五通桥区城乡环境综合治理工作自查
情 况 报 告
中共乐山市五通桥区委
乐山市五通桥区人民政府
（20xx年6月）
市城乡环境综合治理考核组：
按照安排，现将我区城乡环境综合治理工作自查情况报告如下：
今年以来，五通桥区委、区政府按照省、市统一安排部署，立足推进科学发展、促进社会和谐，进一步强化认识，着眼全局抓治理，改善优化了全区城乡人居环境和发展环境；突出重点抓治理，加快推进了全区城乡基础设施建设和风貌塑造；创新举措抓治理，全面提升了全区城乡环境综合治理工作水平；完善机制抓治理，确保了各项工作有力有序有效推进。全区城乡环境综合治理工作取得了显著成绩，形成了城乡统筹步伐加快、城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品位提升、人居环境改善、发展环境优化、居民素质提高的可喜局面。全区人民群众从美好的环境和幸福的生活中感受到了城乡环境综合治理工作带来的实惠，大大增强了对五通桥的认同感、归属感。 一、主要做法
—1—
按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的要求，我区切实采取超常规的工作理念和过硬的工作措施，狠抓执行和落实，在突出示范工程建设的基础上全面深入推进各项治理工作，做到了思想上高度重视，组织上切实保障，行动上积极主动，措施上探索创新，工作上全面落实。
（一）强化组织领导，完善责任体系。自全省城乡环境综合治理工作全面启动以来，区委、区政府始终把城乡环境综合治理工作摆在重要位置，常抓不懈，持之以恒，纳入全局工作统筹安排，成立了由区委书记和区长担任组长，区委常委、常务副区长担任常务副组长，区委、区人大、区政府、区政协10名领导担任副组长，区委办、区政府办和区级相关部门主要负责人为成员的五通桥区城乡环境综合治理工作领导小租。针对城乡环境综合治理的重点和难点工作，又分别设立了由区级领导挂帅的11个专项工作组。根据工作需要和人员变动适时调整机构和人员，区级各部门、各镇（乡）等均设立了相应的城乡环境综合治理工作机构，切实加强对城乡环境综合治理工作的组织领导。今年上半年，区委、区政府先后组织召开4次全区性城乡环境综合治理工作会议，区城乡环境综合治理工作领导小组办公室先后召开8次会议，对治理工作及时进行安排部署，研究协调存在问题，有效解决治理工作难点。根据省委、省政府推进“五十百千示范工程”建设的相关要求，结合我区的自然地理条件、城乡环境卫生管理现状和自身财力等情况， —2—
按照“统一领导、部门组织、条块结合、以块为主、属地管理”的原则，制定了《五通桥区“五十百千环境优美示范工程”工作实施方案》。同时，实行严格的目标管理责任制，逐级签订目标责任书，健全了“区、镇（乡）、村（社区）”三级联动的城乡综合治理工作体系，形成了上下联动、综合治理的良好工作格局。今年以来，区财政共投入2200余万元用于城乡环境综合治理工作，更换垃圾桶280个、果屑箱972个，新建和改建公厕32个，新建公路沿线和城乡结合部垃圾池336个，新增生活垃圾收集设施80套。引导企业、商场、社区、农村、农贸市场等自筹资金1200余万元，改造了380余个单位的内外环境。
（二）注重规划引领，强化规范治理。坚持以规划引领治理工作，进一步强化城乡环境综合治理规划的编制和执行。根据《四川省城乡环境综合治理总体规划》的要求，结合实际，编制了《小西湖—杪椤峡谷省级风景名胜区总体规划》、《五通桥区风貌整治规划设计》、《五通桥区域新村建设总体规划》以及7个镇（乡）城镇总体规划，在工作中，严格按照规划要求推进治理工作，切实规范各类建设行为，维护规划的严肃性，有效防止了治理工作走样、变形和水平降低的现象。根据省、市工作要求，紧密结合实际，不断完善实施方案，细化考核标准，增强治理工作的可操作性。组织各级责任主体解读省上治理标准和相关工作要求，因地制宜地制定出台一系列的工作方 —3—
案和治理标准，做到了治理工作有章可循。今年年以来，制定了《城乡环境综合治理总体方案》，出台了《关于全面推进城乡环境综合治理工作的实施意见》，制定了专项治理月活动等多个实施方案。同时，各专项工作组、镇（乡）、村（社区）、大企业也制定了相应工作方案，做到了规范治理，进一步确保了工作实效。
（三）创新方式举措，推动深入治理。在严格对照省上治理标准和要求完成规定动作的基础上，不失时机地探索创新，因地制宜实施自选动作，适时适地开展“专项整治行动推进深入治理”的有益尝试将治理工作不断引向深入。一是领导包抓，部门帮扶。由24名区级领导分组对口联系全区12个镇（乡），加强对镇（乡）城乡环境综合治理工作的检查指导，协调解决工作中存在的困难和问题，确保城乡环境综合治理工作实效。同时，确定了11个专项工作组牵头部门对口帮扶11个重点村（社区），从观念、人力、资金、技术等方面给基层开展城乡环境综合治理提供支持和帮助。仅今年上半年，区级领导下基层检查指导治理工作148次，帮助镇（乡）解决治理难点问题250余个，各专项工作组牵头部门向帮扶村（社区）投入城乡环境综合治理资金100余万元，帮助解决问题85个。二是示范带动，整体推进。采取以中心城区为中心辐射镇（乡）、以镇（乡）为中心辐射农村的“组团式”、“递进式”模式，以点带面，层层推进，引领全区城乡环境综合治理水平整体提升。 —4—
一方面，按照省、市安排部署，切实抓好石麟镇、新云乡新云村、杨柳镇翻身村、金粟镇刘家山村等镇、村“五十百千示范工程”建设，进一步明确目标任务、完成时限和具体要求，细化工作措施，狠抓工作落实，努力探索推行具有本地特色的治理工作经验。同时，以示范为样板，发挥好示范带动作用，其他镇（乡）、村（社区）参照示范镇、村的要求高标准推进治理工作。目前，我区“五十百千示范工程”顺利通过省级命名。三是联合执法，攻克难点。按照“部门临时抽调、人员相对稳定、集中统一行动”的原则，从区城管、公安（交警）、工商、住建、交通运输等部门以及竹根镇、杨柳镇等镇抽调精干力量组成全区城乡环境综合治理专项整治行动联合执法队，在重要节日，对城乡环境综合治理工作中存在的“五乱反弹”等顽症痼疾进行联合执法，进一步巩固了治理成效。今年上半年，全区开展联动执法行动15次，共出动人员1650人次，依法取缔乱摆摊设点286处，批评教育违章经营户36人，清理规范店招和户外广告42块，查处违规停放车辆784台次。四是文明劝导，深化“八进”。把文明劝导面向基层、着力基础、着眼细节的特点与“八进”活动面向不同社会群体、联系群众十分广泛、工作形式灵活多样的优势充分结合起来，有效促进了“八进”活动的深入开展。全区聘请“红袖章”协管员200人，交通协管员76名，各镇（乡）分别配备10—70名保洁员，定期在城区繁华路段和人员相对集中的地方开展文明劝导活动。深 —5—
入推进“八进”活动，多渠道、全方位强化对机关干部、企业职工、学校师生、家庭成员、村民社员和景区游客等不同层面的宣传引导，教育、劝诫市民纠正乱丢果皮、纸屑、随地吐痰等不良行为，引导城乡居民提高环境卫生意识，逐步形成良好的生活习俗和文明的行为方式。
（四）注重三个结合，狠抓风貌治理。以“四注重、四提升”和“三打破、三提高”原则为指导，围绕环境整治与城乡统筹发展、旧城改造、打造新港城三个结合，高规格、高标准、高品位地推进风貌打造，不断提升城乡形象。一是与城乡统筹发展相结合。坚持统筹兼顾、人与环境和谐、贯穿生态理念、体现文化内涵、反映区域特色的要求，编制了《五通桥区域新村建设总体规划》，严格按规划来抓城乡风貌塑造。启动了杨柳镇杨柳村、石麟镇方嘴村新村建设，并以点带面，有效推动了金山镇、西坝镇、桥沟镇、牛华镇等小城镇建设步伐。金山镇佳兴锦苑、金粟镇金河花苑等项目抓紧开展前期工作。加强农村基础设施建设，硬化村组道路5公里，实施农村改厨1.6万户、改厕1.3万户、改圈1.7万户，新建农村沼气池200口。注重拓展延伸风貌整治范围，狠抓城镇的背街小巷、城郊结合部和“城中村”、边远镇（乡）和村庄等薄弱环节，逐步消除了城乡风貌整治中的“盲点”和“空白点”。今年上半年，共投入资金800余万元，完成城乡风貌塑造项目100余个，集中治理城乡街道20余条，完成乐宜高速、乐五路、213国道、连 —6—
接线、车福路等主要交通要道两侧可视范围内立面风貌改造近9000平方米。二是与旧城改造相结合。为切实改善我区“城中村”现状，我们不断创新工作方式，引进业主投资近30亿元，实施发展大厦、王爷庙、麻柳扁等旧城区改造项目，通过市场化运作，来完善基础设施、改善人居环境、提升城市品味。目前，发展大厦片区已完成85%以上的拆迁，王爷庙、麻柳扁片区正在进行方案公示，待征得大多数群众同意后即进入拆迁阶段。三是与打造新港城相结合。为加快融入乐山百万人口大城市，我区提出了建设“山水园林新港城、循环经济示范区、优势产业聚集地”的新思路，大规划、大投入、大手笔加快中心城区和三江临江经济开发区建设。投入5000余万元，完成了涌江路北延河堤、道路及景观改造，使城市北端形象更加宜人；正在实施的幸福竹园景观休闲长廊，占地50亩，集休闲、娱乐、公园为一体，公园建筑以西南民居风格为主，项目建成后将形成我区城市入口一道亮丽景观。在河西片冠英镇，我们将以港城联动为纽带，以乐山三江临港经济开发区为载体，依港兴城，规划建设以新能源、新材料、信息与物联网、装备制造等新兴产业为支撑的技术产业新城，并以冠英镇为中心建设临港新城，目前，相关配套基础设施正在加快建设。
（四）加强督促，深入治“五乱”。一是加强“车辆乱停”秩序整治。由区公安分局牵头，针对城乡交通秩序深入开展“机 —7—
动车驾驶员陋习专项整治行动”，以及机动车涉牌涉证、酒后驾驶、规范摩托车管理“三整治”集中统一行动，出动警力500余人次，设置检查点5个，大力整治“车辆乱停乱放”等违法、违规交通行为。累计查处乱停乱放机动车辆126起，查处其他交通违法违规行为20起，处罚从车内乱抛洒垃圾、物品95人次，查处抛洒建筑垃圾车辆82辆次，有力地提高城乡居民文明交通素质，创造了安全畅通、文明和谐的道路交通环境。依法严厉打击非法营运“黑的”，城区出租车运营秩序得到明显好转。通过集中治理，城区内基本实现车辆停放有序，违章停车现象明显降低，行人、车辆闯红灯现象显著减少。二是加强“摊位乱摆”秩序整治。由区工商局牵头，加强农贸市场秩序监管，出动执法人员272人次，车辆112台次，治理规范市场8个，取缔市场内占道经营摊点30余个，规范摊位146个。同时，各镇（乡）督促市场业主严格履行第一责任人制度，按照城乡环境综合治理的要求和标准切实搞好节日期间城乡环境整治工作，并增设保洁人员，及时清理场内垃圾，做到垃圾日产日清，保持市场干净卫生。三是加强“垃圾乱扔”现象整治。由区住建局牵头，针对垃圾清理、清运。配备充实了一批城乡环境综合治理专业工作人员，中心城区保洁员增加到271人，各镇（乡）分别配备10—70名保洁员。在中心城区，环卫所累计清运生活垃圾吨、建筑垃圾上千吨。各镇（乡）共安排近2000 —8—
人次对集镇及周边环境卫生进行环境卫生死角突击整治，清理城镇卫生死角垃圾23吨，打捞水上漂浮物、清理河道淤泥22吨，清理公路沿线垃圾26吨。四是加强“广告乱贴”现象整治。由区城管局牵头，针对中心城区广告乱贴现象进行全面清理，共清理各类乱贴广告1263处。五是加强“工地乱象”现象整治。由区住建局牵头，针对在建工地不规范、工地乱象、商品房前未硬化等问题，及时规范施工工地36余次，责令施工单位清扫污染路面16次，查处违章建筑15起，拆除裙房卡口16处。
（六）加强整改落实，严格督查问责。设立曝光台和群众热线，建立了检查暗访和曝光投诉处理机制，切实加强对存在问题的曝光监督力度，进一步彰显治理工作成效。区纪委、监察局、两办督查室牵头会同有关部门组成暗访组，每半月组织一次暗访，对曝光投诉问题和暗访检查中发现的问题进行跟踪督办，并认真处置社会投诉，在规定时间内及时进行办理回复，做到了事事有回音，件件抓落实。截至目前，区级媒体以消息、专稿、市民热线等形式曝光了20多个问题，通过暗访督查和媒体曝光100多个问题，曝光问题整改合格率达到98%以上。受理群众投诉72件，已办理回复64件，正在办理8件；处置率达100%，办结率达90%。
二、主要工作成效
—9—
通过近半年的努力，在确保“五十百千示范工程”建设任务全面完成的基础上，全区基本达到了“四化”标准，“五乱”现象得到了有效治理，城乡基础设施配套更加完善，城乡建设和管理水平明显提高，区容村貌整洁如新，城乡居民卫生意识和文明素质不断提升。
（一）设施不断完善。
按照“安全便民、功能完善”的要求，通过镇乡投资为主、区级以奖代补的方式，着力加强环卫治污、城乡市政公用等基础设施建设，促进城乡环境硬件基础设施不断完善，功能更加配套。一是环卫治污设施建设力度加大。按照“村集、镇运、区处理”的要求，着重在垃圾转运处理和污水处理设施等方面下功夫。添置垃圾清运车和道路清扫保洁车辆等环卫设备，清扫机械化水平逐步提高，加强垃圾房、垃圾填埋场等基础设施建设，并由城市不断向农村延伸。按照分类指导的原则，城区生活污水处理厂（二期）即将投入试运行，示范乡镇有污水处理设施，村庄加强排污沟渠设施建设，实现生活污水达标排放。在按照规划抓好新增公厕建设的同时，进一步加强现有公厕管理，做到公厕地面干净、无积水、无臭味、无蚊蝇、无蛆虫，保证公厕清洁卫生、设施完好和服务便民。二是城乡市政公用设施配套完善。根据《四川省城乡环境综合治理道路、广场、地面及其附属物设施治理标准》，按照轻重缓急、先易后难的原则，因地制宜地搞好路面硬化、小区道路、背街小巷维护维 —10—
修，加强城市道路及路灯等附属设施管护，做到中心城区、主要国省干道道路路面完好无损，局部破损现象能及时得到修复，确保“路平、灯亮、排水畅”，促进城乡市政公用设施更加完善、安全、便民。立足于提升档次，加快改造城市主干道亮化及公园、广场、景区亮化等城市亮化工程建设，强化路灯杆、光彩灯饰等设施设备维护维修，大力推进背街小巷路灯安装，扩大城乡亮化覆盖面，增强亮化效果。城市河道与水域功能区景观组织效果良好。新建道路时各类强弱电线入地埋设率为100%，社区道路、灯具、井座井盖等各类公共设施完好率为100%，社区健身、休闲、服务设施完好率为95%，景观效果较好。三是集贸市场升级打造效果明显。按照示范标准要求，加快推进农贸市场新建和改造，并加强管理，完善设施设备，优化服务功能，强化优质管理，满足了城乡居民的生活需要。农贸市场家禽销售相对独立，家禽宰杀隔离操作，农民自产自销农产品除外，城区农贸市场内经营者证照齐全，店招店牌用语准确，文字规范，悬挂、摆放等规范有序、整洁明了、完好无损。规范竹根农贸批发市场，整治乡镇农贸市12个；开展集贸市场食品安全整治730次，查处无照和不亮照经营158户，劝导坐商不归店1500余次，清理和规范流动商贩、占道经营300余处；各类市场环境整洁，环卫设施齐全，无摊位乱摆、垃圾乱扔和污水乱排现象。四是车辆停放规范不断加强。按照“缓堵保畅，安全便民”的要求，在新建的茶花路段新划定了 —11—
一批公共停车位，做到交通标识、标线完善，有效缓解了当前越来越突出的停车难问题；中心城区目前拥有临时停车位425个，交通标线3200米；查纠机动车违规停放行为450余起，劝导违规停放1200余起。
（二）区容村貌不断规范。在持续推进“五乱”治理的基础上，全面落实城乡清扫保洁制度，深入开展了城乡结合部专项治理行动，对违章搭建、废品收购站点、交通沿线和流浪猫狗等进行了集中治理，促进城乡环境旧貌换新颜。所有城区按照环卫作业标准加强管理，做到垃圾收集处理设施洁净，无乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱挂吊现象，除臭、消杀到位，生活垃圾日产日清，运输无抛、洒、滴、漏、吊挂现象；城区河道与城市水域功能区水面无漂浮垃圾，密闭化运输率达到100%。共组织人员参加清洁卫生行动32万人次，清理卫生死角垃圾1650余吨；清理公路沿线垃圾700余吨，打捞水上漂浮物、清理河道淤泥300余吨。主次道路临街建（构）筑物外形完好、整洁美观，无违章搭建现象，城市绿地、广场、主要街区绿化配置合理，无卫生死角，清洁度≥90%。建筑工地施工围墙（围档）完好整洁，工地附设的各种标志牌及设施保持完好，设置规范，施工现场物料堆放有序，工地污水排放规范，无渣土污染与噪音扰民现象。户外广告与店招店牌设计美观、布置规范，与城乡环境相协调，无违章设置现象；城区主次道路、广场上各类管线空间布置规范美观，无私拉乱接现象；拆除非法户外 —12—
广告693个，规范店招、店牌994块，清除“牛皮癣”1.9万处。
（三）群众素质明显提升。充分发动群众，按照集中治理“五乱”的要求，集中组织了声势浩大的“除陋习、树新风专项行动”，强化宣传教育声势，加强教育处罚力度，不断增强广大城乡居民的文明卫生意识和环境保护观念，有效遏制不文明、不卫生陋习。通过将“除陋习、树新风”活动与“5〃12”地震三周年纪念活动和“持续治五乱，整洁迎五一”相结合，针对日常生活中普遍存在的随意吐痰、扔垃圾、贴广告、穿行马路、破坏公物等陋习，以文明创建活动、志愿服务和惠民帮扶为载体，开展“城乡环境共清洁、革除陋习我行动”、和“除陋习、树新风”等活动，用志愿精神和典型示范影响和带动老百姓素质提升。促使城乡环境综合治理真正转变为老百姓的自觉行动，实现了由“要我做”向“我要做”、“少数人干”向“全民参与”以及“自己做好”向“帮助别人做好”等转变，城乡居民卫生意识和文明素质大幅提升。
（四）经济社会全面发展。历时两年多的城乡环境综合治理，使城区、镇乡、村庄更加优美、整洁有序和富有特色，城市整体功能和综合配套功能不断完善，人居和创业环境得到极大改善，吸引了更多的人流、物流、信息流，城市综合竞争力和城市魅力大大提升，有力地支撑了经济社会的发展。今年1—5月，实现规模以上工业增加值同比增长24.16%，居全市 —13—
第2位；固定资产投资41亿元，增长30.8%，总量居全市第3位；地方财政一般预算收入1.6亿元，增长58%。预计1—6月，全区实现地区生产总值50.6亿元，同比增长17%；固定资产投资44.1亿元，同比增长30.3%；规模以上工业增加值同比增长24%；地方财政一般预算收入1.91亿元，同比增长38%。
三、存在问题及下一步工作
我区虽然在城乡环境综合治理中做了大量工作，取得了较好成效，但与广大人民群众的要求和治理的目标相比，还有一定距离。一是我区是老工业区，基础设施陈旧、老化、不配套，虽然近年花大力气进行了改善，但基础设施建设依然相对滞后。二是农村环卫设施起步晚、不健全，保洁服务范围限于镇（乡）和村庄建成区，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域依然存在薄弱环节。三是市民随地乱扔果皮纸屑、乱倒污水、乱丢垃圾的现象偶有发生，市民整体素质有待提高。
下一步，我区将针对存在的问题，继续加大力度，把城乡环境综合治理工作推向深入。一是进一步加大对基础设施的投入，平衡城乡发展。二是进一步提升日常管理水平，完善“户集、村收、镇运、区处理”的垃圾日常清运机制，严格落实保洁和秩序管理责任制。三是进一步巩固城乡结合部、“裙房卡口”的整治，防止出现反复。四是进一步扩大“五十百千示范”工程范围，以点带面，发挥示范带动效应，整体推进。五是进一步提升市民素质，强化对不文明、不遵章守纪、不爱护环境 —14—
等行为的处罚力度，促使市民自觉形成良好行为习惯。 —15—