城市台法制栏目的困境与对策
作者：王志鹏
在众多上星台和省级地面频道的强力挤压下，许多城市台陷入生存窘境，而城市台的法制栏目，在民生新闻和情感节目的崛起和冲击下，也开始走向衰落，曾经的辉煌烟消云散，前路茫茫。
法制栏目由于题材抢眼，顺应法制社会的时代大潮，同时兼具普法功能，收视曾一度十分喜人，《今日说法》、《法治在线》、《法治进行时》等法制栏目收视高涨，成为全国性品牌电视栏目，脍炙人口。一时间，各级电视台一哄而上，纷纷开设法制栏目，高潮时全国有200多个法制栏目，9个专业法制频道，连涉案电视剧都十分走红。20xx年底，国家广电总局下发文件，指出广播电视法制宣传存在刑事案件报道数量过多，法制教育引导不力，法理分析肤浅缺位，违反规定拍摄制作等问题。有的法制节目为争夺收视率，过细展现犯罪分子的作案方法，全面再现犯罪过程，详细披露司法机关的侦破思路、侦破方向和侦破手段，对未成年人造成一定的负面影响，没有达到普及法律的目的。随后，广电总局又对法制节目的“星腥性”等低俗化倾向进行了批评，要求加强和改进广播电视法制宣传工作，并出台了一系列具体规定如不得对刑案细节进行情景再现等。广电总局对法制节目的规范成为法制栏目发展的分水岭，此后，许多法制栏目逐渐式微，开始淡出黄金时间，一些知名品牌也面临瓶颈，收视下滑。
盛极而衰，这是自然规律，法制栏目的发展似乎也逃不出这个规律。广电总局对法制节目的规范性文件并非法制栏目衰落的根本原因，它最多只能算是一个小小的外因，内因才是决定性因素，什么是法制栏目衰落的内因呢？
在传媒领域，内容为王是一条永恒的真理。法制栏目衰落的关键原因也在内容上。
首先，在民生新闻崛起的时代，法制节目已经成为民生新闻不可或缺的一部分或一个版块，法制专栏不再独霸法制题材，法制内容的稀缺性已成昨日黄花。当前，新闻栏目尤其是民生新闻栏目越来越成为电视频道收视率的顶梁柱，栏目时长越来越长，一两个小时的直播已经成为常态，而它的内容也是五花八门，无所不包，法制题材尤其是刑案和庭审题材，是民生新闻关注的重点之一。比如长沙电视台政法频道的《政法报道》栏目，这档一个半小时的民生新闻栏目中就有一个固定的版块“长沙警事”，专门播出刑事案件。在新闻强大的时效和影响力之下，法制专栏如果不想在题材上炒现饭，那就只能进行深度报道或寻找一些冷门的题材，而深度报道往往又陷入专业的小众陷阱，导致其收视偏低，法制专栏往往被挤出电视频道的晚间黄金时间而日益边缘化。
其次，法制栏目题材内容的单调、重复以及同质化让观众失去了胃口。法制栏目一般只涉及公检法司几家政法部门，内容主要是刑案或庭审，远不及民生新闻那样包罗万象，日播日新。杀人放火案件的不断重复，虽然是“重口味”，难免也会腻坏观众的胃口。何况同一
个法制事件，在不同的法制专栏和不同的媒体上都能看到，同质化的内容使法制栏目不再被受众格外垂青。
法制栏目报道形态的老化引起受众的审美疲劳。法制栏目对于刑案的报道，无论是“以案说法”还是“就案说案”，都形成了固定的程式或套路。老套的记者叙述加当事人和办案民警的采访，不免简单枯燥，缺乏视觉冲击力。如果还要加上一些专业的法理分析或专家访谈，那就更加催眠，这种节目，真正的专业人士不会看，而普通老百姓又看不懂，不愿看，其传播效果和收视率可想而知。
此外，法制专栏一般注重对案情和侦破过程的展示，注重法律条文的解读，对于当事人的心理和情感以及犯罪原因缺乏深度的发掘，栏目给人的感觉“偏冷偏硬”，缺乏人文关怀。而近年来日益强大的情感节目由于擅长展示人间的大爱真情，擅长触及世人心窝上的柔软之处，擅长迎合中老年观众也是收看电视的主体的欣赏口味，所以情感节目迅速崛起并以己之长攻法制栏目之短，很快就把法制专栏击得溃不成军。
普法内容的缺失也是法制专栏衰落的原因之一，为了追求收视，一些法制栏目往往只关注耸人听闻、扑朔迷离的刑事案件和案件的侦破过程，通过一波三折，悬念重重的故事来吸引人，而对老百姓需要了解的一些法律知识要么只字不提，要么语焉不详，对与老百姓生产生活关系密切的经济纠纷和民事纠纷案例不够重视，相关报道不多。普法和为群众开展法律服务是法制栏目的应有之义和生存之本，由于这些实用内容的缺失，也导致了观众的流失。
城市台法制专栏的衰落，还有一个天然的原因，就是因为地域局限而导致的题材资源的匮乏。毕竟，小小的一个市级行政区域，重大法制事件件并不是每天都有的，何况地方政府和宣传部门为了“控负”，许多案件都不能公开报道。在这种情况下，许多城市台的法制专栏内容平淡无奇，难以和省级和中央台的法制栏目竞争。
市场经济应是法治经济，政府部门应依法行政，老百姓希望依法治国，以法维权，法制社会依然是国民奋斗的目标之一。法治的大潮汹涌澎湃，法制节目赖以生存和发展的土壤并没用改变，而需要改变的是法制栏目本身。城市台法制栏目究竟该如何突破瓶颈，再焕生机呢？
首先要拓宽报道题材内容，增强可看性。
目前，发展态势良好的一些法制栏目如《法治进行时》、《法治现场》等，都在大力拓展选材范围，节目内容呈现“民生化”和“情感化”的倾向。“民生化”是指法制栏目对题材的选择开始从公检法司这些政法部门跳出来，从刑案和庭审中跳出来，面向广泛的社会民生，比如我台公共频道的《法治新天地》栏目，每期节目节目头都编排了一些突发事件和贴近百姓的热点问题，已经向民生新闻靠拢，该节目的宗旨也是无限迫近真实人生，也就是真正做到法制新闻与民生新闻的融合。而南京台有一期《法治现场》则播出了《患难夫妻情》的专题，讲述的是一位贤淑的妻子对重病丈夫不离不弃，精心照顾的感人事迹。这毫无疑问是典型的民生情感题材，出现在法制专栏的确让人震惊，不过从这点也可以看出，法制栏目的选材范围开始宽泛了，
和法制沾边或不沾边的，只要能吸引眼球，栏目都敢播。但个人认为既然是法制专栏，选材还是沾边靠谱的好，《法治进行时》对这种“度”的把握就非常老道。“情感化”是指法制节目在制作时开始注重情感内容的展示和发掘，改变法制节目原有的“偏冷偏硬”的风格，比较典型的有江西台五套的《目击者》栏目，这个法制名专栏的宣传词就是“人间有法，心中有情”。
拓宽报道题材，就不能坐井观天，必须打破城市台的地域局限，做到重大报道不缺位。依照当前的技术条件，城市台完全可以通过空录和连线等方式，对发生在外地的重大法制事件给予及时报道，同时还可以外派记者进行深度报道，为受众提供一些独家的爆料。对于广东佛山的“小悦悦事件”、福建“南平恶性杀人事件”，长沙电视台知音频道的法制专栏《记者再报告》都派出记者现场采访和并进行深度调查，基本做到了重大题材不缺位。有付出就有收获，《记者再报告》栏目的收视长期位居频道榜首。
拓宽法制栏目的题材内容，光靠城市台自身的实力恐怕还难以奏效，建立和完善一个高效有序的全国性法制节目交易和交流平台才是长治久安之策。目前，全国广电协会法制节目工作委员会已经搭建了一个这样的平台，城市台完全可以成为会员单位获取法制节目资料。
其次是要加强策划，推出独家报道。
独家报道是电视传媒的杀手锏，不仅能迅速提升栏目的收视率，而且还能给竞争对手以沉重打击。北京台《法治进行时》独家报道的吴若甫绑架案，不仅让这个栏目在全国名声鹊起，而且自此后，栏目
收视百尺竿头更进一步，提升了一个点，达到10%左右。在传媒竞争白热化、新闻资讯同质化的年代，独家报道更是倍加珍贵，而独家报道往往只能靠独家的策划来获得。长沙电视台政法频道的《法治现场》栏目，通过将近一个月时间的卧底暗访，推了10多期连续报道，揭露了长沙快递行业的乱象，呼唤行业立法，规范行业行为。这个独家的“重磅炸弹”，引发了强烈的社会反响。此外，栏目还推出了《11名聋哑民工的维权之路》等独家猛料，这些独家的内容，增强了观众对栏目和频道的关注度、忠诚度和美誉度。这个法制专栏推出不到半年，便取得良好的收视战绩，在晚上22:30----23:20这个时间段，平均收视达到1.6，成为长沙地区同时段收视最高的栏目之一。
法制专栏报道内容的一个弊病就是时效差，对于刑事案件，公安部门一般是要等破案后才准许报道，法院也要等庭审终结。主持人和法律专家在演播室“坐而论道”的形式也难以吸引观众，注重“进行时”和“第一现场”，才能让法制栏目重焕青春。长沙电视台的《法治现场》栏目，一个显著的特点就在于现场感强，杜绝了“坐而论道”，每一条稿件的开场就是一段抢眼的现场画面，随后节目才交代事件的来龙去脉，真正是“先声夺人”，第一时间抓住观众，设置悬念。我台的《法治新天地》栏目还有不少“随警”报道，紧张刺激的现场和无法预知的结局让人心跳不已。
法制专栏以往基本上是以专题为主，但这种做法往往会导致信息量小，节奏缓慢等弊端，在生活和工作节奏越来越快的今天，这种节目很可能会失去一部分观众。要改变这种编排方法，提升法制专栏的
收视率，可以尝试的做法有三种。一是把法制专栏编排进民生新闻节目中，使之成为新闻的一个版块，用快节奏、高收视率的民生新闻带动法制专栏的收视。另外，法制专栏也可以改变专题单打一的形式，适当编排一些法制新闻，这方面做得比较到位的栏目是《目击者》，这档半个小时的栏目一开始有10分钟左右的法制新闻，随后才是一条20分钟左右的主打专题，这样就让栏目的节奏快慢结合，信息量增大不少。而长沙政法频道的《法治现场》则开创了第三条路线，基本摒弃了节奏缓慢的专题，取而代之的是长消息、连续报道和系列报道，使节目形态介于新闻和专题之间，极大的提高了栏目的信息量和节奏感。
要想提高法制节目的收视率，加强观众对法制专栏的忠诚度，提升栏目的美誉度，法制栏目还必须加强服务性和实用性，比如为观众提供免费的法律咨询和法律援助服务，深入群众开展普法宣传和法制教育等活动，增强法制专栏和观众之间的良性互动。
我们的时代需要好的法制节目，城市台的法制栏目如果能与时俱进，根据受众的需求不断拓宽报道内容，创新报道形式，照样可以突破瓶颈，重铸辉煌，为促进中国的法制进程贡献力量。