总价合同是指在约定承包人的承包范围和工作内容的前提下支付给承包人的款项在合同中是一个固定的金额即总价。在水电工程投资主体多元化和工程建设管理体制转为业主负责制的市场条件下总价合同由于其众多优点受到业主的青睐。因此针对水电工程施工的特殊性全面分析总价合同的风险并有效地加以防范从而减少合同纠纷保护承、发包双方的利益具有明显的现实意义。总价合同的类型 总价合同分为固定总价合同和可调值总价合同两种形式 。
固定总价合同 固定总价合同简称“闭口合同”或“包死合同”。它以招标图纸及规定、相关规范为基础承发包双方就施工项目协商一个固定的总价除工程发生重大设计变更外合同实施过程中不因环境的变化和工程量的局部增减而调整合同总价。采用该种形式的合同要求作为合同价格计算依据的招标图纸及规定应当完整、齐全承包范围清楚、明确发包人对招标工作准备较充分一般在招标阶段施工详图已基本完成。承包方要在投标时对合同执行中存在的工程量增加、物价上涨、地质条件较差、气候恶劣和其他一切客观不利因素造成的风险有全面、充分的估计并将由此引起的上升费用包含在投标总价之中。因此这种形式的合同适用于工期较短一般1年以内、工程量小、设计较细、工程结构相对简单的工程项目。
可调值总价合同 该合同同样是以招标图纸及规定、相关规范为基础承发包双方就施工项目协商一个相对固定的总价的只是增加特定的调值条款合同总价在双方约定的风险范围之内不予调整超出约 1
定风险范围之外的风险费用按约定的调整方法进行调整。如双方对工程量增减范围、物价涨幅、重大设计变更不可抗力因素约定一个范围以对超出风险范围之外的因素所增加的费用进行调整。它与固定总价合同的主要区别在于它对合同实施过程中的风险进行了部分分摊。这种形式的合同适用于工程内容和技术经济指标规定很明确工程建设工期2年以上的工程项目。
总价合同的特点
1工程价款结算简单 由于总价固定只要业主不改变合同施工内容合同约定的总价就是承发包双方最终的结算价款从而节省了大量的计量、核价工作。
2工程风险主要由承包商承担 对承包商来说合同一经签订就面临以下主要风险①价格风险包括物价上涨风险和投标报价失误风险。②工程量增加风险。主要为投标时对业主提供的工程量清单中的工程量漏算、错算风险合同实施中设计变更增加工程量风险地质条件恶劣增加工程量风险。③气候、洪水、国家政策等其他不可预见因素带来的费用增加。
3承包商索赔机会少 总价合同条件下业主往往会在合同中明确只有在发生重大设计变更和合同约定的风险范围以外部分所增加的费用可以调整合同价款。这样一来承包商的索赔机会大大减少承包商靠“低中标、勤签证、高索赔”来获取超额利润的方法便行不通了而对业主而言则更容易控制工程投资了。
4业主可以在最大竞争状态下确定工程造价并将自己的风险降至 2
最低 由于建筑市场一直是“买方市场”竞争激烈承包商处境艰难若报价过高没有竞争力无法中标若报价过低不可能盈利甚至亏损又会失去承揽工程的机会。在这种情况下业主可以通过招标选择有实力、信誉好、价格低的承包商确定工程造价并使之固定下来。
5招标阶段的准备时间较长无论是固定总价斗合同还是可调值总价合同均要求发包人提供的工程设计图纸完整、详细、清楚各项技术经济指标明确报价估算方便工程投标期相对宽裕承包人可以做详细的现场调查、复核工作量、分析招标文件合同条件完备双方的权利和义务十分清楚。因此招标的准备时间较长以避免日后由此引发合同争议。
水电工程实行总价合同的风险 水电工程由于投资规模大、建设周期长、技术复杂、受自然条件的影响大、征地移民范围广等特殊性使得水电工程使用总价合同时对承包商而言风险远远大于一般的工业与民用建筑工程具体体现为：
1工程量增加的风险 水电工程技术复杂除了有发电工程、还有泄洪、挡水、航运工程不仅有地面工程还有地下洞室工程既有土石方开挖回填工程又有混凝土浇筑、灌浆、支护工程。因此施工过程中设计大量变更增加工程量在所难免同时各项建筑物的布置受地质、地形条件影响大由于地质条件的原因必然导致工程量大量增加。虽然招标时发包人也提供了工程量清单但会在合同中申明该量只是估算量而不是承包人实际应完成的工程量由于水电工程结构复杂承包人对工程量清单的复核也只是凭经验估算漏算、错算的概率较大。这些都可 3
能导致实际完成的工程量与工程量清单的工程量差异较大。
2材料价格上涨的风险 水电工程建设周期长少则2年多则10年以上。同时由于工程规模大工程本身需要大量的水泥、钢材、油料、炸药、砂石料等材料市场经济条件下物资材料的价格不变几乎是不可能的当然有涨总会有落合同履行期间承发包双方都可能承担物资、材料价差风险但承包人承受的材料涨价的风险更大。
3自然界不可抗力的风险 水电工程全都在江、河上施工受水文、气象、地质地形等自然因素的影响大洪水、暴雨、塌方、滑坡等不可抗力的自然灾害会大大增加施工的难度和成本。
4工期的风险 水电工程库区淹没面积广涉及征地、移民补偿范围大虽然征地移民工作由发包人完成但合同实施过程中往往还存在补偿费用和经济利益之争导致工程施工受阻使本就紧张的工期更加紧张。受自然界不可抗力因素的影响使得承包人不仅会增加人员、设备窝工费用还不得不增加各项投入进行赶工。再加上业主在合同中规定了节点目标奖惩条款未按规定的时间实现节点目标承包人还要面临工期延误被罚款的风险。
5对合同条款理解的歧异而增加费用的风险 由于水电工程技术复杂工程合同条款众多其中难免产生矛盾和二义性常常会对同一条款产生不同的理解。如果承包人没有在投标前要求发包人进行澄清则承包人还要承担由于自己理解错误造成报价、施工方案错误而增加的费用。
水电工程总价合同的风险防范 采取何种形式的计价合同决定权 4
在发包人。因此如何主动适应水电工程建筑市场的竞争最大限度地防范总价合同的承包风险是承包人必须面对的现实。
1反复研究招标文件认真复核和计算工程量 总价合同不同于单价合同发包人提供的工程量清单的量的准确性很大程度上决定了承包人合同签订后风险的大小。由于水电工程建设过程的复杂性业主在采用总价承包合同时承包人完全可以根据发包人提供的招标文件和对现场的详细踏勘计算和复核工程量清单中的工程量的准确性。最好采用“背对背”的计算办法由两名以上的预算工程师同时计算工程量以便减少漏算、错算的风险。误差较大的只是建筑物基础部分工程量的差异而这部分工程量可以根据招标文件提供的地质条件和承包人以往类似工程的经验适当计入发包人要求的风险费中或摊入合同总价中。总价合同的特殊性要求承包人必须重视工程量的计算和复核工作一般来讲工程量的计算工作要占投标商务报价工作量的40。
2约定工程量变动范围的合理比例 由于水电工程受地质、地形、水文、气象等自然因素的影响大再加上本身结构的复杂性施工中设计变更在所难免承、发包双方应约定工程量变动的合理比例建议35增减的工程量超出约定比例时只对超出部分所增减的费用进行合同总价调整未超出部分不予调整。
3对不可抗力自然灾害造成的损失应单列不可预见费或风险费 水电工程在大江大河上进行施工施工过程中由于超标准洪水、大面积塌方或泥石流等不可预见、不能避免、不能克服的自然灾害造成的损失远远大于一般的建筑工程一次自然灾害有可能将工期推迟一年因 5
此设立不可预见费或风险费有助于减小承包人合同履约的风险有利于合同的顺利实施。
4认真研究合同条款避免合同中的相互矛盾或二义性解释 按照一般原则承包商对合同的理解负责因此承包人应认真研究合同对合同中意义不清、标准不明确或前后矛盾之处及时通过询标要求发包人明示并做好询标答疑的详细记录以备今后发生争议时有足够的证据。如业主未积极答复承包商可按对其有利的解释理解合同。
与单价合同、成本加酬金合同相比对承包人而言总价合同的风险最大。上述风险因素和防范措施的分析只是列举了总价合同投标时应注意的问题不是说所有这些因素都必须在报价中打足费用还必须结合技标策略、竞争对手的情况整体考虑因为报价太高不能中标一切皆无从谈起。全面认识总价合同的特点、风险减少实施过程中的合同纠纷有利于工程建设的顺利进行。
固定总价合同的结算技巧，探讨如何突破固定价，承包人分析固定总价合同的结算技巧，对于施工企业来说十分必要。承包人可以考虑以下结算办法：
1施工合同无效，可以突破固定价，请求按照定额据实结算。因为合同无效，合同中所约定的内容均无效，包括双方约定的固定价结算方式也就当然无效，承包人可以主张按照定额据实结算。
2依据建设工程施工合同惯例，实行固定总价的合同一般要给承包人预付款或者风险金，如果合同中既没有约定预付款，也没有约定风险金，那么，风险全部由承包人承担，就是显失公平。 6
承包人可以以显失公平，请求法院撤销或者变更合同条款。即使合同中约定了预付款或者风险金，但是，发包人逾期给付的，此时发生物价上涨，承包人仍可以提出费用补偿。
3如果发包人以初步设计图纸让承包人进行报价，以后又按照深化设计的施工图进行施工，承包人既可以提出按照两图纸的工程量之差，追加工程款。
4对于合同范围以外的增项，承包人可以请求追加工程款 5对于设计变更增加的工程量，承包人可以请求追加工程款 6对于由发包人逾期给付工程款，和其他非发包人原因造成的工期顺延期间所发生的物价上涨，承包人可以提出费用索赔。 固定总价承包中作为施工方或投资方，为了工程今后的顺利开展，在签订合同中分别需要注意哪些问题呢？ 首先，合同中最重要、最应该有的、最详细的就是合同条件的表述和界定！这样在工程的施工过程中就好确定那些工作是包含在合同内的，哪些是新增和变更项目。
另外，对施工图纸的要求。合同签订前施工详图就应该有，如果只是招标用的图纸，在合同谈判时应把合同工程量与图纸进行对应的条款写进去，界定好施工详图与招标图纸有差异的情况下，合同总价的调整条件，以避免发包人的欺诈行为。
在实践中一般水利工程中涉及到的固定总价承包项目最多的是在临建上面，主体工程中涉及到固定总价的多半是机电设备的拆除或者安装上面。这就要区别对待。
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首先临建项目总价承包的一些问题。一般来讲，当业主确定这些项目作为固定总价项目时，都会对所实施的规模、质量标准作出明确规定，施工单位投标以及实施当中要注意和业主要求相符合。业主一般也会对这些固定总价项目的费用预先进行测算，保证规模适中。投标单位更要事先测算，并且实施中严格实施，不给业主反索赔的机会。一般来讲，只要保证实施的项目能够实现投标时承诺、业主招标时要求的功能都可以正常结算，但是同样的，索赔的机会对于双方来说都很少。简单举个例子：业主要求拌和楼按照固定总价承包结算，且要求拌和楼拌制混凝土的能力不小于100m3/h。那么投标单位投标时可能选择一座4×3的拌和楼，假设总价1000万元。但是实施时由于各种原因，最后变为2座3×2的，实际总费用1200万，这多出来的200万施工单位就很难向业主索赔。
对于一些不好计量的、以固定总价项目进行结算的主体工程，一般做法是和固定单价承包一样处理。例如业主规定，3扇闸门一共100t，拆除按照总价。投标单位按照500元/t、总价50000记入投标总报价。但是在实施的时候有可能拆除时发现实际闸门为110t，那么我个人认为（实际项目管理中个人也碰到过这种情况），这多出来的10t完全可以向业主索赔，并且一般会成功。当然同样，如果实际拆除只有90t，业主多半也会只结算45000元。所以个人认为这种固定总价结算实际和固定单价一样。如果业主当初没有提供拆除闸门总重量，那么就需要看现场的同志认真仔细的了解相关闸门参数，认真测算，因为这种就和上面谈到的临建项目总价承包一样，双方都很难索 8
赔的。
固定单价合同
一、固定单价施工合同的特点和依据 签订施工合同、约定合同价款时，按招标投标确定的人工、材料、机械等的单位价格(最好固定、封闭单价)和实际完成的 工程量计算工程造价，是固定单价施工合同的特点。按照固定单价方式编制招投标文件，签订施工合同，是国际惯例按“FIDIC 合同条件”的方法。“FIDIC 合同条件”是国际上工程项目管理科学和法律学的经验总结，内容完善，融工程专业技术、经济、管理、法律于一体， 结构严谨，词语准确，业主与承包商的风险分担公平合理，义务和权利分明，为国际工程项 目承包认可和推荐的合同文本，是可以借鉴的好模式。 我国颁布的统一施工合同示范文本，学习了国际惯例的FIDIC 合同条件，结合我国国情，具有内容完整、全面，法律法规依据清晰，责任清楚，规范性强，固定性与灵活性相结合等特点。更重要的是示范文本体现了社会主义市场经济和机制的要求，使双方建立一种市场经济关系，规范双方合同行为。示范文本的合同条件中规定了“根据确认的工程量、按构成合同价款相应项目的单价和取费标准计算，支付工程价款”(第22 条)，以及“工程量清单”的提供(第2 条第5 款)、工程量的核实确认(第21条)等，都表明了固定单价施工合同的方式 和特点，是实际工程中实行固定单价施工合同的依据。
二、实行固定单价施工合同的意义 1、实行固定单价施工合同方式是开展招投标工作的需要 一些工程由于施工图纸不齐等原因， 9
在招标条件不具备，又急于开工的情况下，使招投标工作难以开展。为了解决这样的问题，采用单价、费用报价的方式，也就是固定单价的方式， 既坚持了招标方向，又结合了实际情况，节省了时间，加速了施工，保证了投资效果的提前 实现。作为发展市场经济的需要；市场科学竞争的需要；企业进入市场的需要；市场管理的需要，固定单价施工合同有独特的优势。
2、固定单价施工合同，可以使建设单位有效控制工程造价控制工程造价，实现经济效益是建设单位(业主)的追求目标。建设单位通过招投标把单价固 定后，签订了施工合同，就受到了法律的保护。建设单位再在设计和工程量核实的环节上采 取相应的措施后，就可以达到控制工程造价的目的。
3、实行固定单价施工合同可以使施工单位改善经营管理、节省物耗、降低成本。 施工企业推向市场，其生存主要靠参加工程项目的投标竞争，而投标竞争本质上是一种商业 行为，目的就是为了盈利。在日益激烈的竞争情况下，施工企业只有采取低标才能中标，而 低报价的单位在施工合同中已固定的情况下，又要取得一定的经济效益，就必须采用先进的 技术，提高工艺水平，改善经营管理，降低消耗和成本。
4、 实行固定单价施工合同是完善施工合同管理的需要如不实行固定单价施工合同，在遇到图纸不齐的情况时，合同管理和签订时往往同意实行预算法的方 式确定合同造价。实际上，这仅是说明了确定造价的原则，并无控制造价的任何具体措施， 最后容易形成“钓 10
鱼工程”、“胡子工程”，敞口花钱的情况，失去了发挥施工合同，约束 工程造价的意义。采用固定单价施工合同的方式则弥补了施工合同管理的不足，完善和推进 了施工合同管理工作。
三、固定单价施工合同操作和要求 1、工程量清单和核实工程量 工程量清单是施工合同的组成部分。工程量清单通常是以单位工程为对象，按照预算定额的 分项及其工程量计算规则计算出的工程量，留出投标者填写单价和合价后的工程量清单称为 “标价的工程量清单”，作为招投标文件和合同文件的组成部分。 固定单价合同的工程量清单中所列工程量只是估计数量，不能作为施工单位履行合同规定义务过程中应予完成的实际和确切的工程量。示范文本合同条件第十九条关于合同价款及调整 的第1 款“甲方代表确认的工程量增减”，就说明了这一点。但是施工单位报出的单价是不能变动的，因而实际合同价款的支付就是单价与实际工程量的乘积之和再加上费用、利税。 由此可见，核实工程量就是通过计算和测量，求得实际完成数量，然后按示范合同文本的有关条款来确定并支付实际合同价款。
2、固定单价的报价 单价应与定额项目相同，包括人工费、机械费和材料费，一般可按预算定额中的规定执行； 材料费以预算价格为准，与人工费、机械费共同组成直接费作为计算间接费等各项费用的基数外，其市场价格应作为固定单价的主要内容加以确定。因此必须经常掌握分析材料市场价格信息、采购运输途径，并考虑物价上涨的风险因素，综合权衡后加以报价。 另外固定单价还应该包括间接费等各项费用的费率，这是固定单价概念和范围的延伸，也是固定单 11
价施工合同需要。只有明确了费率，固定了费率，固定单价施工合同的作用才是完整的。
3、固定单价施工合同价格的调整 作为施工单位都会遇到物价上涨的风险，必须给予足够重视。作为建筑单位则希望将风险考虑在单价中，由施工单位承担。对那些工期较短的项目，其风险易于估测的，施工单位都能接受。对那些工期较长，工程量较大而且复杂的项目，准确地估计风险往往难以做到，如加大风险因素，其报价缺乏竞争力，也加大建设单位建筑成本。如将风险因素考虑过低，则遇到物价波动较大，势必造成施工单位施工成本的增加，严重时将影响整个项目实施，这也是 建设单位所不愿看到的。为了使施工单位因物价上涨和国家政策性调整(如人工、机械费用 等)造成费用增加，能从建设单位得到合理补偿，而且建设单位又能有效地控制成本，一般 的施工合同都有对合同价款进行调整的条款(FIDIC 合同条件就是这样条款)。固定单价施工 合同仍然执行我国示范合同文本的合同，根据示范文本合同条件第十九条的规定，允许对合 同价款进行调整。这主要有∶工程变更；政策性调整；施工条件的变化如停水、停电等；以 及固定单价后新产生的风险承担问题等其他约定。需要指出的是，是否调整、调整的内容， 怎样调整是双方的合同行为，必须根据工程具体情况，在施工合同协议条款中加以明确，以防扯皮。
固定总价合同与固定单价合同二者区别，固定总价合同其实是针对当时的图纸、招标文件以及技术资料的固定，当施工过程中发生设 计变更，还是要按照规定予以增减造价的。如果没有设计变更，结算 12
＝预算（中标价），固定单价合同是指按针对当时的图纸、招标文件以及技术资料的固定单价，而工程量按实结 算。一般情况招标方都是给一个暂定量的。结算＝审计工程量*中标单价。 固定单价是有利于乙方，但如果固定总价，业主在施工过程中，投入的管理人员会少些，省心，二就是利于控制造价。
采用固定单价合同的工程在结算阶段易产生的问题及应对措施 《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008) 4.4.3 条文规定：“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。” 本条规定了实行工程量清单计价的工程宜采用的合同形式 ——固定单价合同方式。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约 定条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。在目前的工程实际中，大多数有关建设各方主体均能接受此项规定，在工程计价中采用固定单价报价 方式，并能确立以下基本原则，即投标人在投标报价时应充分考虑施工期间各类建材的市场 风险。工程量的风险由发包人承担，价的风险在约定风险范围内的，由承包人承担，风险范 围以外的按合同约定。竣工结算的工程量按发承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的 工程量确定，完成发包人要求的合同以外的零星工作或发生非承包人责任事件的工程量按现 场签证确定等。 而从工程建设实际情况看，采用固定单价合同的建设工程对于价款调整的条文要求更为严 格、全面和细致，部分建设工程业主与承包商尽管已经在招标文件或 13
施工合同中基本明确了 上述计价原则，但往往易忽视工程价款调整的有关内容，涉及工程价款调整的条文过于简单、 片面，而一般工程建设过程中都会有大量的设计变更和不可预计的风险，所以这种不完整的价款调整条文会有可能给采用固定单价合同的工程在进入竣工结算阶段时带来大量隐忧。因此在签订施工合同时，应针对有关问题签订合理的合同条款，才能从根源上避免工程结算时 各种造价纠纷的产生。
一、 关于工程风险分担问题。 目前部分业主潜意识里往往有把所有风险转嫁给施工企业承担的倾向，因此在确定合同条款时，会要求施工企业承担所有市场风险，此种做法在材料市场价格剧烈波动的工程建设实际中，显然是不够公平和明智的，在施工合同履行过程中，一旦出现材料价格暴涨的情况，施工企业往往无力承担其价格风险，有可能会采用停工等过激方式，也有可能会采用偷工减料 等不正当方式确保企业盈利，从而在工期质量等方面影响工程建设的顺利实施；同时市场风险的承担往往是把双刃剑，材料价格有可能暴涨，也有可能暴跌，不采用合理分担价格风险机制的话，固定单价的工程业主单位同样需要承担价格暴跌的风险压力，即在价格高位时签 订的施工合同，一旦价格暴跌，如无合理的价格风险分担机制的话，业主单位则没有机会受益，导致成本增加，无法控制造价；此外合同风险分担机制条款的可操作性不强，如合理分担风险的材料范围、幅度限值、价差计算方法约定不清时，也容易引起工程造价纠纷的争议。
【应对措施】： 1、在合同中应明确工程风险的确定和分担原则。 14
《建设工程工程量清单计价规范（2008）》4.1.9 条文规定：“采用工程量清单计价的工程， 应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。”在工程施工阶段，发、承包双方都面临许多风险，但不是所有的风险以及无限度的风险都应由承包人承担，而是应按风险共担的原则，对风险进行合理分摊。这就要求应在招标文件或合同中对发、承包双方各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，发包人不能要求承包人承担所有风险或无限度风险。 在施工合同订立时就工程风险的合理分担可确定以下基本原则：
（1）、对于主要由市场价格波动导致的市场价格风险，包括材料、机械价格等风险，由发、 承包双方险进行合理分摊，明确约定风险的范围和幅度。
（2）、对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化的政策性风险，承包人不应承担此类风险，由业主承担，按有关规定进行调整。
（3）、对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，由承包人全部承担。
（4）、不可抗力引发的风险，主要由发包人承担所造成的损失和损害。承包人只承担自己 的利润损失。如有保险时，保险不足的费用，将由谁承担责任谁承担其损失。
2、在当前的经济环境中，工程风险主要集中在建筑材料价格波动上，因此针对材料价格风 险控制、分担、计算方法等方面的内容 15
在合同中均需要有详细的、可操作性强的条文与之相 对应具体包括以下内容：
(1)、合同中应明确材料风险承担或收益的对等原则。因为材料价格有可能上涨，也有可能下跌，采用固定单价合同的工程，价格上涨时承包商承受风险压力，下跌时则由业主承受风险压力，所以在合同中应首先明确风险承担的对等原则，即：当工程施工期间建筑材料 价格上涨或下降幅度在合同约定范围以内的，其差价由承包人承担或受益，上涨或下降幅度 超过合同约定范围的部分由发包人承担或受益；
（2）、合同中应约定需调整价格的建筑材料范围。在工程建设过程中部分地材，如砂 石、墙体材料等受货源及运输成本影响较大、钢材、水泥、木材、电线电缆、金属管材等除 上述因素外，还受到国际原材料价格波动的影响，所以均应在合同中明确属于应调整价格的建筑材料
（3）、合同中应明确材料价格风险控制和分担的约定范围幅度。即属于风险分担范围内的主要材料或全部材料需要调整价格的界限值。而且需要明确补超出部分的差价还是补全部的差价，例如如某材料投标价是1000元，约定承包方承担风险范围值为3%，实际价为1100， 则根据上述规定价差调整值应为1100-1000*3%。此外，不同的材料品种其价值不一样，其材料风险约定范围幅度值可根据其材料价值分别设置并在施工合同中予以约定。
（4）、合同中应明确材料价格分先调整时主要建筑材料差价的取 16
定原则。理论上应以工程所在地造价管理部门发布的材料指导价格为基准（缺指导价的材料以双方确认的市场信息价为准），差价为施工期同类材料加权平均指导价格与合同工程基准期（招标工程为递交投 标文件截止日期前28 天）当月的材料指导价格的差额。其中施工期材料加权平均指导价按下列公式计算：Σ （每月实际使用量×当月材料指导价）/同类材料总用量。 而在合同中针对企业自主报价的原则应进一步明确约定有关内容，应明确价格调整的取定时，调整后的材料价格是采用《工程造价信息》所发布指导价格还是采用业主认定实际市场采购价格？而材料调整基数是采用中标合同价中的材料价格还是采用投标报价当期的 指导价格？同时在此基础上首先确定即确定价格浮动范围幅度值的计算公式，即：“（施工期间内指导价加权平均值-投标期指导价）/投标期指导价*100%”或是“（施工期间内双方 认定材料市场价格加权平均值-投标价格）/投标价格价*100%”。若价格浮动范围值超过合 同约定的风险浮动范围值时，则进一步明确价差计算公式：即“施工期指导价加权平均值- 投标当期指导价*（1+合同约定价格浮动范围幅度值）”或“施工期间内双方认定材料市场 价格加权平均值-投标价格*（1+合同约定价格浮动范围幅度值）”等。
（5）、合同中还应约定其他细节因素：如材料价差是否参与下浮、是否计取相关管理费、措施费和规费等，避免固定单价合同在结算时因为计算口径不一致导致相关造价纠纷的产生。
二、关于分部分项工程量清单结算问题。 根据《建设工程工程 17
量清单计价规范（2008）》的原则，在工程量清单计价中，工程量清单包括分部分项仅是预估量，是各方投标报价的共同依据，因此其清单具有一定的合同约束力， 在结算时要根据实际完成的工作量进行调整，而在工程建设过程中的大量可变性因素都可以导致招标时使用的工程量清单中的清单项目、工程数量、项目特征等产生大量变化，因此此类变化如何使用相应的价款调整办法，是在固定单价合同的工程在结算时首当其冲遇到的问题。如果没有全面完整的价款调整条文与之相对应，工程结算就无法顺利进行。
【应对措施】：施工合同中应针对招标时的工程量清单在工程建设过程中可能会产生的变化 情况和种类制定相应的合同价款调整条文：
1、合同中应确定工程建设过程中出现工程量清单中的项目特征与设计不符情况时价款调整原则。此种情况的产生有两种可能性，一种是因为设计变更，还有一种可能性则为原工程量 清单编制的准确性不够，项目特征描述不到位，这两种情况都会导致工程价款的变更。《建设工程工程量清单计价规范（2008）》条文 4.7.2 规定“若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。”也即当施工中施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征重新确定综合单价，重新确定综合单价之前 应明确原报价格的扣除方法，根据前文所述，采用固定价格形式的工程投标是要约，中标是 承诺，经评 18
审中标的投标价格应是双方认可合同价格，所以合同中应明确按投标价格扣除， 新的综合单价的确定则应由承包商根据投标报价的口径重新计算，由业主认可之后进行调整。
2、合同中应明确产生新的工程量清单项目时工程价款调整的原则。 《建设工程工程量清单计价规范（2008）》条文4.7.3 规定：“ 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1.合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； 2. 合同中有类似 的综合单价，参照类似的综合单价确定； 3. 合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人 提出综合单价，经发包人确认后执行。” 目前大多数工程中都能明确这项原则，但对于施工合同来讲，仅确定如此基本原则，对于今后顺利地进行工程结算还是远远不够的，在施工合同的签订过程中，对于新增工程量清单项目综合单价的计算方法和计算口径应予以进一步明确，包括其计价依据、工料机价格（按投 标当月的信息价，还是施工当月的信息价以及施工方的投标价，还是相对应的指导价格？）、 是否计取相关规费、是否计取相关措施费以及让利幅度等，这样才能在工程结算时有完整的 计价依据而减少造价纠纷争议产生的可能性。
3、合同中应明确工程量清单中工程数量增减时工程价款调整的原则 采用固定单价合同的工程，其结算时工程数量以合同约定范围内实际完成的工程数量为准， 所以原有工程量清单中的数量必然会有所增减。《建设工程工程量清单计价规范（2008）》 条文 4.7.5 规 19
定：“因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度 以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措 施项目费应予以调整“。本条文规定了因非承包人原因发生工程量变化时，综合单价的调整原则。当然这种调整方法也不是绝对的，还应防止投标人在投标时采用不平衡报价的策略， 在有可能变更大量工程量的清单项目中抬高报价，然后在工程价款调整时获得较高利益。所以一般施工合同在确定以上价款调整原则的基础上，还应进一步根据有关文件精神作出进一步以下约定：
（1）、约定合同价款调整的前提条件，即“当工程量清单项目工程量的变化幅度超过10%， 且其影响分部分项工程费超过0.1%时，应由受益方在合同约定时间内向合同的另一方提出 工程价款调整要求，由承包人提出增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价 调整意见，经发包人确认后作为结算的依据，合同有约定的按合同执行。”
（2）、约定合同价款中重新计算综合单价的工程量的范围，如对于增加后需要调整综合单 间的工程数量范围一定要明确：如招标工程量是1000，实际工程量为1200，合同约定幅度 为10%，则根据清单规范的要求需要调整综合单价时工程量应按1200-1000*10%计算。
（3）、约定合同价款中工程量增加时新综合单价的确定原则和方法。跟产生新的工程量清单项目一样，合同中应明确新增工程量时新 20
综合单价的计取方法，如套用定额，价格信息的采用，管理费、利润的取定，是否考虑让利幅度，新增部分分部分项工程费是否计取措施费、规费、税金等。这样才能完整地进行分部分项工程费用的工程结算。
三、关于措施项目费结算问题。 由于当前措施费用的计价方式问题，措施项目费事实上很难简单地用固定单价来解决工程结 算问题，如部分措施项目费用是以分部分项工程费为基础以费率计算，很难界定其是否能包 干使用，部分措施项目费如脚手架和模板，一般情况下，分部分项工程有变更，其脚手架、 模板工程量也随之变更，理论上其工程量虽然可以根据图纸计算出相对精确的工程量，并可 套用定额计算综合单价，并参照分部分项工程进行结算，但一般发布工程量清单时，招标方也往往不会提供其具体工程量而由施工企业直接报价，部分施工企业又将这部分费用作为优惠让利的内容，缺少具体费用组成明细，因此在工程结算时，如无相对应的合同价款调整条 文，则没有办法进行其费用的调整。
【应对措施】：在施工合同中区分不同措施项目的特点制定其结算方法。 《建设工程工程量清单计价规范（2008）》中对于措施项目费用的调整内容着墨不多，其条 文4.7.4 规定：“ 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目 发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的 组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的 措施费变更，经发包人确认后 21
调整。”该条文规定了因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，并引起措施项目发生变化，影响施工组织设计或施工方案发生变更，造成措施费发生变化的调整原则。根据这一原则，固定单价合同的工程其价款调整中措施费用并非是一成不变的，如因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更使得混凝土工程工程量产生变更，其模板、脚手、甚至材料检验试验费用等措施费用必然也有相关的变更。此项费用 不属于投标人应当承受的风险，完全由投标人来承担是不合理的。在合同中其费用的调整办 法应参照苏建价（2009）40 号关于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的 贯彻意见”文件精神：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成施工组 织设计或施工方案变更，引起措施项目发生变化时，措施项目费应按下列原则调整：“措施 项目表一”中的措施费（如材料检验试验费、临时设施费、夜间施工增加费、赶工措施费、 住宅分户验收等）仍按投标时费率进行调整；“措施项目表二”中的措施费（如脚手架、混 凝土模板及支架、垂直运输机械费、大型机械进退场费、施工降水等）发生关联变化时，按 2004 年江苏省计价表规定组价的措施项目按原组价方法调整，未按2004 年江苏省计价表规 定组价的措施项目按投标时价格折算成费率调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根 据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更要求，经发包人确认后调整；合同有约定的按合同执行。 以上有关规范和文件的规定也只能大体上确定工程量清单中措施项目费的结算原则，还不能全面指导当前工程结算中措施项目费的结算工 22
作。如以费率为计算方法的措施项目费，以上的调整方法仅为固定费率而调整基数，而其中临时设施费往往属于一次性投入，可能并不会 因为某项分部分项工程数量的增加而增加其费用支出，赶工措施费也不会因为某项分部分项工程数量的减少而增减少费用支出。因此这种调整方法还值得商榷，事实上在用这种方法进行措施项目费结算时有关各方建设主体所处利益角度不同，会对其价款调整方法产生大量认 知的误差。 所以在施工合同中应根据工程建设实际情况及施工措施项目本身的不同特点分别确定其价 款调整方法：
1、以费率计算费用的措施项目费用，属于一次性投入的项目，即采用包干性质，价款不作 调整，属于与分部分项工程紧密相连的措施项目，根据其分部分项工程费用的增减，按投标 时的费率进行结算。
2：以综合单价计算的措施项目费，从招投标开始，尽量提供具体详细的工程数量，如脚手 架区分砌筑脚手、装饰脚手、混凝土脚手等，如模板工程，区分不同混凝土构件列出模板项目，由投标人进行报价，在签订施工合同时，参照分部分项工程费用的调整方法进行其费用结算。 如因特殊原因，不能做到以上工作或施工企业在投标时未能提供措施项目费用明细时，也应在合同中明确其折算成费率调整价款的计算公式，如模板可参照如下公式; 模板结算价=∑（各类砼实际方量）*
四、关于其它项目费结算问题。 在工程量清单计价中，其它项目费有暂列金额、暂定价（包括材料暂定价和工程暂估价）、 总承包 23
管理服务费和零星用工四项内容。目前在工程结算中问题比较突出的往往是暂定价和 总承包管理服务费。部分工程在施工合同中缺少对材料暂估单价结算方法的约定，以及由于 概念上的混淆，把一些由业主单独分包的工程如铝合金门窗之类的工程暂估价误放在材料暂 定价中，导致结算争议的产生；部分工程对于总承包单位提出了相当高的配合要求，但发布 工程量清单和招标控制价时却不列出或不计算总承包管理服务费，施工企业若招投标过程中 未提出质疑，不能正确计取其费用，则无法采用合理依据保障其合法权益。
[应对措施]：根据其它项目费用的不同性质，分别制定明确其合同价款调整条文。
1、在施工合同中明确暂列金额的结算方式。暂列金额是由发包人用于签订施工合同时，对施工过程中尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购费用，以及施工过程中合 同约定的发生工程价款调整以及索赔、现场签证的费用，因此合同中应明确约定在工程结算 时应由暂列金额减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余额归发包人。如有不足，另行追加。
2、在施工合同中明确材料暂估价的结算方式。《建设工程工程量清单计价规范（2008）》 条文中要求投标人投标报价时应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价。而在 工程结算阶段则要求“暂估价中的材料单价应按发、承包双方最终确认价在 综合单价中调 整”。这同样只是阐述了了材料暂估价的结算基本原则，即材料暂估价在工程结算时应作价 差处理，而在施工合同中，未避免结算 24
争议的产生，承发包双方应进一步就暂估价计价的具 体问题作出约定，如最终结算价格的认定方式，调整价差导致综合单价增加或减少，是否调 整相应的措施费、规费、税金等，这部分内容目前在清单规范执行文件中尚属“盲点”，更 需要承发包双方在施工合同中予以明确约定。
3、在施工合同中明确专业工程暂估价的结算方式。目前专业工程暂估价的问题在于部分工 程在发布工程量清单时容易混淆专业工程暂估价和材料暂估价的概念，其不同在于前者属于 综合暂估价，应在其他项目费中列项，应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费， 并由由承包人和招标人共同通过招标确定专业工程分包价的专业工程，后者仅属于材料暂估 单价，应按招标文件的要求计入分部分项工程项目的综合单价中。所以在正确区分两者属性、 正确列项的前提之下，专业工程暂估价的价款调整合同约定内容与材料暂估单价的相关内容 是相似的。
4、在施工合同中明确总承包服务费的结算方式。 总承包管理费为总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管 理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。目前工程建设实际中业 主单位普遍对于总承包单位提出过高总包配合要求，即无条件承担安全文明卫生、施工管理、 质量管理、进度管理、签证管理、信息管理、现场协调、现场材料合理布置、消防工作、进 场人员的安全技术交底工作并做好民工工资发放检查工程、成品保护、工程资料填写与报验、 工序质量验收等工作。 25
（1）、在施工合同中确定总承包服务费的费率及计算基数。《建设工程工程量清单计价规 范（2008）》4.8.6 规定：“总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发、 承包双方确认调整的金额计算”因此在施工合同中业主应根据招标文件中列出的总包配合 内容和向总承包人提出的要求计并结合总承包人的报价确定总承包服务费费率，一般可参照 下列标准计算： 1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程 估算造价的1%计算； 总承包单位非通过增加人工、材料、机械等基本直接费用，仅靠管理，包括协调发包 人指定分包工作所发生的管理费用。具体包括包围管理、安全文明施工管理、技术服务、质 量验收、截面管理、标高轴线的提供、进度协调、移交管理、竣工资料汇总。 2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务 时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的2-3% 计算。 是总承包单位配合发包人指定分包单位工作所发生的直接费、间接费、规费及税金 等费用。包括总承包单位提供的垃圾外运、安全防护、垂直运输、大型脚手架、办公室宿舍 等、临时水电、现场消防、专业配套、冬雨季施工措施、临时照明、室内卫生清运等。 （2）在施工合同中确定总承包服务费及相关费用的结算方法。在建设过程中，建设单位首 先在招标文件中规定总承包服务内容，并在招标控制价中暂定费率，同时要求总承包单位进 行费率投标，并在总承包合同中以具体条文形式予以约定，同时还应约定其在结算时计算基 数为投标时的专业分包工程估算价 26
格，还是分包合同中约定的专业分包工程造价等因素。工 程建设过程中业主会同总承包单位共同招标分包单位，并与建设单位直接签订分包合同。在 工程结算时总承包服务费由发包人按总承包合同直接支付给总承包单位，分包单位不计或少 计一般措施费，特殊措施费除外。
五、关于规费税金结算问题。 部分工程在招标文件或施工合同中明确规定合同订立基准期或合同履行过程中任何有关国 家政策性文件导致造价变化的一律不得调整，这显然违背了有关国家法律法规的规定，在结 算时不做任何调整显然对于施工企业是不够公正合理的。 【应对措施】：《建设工程工程量清单计价规范（2008）》条文
4.7.1 规定：招标工程以投 标截止日前28 天，非招标工程以合同签订前28 天为基准日，其后国家的法律、法规、规章 和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机 构发布的规定调整合同价款。该项条文规定了法律、法规、规章和政策发生变化时，合同价 款的调整原则。工程建设过程中，发、承包双方都是国家法律、法规、规章及政策的执行者。 因此，在发、承包双方履行合同的过程中，当国家的法律、法规、规章及政策发生变化，国 家或省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的工程造价调整文件， 工程价款应当进行调整。 因此在签订施工合同时应根据上述规定明确约定以此基准日为准，之前法律、法规、规章和 政策发生变化发生变化的，不作调整。基准日之后发生变化的，调整综合单价。 综上所述采用固定单价合同的 27
工程应在施工合同签订时尽最大可能就上述问题达成内容全 面、权责分明、可操作性
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