胶州市应急救援队伍建设情况汇报
根据《青岛市应急救援队伍建设管理办法》，结合我市实际，下发《胶州市应急救援队伍建设管理办法》，按照立足实际、按需发展、突出重点、统筹规划的原则，坚持专业化与社会化相结合，充分依托胶州市应急救援大队，整合现有资源，避免重复建设，积极开展应急救援队伍建设工作，着力提高应急救援队伍的应急处置能力和社会参与程度，形成了规模适度、管理规范的应急救援体系。现将有关情况汇报如下：
一、全面推进应急救援队伍建设，应急处置能力不断加强
一是完善综合性应急救援队伍。根据新《消防法》要求，20xx年8月5日，我市依托市公安消防大队正式成立胶州市应急救援大队，这是一支“一专多能”的综合性应急救援队伍，是我市组织开展应急救援的主体力量，承担综合性应急救援任务，具体包括雨雪、地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
各类突发事件发生后，应急救援大队快速反应、先期处置、先期控制、第一时间开展应急救援，保证了应急救援工作的高效与及时。20xx年，为进一步提升部队抢险救援的战斗力，提高部 1
队灭火救援及处置各类灾害事故的能力，胶州市应急救援大队依托消防大队第一、第二中队分别成立交通事故救援专业分队和化危品事故救援专业分队，开展专业训练和救援，确保我市应急救援工作顺利开展。
二是完善专业和专家应急救援队伍建设。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，结合我市实际，在胶州市应急救援大队这支综合性救援队伍的基础上，我市先后组建了由民政、城乡建设（城管）、国土资源、市政、交通运输、农业、水利、海洋与渔业、林业、卫生、环保、安监、人防、畜牧兽医、气象、地震、电力、电信等部门组成的专业应急救援队伍19支，配备了各种必要的装备、设备、器材和物资。同时，按照各相关预案要求，各单位有计划、有重点地组织应急专业救援队伍进行业务学习、教育培训和应急演练，不断提高应急互动能力和应急救援能力，确保关键时刻能调得动、用得上、顶得住。
根据应急预案要求和实际需要，我市组建了覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理等五大类20个领域的应急救援专家队伍，共登记各类专家、学者110名。各类专家队伍全程参与突发事件预防和应对的决策咨询，加强了突发事件预测预防预警预报能力，提高了高应急决策的正确性与科学性，增强了突发事件应急的技术支持能力，确保人员伤亡和财产损失降到最低程度。
三是全面开展基层应急队伍建设。不断加强基层应急队伍建 2
设，把应急救援队伍建设覆盖至镇办和村居。各镇办、村居根据实际情况，组织本地区的民兵、预备役人员、警务人员、医务人员等组建基层应急救援队伍近900支，充分发挥基层应急救援队伍距离现场近、情况熟、反应快、行动快的优势，开展先期应急处置工作。同时，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置和维护社会秩序，协助有关方面做好善后处置和物资发放，切实提高了基层应急处置能力。
四是充分调动社会力量，加强志愿者队伍建设。大力发展应急志愿者队伍，充分发挥共青团、红十字会、行业协会、民间组织的作用，加强应急志愿者队伍的招募选拔、组织管理、教育培训和应急演练，完善应急志愿者队伍的物资装备、工作经费、人身保险等保障措施。截至目前，全市登记在册的志愿者已达400多人，志愿者队伍在应急的宣传培训、预防演练、辅助突发事件处置和恢复重建等方面发挥了重要作用。
二、不断完善应急联动机制，应急反应能力迅速提升
目前，我市各镇办、各有关部门均成立应急管理机构，明确了负责应急管理的负责人和工作人员，初步形成了各部门、单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系，但是，由于缺乏有效的沟通机制和通讯手段，在跨地区、跨行业等应急救援过程中，出现明显的不和谐。为有效整合我市现有的应急救援力量，建立统一、完善的应急救援指挥调度体系，使各 3
部门、各救援力量在处置各类灾害和突发事件中能密切协同、形成合力，圆满完成各类应急救援任务，我市起草了《胶州市应急 救援联动机制领导小组》文件，该领导小组紧紧围绕胶州市应急救援大队这只骨干救援力量，设立办公室，形成联席会议制度，定期召开联络员会议，督促、检查、研究应急救援相关工作，综合协调相关应急救援工作。
同时，在更新《胶州市应急联动指挥通讯录》的基础上，根据青政办字【2010】83号《关于建设800兆数字集群应急指挥通信专网的通知》文件要求，为使各应急救援力量在处置各类灾害和突发事件中能密切配合、协同作战、形成合力，圆满完成各类应急救援任务，已向市政府请示为37个主要联动部门配备必需的800兆天翼对讲机，积极完成应急指挥调度横向网络建设，保证应急救援时的快捷与高效。按照胶州市应急管理十二五规划要求，稳步推进应急平台建设，探讨建立集监测监控、预测预警、信息报告、调度指挥等功能于一体的市级应急指挥平台，充分整合本区域内的各种应急资源，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。
三、应急资金投入不断加大，应急保障能力显著提高
胶州市应急救援大队成立后，市政府对应急管理工作的资金投入不断加大，20xx年3月，市政府拿出160万专门资金，按照国家应急救援装备配备标准，结合我市公路救援任务较多和化学危险品生产、储存、运输较多的实际，用于应急救援大队交通事 4
故救援专业分队和化危品事故救援专业分队两个攻坚组的应急救援装备建设。本着“先急后缓”的原则，8月份，应急救援大队购置1部抢险救援消防车，该车具备前拖后吊功能，可以在各种复杂的救援现场采用多种方式灵活地开展救援工作，另外，购置了交通救援和化学危险品处置两个攻坚组器材装备等，尤其是各种稀缺器材，主要包括保护应急救援人员安全的防护装备和部分急需的手持式钢筋速断器、正压式消防空气呼吸器、消防过滤式综合防毒面具、水面救援装具等救援装备，积极开展各种专业训练和救援，确保了我市应急救援工作的顺利开展。
虽然我市的应急救援队伍建设工作取得了一定的成绩，但是离上级领导的要求还有一定差距，下步，我们将继续加大应急资金投入力度，为应急救援大队等部门配备高层消防车等必需的应急救援设备，完善应急救援联动机制建设，确保跨区域、跨行业等应急救援行动的有效衔接，高效率完成各种应急救援任务，同时，我们还将积极学习先进地区和兄弟区市的成功经验，不断推动我市应急救援队伍建设再上新水平。
胶州市应急办
二〇一一年十月十九日
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