《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的修正稿
《维也纳公约》签署2个月后，英国南极探险队队长J.Farman宣布，自从19xx年开始观察南 极上空以来，每年都在9～11月发现有"臭氧空洞"。这个发现引起举世震惊。19xx年9月， 为制定实质性控制措施的议定书，UNEP组织召开了专题讨论会。同年10月，决定成立保护臭氧层工作组，从事制定议定书的工作。
19xx年9月，由UNEP组织的"保护臭氧层公约关于含氯氟烃议定书全权代表大会"在加拿大 蒙特利尔 市召开。出席会议的有36个国家、10个国际组织的140名代表和观察员，中国政府也派代表参加了会议。
9月16日，24个国家签署了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书 》）。中国政府认为这个《议定书》没有体现出发达国家是排放CFCs造成臭氧层耗减的主要责任者，对发展中国家提出的要求不公平，所以当时没有签定这个议定书。
由于保护臭氧层形势发展的需要，加上《议定书》制定时未能充分反映发展中国家的意见， 在19xx年5月赫尔辛基缔约方第1次会议之后，开始了《议定书》的修正工作。
19xx年6月，在伦敦召开的缔约方第2次会议通过了《议定书》修正案。由于修正案基本上反 映了发展中国家的意愿，包括印度在内的许多发展中国家，都纷纷表示将加入修正后的《议 定书》。中国代表团在会上也表示将建议我国政府尽快加入修正后的《议定书》。
19xx年6月14日，中国政府驻联合国代表团将加入修正后《议定书》的文件交给联合国秘书 长。在缔约方第3次会议上，中国政府代表团宣布了中国政府正式加入修正后《议定书》的 决定。
一、《议定书》的内容
《议定书》在前言中指出，有关消耗臭氧层物质生产和使用过程中的排放对臭氧层破坏 产生直接的作用，因而对人类健康和环境造成了较大的负面影响。基于预防审慎原则，国际 社会应采取行动淘汰这些物质，加强研究和开发替代品。这里特别指出，有关控制措施必须 考虑发展中国家的特殊情况，特别是其资金和技术需求。前言中同时也强调任何措施应基于 科学和研究结果，并考虑有关经济和技术因素。
《议定书》的主要内容包括：
1．规定了受控物质的种类
受控物质以附件A的形式表示，有两类共8种。第一类为5种CFCs；第二类为3种哈龙。
2．规定了控制限额的基准
受控的内容包括受控物质的生产量和消费量，其中消费量是按生产量加进口量并减去出口量 计算的。《议定书》规定了生产量和消费量的起始控制限额的基准：发达国家生产量与消费 量的起始控制限额都以19xx年的实际发生数为基准；发展中国家（19xx年人均消费量小于0. 3kg的国家，即所谓的第五条第一款国家）都以1995～19xx年实际发生的三年平均数或每年 人均0.3kg，取其低者为基准。
3．规定了控制时间
发达国家的开始控制时间，对于第一类受控制物质（CFCs），其消费量自19xx年7月1日起，生产量自19xx年7月1日起，每年不得超过上述限额基准。1993
年7月1日起，每年不得超过限额基准的80%。自19xx年7月1日起，每年不得超过限额基准的5 0%。对于第二类受控物质（哈龙），其消费量和生产量自19xx年1月1日起，每年不得超过限 额基准。发展中国家的控制时间表比发达国家相应延迟10年。
4．确定了评估机制
《议定书》规定从19xx年起，其后至少每4年，各缔约方应根据可以取得的科学、环境、技术和经济资料，对规定的控制措施进行一次评估。
二、《议定书》的修正与调整
《议定书》至今已经过了4次修正和2次调整。它们分别是：19xx年6月在伦敦召开的第2次缔 约方会议上形成的《伦敦修正案》、19xx年11月在哥本哈根召开的第4次缔约方会议上形成 的《哥本哈根修正案》、19xx年9月在蒙特利尔召开的第9次缔约方会议上形成的《蒙特利尔 修正案》和19xx年11月在北京召开的第11次缔约方会议上形成的《北京修正案》；以及1995 年12月在维也纳召开的第7次缔约方会议上形成的《维也纳调整案》和19xx年在蒙特利尔召 开的第9次缔约方会议上形成的《蒙特利尔调整案》。
《议定书》及不同的修正案中规定了相关的受控物质和淘汰时间表，只有批准加入某修正案 的国家才履行该修正案提出的受控义务。截止到20xx年2月，有183个国家批准加入了《议定 书》，163个国家批准加入了《议定书》伦敦修正案，140个国家批准加入了《议定书》哥本 哈根修正案，78个国家批准加入了《议定书》蒙特利尔修正案，27个国家加入了《议定书》 北京修正案。 在若干修正案与调整案之中，对发展中国家具有最重要意义的当属《伦敦修正案》。《伦敦 修正案》把原《议定书》中第十条"技术援助"改为"基金机制"，规定缔约方应设置一个 机制，建立一个多边基金，由不属于第五条第一款行事的缔约方捐款，向按第五条第一款行 事的缔约方提供财务及技术合作。多边基金在缔约方权力下设置一个执行委员会，制定并监 督具体业务政策、指导方针和行政安排的实施。《议定书》还明确指出，每一缔约方应配合 基金机制，在公平和最有利的条件下，确保向按第五条第一款行事的国家迅速转让替代物和 有关技术。
三、《议定书》规定的受控ODS种类
《蒙特利尔议定书》以附件列表的形式明确了受控物质的种类，并规定缔约方可以协商调整 受控物质的种类。经过缔约方会议进行的多次调整和修正，《议定书》扩大了受控物质的范 围，加快了淘汰进程。19xx年，《蒙特利尔议定书》规定受控物质为两类8种；19xx年，中 国加入议定书伦敦修正案时为五类20种（HCFCs类物质34种为过渡性物质）；在《北京修正 案 》下受控物质已达八类95种。下面将以列表的形式详细介绍《蒙特利尔议定书》附件A、B、 C和E所列出的受控物质，及其化学名称、消耗臭氧潜能值、用途和在中国的生产与消费情况 （见表2-1、表2-2、表2-3、表2-4和表2-5）。
表2-1：列入《蒙特利尔议定书》附件A的受控物质及中国生产与消费情况
消耗臭氧中国生产潜能值类 别 物质代码 化学式 化学名称 用途 与消费情（ODP况 值）
第一类三氯一氟发泡剂、有生产及CFC-11 CFCl3 1 全氯氟烃甲烷 制冷剂 消费
二氯二氟制冷剂、1 同上 甲烷 喷射剂
三氯三氟清洗溶0.8 同上 乙烷 剂、助剂
二氯四氟CFC-114 C2F4Cl2 1 制冷剂 同上 乙烷
一氯五氟CFC-115 C2F5Cl 0.6 制冷剂 同上 乙烷
一溴一氯Halon-1211 CF2ClBr 3 灭火剂 同上 二氟甲烷
第二类 一溴三氟Halon-1301 CF3Br 10 灭火剂 同上 哈龙 甲烷
二溴四氟无生产、Halon-2402 CF2BrCF2Br 6 灭火剂 乙烷 有消费
表2-2：列入《蒙特利尔议定书》附件B的受控物质及中国生产与消费情况
消耗臭氧中国生产
类 别 物质代码 化学式 化学名称 潜能值用途 与消费情
ODP值） 况
一氯三氟有生产及CFC-13 CF3Cl 1 制冷剂 甲烷 消费
五氯一氟CFC-111 C2FCl5 1 无生产 乙烷
四氯二氟CFC-112 C2F2Cl4 1 同上 乙烷
七氯一氟CFC-211 C3FCl7 1 同上 丙烷
六氯二氟CFC-212 C3F2Cl6 1 同上 丙烷 第一类 五氯三氟CFC-213 C3F3Cl5 1 同上 丙烷
四氯四氟CFC-214 C3F4Cl4 1 同上 丙烷
三氯五氟CFC-215 C3F5Cl3 1 同上 丙烷
二氯六氟CFC-216 C3F6Cl2 1 同上 丙烷
一氯七氟CFC-217 C3F4Cl 1 同上 丙烷
有生产及第二类 CCl4 四氯化碳 1.1 清洗溶剂 消费 （又称氯CFC-12 CF2Cl2 氟化碳） CFC-113 C2F3Cl3
第三类
1,1,1-三氯乙烷（非1,1,2-三
C2H3Cl3 0.1
氯乙烷），又称甲基氯仿
清洗溶剂 同上
表2-3：列入《蒙特利尔议定书》附件C的受控物质及中国生产与消费情况 第一类：部分卤代氯氟烃（4个碳原子以下）（又称含氢氯氟烃，英文缩写HCFCs）
物质代码 化学式 HCFC-21 CHFCl2 HCFC-22 CHF2Cl HCFC-31 CH2FCl HCFC-121 C2HFCl2 HCFC-122 C2HF2Cl3 HCFC-123 C2HF3Cl2 HCFC-123 CHCl2CF3 HCFC-124** C2HF4Cl HCFC-124** CHFClCF3 异消耗臭氧潜 中国
化学名
构生产
称 体与消
数能值（ODP
费目 值） 情
况
二氯一
有少
氟甲烷
1 0.04 量生
产 一氯二
有生
氟甲烷
1 0.055 产及
消费
一氯一氟甲烷 1 0.02
无生
产 四氯一
氟乙烷 2 0．01-0．04 同上
三氯二
氟乙烷
3 0．02-0．08 同上
如下
二氯三结氟乙烷 3 0.02-0.06
构
有生
产 1,1-二
有生
氯
产，
2,2,2-- 0.02
是上
三氟乙
述异
烷
构体
之一 如下
一氯四氟乙烷 2 0.02-0.04
结构
有生
产 1-氯
有生
1,2,2,2-产，
四氟
- 0.022 是上
乙烷
述异
构体
HCFC-131 C2H2FCl3 HCFC-132
C2H2F2Cl2
HCFC-133 C2H2F3Cl
HCFC-141 C2H3FCl2
HCFC-141b** CH3CFCl2
HCFC-142 C2H3F2Cl
HCFC-142b** CH3CF2Cl
HCFC-151 C2H4FCl HCFC-221 C3HFCl6 HCFC-222 C3HF2Cl5 HCFC-223 C3HF3Cl4 HCFC-224
C3HF3Cl3
之一
三氯一
0.007-0.05
无生氟乙烷 3
产 二氯二
氟乙烷
4
0.008-0.05
无生
产 其中
一氯三氟乙烷 3 0.02-0.06
133a
有生
产 如下二氯一
结构
氟乙烷
3 0.005-0.07 有生
产及消费 有生产及
1,1-二消费，氯1-氟- 0.11 是上乙烷 述异
构体之一 如下一氯二
结构
氟乙烷
3 0.008-0.07 有生
产及消费 有生产及
1-氯消费，1,1-二- 0.065 是上氟乙烷 述异
构体之一
一氯一氟乙烷 2 0.003-0.005
无生
产 六氯一氟丙烷 5 0.015-0.07
无生
产 五氯二氟丙烷 9 0.01-0.09
无生
产 四氯三氟丙烷 12 0.01-0.08
无生
产 三氯四氟丙烷 12 0.01-0.09
无生
产
HCFC-225 C3HF5Cl2 二氯五
氟丙烷 9 0.02-0.07
1,1-二
氯2,2,
HCFC-225ca** CF3CF2CHCl2 3,3,3- 0.025
五氟丙
烷
1,3-二
氯1,1,2,
HCFC-225cb** CF2ClCF2CHClF 2,3-- 0.033
五氟丙
烷
HCFC-226 C3HF6Cl 一氯六
氟丙烷 5 0.02-0.10
HCFC-231 C3H2FCl5 五氯一
氟丙烷 9 0.05-0.09
HCFC-232 C3H2F2Cl4 四氯二
氟丙烷 16 0.008-0.10
HCFC-233 C3H2F3Cl3 三氯三
氟丙烷 18 0.007-0.23
HCFC-234 C3H2F4Cl2 二氯四
氟丙烷 16 0.01-0.28
HCFC-235 C3H2F5Cl 一氯五
氟丙烷 9 0.03-0.52
HCFC-241 C3H3FCl4 四氯一
氟丙烷 12 0.004-0.09
HCFC-242 C3H3F2Cl3 三氯二
氟丙烷 18 0.005-0.13
HCFC-243 C3H3F3Cl2 二氯三
氟丙烷 18 0.007-0.12
HCFC-244 C3H3F4Cl 一氯四
氟丙烷 12 0.009-0.14
HCFC-251 C3H4FCl3 三氯一
氟丙烷 12 0.001-0.01
HCFC-252 C3H4F2Cl2 二氯二
氟丙烷 16 0.005-0.04
HCFC-253 C3H4F3Cl 一氯三
氟丙烷 12 0.003-0.03
HCFC-261 C3H5FCl2 二氯一
氟丙烷 9 0.002-0.02
HCFC-262 C3H5F2Cl 一氯二
氟丙烷 9 0.002-0.02 无生产 无生产，是上述异构体之一 无生产，是"225"异构体之一 无生产 无生产 无生产 无生产 无生产 无生产 无生产 无生产 无生产 无生产 无生产 无生产 无生产 无生产 无生
产
一氯一无生5 0.001-0.03 氟丙烷 产
表2-4：列入《蒙特利尔议定书》附件C的受控物质
第二类 部分卤代溴氟烃（4个碳原子以下）（又称含氢溴氟烃，英文缩写HBFCs）
消耗臭氧消耗臭氧
异构体数潜能值异构体数潜能值化学式 化学式 目 （ODP目 （ODP
值） 值）
CHFBr2 1 1 C3HF5Br2 9 0.9-2.0
CHF2Br 1 0.74 C3HF6Br 5 0.7-3.3
CH2FBr 1 0.73 C3H2FBr5 9 0.1-1.9
C2HFBr4 2 0.3-0.8 C3H2F2Br4 16 0.2-2.1
C2HF2Br3 3 0.5-1.8 C3H2F3Br3 18 0.2-5.6
C2HF3Br2 3 0.4-1.6 C3H2F4Br2 16 0.3-7.5
C2HF4Br 2 0.7-1.2 C3H2F5Br 8 0.9-1.4
C2H2FBr3 3 0.1-1.1 C3H3FBr4 12 0.08-1.9
C2H2F2Br2 4 0.2-1.5 C3H3F2Br3 18 0.1-3.1
C2H2F3Br 3 0.7-1.6 C3H3F3Br2 18 0.1-2.5
C2H3FBr2 3 0.1-1.7 C3H3F4Br 12 0.3-4.4
C2H3F2Br 3 0.2-1.1 C3H4FBr3 12 0.03-0.3
C2H4FBr 2 0.07-0.1 C3H4F2Br2 16 0.1-1.0
C3HFBr6 5 0.3-1.5 C3H4F3Br 12 0.07-0.8
C3HF2Br5 9 0.2-1.9 C3H5FBr2 9 0.04-0.4
C3HF3Br4 12 0.3-1.8 C3H5F2Br 9 0.07-0.8
C3HF4Br3 12 0.5-2.2 C3H6FBr 5 0.02-0.7
注：上表所列物质，中国基本无生产。
表2-5：列入《蒙特利尔议定书》附件E的受控物质及中国生产与消费情况
消耗臭氧中国生产潜能值类别 化学式 化学名称 用途 与消费（ODP情况 值）
一溴甲烷有生产及第一类 CH3Br 0.7 熏蒸剂 （甲基溴） 消费
四、《议定书》确定的ODS淘汰时间表
《蒙特利尔议定书》（伦敦修正案）"考虑到技术和经济方面，并铭记发展中国家的发展需 要"，因此要求发达国家和发展中国家淘汰ODS物质的时间有所不同。对第五条国家（指发 展中国家缔约方）来说，在必须实施淘汰时间表之前有一个宽限期，这反映出发达国家认识 到他们对排放到大气中的大量物质负有责任，他们对使用替代品有更多的经济和技术来源。 发达国家和发展中国家淘汰时间表见表2-6和表2-7。
表2-6：发达国家淘汰时间表
ODS 名 称 期 限 目 标 HCFC-271 C3H6FCl
A
件 B 第一组1989.7.1CFCs 起 (CFC-11, CFC-12, CFC-113, 1994.1.1FC-114, 起 CFC-115) 1996.1.1起 第二组 哈1992.1.1龙 (哈龙起 1211, 哈龙 1301，哈龙2402) 1994.1.1起 第一组 1993.1.1 起 其他全卤1994.1.1代烃 起 1996.1.1起
1995.1.1第二组起 CTC(四氯化碳)
1996.1.1起
第三组
TCA 1993.1.1(1,1,1-三起
氯乙烷,甲生产量和消费量冻结在19xx年的水平上 削减冻结水平的75% 完全停止生产和消费 生产量和消费量冻结在19xx年的水平上 完全停止生产和消费 生产量和消费量冻结在19xx年的水平上 削减冻结水平的75% 完全停止生产和消费 生产量和消费量冻结在19xx年的水平上 完全停止生产和消费 生产量和消费量冻结在19xx年的水平附件附
基氯仿) 上 C
件 E 1994.1.1起 1996.1.1起 1996.1.1起 第一组HCFCs2004.1.1（含氢氟起 氯烃）（只限于消费）2010.1.1 起 2015.1.1起 2020.1.1起 2030.1.1起 1995.1.1起 MBr(甲基1999.1.1溴) 起
2001.1.1
起
2003.1.1削减冻结水平的50% 完全停止生产和消费 冻结在19xx年HCFCs消费量与2.8%的19xx年CFCs消费量之和的水平上 削减冻结水平的35% 削减冻结水平的65% 削减冻结水平的90% 削减冻结水平的99.9% 完全停止消费 生产量和消费量冻结在19xx年的水平上 削减冻结水平的25% 削减冻结水平的50% 削减冻结附件附
水平的
70%
完全停止
2005.1.1生产和消
起 费（必要用
途除外）
表2-7：发展中国家（即第五条款国家）淘汰时间表 起
ODS 名 称 期 限
第一组1999.7.1
CFCs 起
(CFC-11,
CFC-12,
CFC-113, 2005.1.1
CFC-114, 起
CFC-115)
2007.1.1
起
附 件 A
2010.1.1
起
2002.1.1
第二组 哈起
龙注(哈
龙 1211,
哈龙
1301，哈龙2005.1.1
2402) 起
2010.1.1
起
附 件 B 第一组 注2003.1.1 起 目 标 生产量和消费量冻结在1995-1997三年的平均水平上 削减冻结水平的% 削减冻结水平的85% 完全停止生产和消费 生产量和消费量冻结在1995-1997三年的平均水平上 削减冻结水平的50% 完全停止生产和消费 生产量和消费量削减1998-2000
三年平
均水平的
20%
2007.1.1削减1998-2000CFC-13 起
2010.1.1
起
第二组 2005.1.1
起
CTC(四氯2010.1.1化碳) 起
2003.1.1
起
第三组TCA
(1,1,1-三氯2005.1.1乙烷,甲基起 氯仿) 2010.1.1
起
2015.1.1
起
第一组 HCFCs2016.1.1
C （含氢氟起
氯烃）只2040.1.1限于消费 起
2002.1.1
E MBr(甲基起
溴)
2005.1.1
起 平均水平的85% 完全停止生产和消费 削减1998-2000平均水平的85% 完全停止生产和消费 生产量和消费量冻结在1998-2000三年的平均水平上 削减冻结水平的30% 削减冻结水平的70% 完全停止生产和消费 冻结在20xx年的水平上 完全停止消费 生产量和消费量冻结在1995-1998四年的平均水平上 削减冻结水平的
20% 附件附件
完全停止生产和消2015.1.1费（必要起 用途除外）