20xx年度“升级晋档、科学发展”活动及
基层党建重点工作情况汇报
中共***县委组织部
（20xx年3月31日）
我县共有基层党组织305个（基层党委19个，党〈总〉支部286个），党员4949名（女党员781名）。其中：镇党委7个，下辖党（总）支部152个，党员3399名（村级党总<支>部100个，党员2607名）；县级部门党委12个，下辖机关、企事业单位党（总）支部133个，党员1550名。去年以来，县委按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，坚持把“升级晋档、科学发展”活动作为加强农村基层组织建设、促进农民持续增收、推动农村科学发展的重点来抓，县委常委会坚持定期研究党建工作，主要领导和分管领导积极履行党建工作职责，多次深入基层调研指导，协调解决工作中的实际困难和问题，有力地推动了党建工作与经济建设互促共进，全面提升了全县基层党建工作科学化水平。现将有关情况汇报如下：
一、抓载体促增收，全面提升村级党组织晋级升档水平 一是实施“先锋富民”工程，发挥农村党员促增收的先锋模范作用。按照“党建统揽、项目支撑、先锋引领、强村富民”的工作思路，在全县农村基层党组织和党员干部中实施了以“党员创家业、争当致富先锋，干部创事业、争当创业先锋，支部创业绩、争当先进基层党组织”为主要内容的“先锋富民”工程，激发了村级党组织升级晋档、科学发展的内在活力。20xx年度县委命名表彰农村先进基层党组织12个，农民增收先进村28个，“升级晋档、科学发展”活动先进基层党组织13个，形成了村党组织 1
和党员比拼争先促增收、赶帮比超共致富的良好风气，这一做法被《陕西日报》刊载。二是开展“千名干部进百村包万户助农增收”活动，增强升级晋档外在动力。按照“一村一计指导、一户一策帮扶”的总体思路，在县镇机关党员干部职工中开展了“千名干部进百村包万户助农增收”活动，组建7个包镇工作队和100个包村工作组，抽调近千名县、镇机关党员干部包抓2万户农户，推进农民增收“34556”工程实施。先后帮助农民议定增收措施8万余条，协调发展资金2000多万元，缓解了制约农民增收瓶颈，初步形成了畜、烟、果、菜为主的农业特色产业布局。20xx年全县农民人均纯收入达到5684元，同比增长25.5%。三是推行“四位一体”党建促发展模式，彰显基层党组织带富领富作用。通过支部定规划、协会搞服务、基地壮产业、会员做示范，把支部、协会、基地、农户连接成发展产业、促进增收发展的有机整体，达到了支部升档、产业壮大、群众增收的多重效果。先后引导建立产业协会或服务组织66个，发展会员2984名，建立产业党小组101个，创建主导产业示范基地86个，会员帮扶贫困户2900多户，辐射带动农户1.4万户。四是推进“十百千万”示范工程，建立升级晋档工作机制。推行县级领导联点包扶、镇党委领导班子成员担任第一书记等制度，实现三类村包抓全覆盖，强力推进三类村升级晋档。积极开展创建“农村党组织科技致富示范基地”和争当“农村党员致富带头人”活动，先后培养树立300名党员致富带头人、100名农村干部致富能手、60个农村党组织科技致富示范基地，形成了“一村当先、十村示范、百村争创”的局面。建立了县级领导包抓责任、镇党委书记直接责任、镇党委副书记主管责任、村党支部书记具体责任和镇组检干事实施责任“五级责任”体系，严格执行农民纯收入认定、“升级晋档、科学发展”情况季报告、工作例会和督查检查、考核奖惩等制度，先后下派 2
20名党建指导员和42名经济发展指导员，形成了组织、人员、考核三联动的工作格局，促进了村级党组织晋档升级。经镇党委自查、县上检查验收，初步认定20xx年度晋级村26个，占全县村数26%。其中：二类晋升一类的村2个、三类晋升二类的村23个、三类跨级晋升一类的村1个。到目前，全县一类村5个，二类村74个，三类村21个，全县一、二类村达到村级党组织总数的79%，圆满完成了20xx年度确定的升级晋档目标任务。
二、抓基层打基础，强力推进基层组织建设年“八大工程” 县委坚持早谋划，早动手，研究制定了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，按照“围绕产业搞开发、配强班子夯基础、抓好党建促发展”的总体思路，大力实施素质、聚力、创新、覆盖、阳光、温暖、共建、保障“八大工程”，通过3至5年的努力，使全县60%以上的村（社区）党组织、企业党组织、70%以上的机关和事业单位党组织达到“五个好”标准，50%的镇创建成“基层组织建设先进镇”，强组织、增活力，惠民生、促和谐，全面提升基层组织建设科学化水平。以党性教育为重点，实施“素质工程”，积极开展“五型”领导班子创建活动，实施干部教育培训工程。目前已组织16名科级以上领导外出参加培训，从3月下旬到4月初，新任村“两委”会主要负责人在西北农林科技大学进行培训，计划4月初，组织村党支部书记分两期赴榆林府谷、江苏苏州等地参观学习，全面提升村干部抓发展抓党建的工作能力。以增强农村党组织引领发展能力为核心，实施“聚力工程”。按照聚力发展、整体推动的工作思路，通过抓点带面、示范带动，着力打造立体式党建新格局，谋求农村党建新突破。抓好常丰镇“提升党委科学化建设水平，增强服务发展、服务群众能力”试点、***、***、***“村村联建”试点和***、***、***两村分别与***、***、***能源开发有限责任公司“村企联建”试 3
点为突破口的农村党建“综合试点”工作，探索农村党建新路子。3月29日我们举行了***、***、***三村联建活动启动仪式，“村村联建”试点工作全面拉开序幕。扎实推进村级党组织“升级晋档、科学发展”活动。以“走前头、作表率”为主题，实施“创新工程”。在全县各级党组织和党员中扎实开展深化“三问三解”十大系列活动以及“三亮双争双迎”活动，指导机关、事业单位积极探索适应新形势的党组织活动方式和载体，增强党组织活力。以提质扩面为目标，实施“覆盖工程”，扩大党在社会新兴领域的组织覆盖面，开创社区、企业和“两新”组织党建工作新局面。以扩大党内民主政治为目的，实施“阳光工程”， 积极推行镇党代表任期制和“四议两公开”工作法，构建基层民主议事新机制。以“五送一建”活动为抓手，实施“温暖工程”，建立健全党组织班子成员与党员谈话谈心制度以及县、镇、村三级帮扶困难党员网络和保障体系，让基层党员群众共享改革发展成果。以互促共进为目的，实施“共建工程”，推动党建带工建、带团建、带妇建和党员带群众、党内带党外，不断延伸党的工作链条，不断放大党建工作效应。以干事创业为前提，实施“保障工程”。深化“双培双带”活动，注重致富能人和优秀青年培养，提高党员发展质量。加大党建工作经费财政支持力度，提高农村干部待遇，村主要干部年报酬由6000元提高到10200元，增加4200元，村级组织工作经费由每年5000元提高到6000元。
三、抓源头重质量，切实加强党员发展和教育培训工作
县委按照“抓源头、打基础，抓队伍、强基层”的工作思路，严把党员入口关，畅通出口渠道，增强了党员队伍的生机与活力，保持了党员队伍的纯洁性。一是狠抓培训，增强先进性。坚持在农村会经营、懂管理、有技术的产业带头人、致富能人中发展党员，注重在共青团、工会等群团组织以及退伍军人、返乡大学生 4
和外出务工人员返乡创业成功人士中培养入党积极分子，增强党组织的先进性。20xx年新发展的党员中具有高中以上文化程度的占到70%以上，培养党员致富带头人201名，培养入党积极分子306名。二是重视质量，确保合理性。坚持“四个优先”，即在同等条件下优先发展35岁以下、高中(中专)以上文化程度、妇女和生产工作一线的积极分子入党，研究制定了《***县2010-20xx年党员发展规划》，明确了发展党员工作目标任务，尤其是对发展党员的数量、结构、比例和工作重点、措施等提出明确要求，党员队伍结构进一步优化。新发展党员中，先进模范人物占有一定比例，大多数是农村致富带头人和各行业工作骨干。20xx年新发展党员中35岁以下青年占59%，比20xx年提高了6.4个百分点；生产、工作一线党员数量占到80%以上，35岁以下党员中大专以上文化程度的占到80%以上。三是活化源头，保证连续性。注重在共青团、工会等群团组织以及退伍军人、返乡大学生和外出务工人员返乡创业成功人士发展党员。20xx年底，全县共有入党积极分子306名，申请入党人员546名，分别比20xx年底增加了86名和65名。四是注重管理，增强纯洁性。不断完善和改进“三会一课”制度，扎实开展党内创先争优活动，20xx年至20xx年底，先后表彰优秀党员109名，培养树立了全国劳模李秀英、全国先进工作者郭天明和市级优秀共 产 党员陈志印等一批先进典型。坚持民主评议党员，表彰优秀党员，并及时处臵不合格党员。统筹做好“两新”组织党员和流动党员管理服务工作，探索建立了城乡一体、一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工和流动人口入党办法，保证了党员离乡不离党、流动不流失。五是突破难点，扩大广泛性。把新经济组织和新社会组织党员发展作为党员队伍建设的突破口，通过选派党建工作指导员和党建工作联系员等方式，加强对非公企业等“两新”组织入党积极分子 5
培养和发展党员工作的指导，注重发展班组长、管理骨干、生产经营能手、专业技能人才入党。从20xx年至20xx年底，先后建立非公企业党组织7个，发展党员17名，培养入党积极分子7名，党的活动覆盖面进一步扩大。六是强化督查，提高针对性。实行发展党员预警通报机制，对1年不发展党员的村党组织进行预警通报，对连续2年不发展党员的村党组织书记进行警告，对无正当理由连续3年没有发展党员的村党组织书记进行诫勉谈话并责令其限期整改，对整改不到位的按规定进行组织处理。把发展党员工作纳入基层党组织书记抓党建工作述职内容，坚持发展党员公示制、预审制、票决制、责任追究制和领导点评、群众评议等制度，党员发展工作规范化、制度化水平不断提高。
四、抓管理强服务，促进大学生村官成长成才
我县目前共有在岗大学生村官33名，其中村党支部副书记5名，村党支部书记助理15名，村委会主任助理13名。近年来，县委始终按照“抓管理、强考核、重服务、促成才”的工作思路，把村官当人才引进、当人才管理，积极引导大学生村官扎根基层、服务基层，努力提高大学生村官服务管理水平，保证了大学生村官待得住、干得好、流得动。一是抓培训帮带，努力提升基层工作能力。坚持每年举办两期大学生村官培训班，邀请李秀英、郭国琴等先进模范人物现身说法，优秀大学生村官交流经验，参观郭家河煤矿、北王煤矿、官坪新区等重点项目建设现场，增强了大学生村官扎根基层、服务基层的信心和决心。坚持镇领导、村干部、村支书与大学生村官帮带制度，帮助他们解决工作中遇到的困难和问题。二是抓待遇落实，努力提升服务保障水平。对于大学生村官工作分配、合同解除、职务变动、待遇落实等工作，坚持部务会议专题研究，规范大学生村官管理。按规定落实生活安臵费和相关工作生活补贴，协调有关部门做好“四项”保险办 6
理、人事档案代管和户口迁转等，做到生活有保障、安全有保证。三是抓考核奖惩，推动合理有序流动。积极推行“自评总结、述职测评、村官互评、领导点评”的“四位一体”大学生村官业绩考核考评制度，强服务、抓管理，促进大学生村官成长成才，实现大学生村官合理流动。20xx年以来，全县选聘的46名大学生村官，先后有10名大学生村官被县上考核为“优秀”格次，5名大学生村官被评为市级优秀大学生村官，3名大学生村官的事迹在《陕西画报》、《宝鸡日报》、《党建论坛》等刊物上进行了宣传报道。先后推荐6名大学生村官考录为公务员，选拔1名村官担任了乡镇领导，2名村官成为事业单位工作人员，1名大学生村官考取硕士研究生，大学生村官王涛建成百头生态养猪场，成为带领群众致富的典范。
五、抓保障促和谐，提升社区“三有一化”建设水平
我县共有2个社区党组织，隶属九成宫镇党委，现有工作人员17名，其中东社区9名，西社区8名；正式干部4名，计生、劳保、老龄协管员11名，居民2名。一是加强干部队伍建设，做到有人管事。以社区党组织换届为契机，采取公推直选、差额直选和机关下派的办法，把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心服务群众的党员选进了社区党组织班子，进一步优化了班子年龄和文化结构。全县2个社区“两委”班子成员20人，平均年龄41岁，40岁以下11人，占55%，大专以上学历13人，占65%。二是加强保障体系建设，做到有钱办事。探索和建立了财政预算和“费随事转”的经费保障机制，确保社区工作正常运转。每个社区财政预算经费由20xx年的4000元增加到5000元，县委组织部党建经费每年支持各2000元，协管人员“费随事转”经费4950元，使每个社区年均经费达到11950元。三是加强服务阵地建设，做到有场所议事。先后投资54万元，建成县城东、西社区活动阵地， 7
平均面积305平方米，设有老年活动室、科普阅览室、卫生服务站、居民健身室，购臵了办公设施，为辖区居民群众提供党务、计生、综治等服务。建成2个活动场所，平均面积1350平方米。四是加强共驻共建，推进基层党建区域化。开展“文明社区、和谐家园”创建活动，把社区工作细化分解为6大项23个小项，做到职责到岗、责任到人、奖罚到位，激发了广大党员的热情。针对部分居民就业难的问题，社区党组织积极创造条件开发了95个公益性岗位，使131名下岗失业人员实现了再就业；将24户低收入家庭纳入城镇低保，推荐50名下岗失业人员办理小额信贷，组织劳务输出3次，输出人员33人。推行在职党员向居住地社区报到制度，报到人数682人，党员志愿服务111人，定期不定期地主动参与社区各类服务活动，受到群众的好评。
六、抓组建强作用，统筹做好企业和“两新”组织党建工作 我县共有非公企业56户，在职员工667人，其中建立党组织的7户，党员67名；100人以上企业2户，员工429名，其中党员37名。下派党建工作指导员8名。有“两新”组织42个。一是重组建，扩大覆盖面。采取独立组建或联合组建的办法，凡党员在3人以上、符合组建条件的非公有制企业全部建立了党组织，组建率达到100%。目前，56户非公企业中，已有6户单独建立了党组织，1户（家得利超市）非公企业与百货商场建立了联合党支部。二是建平台，推动作用发挥。各企业和“两新”党组织切实履职，把优化企业经济增长模式、促进企业提质增效、提升服务水平作为检验支部工作成效的重要标准，实现了党建与中心工作的和谐发展。县酒厂党支部率领职工进行蒸馏水回收再利用技改，为企业节约了资源，提高了效益。三是强指导，提升党建水平。选派8名党性强、业务精、作风好的机关干部兼职党建指导员，加强对企业和“两新”组织党建指导，协调和解决工作中遇到的 8
各种新情况和新问题。目前，全县7户非公企业中上交入党申请的12名，培养入党积极分子7名，其中2名已确定为发展对象。
七、抓建管重学用，推动远程教育工作整体上台阶
一是建管并重，提高站点建设质量。总计投资1300多万元，新建、维修村级组织活动场所81个，配备站点办公设施80余套、电视机及防尘罩110台（套），积极整合“文化资源共享”工程多媒体投影设备，改善了站点条件。同时，制定了站点管理办法，落实管理人员和措施，远程教育网络全覆盖，顺利通过省市验收。二是深入开展“双创双争”活动，提升站点服务水平。全县培养了186名引领群众致富的先进典型和学用标兵，涌现出的345名学用典型、产业大户分别与345户群众建立了帮带对子，引领群众共同致富，对13个县级示范站点和6名优秀站点管理员进行了命名表彰。三是突出学用，提高站点利用率。依托烤烟、干杂果建园、生态猪等种养业示范基地和专业合作社等行业组织，建立了远程教育实践基地16处，开展培训300多场次，解决技术难题200多个，提供就业、技术等信息700多条，使站点作用得到有效发挥。四是细化标准，深化远程教育示范镇创建活动。下发《***县创建党员干部现代远程教育示范镇实施方案》，对全县远程教育示范镇创建活动作出安排部署，围绕“四延伸”，即向产业化、种养大户、致富能人及困难党员延伸，全面推进示范镇创建活动，今年创建市级示范镇3个。
虽然我们在加强基层党建工作中取得了一定成效，但与上级的要求相比仍有一定差距，我们将以这次检查考核为契机，认真总结，寻找差距，强化措施，狠抓落实，全面提升基层党建工作水平。具体抓好以下几个方面工作：
一是以“十大系列活动”为抓手，全面深化“三问三解”，推动创先争优，在全县各级党组织中探索建立创先争优活动长效机 9
制，健全党员干部服务发展、服务民生、服务群众工作机制，进一步密切党群干群关系。
二是以基层组织建设年活动为主线，实施“八大工程”，建立健全跟踪问效机制、督查检查机制、汇报交流机制、考核考评机制，推行基层党建项目化管理制度，坚持组工干部、党务干部包抓基层党建重点项目，争取通过基层组织建设年解决一批影响农村发展、制约农民增收的突出问题，进一步提升基层党建工作整体水平。
三是以“村村联建”、“村企联建”试点为重点，推动农村党建工作创新，复制、拷贝紫石崖效应，对公路沿线的镇、村进行重点培养，重点扶持，形成全县农村基层党建亮点工作长廊。在涉企涉矿镇村推广府谷县“五联五建三统一”党建工作模式，试点“村企联建”，促进双方互利共赢、和谐发展。
四是以提升带富领富能力为目的，夯实基层党建工作基础。抓好村级干部教育培训工作，组织全县100个村“两委”负责人分两批赴西北农林科技大学、江苏农学院和榆林府谷进行学习培训，开阔视野，明晰思路，增强科学发展的信心。狠抓党员队伍建设，做好流动党员管理服务，促进党员作用发挥。坚持统筹兼顾，抓好“两新”、社区、企业党建工作。
10