第4课 专制集权的不断加强
【课程标准】
1．列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
2．了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展影响。
【考试大纲】 1．汉到元政治制度的演变 2．明清君主专制制度的加强
【课前自主预习区】
一、西汉专制集权的加强
1．背景：七国之乱
（1）原因：汉初，刘邦推行 ，又分封同姓诸侯王驻守各地，但 和 之间矛盾激化。
（2）经过：前 年，吴王 借口“清君侧”，联合其他六国诸侯王发动叛乱。
（3）结果：汉景帝平定七国叛乱，诸侯王的 和 权力被收归中央。
2．汉武帝的集权措施
（1）目的：强化皇权，巩固国家统一。
（2）措施：实行 ，强干弱枝；在中央建立 ；设置 ，专职监察地方官员。
（3）影响：进一步加强了中央集权，巩固和发展了大一统局面，促进了社会经济的发展。
二、唐末五代的割据混战
1．藩镇割据
（1）成因：平定 后，唐代宗将 及平叛 封为节度使，节度使权力膨胀。
（2）特点：① 职位往往 ， ，朝廷事后追认；② 自己委任官吏；
③ 掌握本地税收； ④ 拥有强悍武装。
（3）后果：藩镇割据势力进一步发展，导致 分裂局面的出现和延续。
2．五代十国
（1）实质：唐末以来 的进一步发展。
（2）特点： 更迭频繁， 生活困苦。
三、宋初中央集权的强化
1．目的：解决唐末五代地方割据问题
2．措施：
（1）军事上： 将禁军划归“ ”统领，发兵权归 ，实现了统兵权和调兵权的分离，有利于皇帝控制军权。
（2）政治上：
①中央：相权被分割，军政归 掌管；财政归 掌管；宰相只保留 。
②地方：削夺 、 和 的权力，直属中央，州郡长官下设 ，有权向朝廷直接奏报，派 出任州郡长官。
（3）经济上： 州郡 自留一小部分，其余由 掌握，消除了地方割据势力的 ，维护了 和 。
3．影响：
（1）积极：改变了唐末以来 的分裂局面。
（2）消极：造成了“ 、“ 、“ ”的国家财政危机。导致积贫积弱局面的形成。
四、皇权的不断加强
1．丞相制度的废除
（1）原因：明初，设中书省，丞相位高权重。朱元璋吸取元朝 、 的教训。
（2）废除：明太祖下令裁撤 ，废除 ，皇帝亲掌 ，直接管理国家政事。
（3）影响： 发展到新高度。
2．内阁的设置
（1）原因：废除丞相后，皇帝事务繁多。
（2）设立及职责：明太祖时设 ，仅备顾问兼协理奏章。明成祖时正式设立 ，开始参与 的商讨，后来可帮助皇帝起草对大臣奏章的批复意见。
3．军机处的设置
（1）背景：清初设立 处理日常事务。 负责军国大事。
（2）目的：①处理 。(直接目的) ②为了加强专制皇权,解除议政王大臣会议对皇权的限制(根本目的)
（3）职权：处理军务，后来可参与处理 、制定 、审理 等机要政务。
（4）影响：简化处理政务的手续，提高行政效率；军国大事全由皇帝一人裁决，专制皇权高度发展。
★明清时期君主专制强化的影响
⑴积极作用：有利于多民族国家的统一和巩固，社会安定，经济发展和文化繁荣，为康乾盛世的出现提供政治保障。
⑵消极作用: ①与当时世界潮流背道而驰(世界潮流)；②皇权专制，容易形成暴政，出现政治腐败(政治) ；③文化专制，阻碍了中国科学技术发展(思想文化) ；④极大妨碍中国社会的进步和资本主义萌芽的成长，中国发展开始大大落后于西方(经济)
【课堂展示探究区】
【知识拓展】
1. 从汉至元中国古代政治制度中存在着那两对基本矛盾？其演变的趋势是什么？
① 皇权与相权的矛盾：皇权不断加强，相权受到牵制削弱、分割，明太祖废除丞相制度。
② 中央与地方的矛盾：不断加强对地方的监督控制，地方权力逐步缩小，地方服从服务于中央。
2.汉至元政治制度演变的特点
（1）特点：
① 专制主义中央集权制度不断发展，成为中国古代政治制度的核心部分。
② 君权和相权、中央和地方的矛盾贯穿始终。
③ 下级服从上级，地方服从中央，最后听命于君主。
④ 皇帝有从决策到行使立法、司法、行政等独断权力，皇权至高无上和不可分割。
⑤ 中央对地方实行多层次、多渠道的管理，牢牢控制地方官吏。
（2）弊端：
① 地方官对中央和君主绝对依赖，难免人浮于事，影响地方工作效率。
② 地方缺乏自主权，难以实施有效管理。
【走进高考】
1．（2010高考广东文综14题）唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明：( )
A.唐代君主的权力不受制约 B.唐代以谏官削弱宰相的权力
C.宋代谏官向宰相和皇帝负责 D.宋代君主专制的程度高于唐代
2．（20##年高考山东文综10题）宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知”的局面。这反映出( )
A．宰相职权范围扩大 B．专制皇权达到顶峰 C．君权对相权的制约 D．中央对地方控制加强
3．（2011·海南单科·6）明朝开国皇帝朱元璋下诏：“宜令郡县皆立学，礼延师儒教授生徒，以讲论圣道，使人日渐月化，以复先王之旧，以革污染之习，此最急务，当速行之。”“复先王之旧”实质上是指（ ）
A．延续元朝典章 B．继承华夏传统 C．复兴汉唐制度 D．回归周朝典制
4．（2011·北京文综·13）中国古代常常通过分割和削弱相权来加强皇权。下列表述准确的是（ ）
A．西汉通过削弱诸侯王势力分化相权 B．北魏实行三长制分割丞相的行政权
C．宋代设立三司使来分割丞相的财权 D．清设军机处消除了皇权与相权矛盾
5、（20##年天津文综历史）2．清雍正年间，军机处设在皇宫内，与皇帝日常生活办公地毗邻。军机大臣多从“亲臣重臣”中遴选，任命谕旨通常说，命某人“在军机大臣上行走”或“在军机大臣上学习行走”。材料中未能体现出( )
A．在军机处办理要务易于保密 B．军机处官员便于皇帝宣召
C．军机处官员按才德标准遴选 D．军机大臣多为临时差遣性质
6、（20##年新课标卷）28.清代内阁处理公务的案例“积成样本四巨册”，官员“怀揣摹此样本为急”，时人称之为：“依样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成依旧葫芦样，要把葫芦仔细看。”这反应当时( )
A.内阁职权下降导致官员无所事事 B.政治体制僵化官员拘泥规则
C.内阁机要事务繁忙官员穷于应付 D.皇帝个人独裁官员惟命是从
7、（20##年新课标卷）29．梁启超在论述中国古代专制政治发展时说：“专制权稍薄弱，则有分裂，有分裂则有力征，有力征则有兼并，兼并多一次，则专制权高一度，愈积愈进”从中国古代历史整体来看，这一论述中可以确认的是( )
A．君主专制是维系统一的主要条件 B.分裂动荡是专制权力产生的前提
C．专制程度随历史进程而不断加强 D.武力夺取政权是专制制度的基础
8、（20##年山东文综历史）10.唐初以三省长官为宰相。高宗时，打破宰相任用资历限制，允许三省四品以下官员以“同中书门下平章事”名义行宰相权，参预朝政。其目的是( )
A．重用人才，推行科举取士 B．分割相权，加强君主专制
C．分工协作，提高行政效率 D．缓和矛盾，抑制朋党之争
【课后巩固反思区】
一、单选题：
1. 《旧唐书》载：“文武将吏，擅自署置，贡赋不入于朝廷。虽称藩臣，实非王臣。”对材料的理解正确的是 ( )
A.反映了方国对中央的威胁 B.反映了“天下共主”地位受到地方势力冲击
C.反映了藩镇割据威胁到中央集权 D.反映了藩镇问题得到解决
2.据史料记载，明太祖朱元墇有一天问大臣：“天下谁人最快活？”有的人回答：“金榜题名。”有的人说：“功成名就者快活。”朱元墇听了都不以为然，当听到一位叫万钢的大臣回答说“畏法度者快活”时，却极为赞赏万钢并委以重任。朱元墇赞赏万钢并委以重任的原因是( )
A.其他大臣的回答自相矛盾 B.万钢的回答强调了对专制统治的服从
C.万钢的回答提示了快乐的源泉 D.其他大臣的回答背离了主题
3．以下是中国古代皇帝对丞相的看法：“自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君，其故在擅专威福…使为宰相者，居然以天下之治乱为己任，目无其君，此尤大不可也。”这样的言论只能产生于( )
A．隋唐时期 B．宋元时期 C．明清时期 D．中国近代
4．（08天津文综）我国古代中央机构不断变革，曾出现三公九卿、三省六部、内阁、军机处等制度。这些变革反映的趋势是不断强化( )
A．专制皇权 B．中央集权 C．检察权力 D．对农民的控制
5．(2009高考宁夏辽宁文综)法国史学家朗格诺瓦和瑟诺博司所著《史学原论》一书指出：“史料可分为两种，有时过去的事件，留下实迹(碑碣及制造品)，有时，也是更常见的，事件所留下的痕迹，是心理的状态——一种文字上的描写和叙谈。”作者的意思是( )
A．任何文字史实都带有主观因素 B．实迹和文字史料都真实反映历史
C．历史是“心理的状态”的反映 D．只有实迹史料才能反映历史真实
6、（20##年广东文综历史）14．有人这样评论当时的政治制度：如果宰相制尚未废除，宰相就会用古代圣人贤君的德行来劝谏君主，君主就不会肆无忌惮。据此可知，他主张( )
A．限制君权 B．削弱相权 C．实行君主立宪制 D．废除三省六部制
二、非选择题
7.阅读下列材料
材料一 丞相者，朕之股肱，所与共承庙宇，统理海内，辅朕之不逮以治天下也。
——《汉书·孔光传》引汉哀帝语
材料二 以天下广之、四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量、宰相筹划、于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。 ——《贞观政要》引唐太宗语
材料三 至秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。 ——黄佐《南雍志》引明太祖语
材料四 昔程子云：天下之治乱系宰相，此止可就彼时朝政阘冗者而言。若以国家治乱专倚宰相，则为之君者，不及如木偶旒缀乎？且用宰相者，非人君其谁为乎？使为人君者深居高处，以天下之治乱，付之宰相，大不可也。使为宰相者，居然以天下之治乱之已任，目无其君，此尤大不可也。
——《十二朝东华录》引清高宗语
材料五 关于明朝废除宰相的原因，当代学者有这样的看法：传统相权的衰落，宋代是一个关键时代。宋代宰相不仅失去了兵权和财权，而且连用人之权也被剥夺了。故宋代的中央集权已可谓是集于帝王之一身。据司马光说：“淳化中……太宗患中书权太重，且事众，宰相不能悉领理。向敏中时为谏官，上言请分中书吏房置审官院，刑房置审刑院。”可见，宋太宗确是有意要削掉宰相的用人与司法之权。从这种发展的趋势看，明太祖洪武十三年废相之举可以说是水到渠成的事。
结合所学知识，回答下列问题：
(1) 材料一至材料四，各朝统治者对丞相的态度有何区别？有无本质区别？结合史实说明。
(2)材料四对明朝废除丞相追溯到宋朝，你同意吗？结合史实说明你的理由。
8. （2012山东滕州11月）（12分）阅读下列材料：
材料一：自秦始皇建立君主专制制度后，历代王朝都设置宰相作为皇帝的助手，参与国家大事的决策，处理全国政务。《新唐书》记载：“宰相之职，佐天子，总百官，治万事，其任重矣。”
材料二：明太祖认为：“自秦以下，人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。”
材料三：废丞相后与丞相地位近似官职的基本职权情况表：
材料四：黄宗羲说：“有明之无善治，自高皇帝（明太祖）罢丞相始也。”
请回答：
（1）在君权与相权关系的处理上，秦始皇、汉武帝、唐太宗、宋太祖分别采取了怎样的措施？他们的共同点是什么？（4分）
（2）根据材料二，分析明太祖废除宰相制度的主要原因是什么？（2分）
（3）当时也有人称内阁首辅和军机大臣为宰相，这种称呼是否有实质意义？为什么？（4分）
（4）你怎么理解材料四中黄宗羲的观点？（2分）
第4课 专制集权的不断加强
【走进高考】
1．题眼：古代唐宋代谏官的职能变化。 考点：古代皇权加强
解析：唐代谏官主要评议皇帝得失到宋代主要评议宰相是非。这反映了君主专制的加强，即从某个侧面说明了宋代君主专制的程度高于唐代。A君权“不受制约”提法错误；宋代以谏官削弱宰相的权力，B排除；宋代谏官由皇帝选拔，向皇帝负责，C项也不对。 答案：D。
2.【解析】C 宋朝实行的是二府三司制。“二府”指中书门下和枢密院，中书门下掌管行政权，枢密院掌管军事，而三司使掌管财权。通过这项制度，将相权一分为三，削弱相权，加强皇权。 A项宰相的权力是缩小了，一分为三；B项是指清朝雍正帝时设置军机处；D项材料不涉及地方。
3．【解析】B 对于朱元璋来说，他认为元朝破坏了汉族的礼仪文化，即“圣道”，所以建国之初要恢复儒家文化，因此，朱元璋所说的“先王”不是建立元朝的蒙古人，而应该是与他一样的汉族皇帝，是在明之前的汉族政权，因此，选项A可以排除；题干表明在明朝实行的是郡县制，“令郡县皆立学”，因此选项D的周朝典制也可排除；题干要求选从实质上来理解，C项是具体朝代制度，排除C，华夏传统指汉族的农耕文明、政治制度和文化传统等，所以实质是继承华夏传统，故本题选B。
4．【解析】C 本题考查学生分析能力。皇权与相权的斗争是中国古代中央集权发展的重要内容之一。西汉时期通过建立中朝，以削弱和对抗以丞相为首的外钞的权力。北魏实行三长制是为了削弱地方势力。从明朝废除丞相制度，故清朝没有丞相与皇权的斗争。
5、【解析】本题考查学生对于中国古代君主专制制度的理解能力。从材料“设在皇宫内，与皇帝日常生活办公地毗邻”，可得出军机处易于保密，而且便于皇帝宣召，故A B两项正确；“行走”即临时任命之意，可见军机大臣多为临时差遣，故D项正确；材料未体现出遴选军机处官员的才德标准，故选C项。
6、解析：本题主要考查学生对中国古代专制制度的理解，属于政治史的内容。题干中的材料主要反映的是清代内阁处理公务因循守旧，拘泥于成例，不思变革。A、C两项与此无关，排除。学生很容易选D项，认为D项反映了题干中材料的本质。但材料并没有涉及到惟君主之命是从的内容，官员处理公务沿用的是以惯例，所以B项正确。
7、解析：本题虽以近代维新思想家梁启超的话切入，但从本质上考查的是中国古代的专制制度。梁启超的这段话很明显地表达了专制制度在一分一合中递进的过程，而中国古代历史整体发展也反映了这一趋势，所以C项正确。 答案：C。
8、解析：本题以直接叙述的方式创设情境，考查学生对中国古代专制制度的认识。题干中“三省长官”均为宰相、“打破宰相作用资历限制”和三省中“四品以下官员”行宰相权，等内容，反映皇帝分割相权，以解决皇权与相权的矛盾，目的是加强专制。材料没有涉及科举取士、分工协作、抑制朋党等方面的内容，排除A、C、D三项。 答案：B。
【课后巩固反思区】
一、选择题
1－6 CBCAAA
二、非选择题
7.(1) 材料一、二认为有宰相帮助可以治理好天下。
材料三、四认为设宰相威胁君主的权威。
两种态度实际上没有本质区别。
唐太宗设三省六部制，降低三省长官的级别，三省的分工使宰相的权力一分为三，实际上也加强了皇权。
(2)宋代为了吸取历史上地方割据的教训，而加强专制主义中央集权。在中央设参知政事，分割宰相的行政权、设枢密使分割宰相的军权，设三司分割宰相的财权，已经使宰相不能处于总领的地位。从发展趋势上看，明代废除宰相之举是必然的。
8.(1)秦始皇不给丞相以兵权，让御史大夫牵制丞相；汉武帝设置“中朝”决策机构，剥夺了宰相的决策权；唐太宗规定三省长官都是宰相，相权一分为三；宋太祖以参知政事等官职分割相权。共同点：相权受到限制和分割削弱，皇权加强。（4分）
(2) 明太祖认为秦朝以来宰相的擅专威福往往危及君主的统治。（2分）
(3) 内阁属于皇帝的顾问内侍机构，内阁首辅不是法定中央一级行政或决策机构的长官，其权限大小取决于皇帝；军机处是皇帝谕旨的传达机构，军机大臣完全听命于皇帝。内阁首辅和军机大臣不具有宰相的权力，不能对皇权形成制约，所以不是实质意义上的宰相。（4分）
(4) 宰相对皇权有一定的制约作用，废除宰相后，君主专制制度逐步发展到了顶峰，形成了绝对的君主专制，加重了政治腐败。（2分）