清 风 正 气

设立“廉政套餐”、率先开通800免费举报电话、创立领导干部挂牌群众点名接访制度、发放廉政提醒卡、赠送廉政台历、发送廉政短信……第十一次党代会以来，碑林区纪委、监察局自觉把纪检监察工作融入经济社会发展大局，建立和了反腐倡廉的长效机制不断完善，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，先后荣获了“全省构建警示训诫防线工作先进单位”、“全市纪检监察宣传教育工作先进单位”、“西安市经济社会发展重点工作一等奖”、“全市机关公文质量考核一等奖”、“全市反腐倡廉宣传教育工作先进集体”、“全市纠风工作、政务公开先进集体”等一系列光荣称号……为“五宜”城区建设提供了坚强保障，唱响了一曲“争创一流”的清风正气廉政歌。

——坚持围绕“四个在”——

城改阳光拆迁受到中央关注

围绕建设“宜居、宜业、宜学、宜商、宜游”核心城区奋斗目标，碑林区纪委、监察局坚持“在参与中服务，在服务中监督，在监督中促进，在促进中提高”，通过监督检查和专项督查，规范党员干部行为，提升工作效能，确保各项重大决策的贯彻落实。对全区重点建设项目、城中村和棚户区综合拆迁改造及促进经济增长政策的落实情况进行了专 - 1 -

项督查，在部分重点部门和项目设立监察室，派驻专人履行服务监督职责，确保了重大公共投资项目建设的顺利实施，该区在城中村棚户区改造中，采取的阳光拆迁、惠及民生的做法，受到中纪委主要领导的关注和肯定。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，会同财政、审计等相关部门积极开展小金库治理，严格审核各项预算支出，对社保、医保、低保等社会公共资金以及专项资金管理使用情况进行专项督查，确保了各类资金使用安全，使一些苗头性、倾向性问题及时纠正。加强对换届纪律执行情况的监督检查，认真落实“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，用铁的纪律保证换届风清气正。

——开设“廉政套餐”——

坚决查办违纪违法案件

步入碑林，一股股廉政新风迎面扑来。十一次党大会以来，碑林区坚持依纪依法、安全文明办案，不断提高案件查办工作的质量和水平，审结各类违纪案件16件，给予党纪处分10人，政纪处分6人。他们注重整合办案资源，通过落实办案协作区制度，将8个街道办事处划分为3个办案协作区，负责办理疑难复杂案件。健全了信访受理、调查、答复、责任追究等信访办理程序，建立了领导干部挂牌群众点名接访制度，在全市率先开通了800免费举报电话和“公开信访接待”工作试点，在全区所有邮政网点提供免费举报邮 - 2 -

件服务，实现了群众电话、信函举报的零费用，增强了信访举报工作的透明度，引导群众逐级有序上访。五年来，区纪委共受理群众来信、来访432件（次），自办信访件131件。

——聚焦点抓热点解难点——

切实解决群众反映强烈问题

一组最新数字显示：五年来，碑林区共处理群众“四乱”举报46起、外商投诉14起，清理追缴农民工工资1714万元，先后对4所中小学的违规收费行为进行了严肃查处。

在发挥行政监察的职能作用，加强执法监察、廉政监察、效能监察中，碑林区按照“八个坚持、八个反对”的要求，通过成立监督评议团，举办领导干部作风建设报告会等形式治庸提能增效。以政务服务中心、政府网站和信访接待中心为载体，该区实施公开、服务、监督一体化，稳步推进党务、政务、居务和校务公开。他们开展了行风评议、创建 “人民群众满意基层单位”和“面对面三公开”等活动，创建人民满意基层单位118家，组织50个单位参与西安人民广播电台新闻台的《行风在线》栏目，全区政风行风测评总满意度均保持在85%以上。在此基础上，他们还坚持投诉环境监测点制度、投诉环境联络员制度，认真开展“四乱”整治，切实维护人民群众合法权益。

——树立服务群众真感情——

“反腐倡廉教育作品”获得全国大奖

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从开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”，到“群众观点、群众立场”等主题教育活动；从发放廉政提醒卡、赠送廉政台历，到发送廉政短信等形式；从开展“廉政歌曲大家唱”歌咏比赛、“百幅廉政公益广告进社区”、到讲廉政故事等活动……碑林区采取多种形式对全区领导干部进行提醒教育，不断增强党员干部的责任意识、公仆意识、服务意识。他们通过层层签订党风廉政建设目标责任书、任前廉政谈话和考试、领导干部述职述廉、聘请195名党风廉政监督员等多种方式，着力筑牢领导干部的思想道德防线。几年来，对新提拔的区级中层领导干部235人（次）进行了任前廉政谈话和考试，对新提任63名科级干部进行了党风廉政知识测试，对40多名党员干部进行了警示训诫谈话，在财政局、教育局等重点单位的关键环节推进廉政风险防范管理试点，将廉政风险预警防范融入到工作的全过程，推动监督关口前移。他们在全市率先建立了16个社区党风廉政示范点，创建了24个廉政文化示范单位，编发了《碑林区社区工作者廉政手册》。该区创作的廉政公益广告分别在省、市获奖，其中“做官先做人”获中纪委全国廉政公益广告大赛一等奖。

——从源头上防治腐败——

构建惩治和预防腐败新体系

五年来，碑林区全面贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》，积极推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实省市 - 4 -

纪委“十项制度”，重点加强了办案协作区制度、信访听证终结制度建设，围绕落实党风廉政建设责任制，进一步完善《党委议事规则》、《碑林区领导干部行为规范》、《碑林区党政机关公务用车配备购置更新和使用管理的规定》等一些列制度，严格落实《领导干部个人有关事项报告》制度，进一步约束和规范领导干部的从政行为，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。针对工程建设领域存在的突出问题，该区了制定完善从项目立项、审批到竣工验收等各个环节的一系列监管制度，完善权力内控机制，形成了一套工程建设领域制度体系框架。

——提升软实力——

打造国际化大都市核心城区

“服务、服务、再服务；提升、提升、再提升；满意、满意、再满意！”……在碑林区，有一个特殊的“年份”——叫“提升年”，有一种最强的声音——叫“满意”，有一种行动——叫提升软实力，有一个主题叫“优环境、强服务、提效能、建五宜”。面对十三区县的激烈竞争，碑林区在全区上下广泛开展了“环境提升年”和“满意在碑林”主题年活动，打造“六大环境”，锁定“五满意”工作目标，全面实施“六提升工程”。在活动中，他们方面在新闻媒体设立专栏，编发《工作简报》，公布投诉热线，广播电台热线直播、现场宣传咨询，开通“满意在碑林”QQ群和微博，形成了优化环境的强大合力；另一方面，开门纳谏，倾听民意， - 5 -

区级领导带头深入驻地单位调研走访、组织驻陕商会进碑林推介座谈、召开税企座谈会、市民满意度问卷调查等形式，广泛收集市民和客商的意见和建议，扩大了活动的影响力。与此同时该区组织专题辩论赛、“金点子”征集和 “一诺双评三监督”等系列活动，建立服务企业“绿色通道”、“一册一网一话”等便民服务工程，建立涉及环境提升案件快查机制、环境提升举报投诉督查机制。仅去年，该区便民服务热线受理总量达12742件，全区共推出与群众生活息息相关的服务项目244个，集中解决群众和企业关注的热点难点问题337个，自觉做优化发展环境的实践者，提高效能的推动者，全区的软实力和美誉度不断提升，加速向“生活居住满意、就业创业满意、文化教育满意、投资发展满意、旅游休闲满意”的国际化大都市核心城区的目标不断迈进。

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第二篇：清“三资”遏制源头腐败 强监管换得气正风清

清“三资”遏制源头腐败 强监管换得气正风清

--阳城县董封乡农村集体“三资”监督管理工作经验介绍

我们董封乡辖32个行政村，2个林场，人口8674人。长期以来，农村集体?三资?管理不到位，是广大农民群众普遍关心的热点、难点问题，也是导致干部腐败、干群关系紧张的一个重要原因。去年以来，我乡按照全县的统一部署，针对农村?三资?管理中存在的各种问题，以规范管理为手段，以服务经济为目的，扎实有序推进?三资?管理监督管理工作，从源头上遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产流失、资源低效开发等现象，预防了腐败问题的发生，推进了农村基层党风廉政建设。我们的主要做法是：

一、精心部署，强力推进，确保“三资”工作规范化

（一）加强领导、规范制度。我们成立了以乡党委书记为组长，乡长、纪检书记、分管副乡长为副组长，乡会计核算中心和农林口负责人为成员的农村?三资?工作领导组，设立农村?三资?代理工作办公室，抽调专人办公。同时，要求各村也成立了相应组织，具体抓?三资?代理工作，乡联系村班子成员、驻村干部进驻到村指导村做好?三资?代理服务工作。为确保?三资?清理工作科学实施，符合农村实际，我们乡在组织多方调研、听取意见和借鉴外地经验基础上，研究出台了 1

《董封乡农村?三资?清理工作实施方案》、《董封乡村级财务管理制度》、《董封乡农村?三资?清理工作考评细则》等一系列方案、制度，保证?三资?清理工作开展有章可循，有规可依，规范运行。

（二）广泛宣传，形成共识。在清产核资过程中，我们始终把宣传教育、思想发动作为重要内容，营造人人重视、人人关注?三资?的氛围。采取多种措施，紧紧抓住不放。一是通过各种会议进行宣传发动。乡?三资?监督管理动员会召开后，代理中心及时召开了工作培训会，同时各村结合实际成立了?三资?清理领导组和?三资?核实小组，制定了实施方案，并相应召开了动员会，向党员、村民代表、群众传达了乡?三资?清理会议精神。二是统一制定了标语，宣传条幅，并及时下发各村进行宣传。各村做到认识到位、宣传到位、解释到位，消除了村干部?三资?清理工作中的思想顾虑。三是各村设立了意见箱，公布了举办电话，努力营造?三资?清理工作的良好氛围，取得广大党员干部群众的支持，努力做到干部乐意、群众参与、开门清理。

（三）把握原则，精心操作。这次?三资?清理工作，我们本着科学谨慎的态度，在具体操作中，严格对照实施方案，做到坚持四项原则，抓好五个统一，把握三个关键环节：坚持四项原则：即坚持四权不变的原则，做到农村集体资金、资产、 2

资源的所有权不变，村财务审批权不变，收益分配权不变，村民民主理财小组监督权不变；坚持依法代理的原则，严格依照相关法律做好代理，不干预村民自治范围内的事项，不越俎代庖，不统包统揽；坚持民主管理的原则，严格执行村级财务管理制度，所有集体?三资?管理实行民主决策，不搞暗箱操作；坚持简便、实用、有效的原则。做到五个统一：即统一制度，严格按照县、乡制定的相关制度进行操作，确保村级集体资金使用得当、收支有序，资产、资源安全有效使用；统一审核，乡会计结算中心对各村的原始收支凭证进行严格审核，对不符合规定的一律退回重新补办手续，对违反财务管理制度的不予入账，并予以纠正；统一核算，对村集体?三资?进行统一的会计核算，严禁坐收坐支；统一公开，对各村财务公开内容实行乡会计结算中心统一提供，财务逐笔逐项坚持每月公开，资产、资源使用流转情况半年一公开；统一归档，各村的?三资?档案由乡会计结算中心统一管理，分村建档入柜。把握三个关键环节：即把好清产核资关。乡农经、财政等单位业务人员划片包干、分工负责，认真组织做好对各村的资产、资源、资金清理登记工作，由于我们董封乡?村财乡管?工作一直以来开展的较好，村级财务管理比较规范有序，为了更好地管理好村级集体财务和资产、资源，全面推进三资代理服务工作，这次我们把清产核资的重点放在村级固定资产、资源的清理登记上。 3

对资产资源清理登记工作分四个步骤：一是对资产、资源全面分类清理登记；二是各村成立由村干部、监督组成员、村民代表参加的资产资源评估小组，对所登记的村集休资产进行实事求是的评估。三是对登记评估后的资产在村民代表大会上通过，并进行张榜公布，接受群众监督。四是根据公示后的数据，镇村统一建立三种台帐，即：固定资产(资源)台帐，经营性资产承包上交情况台帐，债权、债务情况台帐。清理登记期间各村完善、补签经营性资产承包上交合同，把好规范清理结果处理关。对清产核资中出现的报废、有账无物等不实资产，有村查明原因，拟定处理意见，由镇审批。把好规范工作程序关。一是规范账户设置。取消在金融机构开设的所有账户，由乡会计结算中心统一开设?村级资金核算专户?，实行?单一账户管理、分级设账核算?。二是规范票据管理。严格使用县统一印制的?村级收入专用票据?、?村级往来资金结算票据?等单据，由乡会计结算中心按?分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收?原则进行管理。三是规范债权债务管理。对村级债权进行全面清理、核查、锁定，建立健全债权债务总账、明细账，由乡会计结算中心负责管理。四是规范招投标程序。对村集体资产、资源的承包租赁和工程建设项目，一律实行招投标管理，并由乡纪委、?三资?监管中心和村民民主理财小组监督实施。

二、强化监督，巩固完善，确保“三资”清理工作长效化 4

为确保村集体?三资?的保值、增值，我乡在开展清查核实的同时，在县农廉办、农业局的指导下，结合我乡实际，专题召开由村干部参加的?三资?会议，研究建立了我乡?三资?监管服务的机构、资产、资源、资金管理制度等，印制制度成册400册，做到村干部、民主监督组、民主理财组人员人手一册，全乡统一印制了制度版面（每村两块），在村内醒目位置张贴一块，村财务办公室张贴一块。初步形成了?三资?监督的长效机制。把干部的风险管理延伸到村、有效地推动了农村基层党风廉政建设。

1、严格实行村务公开制度。一是实行决策公开。把推行决策听证制度作为决策公开的重要举措。二是实行重大事项公开。把小额物资采购、工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用等纳入公开范畴，把关系群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点，保障农民群众的知情权、参与权和监督权。

2、建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务公开监督小组、民主理财小组等组织和村民大会、村民代表大会等制度，实行村集体组织?三资?民主管理机制。二是建立完善村集体组织?三资?审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审村干部任期和离任审计等审计活动，并公布审计结果。

3、制定?三资?委托代理服务制度。成立?农村‘三资’委托代理服务中心?，接受所属村集体组织的委托，进行?三资? 5

委托代理服务工作。?三资?委托代理服务中心设三项功能，即财务代理服务、资产资源监管服务、和村务公开信息化管理，在乡政府的领导下，在受委托的村集体组织的监督下开展工作。

4、实行村招投标委托制度。各村招投标事务要全部委托?三资?委托代理服务中心办理，各村不再自行组织招投标活动。工程建设投资额2万元以上，村集体资产转让标的1万元以上的项目，须经村民代表会议讨论研究。在各村将相关资料统一报?三资?委托代理服务中心审核后，由?三资?委托代理服务中心面向社会公开竞价、招投标。

5、推行集体资产监督制度。?三资?委托代理服务中心采取?台账式?管理办法进行有效管理。制定产权界定、评估、登记等多项配套制度，组织清产核资，分别填写货币资金、固定资产、集体资源、经济合同和债权债务等清查登记表。在摸清?家底?、明晰产权后，真实、全面地向群众公开，接受监督，再按照经营性资产和非经营性资产等五个类别进行登记造册，建立资产管理台账。各种台账一式两份，村委会和?三资?委托代理服务中心各保管一份，每半年或一年组织一次盘点，做到帐物相符，帐帐相符。

6、创新管理机制，力求在资金管理上有新突破。在制定了资金收支管理、现金预付管理、票据管理、账户管理等办法的同时，在全县率先实行了现金?零?支付管理办法，即：村级 6

组织在本乡范围内发生的业务，在结算支付资金时，村报账员一律不用现金支付，统一由中心通过转账结算。这一办法的实施，有效地遏制了村干部结多付少、结了不付、不及时结账等腐败现象的发生。

三、严格管理，“三资”清理取得一定成效

这次?三资?清理，通过几个月的努力，我们取得了明显成效。主要成绩体现在一是应收款： 34个村账面数共计1487笔，6488487.33元，呆死（错）帐1149笔2516153.76元，经审核认定核销呆死、纠正错帐1149笔2516153.76元，账务处理后账面数为338笔3972333.57元。二是应付款： 34个村账面数共计1607笔，5898382.94元，呆死（错）帐919笔2027465.7元，经审核认定核销呆死、纠正错帐919笔2027465.7元，账务处理后账面数为688笔3870917.24元。三是在建工程： 34个村账面共计108笔，7830155.01元，其中：转入固定资产40项4564037.75元，核销15项151925.83元，经审核认定核销15笔151925.83元，账务处理后账面数为53笔3114191.43元。四是产品物资： 34个村账面数共计492319.98件，339977.36元，盘亏421283.58件，金额229774.52元。经审核认定后核销421283.58件，金额229774.52元，盘盈44件，金额6832元，账务处理后库存实有71050.4件，金额110554.84元。五是固定资产： 34个村账面数22480070.53元，盘亏数 7

2049730.37元，盘盈数270439.8元，账面实有数20700779.96元。六是资源清查：全乡土地总面积123786.69亩，其中：耕地28844.62亩，林地87821.4亩，经营性土地面积5594.2亩。

主要成效体现在：一是村级收支行为进一步规范。通过村财乡管，村级集体资金的跑、冒、滴、漏现象得到有效遏制。村级不合理支出进一步减少，村级干部增收节支意识进一步增强，村级集体积累进一步增加。村级可用财力的增加，村级组织为农民办实事的能力进一步增强。 二是村级开源节流渠道进一步拓宽。去年以来，在新农村建设中过程中，涉及的工程项目全部实行委托代理招标，为村级集体节约了大量资金。三是纯洁了村干部队伍，加强了村级组织建设。农村?三资?得到加强规范，消除了干部之间、干群之间的猜忌、疑惑，群众对村干部的信任度增加，村干部的团结状况得到加强，保护和调动了村干部的工作积极性，村级组织的战斗力、凝聚力得到增强，村级组织建设得到进一步强化。

村级?三资?管理涉及农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定，由于我乡高度重视，切实加强领导，精心组织，措施到位，到目前为止，全乡没有因为这次?三资?清理整顿发生一起上访告状事件，使这次清理工作取得了一定的成绩。但是?三资?管理任重道远，我乡将总结经验，吸取教训，以上级要求为准则，扎实做好我乡的?三资?管理工作， 8

切实保障广大群众的利益，促进农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，从而维护和促进全乡的经济建设又好又快发展。

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