失的要追究有关部门、乡镇和村负责人的连带责任。同时，把禁牧保护林草与调整畜群结构、畜种改良、棚圈建设、饲草料加工贮藏等结合起来，整体推进。有力地促进了舍饲畜牧业发展，实现了生态建设与保护和畜牧业互促互进，共同发展。
（四）工程建设成效
1、工程对改善生态环境，防灾减灾方面的贡献
京津风沙源治理工程的实施，有力地推动我市生态建设进程。全市森林覆盖率由20xx年的6.67%，提高到现在的19.16%，增长了12.94个百分点。全市新增林地面积127万亩，项目区林草植被显著增加，生态环境得到明显改善，有效地控制风蚀沙化和水土流失，土地沙化和荒漠化势头得到遏制，抗御自然灾害的能力增强，对改变全市的自然生态环境，以及京津地区的生态环境将起到积极作用。
2、促进区域经济发展、加快产业结构调整的贡献 随着生态工程实施和林草业的发展，近年来，全市农村产业结构发生了巨大变化。由过去的种植业巨型转向畜牧业主导型，种植业由过去的“粮经”二元结构向“粮经草”三元结构转变，不但提高了粮食单产，而且促进了畜牧业的发展，形成了农、牧、林草相互促进的良性循环，改变了长期以来粮食产量低而不稳的局面。20xx年全市农作物播种面积 7
125万亩，粮食总产量14.9万吨，年末大小牲畜存栏数16.96万头。到20xx年，农作物播种面积75万亩，粮食总产量13.63万吨，大小牲畜存栏数75.82万头，粮播面积在减少40多万亩的情况下，产量基本接近，牲畜存栏增加58.86万头，随着生态建设的实施，奶牛、寒羊、林草、马铃薯、杂粮杂豆等具有比较优势的主导产业迅速崛起，形成了产业化开发格局。特别是引进科维尔绿色草业有限公司进行饲草加工转化，不但推动了草业的更快发展，而且推动了草业产业化进程。
3、强农富民、改善农民生产生活方面的贡献
通过工程的实施，农村产业结构得到调整，大量的坡耕地，低产田退耕还林，广大农民脱离了耕地的束缚，从传统的广种薄收，靠天吃饭的农经方式中解放出来，从事二、三产业，开辟创收新途径水源工程、节水灌溉项目，进一步加强农村基础设施建设，使土地单位面积产量增加，经济效益提高。草场治理、人工种草、棚圈建设有力地推动全市畜牧业持续快速发展。生态移民项目，改善了移民户的生活环境，改变了生产经营观念，为移民户增产增收创造了条件。退耕还林项目实施以来，国家累计投入退耕钱粮补助26455万元，使4.28万农户、16.2万多人口受益，人均钱粮补助达1600多元。通过工程实施，农民收入大幅度增长。20xx年农民人 8
均纯收入1902元，到20xx年农民人均纯收入达到4738元。
4、推进社会和谐进步及生态文明建设方面的贡献 通过工程实施，使生态环境逐步向良性循环发展，人民群众的生存和生产条件得到改善，同时带动了本地区的经济发展。群众对政府的信任感增强，对促进边疆民族地区的经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业具有重要意义。为可持续发展奠定良好的基础，更为重要的是为首都北京筑起绿色屏障。
（五）存在的问题及建议
1、干旱灾害是困扰造林成活的主要因素之一。历年的的造林因受干旱灾害影响，补植重造现象经常发生。补植补造面积增大，使得造林成本加大。为提高造林成活率，需在抗旱上下功夫，大力推广系列抗旱造林技术，充分发挥科技支撑作用，广泛应用高科技产品，如保水剂、生根粉的使用，最大限度保证造林成活。建议工程建设加大科技支撑力度，增加科技项目的投入。
2、一些工程项目国家建设投资定额标准偏低。工程经过几年治理，易治理区已治理完成，难治理区工程建设费用相对加大，再加上现行价格上涨因素，使工程实施难度增加，建议适度调整投资定额标准，增加工程建设投入。
3、生态建设成果管护难度大，工程管护投入不足。随 9
着造林种草面积逐年增加，管护范围越来越大，需长期设立管护人员管护，加强管护力度，保证工程建设成果，但现有工程投资中没有明确管护经费，地方财政又因财力所限，管护经费不好落实，造成工程成果管护难度大，短少延续性。
4、工程造林主要以灌木柠条、沙棘为主，缺乏植被物种的多样性，经济效益低。所造林地多为纯林，一但发生林木病虫灾害，自身抗御灾害能力差。因此，从生物物种的多样性，预防林木病虫害，提高工程经济效益考虑，应适当增加乔木林、经济林比例，大力营造混交林，提高工程建设综合效益。
5、后续产业缺乏政策扶持，制约着工程建设可持续发展。随着工程建设深入推进，工程区林草植被迅速恢复和增加，灌木、饲草资源丰富，但因缺少政策支持，导致资源利用不足，特别是灌草资源利用不及时，不仅加大了管护压力，造成资源浪费，农民从生态建设中直接获得经济利益少，种植和保护灌草资源的积极性受挫，一定程度上制约了工程的可持续发展。
（六）区域内巩固退耕还林成果专项规划实施
丰镇市20xx年度巩固退耕还林成果项目建设任务为：基本口粮田建设7550亩。农村能源沼气建设825套。生态
1种植业：马铃薯膜下移民480人。后续产业包括三部分：○
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2养殖滴灌440亩，日光温室200亩；塑料大棚366.4亩；○
业：畜牧棚圈6000平方米，青贮窖1500立方米，饲料机具150台（套），种公羊28只,冷配站7个，养殖示范园区1处，
3林业：文冠果能源养羊培训104人，人工种草1.8万亩；○
林2184亩，低产林改造4160亩。创业就业培训1200人，补植补造1.6万亩。
工程项目总投资3403.35万元：其中中央专项投资1992万元，地方配套590.9万元，群众自筹503.2万元，群众投劳折资317.25万元。
截止20xx年9月工程完成情况，基本口粮田（水利部分）完成新打机电井14眼，配套旧机电井11眼，配套水泵23台，配变压器5台，埋设电缆6600米，管道19200米，安装指针式喷灌机1台，卷盘式喷灌机12台。完成的工程量占计划任务75%；（旱作农业部分）完成测土施工施肥土样76个，购置坐水点种抗旱水灌200个，占工程计划任务量13.5%。沼气建设完成625套，占计划任务75.8%。生态移民
1设施工程已完成招投标程序，正在施工建设。后续产业：○
农业：马铃薯膜下滴灌完成440亩，占任务100%，日光温室完成130亩，占任务65%，塑料大棚完成180.4亩，占任务
2林业：文冠果能源林完成1891亩，占任务85%，低100%。○
3养殖业已完成项目：产林改造完成2889.3亩，占任务70%。○
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肉羊养殖示范园区1处，投放种公羊28只，人工种草1.8万亩。其中项目全部开工正在建设中。农民创业就业培训，正在做准备工作，预计年末全部完成。补植补种任务全部完成。
投资计划完成总投资2145.56万元，其中中央专项资金1124.3万元，地方配套完成406.47万元，群众自筹与投劳折资614.79万元。
二、二期工程规划编制思路研究报告
1、二期规划编制的必要性
京津风沙源治理一期工程的实施，有力地推动我市生态建设进程。全市森林覆盖率由20xx年的6.67%，提高到现在的19.16%，增长了12.94个百分点。全市新增林地面积127万亩，项目区林草植被显著增加，生态环境得到明显改善。通过工程项目的实施，农村产业结构得到调整，农业基础设施得到加强，对促进区域经济发展起到十分重要的作用。据资料统计，全市地区国民生产总值从20xx年134663万元，到20xx年达到706000万元；农业产值从20xx年53245万元，到20xx年达到141050万元；农民人均纯收入从20xx年1902元，到20xx年达到4738元。真正实现了生态建设与经济发展互动关系，达到生态增效，农民增收的双赢目标。总结一期工程所取得建设成就，主要得益于科学合理的工程 12
规划，实践证明，只有做好科学合理的规划布局，才是搞好工程建设的基础和前提。
2、二期规划编制的原则
（1）坚持统筹规划、综合治理、因地制宜，分类指导的原则。实行林业措施，农牧业措施和水处措施并举，工程、生物和农艺措施相结合，多管齐下，综合治理。
（2）坚持生态优先，生态、经济和社会效益相结合的原则。规划编制必须与当地经济发展和农民脱贫致富相结合，与调整农业结构相结合，以切实解决好群众最为关心的吃饭、花钱、增收等实际问题。
（3）坚持二期规划要与一期工程建设相衔接的原则。在编制二期工程布局上，要与一期工程相衔接，集中连片，突出重点，保证工程建设的延续性。
（4）坚持部门相互配合的原则。发改委负责统筹规划，综合平衡和组织协调工作。林业、水利、畜牧部门根据各自职能，深入分析研究项目区现有资源状况，自然灾害成因，以及区域社会经济发展对工程建设的需要进行规划设计。
（5）坚持工程建、管并重的规划原则。
3、二期规划限
分析研究工程进展情况，以及项目区现有资源状况，二期工程规划期限应与国民经济发展5年规划相一致，更有利 13
于及时调整工程建设方向，适应区域经济社会发展的需要，因此，二期规划期限确定为5年，即从2011——20xx年。
4、二期规划范围
根据本市水土流失、风蚀沙化分布状况，分析灾害成因和扩展趋势及治理条件，同时考虑到工程建设的连续性和生态环境建设发展的可持续性，继续将项目区划分为三个治理
1东部中低山封育治理项目区，○2中南部滩川农业综区，即○
3西北部水土流失、风蚀沙化治理项目合开发治理项目区，○
区。规划范围涉及全市5镇2乡、1区和国营红山林场。
5、规划建设内容及理由
在切实加强现有林草植被保护和管理的基础上，工程规划本着因地制宜，因害设防的原则，采取生物、工程措施相结合的方式进行设计，建设内容分为造林营林、草地治理、小流域综合治理及水利配套设施建设三个方面，具体建设内容与建设理由如下：
（1）造林营林：依据林业部门提供的二类资源清查结果，到20xx年全市宜林荒山荒地为60万亩。从恢复植被提高森林覆盖率目的出发，5年规划造林15万亩，封山育林25万亩。为提高林分质量，对一些立地条件较好，因经营不善形成的低质低效林进行改造，规划面积10万亩。
（2）草地治理：据畜牧部门统计，全市可利用草原面 14
积120万亩，饲养的草食家畜近84万头（只），草场载畜属于失衡状态。为了减轻草场压力，使草场得到休养生息。加强畜牧业基础设施建设，实行禁牧舍饲已成为我市发展畜牧业的必经之路，因此，二期规划人工种草2.5万亩，饲料地18万亩，青贮窖25万立方米，棚圈18万平方米，配套饲草料加工机具6000台（套）。
3、小流域治理与水利配套设施。丰镇市属于低山皇陵地区，山地丘陵面积占全市总面积77%，区内因受水蚀影响水土流失严重。严重的水土流失现象和发展滞后的水利设施建设，成为制约农业经济发展的重要因素。二期工程规划小流域综合治理面积11.25万亩，建设水源工程1000处，节水灌溉工程1000处。
附：1、丰镇市京津风沙源治理工程各项治理措施分类进展情况表
2、丰镇市工程区的经济社会发展情况统计表
丰镇市生态办
20xx年9月4日
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