对总价包干施工总承包模式下合同管理的优化探讨

【摘要】 本文在高速公路工程施工总承包总价包干模式下对合同管理，如何优化地实施合同控制的方法进行了探讨，以供类似工程借鉴。

【关键词】施工总承包合同优化管理

abstract in this paper, the highway construction contracting mode of lump-sum lump sum contract management, how to optimize the implementation of the method of control of the contract were discussed for similar projects to learn from.

key words total construction contract optimize the management

中图分类号：tu723.1文献标识码：a文章编码：

某高速公路是国家重点干线沿海公路的一段，经省政府批准实行施工总承包管理模式。该管理模式在全国高速公路工程管理中尚属首例，因此在实施过程中有较多的问题及困难需在实践中摸索、改进，以确保工程施工的正常运行，同时为后期工程项目提供经验。

一 工程计量管理方面

对于总价包干的合同项目，在工期短、工程量较小时一般可在合同条件中约定较为简单的计量支付方式。但对于较为大型的工程项目，由于涉及工程量大，资金多，工期长，以上计量支付方式并不适宜，无法与现场实际施工情况吻合。对于工程量巨大的工程项目，计量支付必然与工程变更、工程量清单管理相结合，绝不能简单按时间进度或分阶段予以支付。

1 、高速公路计量支付管理模式概述

本高速公路计量支付模式采用了所谓工程量清单进度比例结合工程变更、施工图数量等进行管理，说明如下：

⑴ 当实施工程量与招标图纸的报价（工程量）清单数量相一致时，则以完成实物工程量和相应单价计量支付；

⑵当实施工程量与招标图纸的报价（工程量）清单数量不一致时，则以报价（工程量）清单数量为准，按进度工程量（即进度比例×报价清单工程量，以下类同）与相应单价计量支付；

⑶当实施的项目发生变更时，则按变更数量对前期数量进行相应调整，按当期累计进度工程量扣除上期已计工程量作为当期计量（变更后累计进度比例×报价清单工程量-上期已计工程量）与相应单价计量支付；

⑷当实施项目为原招标图纸中未有的新增项目，则该项目的支付单价按“0”处理，其费用视为投标风险，含在风险补偿金中。

2 、计量工作中存在困难及问题说明

以上计量支付方式，从概念上理解达到按进度比例支付的要求，并结合了工程量清单管理，但在实施过程中，碰到以下几个方面的困难与问题：

⑴虽然在文字上理解达到了严格按总价，并结合工程量清单进度比例支付的目标，但对于诸如高速公路线路长，地形、地质复杂的工程，均存在工程变更及施工图纸数量的部分更改，实施过程的工程数量与投标数量有出入，且工程变更的动态变化，不能确定在何时终止。实际完成数量不等于计量数量，每期对数量进行调整，不利于计量台账的录入，引起管理混乱。另外，按以上计算式，对于工程量增加的变更，承包商会消极面对，极力回避增加工程量的工程变更，以有利于工程计量与支付。

⑵施工中经常出现新增项目，以有利于现场实际施工，但由于新增项目，承包商无法按进度比例进行计量，不利于资金回笼，承包商就会极力建议采用原有设计方案组织施工，从而严重阻碍新工艺、新技术、新材料在工程项目中的运用。

⑶对于方案优化，如根据现场实际地质、地形、水文等工程情况，应将某段路基工程变更为桥梁工程。变更后实施的桥梁工程费用按理解应等同于原路基工程造价，若其它桥梁工程均已实施并完成计量，则该变更工程在对桩基、墩柱等的计量时只是履行了计量程序，而无法得到资金支付，原该段路基工程的造价将依据其它段落路基工程完成情况按比例实现计量与支付，这样将造成施工单位工程造价管理的困难。

因此，对工程量清单比例系数的多次调整，将会出现每期正常计量数量不等于实际完成数量的情况，从而不利于承包商、监理工程师、业主对工程计量及支付的管理。

3 、对计量支付管理的改进措施及意见

因此，本人认为，将单价合同工程量清单计量支付管理与总价包干合同管理模式结合，在每期计量时始终以完成的每单项工程量清单数量予以确认，进行计量支付。

在计量管理工作中，作好以下几方面：每期计量严格按现场实际发生工程量，结合相关合同及规范要求予以计量，对工程变更的新增项目同样予以确认，并套用新增的工程量清单单价；在计量支付过程中，设定最高限额，以避免计量数量或支付超限，对资金的限额设定为不超过固定总价的某个百分比，如工程计量金额已达到规定的百分比，此时要求各方组织进行竣工工程结算，以有利于各项结算资料、报表的形成，督促承包商尽快完成后续结算报表、完善工程变更资料等。

4、 调整后的计量支付管理模式的优点

经过调整的计量支付管理模式，结合了总价包干合同管理的固定总价目标，并同步考虑到完善工程变更及后期结算资料，有以下几个优点：

⑴计量思路清晰明了，采用较为普遍的单价合同计量支付管理方式，避免了按工程量清单比例系数计量时对计量数据的多次调整。

⑵ 结合工程数量流与资金流的双控制，由于设定了每个清单细目最高计量限额，在工作中就要求参与计量管理的各方必须对每个清单细目作详细的管理。

⑶ 由于新增的工程量清单细目同样按实际发生予以及时支付，有利于承包商积极进行工程变更，特别是确保工程质量，并能加快工程进度的变更。

⑷有利于承包商、业主对完成工程投资情况的了解与控制。

⑸有利于承包商与业主之间竣工结算工作的展开。

⑹有利于业主对工程项目全面评估，按照上述计量模式管理并做出的竣工结算资料，虽然与签定的合同价不符，但由于所有资料均全面反映了实际，数据真实，这将有利于业主真实计算本项目实际发生的工程数量及工程造价。

二 工程变更管理方面

按照总价包干合同的原则方针，施工单位的报价清单中包干费用包括施工准备、施工阶段、缺陷责任期、保修期等各阶段的工程建安费的所有费用，除互通式立交的数量增减及规模变化业主将给予合同总价增减外，其它不管什么原因，均不对合同总价进行调整。而工程中变更是肯定的，当涉及到工程数量变化时，其数量变化而影响的投资对承包方结算以及业主支付不产生影响，那么工程变更在工程费用增减方面对合同双方来说，显得意义不大，但事实上这是合同双方最为关心的问题。

从实际来看，总价包干合同中应把握好工程变更方案的审查批准，并在方案审查批准的各个阶段作好相应变更费用估算及详细计算，坚持以变更方案符合工程强制性标准和技术规范的要求，符合工程质量和使用功能的要求为标准，且不得低于合同协议规定的要求，同时应结合费用增减量分析承包商承担风险及获得利润的情况，进行动态跟踪。

1、工程变更的程序及报表

按照总价包干合同条件，现行工程变更的程序由工程设计变更管理细则予以明确，程序如下：

⑴设计变更的提出和受理

⑵设计变更方案的论证和确认

⑶设计变更的设计

第二篇：消防承包合同

发包方（甲方）：

承包方（乙方）：

根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规，结合本工程的具体情况，双方签订本合同，以资共同遵守。 第一条：工程项目

1.1 工程名称： 项目消防工程

1.2 工程地点：

1.3 承包范围：按甲方提供的 项目消防工程施工图纸及乙方完善、优化后经甲方确认的施工图、图纸会审记录和招标答疑记录、设计变更、乙方投标预算和招标文件范围规定内容，以及经双方确认、 消防局审核批准的自动报警系统优化设计方案，供货及安装内容为：

1) 与泵房连接、与消防中心连接的水、电管线工程

2) 消火栓系统：包括整个商住楼室内外消火栓系统

3) 喷淋系统：包括整个商住楼自动喷淋系统

4) 自动报警及联动控制系统：包括整个商住楼的自动报警联动控制系统及消防中心须增补的设备

5) 消防广播、电话系统设备及控制线路；消防广播兼做背景音乐。

6) 整个商住楼通风防排烟系统设备及控制线路，各设备从相对应的双电源转换器直接取电。

7) 消防电梯系统相关消防控制线路，由消防施工单位向电梯专业提出配合要求。

8) 移动灭火器设备配置。

9) 风机、防火卷帘设备及控制线路；双电源转换器的后面部分全部由消防施工单位完成。

10)切断非消防电源线路。

11)消防水池水位报警系统、线路等。

12)消防设备的监控及反馈系统。

13)气体灭火的设计、施工。

上述消防设计图纸，由乙方负责报送 消防局审核批准后，才能进行消防工程施工；如需在上述图纸基础上增加工程内容才能通过 消防局审核和验收的，增加工程费用由乙方承担，但由于间隔或功能改变的增加工程除外。

上述1~13项工程内容涉及的材料、设备、设施均由乙方采购供货、运输和安装，所有费用包含在合同价内。

1.4 承包方式：

承包方式采用总价包干方式，即本工程乙方必须包报建及费用、包工、包料、包深化设计、包工期、包质量、包安全文明施工、包配合费、包调试、包验收通过、包施工安装发生水电费、包利润及税金等方式进行，工程未经甲方同意不得分包。属于交钥匙工程。 第二条：工程造价（大包干价）：

2.1 本工程大包干承包总价为（人民币）：

大写：人民币 元整（￥ 元）。

2.2 超出合同范围外的子项内容，必须在施工前报甲方确认，施工后由本项目监理公司和甲方签字盖章确认工程量，按 进行计价结算。增加工程造价总计在 万元内的，不支付工程款，多于 万元部分按实支付。 第三条：工期

3.1 乙方须于本合同生效之日起开工，须于 年 月 日前施工完毕， 年 月 日前完成消防验收。如因甲方施工进度或现场未达到乙方进场施工条件，工期由双方协商另行确定。

3.2 自双方签订合同乙方正式开工之日起算，至本工程竣工并经甲、乙双方及消防部门验收合格为止，称为本合同实际总工期。 第四条：工程质量标准和保修期

4.1 工程质量标准按国家现行施工验收规范及省市验收标准、工程质量达到 合格 等级以上，乙方并保证工程如期开通使用和质监、消防验收通过。

4.2 工程保修按建设部有关规定执行，保修期自政府有关部门验收合格报告正式批出之日起计 贰年 时间。 第五条：材料设备供应5.1 工程所需所有材料由乙方购买供应到施工现场；产品成品材料由乙方提供样板给甲方、监理方看样板认可同意后，由乙方购买供应到施工现场（甲方提供的材料设备除外）。

5.2 所有材料设备供应附有出厂合格证明及生产许可证件，并严格按照国家有关部门的规定及要求进行检验，并须符合国家规定的安全和质量标准。

5.3 施工中，由于甲方原因导致工程设计变更造成乙方采购的材料、设备不适用，甲方给予乙方适当的补偿后，不适用的材料设备由乙方自行处理。

5.4 材料设备采用投标文件承诺采用的品牌或同类产品（采用的产品品牌须经过甲方的书面确认）。 第六条：工程价款支付

6.1 工程进度达 %，甲方付至大包干总价的 %作工程进度款；

6.2 工程进度达 %，甲方付至大包干总价的 %作工程进度款；

6.3 工程进度达 %，甲方付至大包干总价的 %作工程进度款；

6.4 所有工程完工，经甲方、监理验收全部工程达到合格标准，且消防系统全部开通后，付至大包干造价的 %作工程进度款；

6.5 工程经消防管理部门验收合格，乙方向甲方提交 份完整竣工图纸资料和结算资料经甲方审核确认后10天内甲方支付工程款至合同结算价的 %；

6.6 余款 %作为质保金，若乙方无违约行为，在保修期满后10天内支付。

6.7 乙方必须在每次领取款项之前向甲方提交付款申请报告，甲方收到乙方付款申请报告之日起10个工作日内审核完毕，并按上述条款的约定向乙方付款。若甲方对乙方提交的付款申请报告存有异议，应在收到报告之日起10个工作日内书面通知乙方，由双方协商确定后再行付款。

6.8 甲方向乙方付款时，乙方须向甲方提供相当于甲方付款金额的合法有效的#5@p，否则，甲方有权拒绝付款。 第七条：现场签证与结算

7.1 现场签证

7.1.1因设计变更或甲方原因导致的合同清单内项目增减或发生合同清单外的签证项目时，乙方须在签证项目完成后 五 天内组织甲方和监理公司验收并提交签证申请（涉及到隐蔽项目的必须在隐蔽前通知甲方验收）。

7.1.2乙方应提交签证申请的资料包括：工程联系单（如由乙方发起的工程联系单，必须有甲方及监理的意见及签字盖章）、《施工现场签证单》（必须有工程量、有单价、有总价。工程量应附计算过程，清单计价的应有单价分析表，定额计价的应有套价书）、现场验收计量的原始单据（甲方工程部人员、乙方、监理方签字）及照片、工程设计图纸及图纸会审资料、签证的书面理由陈述、对应本签证的单项工程验收单；合同外现场签证项

目还应包括《单项（或分部）工程验收证明书》。

7.1.3 以上资料由甲方签章确认有效。已签证确认的费用按含税造价处理（不再另外计算其它任何费用），到工程竣工结算时按双方协商的计费方式计付。

7.2 结算

7.2.1 工程竣工验收合格之日起30天内，乙方应提交以下结算资料：

1) 工程结算书打印稿四份及电子文件一份，结算书装订内容及顺序为封面、《单项（或分部）工程验收证明书》、编制说明、计费表、分部分项结算书、主要材料用量价格表；

2) 工程量计算书打印稿及电子文件一份；

3) 工程竣工设计资料（含工程竣工设计图纸、图纸会审纪要、修改及变更通知书）一套（原件、独立编号装订）；

4) 现场签证单一份（原件、独立编号装订）；

5) 合同书一份（复印件）；

6) 施工组织设计或施工方案（经甲方确认）一份。

若乙方未按上述要求报送工程竣工结算资料，则甲方有权拒收结算资料，由此造成结算工作延误概由乙方负责。

7.2.2 本工程的工程量按施工图纸及甲方签证计算。工程师和甲方收到乙方提交的完整工程竣工结算资料后60个工作天内，由甲方按照乙方实际完成并通过验收合格的工程量、甲方签证及本合同核实审定工程结算总价，双方应按工程结算总价进行结算。

7.2.3 在工程结算时经甲方核实乙方没有按照图纸、施工规范和甲方的指令进行施工，或出现偷工减料的情况，则甲方有权因乙方原因造成的上述事项不予结算，视乙方违约，由此造成的一切损失概由乙方负责。

第八条：双方责任

8.1 甲方责任：

8.1.1开工前向乙方提供施工图纸 套。

8.1.2 开工前 天内完成由甲、乙方和设计方、监理方参加的施工图会审。

8.1.3 对乙方在施工时发现设计图纸错误提出的意见，甲方应在收到书面通知的 天内会同设计方进行处理。

8.1.4 委派 为现场管理代表，监督检查工程质量、进度，负责设计图纸的变更、工程期间的质量验收及其它事宜。

8.1.5 保证按第六条支付工程款的办法进行工程款项支付。

8.1.6 如因甲方原因导致工程中途停建、缓建或设计变更以及设计错误造成返工，甲方应采取措施弥补或减少损失，同时经有关部门审定后赔偿由此而造成乙方的停工、返工、材料等损失。

8.1.7 协助乙方解决施工期间水源、电源及材料堆放和施工人员的住宿场所。

8.1.8 在竣工验收后的保修期内，因使用不当引起的工程质量问题，其返修费用由甲方负责。

8.2 乙方责任：

8.2.1 收图后，在开工前 天内完成施工图会审，在开工前 天内编制施工组织设计和材料、设备进场计划并送甲方。

8.2.2 按施工安全规范做好施工质量、安全管理并保证安全施工，指定安全、防火责任人，物件堆放整齐，场地清洁卫生，道路畅通。凡施工期间发生的施工质量、安全事故均由乙方负责，并报告甲方、监理方及有关部门。

8.2.3 委派 为现场管理代表，须持有与工程项目相适应的资格证书，负责施工期间的施工质量、安全等问题。

8.2.4 做好施工原始记录。施工中如发现设计错误或严重不合理时，应立即以书面通知甲方。

8.2.5 施工中因乙方责任造成的停工、返工、材料、器材损失等均由乙方承担。

8.2.6 乙方负责办妥消防报建、验收手续（注：由于本合同范围外项目引致不合格的问题不属乙方责任）。

8.2.7 对竣工验收后保修期内出现的工程质量问题负责免费返修。

8.2.8 竣工验收后，施工单位人员必须在 天内清理场地并撤离施工现场。

8.2.9 在施工中，甲方发现乙方工程进度或工程质量等与合同要求或施工组织设计等不符时，甲方有权终止本合同并向乙方追究因此而遭受的所有损失。如因乙方材料质量不合格或材料质量保证资料不符合国家和地方政府部门的要求而导致工程不能按期通过质量监督站或广州市消防部门的验收，乙方要承担全部责任，甲方有权要求乙方赔偿由此给甲方造成的一切经济损失。

第九条：工程验收

9.1 工程验收以施工图及说明书、图纸会审记录、有关变更书面文件、国家颁发的施工及验收规范和质量验收标准为依据。

9.2 隐蔽工程在乙方自检后填制验收表，以书面通知甲方检查。甲方接通知后 天内到场验收，经检验合格并符合设计要求时由双方签字后方可进行下一工序的施工。

9.3 单项工程竣工前 天，由乙方通知甲方验收，并在竣工后 天内验收完毕。甲方不按时验收，则视作甲方认可乙方单方验收。

9.4 乙方在本工程施工安装完毕，应在完工前 天由乙方申请要求市消防部门进行竣工验收，并保证验收通过和开通使用，属于交钥匙工程，并按验收合格

的日期为竣工日期。如实际竣工日期比合同约定竣工日期延迟的，乙方应承担延期竣工的违约责任。

9.5 自动报警系统和相应部分经乙方优化设计修改后，如市消防部门验收通不过而需重新整改所需的工程费用均由乙方全部负责，并由乙方承担因此延误交工而造成甲方的损失。

9.6 属于甲方负责完善的消防工程项目（包括防火门、应急照明、疏散标志、管井的封堵等）应在消防验收前达到验收标准，否则乙方竣工验收时间顺延。

9.7 工程竣工后，在工程结算之前乙方向甲方提交完整的竣工图纸资料各 份。工程变更不大的，由乙方在原施工图上加上注明及编制竣工资料；工程变更较大的，应由乙方重新绘制竣工图，所需费用由乙方承担。

9.8在工程未通过验收前甲方提前使用的，并不免除乙方应承担的质量保证及保修责任。 第十条：工程变更

10.1 乙方在保证工程质量和不降低设计标准的前提下提出优化设计、修改工艺的合理化建议，经甲方和设计及消防部门同意后方可实施。

10.2 在工程进行中，甲方有权随时以书面通知乙方修改、补充、增减原有工程设计，乙方应依照甲方要求进行。其增减工程量由监理单位和甲方签证确认，并按

本合同第二条第二款内容结算。 第十一条：违约责任

11.1甲方因自身原因不能按时付款的，每逾期一天，甲方须向乙方支付应付而未付款的万分之五的违约金，但累计违约金总额不得超过合同总价的3%。 11.2乙方因自身原因不能按合同约定的竣工日期竣工的，每逾期一天，应向甲方偿付相当于合同总价的万分之五违约金，若乙方逾期超过十天仍未能通过竣工验收合格的，甲方有权单方解除本合同，乙方除支付上述违约金并退还甲方

已付全部款项外，还应向甲方支付相当于合同总价的20%的违约金并赔偿甲方因此而遭受的损失。

11.3乙方必须按本合同及附件、甲方确认的施工图纸、用料、施工规范和甲方的指令严格进行施工，保证质量，如不符合上述要求，甲方有权拒绝验收，且对乙方进行处罚，金额为 元/次。乙方必须在甲方要求的时间内整改完毕。 11.4乙方如将甲方的技术或资料向第三方扩散、转让的，乙方应向甲方支付相当于合同总价的20%的违约金并赔偿甲方因此遭受的一切损失。

11.5在合同履行过程中，如果乙方在本合同的竞争或实施中有腐败和欺诈行为，甲方有权单方解除本合同：

11.5.1“腐败行为”是指提供、给予任何有价值的东西来影响甲方或监理单位有关人员在合同实施过程中的行为；

11.5.2“欺诈行为”是指谎报事实，包括在前期的招投标过程中投标者之间串通投标（递交投标文件之前和之后），以及在合同实施过程中的其他欺诈行为，使甲方作出错误的判断，进而损害甲方的利益。

11.6乙方基于本合同的规定应向甲方支付的违约金及经济损失赔偿，甲方有权直接从未付给乙方的款项中抵扣，若不足以抵扣的，乙方应在甲方通知之日起10天内向甲方付清。

11.7未经甲方书面同意，乙方不得将本合同转包或分包，否则，乙方须向甲方支付相当于合同总价的20%作为违约金，因此造成甲方损失的，乙方还应承担赔偿责任。 第十二条：其他约定条款

12.1 甲方已委托监理公司进行建设监理，乙方必须服从监理公司的管理，本合同范围内的所有工程验收、工程签证必须经监理公司和甲方盖章确认。

12.2 工程保修期内，如因乙方原因的质量投诉或问题，乙方应在接到甲方通知四小时内赶到现场进行处理。如逾期处理，甲方将另行委托，其所有费用及因此而造成甲方的其他经济损失由乙方承担。

12.3 施工用水源、电源设施甲方接到工程主体内，由乙方接到施工现场内各施工地点并按表向总承包单位缴交水、电费。

12.4 甲方对乙方工程进度或质量不满意时，虽经甲方提出要求改善，而乙方并未执行，则甲方有权不须提出任何理由而随时以书面通知乙方终止本合同，乙方必须遵从在 天内退场，甲方保留对乙方由此引起的损失的索赔权。 第十三条：争议解决方式

13.1本合同及其附件、技术标准、设计方案、招标文件等的约定如有不一致，解释顺序应为：本合同及其附件、技术标准、设计方案、招标文件。 13.2双方在合同执行期内如有争议，应由双方友好协商解决，如协商无效任何一方均可向 工程所在地 人民法院提起诉讼。 第十四条：乙方联系方式 乙方保证其提供的并在本协议上注明的联系方式（包括：通讯地址及联系电话等）为有效的联系方式，若联系方式发生变更，乙方应及时以书面形式通知甲方，乙方未以书面形式通知的，甲方按协议上注明的联系方式发送有关通知、文件，即视为该有关通知、文件送达乙方，乙方对因联系方式错误及未书面通知甲方联系方式变更而引起的一切后果承担全部责任。乙方的联系方式为： 单位名称：

通信地址：

联系人：

联系电话：

传真号码：

e-mail： 第十五条：附则

15.1 本合同经双方签字盖章之日起生效。

15.2 本合同一式四份，双方各执两份，具同等法律效力。 15.3 本合同附件为本合同不可分割的组成部分： 14.3.1 《消防工程施工设计图纸》

14.3.2 《报价一览表及工程量清单》

甲方（公章）： 乙方（公章）：

签约代表： 签约代表：

签约时间： 年 月 日

签约地点：