陵川县扶贫开发情况汇报
陵川是全省
也是晋城市六57个贫困县之一，县区中财政最困难的县。20xx年以来，我县县委、县政府紧抓省市扶贫开发的政策机遇，整合一切资源，集中一切力量，强力推进扶贫攻坚，全县扶贫开发取得了阶段性成果，贫困群众的生产生活条件发生了明显变化。现将我县扶贫开发情况汇报如下：
一、基本情况
我县地处太行之脊，是一个典型的山区农业县，全县辖7镇5乡378个行政村，总人口25万人，80%以上的面积属于山区，80%以上的人口是农民。20xx年底，按市级确定的人均收入低于3000元的标准，共有贫困村245个，涉及10.6万人，占到全市贫困村的48%、全县行政村总数的66%，占到全县人口的近一半。20xx年，市委、市政府作出实施“扶贫攻坚、城乡一体化”双轮驱动战略决策后，县委、县政府抢抓机遇，广泛调研，明确提出了“五大特色产业促进增收（特色种植业、规模健康养殖业、道地中药材、绿色林产品、乡村旅游业）、三大基础设施改善环境（农村饮水安全、村村通公路、村庄环境整治）、五项社会事业保障民生（教育事业、卫生事业、文体事业、广播电视事业、社会保障事业）、三项工程提高自我发展能力（村级组织建设、农民合作经济组织建设、农民素质提升）”的扶贫攻坚思路，掀起了新一轮扶贫开发热潮，三年来，全县共新上各类扶贫产业及基础设施项目5000余个，总投资达近6亿元，
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20xx年全县245个贫困村农民人均纯收入达到3578元，比20xx年增长610元，年增幅达20.5%，超过全县平均水平，为贫困群众脱贫致富奠定了坚实的基础。我们主要抓了以下五项工作：
1、依托优势资源，打造主导产业。我们坚持把产业发展作为扶贫开发工作的重中之重，依托丰富的山地资源和生态资源优势，在产业谋划上坚持“打绿色牌，走特色路”，在产业布局上坚持“家庭小规模，区域大群体”，在产业选择上坚持“当前能增收，长远能致富”，在产业实施上坚持“户户能参与，人人可就业”，有效打造了一批覆盖千家万户的产业，有力地拉动了贫困村支柱产业的形成。一主域
，化
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特、是色规以种模小植化45杂业种粮。植、按”的蔬
菜照发
为“区展
思路，依托全县万亩耕地，
以平城、六泉为重点，扩大马铃薯种植面积；以崇文、潞城为重点，发展春秋蔬菜大棚、温室蔬菜大棚；以附城、西河业面积达3光
10.6
底为重点，
推进小杂粮生产。全县特色种植
万亩, 覆盖农户
3达
5万亩，建设日栋
，2
春
秋
棚
万亩。二是
万余户，其中，优质谷子达温
室
棚
达
127
万亩，马铃薯达355康
养
栋，无公害大田蔬菜达殖
业
。
以猪、鸡、羊为主，做强规模健
立足生态经济理念，利用东部山区广阔
2
的山坡、林地，发展以散养土鸡为主的畜牧业，利用中西部比较富足的粮食秸秆,发展以养猪、养羊为主的畜牧业，全县共建成各类适度规模养殖场744个，发展养殖业的农户达到9000余户，畜禽饲养总量达到169万头（只），畜牧业总收入1.1亿元，农民人均牧业收入460元。今年又启动了50万头商品猪基地建设，与江西正邦集团签订50万头生猪产业一体化投资协议，项目建成后，全县畜禽饲养总量可达212万头（只）。三是以核桃、木耳、香菇养殖为主，做大绿色林产品开发业。依托山区丰富的林木资源和撂荒地资源，在171 个村新栽植核桃2万亩，全县核桃干果林达到3.78万亩，今年又规划建设1万亩；积极争取省级扶贫片区开发项目，在夺火、马圪当、古郊、六泉4个乡34个村，建成了食用菌大棚570栋，今年将再发展200栋。目前，我县的一些重点村已基本实现户均3亩以上核桃，户均1栋食用菌大棚，经营户年可实现增收2万元，成为全县绿色资源深度开发的亮点。四是以集体林权制度改革为契机，做特道地中药材业。在抓好近80万亩野生种药材保护性开发利用的同时，由政府免费提供种苗，乡村统一组织农户栽植，在全县所有适宜种植连翘的荒山和灌木林地，规划连翘基地20万亩，完成17万亩栽植任务，20xx年，将完成剩余3万亩建设任务。项目受益后，可覆盖全县12个乡镇、280多个村、2.6万农户，全县农民人均连翘单项收入可达300元，成为农村规模最大、覆盖面最广、农民可长期受益的主导产业。五是以农事展示、农业观光、农家接待为主，做精观光休闲旅游业。依托王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷等主要旅游景区，组织周边村庄及旅游公路沿线村庄，
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大力发展家庭旅游产业，共建设凤凰采摘园、锡崖沟百草园、营盘花果园、马圪当百果园等4个农业观光园区1000余亩，发展农家乐旅游客栈500余户，形成接待床位5000余支、就餐人数5万人的规模，全县“农家乐”年总收入达到了1500万元，户均纯收入达到2万元以上，收益最好的达到了15万元。
2、疏通关键环节，激发创业活力。我们针对贫困村群众普遍存在的缺资金、缺技术、缺信息、缺项目、缺市场的问题，采用“部门推介、农民创业、金融扶持、跟踪服务”的组织模式，通过政府和农民的双向互动，千方百计调动了农民的积极性。一是部门推介。从20xx年开始，每年都要组织涉农技术部门，通过实地考察、技术论证、市场调研，精心筛选出适宜陵川不同区域，适合广大农户创业的项目，通过广播、电视、网络、报纸等各种新闻媒体，推介给农民。二是农民创业。坚持政府帮办不包办的原则，由乡镇组织农民，围绕区域主导产业发展，以自筹资金的多少配臵扶持资金，以项目建设的进度质量确定拔付比例，最大限度了发挥扶贫资金的杠杆调节作用。三是金融扶持。在部门审批的基础上，县政府每年拿出200万元以上资金，用于农民调产项目小额贷款贴息，协调各金融企业推出面向农户的3至30万元不等的支农贷款，对项目户进行信用评定，一次授信，随用随贷，政府予以贴息。四是跟踪服务。制定了“一户一策，一月一访”制度，组织农业专业技术人员，积极主动为农民提供产前、产中、产后全程服务，在涉农部门、金融部门和广大农民之间，搭建起项目、资金、技术、服务相互联动的平台，三年来，全县共组织农民申报各类家庭种养项目4000个，总投资2.5亿元，评定信用户4000户，授信1.4亿元，
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发放贷款8000万元，形成了“村村有项目、家家谋增收”的创业热潮。
3、改善基础设施，搭建发展平台。我们从群众急需解决的问题入手，认真贯彻落实国家、省、市强农惠农政策，集中力量改善以水、电、路为主的基础设施条件，致力教育、卫生、公共文化事业发展，竭力改善贫困农村发展环境。一是着力解决水的问题。筹资1.5亿元，采取“水源地改造、骨干管网延伸、自来水进村入户”三措并举的办法，实施了磨河供水扩建改造工程，推进了饮水安全全覆盖工程，解决了258个村6.6万人的饮水安全问题；启动了饮水安全提升工程，改善了53个村2.1万人的饮水条件，20xx年将继续完成28个村1.8万人饮水安全提升工程任务。二是着力解决路的问题。投资5626万元，实施了“村村通扫尾工程”，建成48个村水泥路281公里，实现了村村通水泥（油）路全覆盖；启动了农村街巷硬化全覆盖工作，完成了204个村753公里建设任务；20xx年将完成167个村784公里建设任务，实现农村街巷硬化全覆盖。三是着力解决就医的问题。积极完善乡村医疗服务网络，在全县所有行政村都建起了一座标准化卫生室，并实现了人员、设备、服务三到位，有效缓解了贫困群众的看病难和因病返贫的现象。四是着力解决一方水土难养一方人的问题。对于基础条件特别恶劣的山庄窝铺，持续推进移民搬迁工作，三年共完成搬迁贫困人口2100人，建成移民新村16个。20xx年，又按照省政府要求，把移民范围由东部5乡镇扩大到全县12个乡镇，目前已完成移民650余人，预计年底可完成1500人的移民搬迁。
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4、用好用足政策，凝聚攻坚合力。我们针对贫困面大，规划项目多，可用财力有限的实际，一方面深挖内力，一方面凝聚外力，多渠道争取，多元化投入，有效缓解了资金投入不足的困难。一是在资金筹措上。通过积极主动争取上级资金，精打细算用足本级资金，县财政每年筹措产业扶持、贷款贴息资金200万元，通过贷款贴息、以奖代补的政策引导，三年共为农户贴息540万元，拉动金融部门投入贷款8000万元。二是在资金使用上，坚持“扶持依据干劲定，投入随着规模定，资金跟着项目走”的原则，以各村的实际情况和积极性确定建设项目，以自筹资金的多少配臵扶持资金，以项目建设的进度质量确定拔付比例，建立了“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激励机制，调动了农民投资投劳的积极性。三是在增强扶贫力量上，结合领导干部下乡住村工作，建立了县级领导联系乡村、县直部门帮扶到村、副科级以上干部结对到户、企业社会广泛参与的帮扶机制，在71个市级单位对口帮扶80个贫困村的基础上，154个县级机关和企事业单位共帮扶贫困村165个，621名副科级以上干部共结对贫困户623户，有21家民营企业参与了贫困农村开发工作，有力地营造了氛围，形成了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的大格局。
5、着眼素质提高，提升发展能力。在抓好产业扶贫的同时，我们还着眼于贫困农村的长远发展，重点在提高农民自我发展能力上下功夫。一是狠抓农民技能培训。把农民培训作为政府每年必办的一件实事，全县先后开展畜禽养殖、大棚蔬菜、干果经济林、中药材等农业实用技术培训1000余场，培训农民10
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万人次，开展计算机、焊工、汽车驾驶等各种创业培训300场3万余人次。通过培训学习，提高了农民能干事、会干事的本领和勇气。二是狠抓基层组织建设。针对部分贫困农村人才缺乏的实际，采取“四带一派”的办法，从富村选派干部到穷村任职，从强村选派干部到弱村任职，从大村选派干部到小村任职，从先进村选派干部到后进村任职，从县乡机关选派优秀干部整顿乱村，先后选派81名优秀人才跨村担任党支部第一书记，基层党组织和党员干部在扶贫开发中充分发挥了战斗堡垒和示范带头作用。三是狠抓合作组织发展。围绕中药材、蔬菜、生态养殖等产业，培育了崇文六畜通顺、潞城利民蔬菜、夺火沙六泉香菇养殖等一批带动农民增收的专业合作社、专业协会、中介组织，截至目前，目前全县农民专业合作社已注册436家，吸收社员6839人，注册资本近亿元，培育农村经纪人1000余人，带动农户1.8万户，占到全县农户总数的30%以上，大大提高了农民的组织化程度和应对市场风险的能力。
二、存在问题
通过三年来的的积极探索，我县扶贫开发工作取得了一定成效，农民生活水平有了新提高，山区农村发展环境有了新改善，广大群众脱贫致富的信心有了新增强，但也还存在一些问题和困难，主要表现在：
一是资金投入相对不足。我县贫困村贫困面大、贫困程度深，要实现真正脱贫，需铺开的项目多、筹措的资金多，但由于我县经济基础薄弱，扶持资金有限，加之群众自筹能力极低，许多项目无法启动，一些已实施项目也由于后继资金跟不上，
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进展缓慢。
二是产业基础还不稳固。虽然我县已初步形成五大特色产业，但由于目前还只是处于起步阶段，产业规模还较小、层次还较低，链条还较短，覆盖面还不够大，发展基础还不稳固，亟待进一步做大做强。特别是核桃、连翘等一些见效周期较长的产业，要实现带动农民增收还需一段时间，产业发展仍任重道
远。
三是扶贫攻坚任务依然艰巨。通过
三年的扶贫攻坚，贫困人口的生产生活条件虽然得到很大改善，但随着扶贫开发标准的不断提高，我县的贫困人口比例也在加大，按照市委、市政府新一轮4000元的扶贫标准计算，我县共有贫困人口14.35万人，占全县总人口的57.4%，扶贫攻坚任务仍然艰巨。
三、“十二五”扶贫开发思路及目标 “十二五中要二
力求五
量，”扶
打结贫
”时期，是我县全面建好合开打我发
胜县基
扶实本
贫际思
开，路
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一
设小康社会的关键时期，也是集关键时期。按照市委、市政府的
巩固现有扶贫成果的基础上收
为
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心
，
以产业扶贫为
转型跨越发展为主题，以农民增
重
点
，
步加快特色产业发展，夯实增收基础；加强基础设施建设，改善发展条
8
件；加大农民培训力度，提升发展能力，以更大的力度、更强的举措，使贫困村努力跟上全县快速发展的步伐，力争到基本消除人均收入在下的发展滞后村。到
20xx年，5000
元以
20xx年，与
全市同步实现全面小康，实现贫困人口长期稳定、可持续脱贫。按
照
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总
体
思
路
，
我
县“一，投续产
“十
二一续、产
五”扶贫开发主要任务是：
1、扩张产业规模，增强带动能力。以特走快建村
”、“小见成
效 “一规
模，“一
村、广村
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业扶贫路子，力争到
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”特
2015
业
年，专业
220个，建成夺火黑木耳、马
圪当核桃、西河底小米、六泉中药材、潞城散养土鸡、古郊乡村旅游等
6个特色产业乡镇，全县
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万亩，规模健
240万头（只），道50
万亩，干果经济
1000
1
1000
9
特色种植业达康养殖业达地中药材达林达
6万亩，食用菌大棚达
栋，农家接待达户床位
万支，“农旅一体
达5000
盖贫困村
以上。”观光农业基地亩，使特色农业产业覆80%以上的农户，农民50%从特色产业获得的收入占到
2、加强龙头建设，提升产业效益。按照市场带龙头、龙头带基地、基地连农户的生产经营机制，新认证一批无公害、绿色、有机农产品，新培育一批技术服务型、市场拉动型的专业合作组织，新发展一批成长性强、辐射性广、带动性大的农产品加工龙头企业，力争到20xx年，全县农业龙头企业销售收入突破6亿元，形成一个产业由一个或多个龙头带动的格局，使分散的家庭经营达到种养有指导、生产有服务、销售有保障，靠做响品牌，提升农产品的市场影响力，确保农民真正受益。
3、加快基础改善，优化发展环境。抓住国家持续增加“三农”投入的机遇，集中力量实施一批水、电、路基础设施建设工程，完善提一批村级图书室、卫生室、文体广场等公共服务设施，进一步加快扶贫移民及扶贫整村推进步伐，改善贫困群众的生产生活条件，确保贫困农村差距不断减小，可持续发展能力持续提高。
4、着眼素质提高，提升发展能力。以农民知识化为主题，多形式、多渠道、多层次加大农民培训力度，有针对性地提高贫困人口的独立创业能力、外出务工能力、科技致富能力、自
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我组织能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强自我发展能力。
四、几点建议
我县扶贫开发工作能取得明显成效，离不开市委、市政府的关心和关怀，离不开市直各部门的帮助与支持，我们衷心希望市委、市政府能在今后一如既往地支持我县的扶贫开发工作。为此，恳请市委、市政府从以下四方面对我县给予倾斜支持：
1、恳请市委、市政府对我县特色产业项目贷款给予贴息支持。20xx年以来，为促进农村产业快速发展，我县开展了“部门推介、农民创业、金融扶持、跟踪服务”活动，并制定出台了《农业调产农民增收项目贴息补助办法》，每年从县财政挤出一定资金，对农户发展产业贷款进行了贴息，期限为一贴三年，三年来，共贴息540万元，扶持农民发展家庭种养项目4000余个，有效地推动了农村产业发展。但随着农民发展产业积极性的提高和项目数的逐年累加，贴息所需资金也在迅速增加，20xx年为100万元，20xx年为200万元，20xx年为240万元，今年预计将达300万元，仅靠县本级财力已越来越难以承担。为保护农民调产积极性，恳请市委、市政府能出台相关扶持政策，对我县农民家庭种养产业项目，由市财政予以贴息，贴息期限为3——5年，以确保产业稳定发展，农民持续增收。
2、恳请市委、市政府对我县核桃、中药材等周期较长的特色种植产业，在受益之前给予适当的土地收入补
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助。核桃、中药材是我县农民增收依托的主导产业，这些产业，在建设初期，享受到了苗木扶持优惠政策，农民发展的积极性很高，但由于这些产业见效周期较长，一些农户迫于眼前利益，不能严格按照种植技术要求进行管护，一些农民还在林地里套种了高杆作物，严重影响了苗木正常生长，影响了产业的保存率。恳请市委、市政府能参照退耕还林补助政策，出台相应的配套种植低杆作物的激励政策，对我县核桃、中药材等周期较长的特色产业，在受益之前给予种植农户适当的土地收入补助，具体补助年限可视具体作物品种而定，如中药材为3年，核桃为4年，使这一产业真正成为陵川农民增收的支柱产业。
3、恳请市委、市政府对我县50万头生猪基地建设，特别是正邦集团年出栏5万头的现代化原种猪场予以支持。今年按照郭迎光副省长在晋城调研时提出的要求，我县编制了《陵川县生猪产业中长期发展规划》，提出了到
上，到
川成为2020山西201550年全县万头以生猪饲养量翻一番达量翻两番达80省年全县生猪饲养总万头以上，使陵现代生猪养殖大县的目标。通过积极招商引资，我县于
签定了
一体化6月项目3日与江西正邦集团50万头生猪产业资意向书”，计划投“陵川县
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采取用
投资153—4年时间，由正邦集团亿元，在我县建一座原
30万吨的配套饲料厂，
宰加工100—200万头种猪场、多座商品仔猪繁育场，一座年产一个年屠
生猪及肉食品加工工业园。该意向书的签订，对推动我县乃至我市生猪产业大发展具有十分重要的意义。按照约定，该集团今年将先期投资1.2——1.5亿元，
5万头的在我县建设一个年出栏
现代化原种猪场，目前该项目已完成选址。但由于正邦集团提出了建第一个年出栏5万头原种猪场时，我县须给予奖励支持资金1500万元的要求，由于我县财力有限，为使正邦集团能真正落户我县，恳请市委、市政府对我县给予帮助支持。
4、恳请市委、市政府对我县农业基础设施建设，特别是磨河水库建设给予倾斜支持。我县农业基础设施较为滞后，近年来，虽在市委、市政府的大力支持下，实施了一大批水、电、路及农田改造工程，条件得到了明显改善，但仍需进一步加大投入。为此，建议市委、市政府能考虑我县实际情况，在项目
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建设方面，继续对我县给予支持和倾斜。在项目安排布局上，予以协调照顾；在项目申报立项上，适当降低条件；在项目资金配套上，以省、市为主，尽可能免去县级配套，或者减半配套，以帮助我县加快发展。今年，针对我县供水命脉工程——磨河供水工程调蓄能力不足的实际，我县启动了磨河水源地水库建设工程，该项目拟投资
1.3亿元，建一座库容为260万方的水库，建成后年供水可达1000万方，即可稳定解决全县25万人安全饮水问题，也可为工农业发展及重大项目建设提供充足的水源保障，目前，我县正在积极做立项准备工作，恳请市委、市政府给予关注支持。
以上是我县扶贫开发情况汇报，不妥之处，请各位领导提出宝贵批评意见！
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