彬县三北防护林工程建设情况汇报

彬县地处陕西咸阳市西北部，距省会西安150公里，辖13镇3个社区247个行政村，总人口35.5万人，土地总面积1185平方公里，森林覆盖率为38.49%，是国家级生态示范区、造林绿化百佳县、也是省级绿化模范县。

“三北”工程实施启动以来，在省、市业务部门和国家三北局的大力支持和精心指导下，我县广大干部群众积极发扬“锲而不舍、艰苦奋斗”的三北精神，全力推进工程建设，实现了由单纯的造林生产向生态型防护林体系建设、由生态型防护林体系向生态经济型防护林体系建设、由生态型防护林体系向生态景观林体系建设转变三个阶段的跨越，改善了县域生态环境，提高了土地生产力，促进了粮食稳产高产，开辟了农民增收的新渠道，强化了全社会的生态绿化意识，使“三北”工程成为我县生态建设的标志性工程之一。 20xx年度全县完成工程建设任务1.8万亩，其中：人工造林0.6万亩（经济林0.48万亩，护堤林0.12万亩），封山育林1.2万亩。

一、三北工程建设成效

一是生态环境得到有效改善。“三北”四期工程开展以来，我县累计完成工程建设任务9万亩，其中：人工造林6.6万亩，封山育林2.4万亩，工程实施后净增森林面积5.4万亩，

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森林覆盖率较工程实施前提高了3个百分点；从我县气象资料对比来看，去年我县沙尘暴次数仅为3次，比工程建设之初少了4次；水土流失治理面积由60000亩增加到现在的100000亩左右，全县宜林网农田97%以上实现林网化，初步形成了片、带、网、点相结合的生态防护体系，县域生态环境得到了有效改善。

二是林业产业得到长足发展。先后建成了北极新景、永乐汉坡、小章西堡等10个柿子丰产技术推广示范园，以及炭店虎家湾、城关白厢等30个优质柿子生产基地，形成了以南沟、红岩河、三水河、水帘河等八大流域为轴线的柿子生产带和南部山区核桃经济林示范基地，使全县干杂果总面积增加到17.5万亩，润杨牌柿子在中国杨凌农业高新技术博览会上荣获“后稷金像奖”；同时建成了4个柿饼加工厂和1条柿醋生产线，产业链条进一步延伸，林业产业结构得到进一步调整。

三是全民生态意识明显增强。通过广泛宣传，积极引导，群众造林营林的积极性明显提高，“选好苗、种活树、育成林”已成为农民群众自觉行动，变“要我造林”为“我要造林”。今年春季造林，全县一举完成了1.4万亩的造林任务。农民巡山护林的积极性也被充分调动起来，人人都是护林员，全民生态意识明显增强，全县形成了人人爱林、护林、造林、营林新风尚。

二、我们的主要做法是：

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一是广泛发动，夯实责任。为将“三北”工程建设目标落到实处，我县成立了由县长任组长，主管县长任副组长，林业、财政、国土、发改、各镇（社区）主要负责人为成员的彬县三北防护林体系建设四期工程领导小组，积极推行目标责任制考核管理，将“三北”建设任务作为主要考核指标纳入目标考核责任书，全面实行县级领导包片、部门领导包镇（社区）、技术干部包点的建设制度。在造林期间，林业部门技术干部都深入造林生产第一线，实地指导，跟班作业，现场解决问题，确保了“三北”工程的扎实推进。为了调动和促进全民社会的造林热情，县政府每年都要召开全县林业工作动员会议，以建设“生态彬县、绿色彬县”为主题，通过广播、电视等新闻媒体，对社会各界进行发动，精心安排部署造林绿化工作。同时还在每年的3.12植树节都要组织全县各机关单位开展全民义务植树活动，动员社会各界积极参与林业建设。先后与县团省委、妇联以等单位联合举办建设“青年林”、“三八林”等活动，全社会大办林业的新局面初步形成。

二是分类指导，搞好规划。由于我县地处泾河中上游，泾河自西北向东南斜贯其中，使全县形成“南北二原一道川”的独特地形地貌，为做到适地适树、提高工程建设成效，在工程建设规划时，我们坚持总体规划与林业产业结构调整相结合，与城镇（社区）建设规划相结合，合理布局，突出重点，分类指导。在南部山区以营造水源涵养林为重点，坚持

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乔、灌、草相结合，突出发展以核桃为主的杂果林和以刺槐为主的防护林；在北部塬区，以营造水土保持林为重点，山水田林路综合治理，塬峁梁坡沟立体开发，突出发展以柿子为主的经济林和以县乡路为骨架的国槐农田林网；在川道地区以营造护岸、护堤林为重点，积极开展县城两山直观坡面绿化，突出发展生态景观林带建设。

三是创新机制，严格管理。我县在项目管理中积极推行项目法人制、招投标制、监理制和报帐制“四制”，积极引入竞争机制和保障机制，做到造林全过程的质量跟踪与监管，推行专业队造林和大户承包造林，让技术力量强，质量意识好的绿化公司通过招投标承担工程建设任务。实行造林监理制，严格做到整地不合格不准造林、苗木不合格不准栽植，栽植不合格不予验收，工程不合格坚决返工，在工程建设中做到了统一规划、统一挖坑、统一栽植、统一灌水、统一管护等“五统一”，保证了工程建设质量。

四是科技兴林，提高成效。一是加大抗旱造林技术的应用。通过保水剂、ABT生根粉、容器苗造林、地膜覆盖保墒等抗旱造林技术应用，不断加大乡土树种造林比重，特别是在经济林基地建设中配套使用“挖坑、修根、蘸浆，栽植、浇水、点种、腹膜、整盘”等八大栽培技术，全面解决了我县过去造林成活率、保存率较低的“瓶颈”问题。二是加大引进推广优良新品种力度。先后引进推广了富平尖顶柿、香玲、辽核等优良树种，丰富了造林品种，提高了人工植被生

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物多样性。三是加大农民技能培训。县农果局、林业局、科技局针对林改后林业经营实体多元化的特点，聘请西北农林科技大学和杨凌职业技术学院林业、果树等方面专家，采取举办培训班、推行科技特派员制度等多种形式，开展标准化栽培、柿树修剪技术培训、贮藏加工开发技术、林药结合技术、棚栽技术等，培养了一批“懂政策、会经营、有技术”的乡土专家。通过建立营造林示范点，开展农业技能培训等，充分发挥了科技是第一生产力的巨大作用，进一步提高了工程建设成效。

五是发展产业，增强后劲。为了提高工程发展后劲，近年来，我县在“三北”建设中大力推行“生态建设产业化，产业建设生态化”的路子，坚持打特色品牌，走优势路子，把工程建设与国土增绿、新农村建设、农民增收紧密结合，坚持“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，积极开展绿色产业带建设，使全县干杂果总面积增加了5万亩，建成了4个柿饼加工厂和1条柿醋生产线，产业链条进一步延伸，林业产业结构得到进一步调整，有力地促进了我县“三北”工程建设步伐，增强了工程建设后劲。

六、多措并举，积极实施。我县着力实施城乡植绿、身边增绿、景区添绿三大工程，全力打造“天然氧吧”和“绿色家园”。我们将三北工程建设资金与县财政投资捆绑使用，走综合开发的路子，先后投资1.6亿元，栽植各类苗木141万株，在适应城市建设需求的前提下，对县城“南北两山”

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直观坡面及经河南岸城区景观林带进行了高标准绿化，做到了一次成林，实现了“三北”工程由单一的生态型防护林体系向生态景观型防护林体系建设的跨越，为全县群众提供了一个生态环境优美、人文景观和谐的“绿色家园”和“天然氧吧”，为“三北”工程建设向纵深发展拓展了空间。

总之，“三北”工程在我县的林业生态环境建设中有着具足轻重的地位，我们将继续坚持全党动员、全民动手、全社会办林业的方针；坚持生态与产业互动，保护与发展并重，分区指导、分类施策、科学经营、合理利用，努力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，进一步推进“三北”工程持续健康发展。

20xx年6月29日

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第二篇：三北防护林工程建设三十年情况汇报

合阳县三北防护林工程建设三十年情况

汇报

合阳县林业局

合阳县地处渭北旱塬东部，辖16个乡镇，353个行政村，总人口45万人，总面积1341.46平方公里，是黄河中上游水土流失重点县之一。境内沟壑纵横，山、滩、沟、水占到总面积的三分之一，宜林地面积大。尤其是在三北工程实施启动以来，全县林业建设取得了长足发展，不仅为我县农业生产提供了良好的生态屏障，而且在县域经济发展中占有相当份额，为我县社会进步作出了较大贡献。

一、建设成效

被誉为绿色长城的“三北”防护林体系建设工程，自19xx年批准实施以来，已经历了三十年的光辉历程，是我国林业建设发展史上的一大壮举，同时也是一项功在当代，利在千秋的伟大事业。我县已先后实施完成了“三北”防护林一、

二、三、四期工程建设的各项任务，经省、市检查“双率”（面积核实率和面积合格率）均达到95%以上。通过此项工程的实施，全县累计完成34.5万亩，三北专项投资500万元。其中：一期工程完成7万亩，二期工程完成14万亩，三期工程完成10万亩，四期工程完成3.5万亩。按林种分：防护林19.5万亩，经济林15万亩；按权属分：国营造林4.4万亩，个体造林30.1万亩；按立地类型分：原面18.5万亩，沟坡12.2万亩，其它

3.8万亩。建成：①绿色宽幅林带通道3条（包括108国道、西禹高速、合洽路）共110公里；②十六个乡镇的县、乡、村188条公路，绿化共725公里。其它渠路2800多公里；③建成产业林基地

7.9万亩，其中：花椒5.4万亩，速生杨1.5万亩，核桃0.6万亩，澳洲青苹0.4万亩。④农田林网建设（控制面积）61万亩，栽植苗木427万株。⑤实施了县城西环路、高速公路引线绿化以及部分重点村“三化一片林”建设。通过该项工程的实施，一是全县生态环境有了明显的改善，森林

面积,蓄积量有了显著的增长，林地面积达到了29万亩，比19xx年增加了16个百分点，滩地沟沿防风固沙成效显著，也有效地控制了水土流失，减少了向黄河的泥沙排量。二是方田林网的建设提高了农业综合生产能力，保证了粮食的稳产高产。三是实现了农村产业结构的良性调整。建设的产业林成为农民增收的亮点或支柱性产业。

二、主要做法

通过开展三北工程建设三十年来的实践，我们认为，实施三北工程是彻底改善西部地区生态环境，实现经济社会可持续发展战略的基础性工程，也是一项需要全社会广泛参与、广泛关注、共同支持，关系国计民生的一件大事，是一件跨行业、跨部门的系统工程，没有成熟的模式或经验可供借鉴，这都需要我们在工作中不断总结，不断研究，不懈探索，多年来，我们坚持：

1、广泛宣传，形成共识。一是各项目村在提高干部自身认识的基础上，刷写醒目标语，制作护林警示牌，大力宣传三北防护林建设与振兴绿

色产业，以及农村产业结构调整的重大意义；二是实行封山封沟、禁止野外放牧，在工程区内彻底刹住了牛、羊乱放与毁林歪风；三是鼓励社会各界积极投资林业建设与生态开发。

2、夯实担子，严把质量。一是任务到村，在工程建设一开始，我们就将设计图纸与计划任务下达至各项目乡镇与项目村，并签订目标责任书；使工程区各级干部肩上有担子，思想有压力；二是从县林技中心抽调技术人员下乡驻村进行施工监理和技术指导，在工程实施中，做到“五统一”（即是统一规划、统一挖坑、统一栽植、统一灌水、统一看管），“四不准”（即不准栽无主树、不准栽残次苗，不准栽断带路、不准任意栽植），确保当年成活，当年成林。

3、创新机制，工程造林。为了彻底解决造林质量及造后树木的管护问题，一是在全县推广了新池镇坡赵村路段租赁承包绿化的管理经验，使道路绿化与树木的保护管理落到了实处。二是总结多年来在造林工作方面存在的任务不明，职责

混乱，成活较差的经验教训，在全市率先推广实行了招投标造林，并获得了较好的效果。实现了当年造林，当年成活，当年成林，彻底扭转了长期以来我县县乡公路绿化成活率低、管理难，保存率差的"顽症"。

4、以点带面、示范推动。在每年开展的三北工程建设中，局机关各包片领导和各乡镇、各项目村的主要干部都能够将三北工程建设作为春季造林工作的"硬仗"，重点安排，重点落实，重点检查，狠抓示范，通过典型示范带动，极大地促进了工程的开展。

三、存在的主要问题

1、地域性自然因素影响造林质量。我县地处渭北旱塬，十年九旱，特别是春夏之交和夏秋季节，经常会出现持续干旱和高温，造成春季新栽树木发芽困难或烧芽。

2、造林资金不足。我县属国家级贫困县，除国投部分基本能保证外，地方财政无力解决配套资金，投资偏少，工程难度大。

3、农、林矛盾突出。三北林业用地一旦占用，投资回收周期长，又无法保证农民生态补偿资金，一些农民在生存压力和利益的驱动下，毁林种地，造成新的水土流失、土地沙化，生态环境恶化。

四、认识与建议

我国已进入改革开放的关键时刻，在新的历史时期，加快推进三北工程建设，对于我们建设和谐社会，促进新农村建设，提高人民生活水平和质量，作用更突出，任务也更艰巨。同时我们认识到三北工程建设不仅是防沙治沙，保持水土，涵养水源的主要手段，更是社会主义新农村建设的主要内容。

1、必须转变观念，坚持正确的指导思想。一是在指导思想上要坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，彻底纠正过去那种片面追求短期效益，进行掠夺式经营，陷入越穷越垦、越垦越穷的恶性循环之中，致使农业和农村经济发展的路子越走越窄；二是在工程建设上要牢固把握生态目标，既要积极，

又要稳妥。必须始终重视农民群众利益，正确处理好国家要“被子”与群众要“票子”的关系，在保证实现生态目标的同时，确保使人们在植树种草、造林绿化中脱贫致富，进而实现生态目标与农民增收的双赢；三是要坚持生物措施、工程措施和管护措施并重的原则，巩固治理效果。

2、必须科学规划，坚持综合治理。三北工程涉及面广，综合性强，几乎涵盖生态区位的各个方面，一定要有科学合理的规划来统领，使其成为既是环境建设规划，又是促进社会经济发展的规划，在建设内容上，把山、塬、沟、滩，林、水、田、路、村庄等不同地形地貌和生态区位系统考虑，科学地制定出三北工程中长期规划，并紧紧围绕农村产业结构调整和新农村建设这条主线，实现生态、经济、社会效益相兼顾，生物治理、工程措施相结合，短期利益和长期目标相统一的完美结合。

3、必须落实政策，坚持用政策调动群众积极性。农民群众是三北工程建设的主体，只有通过

好政策，建立利益机制，才能调动人们建设三北工程的积极性。一是在所有制结构上动脑筋，鼓励采取个体承包与封山绿化的形式，将造林种草与植被管护的责任及任务，落实到村组，落实到户。大力宣传谁栽树、谁所有，谁造林、谁受益，对地广人少和经济基础薄弱地方荒山荒地的造林绿化，通过采取拍卖土地使用权的形式，将林木权属落实到户，允许继承转让，政府发给“林权证”，明晰产权使人们吃上“定心丸”。二是在激活各种利益上找突破。通过制定优惠政策和宣传引导，大力发展民营造林，吸引各界人士投资造林，参与工程，有效加快了工程的速度与开发的深度。

4、必须培育典型，用示范样板推动三北工程建设。一是从抓典型入手，带动工程建设，达到以点带面整体推进。二是把科技支撑贯穿于三北工程建设的始终。按照适地适树，突出生态优先的原则。在栽植过程中，广泛推广截杆封堆、地膜覆盖、保水剂或生根粉处理栽植等先进造林技

术，增加林业科技含量，提高三北工程对林业新技术的利用率，巩固绿化成果。

5、必须增加投入，理顺渠道。三北工程建设突出生态效益和社会效益，经济效益低而且回收的时间长。工程区大多经济不发达，地方财政困难。因此，必须加大投入，才能保证工程建设任务的顺利完成。

二○○八年八月一日