合同管理课 第二次作业

1、《关于20xx年建设合同文本》几个变化，13版施工文本的变化，改造亮点，解决的问题 《协议书》

1）将“合同价款”修改为“签约合同价与合同价格形式”，这一条款不会让使用方体会到“合同价格已经在协议书中确定”的印象。在协议书里明确了合同价款采用何种计价方式，协议书有签约合同价格的体现。

2）当事人“承诺”中增加了关于不另行签订“黑白合同”的约定，增加了“双方理解并承诺不再就同一工程另行签订与合同实质性内容相背离的协议”的约定。避免签订“黑白合同”降低工程价款、规避费税等客观情况。

《通用条款》

1）1999 版示范文本中词语定义为23个，新版示范文本的定义增加到49 个。其中比较重要的新增词语定义包括：增加了“缺陷责任期”的定义，增加了“基准日期”的定义、增 加了“暂估价”、“暂列金额”、“计日工”的定义。

2）增加了“联络”条款，并约定，“发包人和承包人应当及时签收另一方送达至送达地点和 指定接收人的来往信函。拒不签收的，由此增加的费用和（或）延误的工期由拒绝接收一方承担”。解决了工程施工效率和诚信消失表现。

3）增加了“知识产权”条款，规定了发包人提供的所有文件，承包人为根据工程所编制的技术规范等，承包人除去署名外，其他著作权均属于发包人。

4）发包人条款中增加了发包人提供“资金来源证明及支付担保”的规定，“发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后28 天内，向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。以保证承包人能够拿到工程款。

5）承包人条款中[承包人的一般义务]中特别约定：“承包人应将发包人按合同约定支付的各项价款专用于合同工程，且应及时支付其雇用人员工资，并及时向分包人支付合同价款”。保证资金能够用于工程。

6）增加了[职业健康]条款，对于承包人施工人员的生活条件、劳动环境、休息休假等作出了约定。保证施工现场职工的职业健康安全。

7）增加了[环境保护]条款，承包人应采取合理措施保护施工现场环境。对施工作业过程中可能引起的大气、水、噪音以及固体废物污染采取具体可行的防范措施。承包人应当承担因其原因引起的环境污染侵权损害赔偿责任，因上述环境污染引起纠纷而导致暂停施工的，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。

8）增加了[测量放线]条款，借鉴了FIDIC 系列合同条件中“测量”的惯例，新版《示范文本》对于测量放线中基准数据的提供责任以及工程定位责任进行了约定：“发包人应对其提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料的真实性、准确性和完整性负责。承包人负责施工过程中的全部施工测量放线工作，并对工程各部分的定位负责”。

9）增加了[样品]条款，新版《示范文本》对于样品的报送、封存和保管做了约定。承包人 应在计划采购前28 天向监理人报送样品。经发包人和监理人审批确认的样品应按约定的方法封样，封存的样品作为检验工程相关部分的标准之一。经批准的样品应由监理人负责封存于现场，承包人应在现场为保存样品提供适当和固定的场所并保持适当和良好的存储环境条件。

10）明确了暂估价项目的招标方式，新版《示范文本》对于暂估价项目区分依法必须招标的项目和不属于依法必须招标的项目，分别提供了承包人自行招标、承包人和发包人共同招标 以及承包人自行实施等方式供合同当事人选择适用。

11）对合同价格调整做出了具体的规定，新版《示范文本》对于市场价格波动和法律变化引起的价格调整方法进行了约定。对于市场价格波动引起的价格变化，通用条款提供了采用价格指数进行价格调整和采用造价信息进行价格调整两种方法；对于法律变化引起的调整，通用条款约定：基准日期后，法律变化导致承包人在合同履行过程中所需要的费用发生增加时，由发包人承担由此增加的费用；减少时，应从合同价格中予以扣减。基准日期后，因法律变化造成工期延误时，工期应予以顺延。

12）对“合同价格形式”做了新的约定，新版《示范文本》约定，发包人和承包人应在合同协议书中选择下列一种合同价格形式：单价合同、总价合同、其它价格形式。

13）约定了“缺陷责任期”和“保修期”条款，新版《示范文本》明确了承包人缺陷责任期内的缺陷维修义务和质量保修期内的保修义务。通用条款约定：在工程移交发包人后，因承包人原因产生的质量缺陷，承包人应承担质量缺陷责任和保修义务。缺陷责任期届满，承包人仍应按合同约定的工程各部位保修年限承担保修义务。

14）设立了“争议评审”制度，通用条款约定，合同当事人可以共同选择一名或三名争议评审员，组成争议评审小组。合同当事人可在任何时间将与合同有关的任何争议共同提请争议评审。

2、99版与13版变化及亮点

1999版施工合同与现行法律体系不相适应，结构和内容与建筑市场发展的实际情况不相适应，1999版施工合同颁布实施之前，我国建筑市场的专业化程度较低、行政管制较多，因此在合同条款设置上较为粗放，更多地体现了行政力量的介入。随着我国建筑市场的快速发展，工程建设的专业化、市场化日益突出,特别是随着国内外建筑市场的进一步融合，对于合同文本的专业性和操作性提出了更高的要求。

2013版施工合同借鉴国内外相关合同文本的成功经验，在通用条款中增加了九项新的合同管理制度，调整完善了合同结构体系合同结构体系更为完善，权利义务分配具体明确，有利于引导建筑市场健康有序发展建立了以监理人为施工管理和文件传递核心的合同体系，提高施工管理的合理性和科学性。完善了合同价格类型，增加了暂估价规定，完善合同价格类型，适应工程计价模式发展和工程管理实践需要，完善合同价格类型，适应工程计价模式发展和工程管理实践需要，增加了暂估价的规定，规定了暂估价项目的操作程序。更加注重对发包人、承包人市场行为的引导、规范和权益平衡。重视合同文本的指引和指导作用，在通用合同条款和专用合同条款的设置上充分尊重发承包双方的意思自治。增加了防范阴阳合同、违法转包、违法分包和挂靠的内容，有利于促进建筑市场的有序健康发展。细化了暂停施工条款，有利于避免因工程暂停导致发包人和承包人双方权益受损。加强了与现行法律和其他文本的衔接，保证合同的适用性，加强了与现行法律和其他文本的衔接，保证合同的适用性。

总之，20xx年新版合同条款更为精细的对1999版本的合同分析，进行修改，对工程施工和发展更具用可行性，当然新版的合同也有部分的不足之处，需要在以后的修订过程中深化。

2011级 工程硕士

项目管理专业

徐峥

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第二篇：20xx版《建设工程施工合同(示范文本)》的变化

2013版《建设工程施工合同（示范文本）》的变化

发布日期：2013-11-05 08:50:56

住房城乡建设部、国家工商行政管理总局联合发布的2013版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201)于7月1日起开始执行。原《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201)同时废止。与1999版施工合同相比，2013版施工合同主要有以下5个特点：

一、在通用条款中增加了8项新的合同管理制度：

（一）、双向担保制度。2013版施工合同通用条款的第2.5款规定了发包人的资金来源证明及支付担保，第3.7款则规定了承包人的履约担保。这两个条款要求发包人与承包人各自以其合同义务向对方提供资金来源证明及支付担保和履约担保，以保证实现双方在施工合同中的目的。既符合国家对投资人合理审慎投资的要求，也符合施工合同承包人提供履约保障的惯例做法，同时还能促进发包人按合同约定支付工程款，保证工期和质量等综合目标的完成。

（二）、合理调价制度。为解决由于市场价格波动引起合同履行的风险问题，2013版施工合同中引入了适度风险适度调价的制度，通用条款第11.1款规定，市场价格波动超过合同当事人约定的范围，合同价格应当调整，有利于解决工程合同履行过程中市场价格波动引起的合同价款纠纷。

（三）、缺陷责任期制度。为解决长期以来存在的合同当事人约定“保修期满返还保修金”的争议，2013版施工合同通用条款第15条引入了缺陷责任与保修制度，明确缺陷责任期是指“承包人按照合同约定承担缺陷修复义务，且发包人预留质量保证金的期限，自工程实际竣工日期起计算”。进一步有效解决工程质量保证金返还和工

程质量保修之间的冲突。

（四）、工程系列保险制度。2013版施工合同通用条款第18条除对工程保险作出规定外，还根据全国人大对《建筑法》的修改意见，对工伤保险作了规定，同时还增加了其他保险的条款。工程系列保险制度不仅完善了我国工程保险制度，还对今后可能会推行的工程保修保险等制度预留了执行的空间，这与国际通用的FIDIC合同已基本接轨。

（五）、商定或确定制度。合同履行中遇到的最大问题即为发承包双方就履行事项产生分歧，如分歧不予及时处理即可转化成为合同履行的障碍，最终致使合同不能履行。2013版施工合同在通用合同条款的第4.4条引入了“商定或确定”制度，明确由总监理工程师承担商定与确定的组织和实施责任，并明确了该项制度起动的前提条件。

（六）、索赔期限制度。为了确保工程索赔的及时性，同时便于合同双方及时进行索赔证据的收集和评估，借鉴国外众多施工合同的规定和《标准施工招标文件》（20xx年）的规定，2013版施工合同通用条款第19条对发承包双方的索赔期限都规定为28天，并明确规定，如当事人未在28天内对索赔事项提出书面的索赔通知，视为该项索赔的权利已经丧失。

（七）、双倍赔偿制度。为了解决发包人拖欠工程款问题，从违约责任承担的法律原则出发，在2013版施工合同中设立了迟延支付工程价款的双倍赔偿制度，该制度中包括了通知、合理期限改正等程序性规定，最终仍不履约的，则按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金，该规定在竣工结算审核、最终结清两个对应条款中均有体现。

（八）、争议评审解决制度。鉴于施工合同周期长、合同管理要素多的特点，2013

版施工合同通用条款第20.3款引入了争议评审解决机制，以期提高工程合同争议解决的效率，并保障其专业性。争议评审解决机制根据合同各方约定，可以由专家全过程参与，也可以单独发表评审意见，可以极大地消化工程合同履行中的分歧，减少合同履行困难，防止合同履行障碍，快速定纷止争，以确保工程建设项目的整体经济效益和社会效益。从另一角度看，争议评审解决制度属于增加的社会纠纷解决机制，同时也为行政监督管理部门管理建筑市场提供了新的纠纷解决路径。

二、调整完善了合同结构体系

针对工程建设项目的特点，2013版施工合同对合同体系进行了全面系统的梳理，在合同要素上进行优化、合并与补充。2013版施工合同由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款等三大部分组成，并同时附具了11个合同附件格式。

三、完善了合同价格类型，增加了暂估价规定

与1999版施工合同相比，2013版施工合同按照价格形式将合同分为总价合同、单价合同及其他方式合同，其他方式合同包含成本加酬金合同及采用定额计价的合同，还原了上述计价方式真实含义，并与国际惯例保持一致，以满足建设工程发展的需要，便于合同双方的实践操作。

2013版施工合同新增了暂估价内容，并根据暂估价专业分包工程、材料和工程设备的不同情况，结合国家有关建设工程项目招标范围的规定，明确了暂估价项目的选择方式和程序。2013版施工合同将暂估价项目具体分为两类，分别为依法必须招标的暂估价项目和不属于依法必须招标的暂估价项目，并根据不同类别规定了暂估价项目的确认和批准程序及时间节点，便于暂估价项目的实施，提高工程的效率和效益，以保证暂估价项目的公平性和合法性。

四、更加注重对发包人、承包人市场行为的引导、规范和权益平衡。

增加了防范阴阳合同、违法转包、违法分包和挂靠的内容。2013版施工合同通过在协议书中引入宣誓性承诺条款及合同备案条款以遏制阴阳合同的发生；在通用合同条款中，通过增加限定新增承包人项目经理及主要施工管理人员条款、限定专业分包人及劳务分包人主要施工管理人员条款、承包人擅自更换项目经理及主要施工人员违约责任、工程款支付账户约定等条款，保证承包人实际施工管理人员与投标文件中载明的人员名单保持一致，有利于解决承包人违法分包、转包和挂靠等违法违规行为。

2013版施工合同立足建设工程实践，在综合各方建议的基础上，结合FIDIC合同等，完善了暂停施工条款，增加了暂停施工后的复工和暂停施工解约条款，以此解决工程长期停工致使合同双方当事人之间的权利义务悬而未决等问题，避免因此影响工程经济效益和社会效益，并同时增加了暂停施工期间的工程照管的约定，避免因暂停施工对工程后续施工造成不可补救的损失，导致经济利益和社会利益的双重受损，以平衡发包人和承包人的权利义务。

五、加强了与现行法律和其他文本的衔接，保证合同的适用性

2013版施工合同第1.3约定，合同所称法律是指中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地的地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章等。

合同当事人可以在专用合同条款中约定合同适用的其他规范性文件。

依据2013版施工合同第11.2条，法律变化引起的调整

基准日期后，法律变化导致承包人在合同履行过程中所需要的费用发生除第11.1款〔市场价格波动引起的调整〕约定以外的增加时，由发包人承担由此增加的费用；减少时，应从合同价格中予以扣减。基准日期后，因法律变化造成工期延误时，工期应予以顺延。

因法律变化引起的合同价格和工期调整，合同当事人无法达成一致的，由总监理

工程师按第4.4款〔商定或确定〕的约定处理。

因承包人原因造成工期延误，在工期延误期间出现法律变化的，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。

2013版《建设工程施工合同（示范文本）》的变化