《狄龙规则与地方自治：美国的实践经验及

对中国的借鉴启示》读后感

看完这篇文章，我觉得对于现在的我来说尚显艰涩难懂。只能根据自己的理解，写一些感悟。本文主要探讨的就是我国的“府际关系”该如何设置，由于同样是国土广茂人口众多的大国，因此综合借鉴美国的两种不同的经验，分别是狄龙规则和地方自治规则。为我国纵向府际关系的建立提供一种更好的模式。由我国目前的现状引出问题，看到“放乱收死”这里我颇有同感，这个现象在身边太明显了，尤其是不够发达的中小城市和乡村。大部分中国人总是抱着“不差我一个”的思想，缺少集体意识和公众意识。因此很多时候比起放任自流，让政府做“守夜人”，倒不如管得紧一点。然而这种模式不利于长期发展。行政法老师说政府能达到的最好的状态应当是兜底，小政府大社会，社会管不了的事情，由政府来管。但是这个一旦界定模糊，社会必然会陷入混乱无序。我觉得正如老师的文中所写，政府权力的来源必须明确，是来自于宪法的明确规定还是法律法规的授权抑或只是上级政府的指定。

政治制度的发展必然都是试了改，改了再试。狄龙规则在一个时期对美国产生了重大影响，尽管还是没有得到普遍认可，而且长期下来就导致地方自主权的萎缩。地方自治应运而生狄龙规则与地方自治规则与中国新改革逻辑有相同之处。中国目前的地方自主权都呈现萎缩，主要是财政权，极大地影响了经济发展。朱镕基时代开始推行的分税制改革，最后演化为地方财权被变相剥夺，造成地方财力不足。地方财政亏空，地方债务像滚雪球一样越滚越大。十八大以来，中国打响了全面深化改革的攻坚战，李克强总理把目光转向这个重点，就是改革地方的财权和事权。需要在加强监督的前提下权力下放，并以立法加以规制。，所谓的简政放权，最大的放权应该是中央对地方放权，政府对市场放权。从狄龙规则和地方自治规则中可以总结出的六条经验就概括性地说明了这个问题。

看了这篇文章，结合当下时事。我感到如今改革进入“攻坚”阶段，政治制度改革是其中重要一环，良好的府际关系是促进社会经济发展的重要因素。各个国家的发展模式都有相似之处，取长补短能够为我国发展提供更好的模式。存在

的问题需要不断通过学习和实践来解决。各个国家的府际关系的发展都有再从狄龙规则到地方自治规则的发展，我发现实践是检验真理的唯一标准，实践是认识的来源。没有唯一的真理，只有适应一个历史时期的暂时的真理。认识为适应实践发展而不断变化。

法学1402班朱书敏

学号31409064

第二篇：公共管理学题目

第一章 绪论

一、名词解释

1 、管理

2 、公共管理

3 、公共物品

4 、非竞争性：

5 、非排他性：

6 、公共事务：

7 、公共管理学：

8 、规范方法：

9 、实证方法：

10 、案例方法：

11 、系统方法：

12 、比较方法：

二、单项选择题

1 、公共管理与私部门管理的最重要区别为（ ）

a 、公共管理具有垄断强制性，私部门管理具有自由竞争性。

b 、公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益。 c 、公共管理具有多元理性，私部门管理具有经济理性。

d 、公共管理是通过政府机制来实现，私部门管理主要通过市场机制来完成。

2 、公共管理具有明显的垄断和强制的特点，而私部门管理则不具有这个特点，出现这种差异的深层原因在于（ ）

a 、公共管理有政府作后盾，而私部门管理则没有。

b 、公共管理的对象比私部门管理要广泛。

c 、公共管理是通过政府机制来实现，私部门管理主要通过市场机制来完成。

d 、公共利益与私人利益除了有共生共荣、相互促进的一面外，又存在着矛盾、对立和冲 突的一面。 3 、公共权力或政治权威意味着从事公共管理的组织尤其是 ( ) 具有高于任何私人组织的权力。 a 、企业 b 、政府 c 、非营利组织 d 、社会

4 、公共管理是关于以 ( ) 为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。 a 、企业 b 、政府 c 、非营利组织 d 、社会

5 、与私部门管理者在管理中具有较多 ( ) 的相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通 常受到较多的制衡。

a 、权力 b 、权威 c 、利益 d 、自主性

6 、 公共管理尤其是政府治理的理性往往是 ( ) ，需要考虑各种利益和价值的平衡。

a 、一元理性 b 、二元理性 c 、多元理性 d 、经济理性

7 、行政学的理论基础主要是由政治学和 ( ) 两者构成的，其中行政学与政治学关系渊源最深。 a 、历史学 b 、社会学 c 、行政学 d 、管理学

8 、威尔逊（ T ． W ． Wilson ）在 1887 年发表的 ( ) 是行政学学科走向独立的标志。

a 、《行海要术》 b 、《行政纲目》 c 、《行政之研究》 d 、《行政学总论》

9 、威尔逊主张 ( ) 不应是政治的附庸，而应从政治中独立出来，成为专门的研究领域。 a 、管理 b 、行政 c 、立法 d 、司法

10 、在社会生活中， ( ) 负有承担公共服务的主要责任，无疑是最重要的公共管理主体。 a 、政府 b 、社会 c 、企业 d 、公共组织

11 、从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的 ( ) 。 a 、内在要求 b 、一般要求 c 、外部动力 d 、必要条件

12 、由管理对象所决定，行政学的管理目标也是内部取向的，其重视的是管理的机构、过程和程序，强调的是 ( ) 的规范性。

a 、管理机构 b 、管理过程 c 、管理程序 d 、管理结果

13 、对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视 ( ) ，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。

a 、内部环境 b 、外部环境 c 、绩效评估 d 、自我加压

14 、 20 世纪七八十年代， ( ) 方面的矛盾集中体现在以韦伯官僚制思想为基础的行政体制与时代发展之间的矛盾

a 、民主制度 b 、企业管理 c 、公司治理 d 、政府管理

15 、到了 20 世纪 60 年代末，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一系列的困境，成为公共管理学产生的 ( ) 。

a 、根本原因 b 、内在原因 c 、直接动因 d 、间接因素

16 、 ( ) 合理与否，是影响管理效率高低的最主要因素。

a 、民主体制 b 、企业文化 c 、行政体制 d 、政府管理

17 、（ ）兴起的全世界范围的政府再造浪潮、新公共管理运动，就是步人知识经济的社会、努力追寻知识经济社会治理形态的一种反映。

a 、 20 世纪初 b 、 20 世纪末 c 、 19 世纪末 d 、 19 世纪初

18 、公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要是通过政府机制来实现，后者主要通过 ( ) 来完成。

a 、权力机制 b 、市场机制 c 、计划机制 d 、指令性机制

19 、公共管理的手段是多种多样的，但最基本的手段是制定和执行 ( ) 。

a 、财政预算 b 、公共政策 c 、经济计划 d 、货币政策

20 、公共管理的主体，包含两大形态： ( ) 和个人。

a 、企业 b 、社会 c 、公共组织 d 、私人组织

21 、公共管理在主张弹性、自主管理、授予权能的同时，强调责任（ Accountability ）的重要性，并认为只有发展客观有效的 ( ) 标准，政府的责任才能落实。

a 、管理测量 b 、执行测量 c 、绩效测量 d 、决策测量

22 、公共管理的主体，包含两大形态： ( ) 。

a 、公共组织和个人 b 、公共组织和企业 c 、社会和个人 d 、私人组织和个人

23 、在 ( ) 看来，公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（ Public policy Approach ，简称 P 途径）和企业管理途径（ Business Approach ，简称 B 途径）。

a 、泰勒 b 、波兹曼 c 、詹姆斯 d 、西蒙

24 、处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保 ( ) 的优先性。

a 、社会利益 b 、私人利益 c 、公共利益 d 、私人利益和公共利益

25 、在私部门管理中，管理者作为公共权力和市场力量双重制约下的行动者，他们的利益往往直接体现在 ( ) 上，不存在滥用公共权力的问题。

a 、管理过程 b 、管理阶段 c 、管理目标 d 、管理结果

26 、 20 世纪 ( ) ，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一系列的困境，成为公共管理学产生的直接动因。

a 、 60 年代末 b 、 60 年代初 c 、 70 年代末 d 、 80 年代末

27 、从 19 世纪末、 20 世纪初以后，随着西方国家工业化的完成，马克斯·韦伯（ Max Weber ）所提出的（ ）便一直占据着主导地位。

a 、公共选择理论 b 、交易费用理论 c 、科层官僚制 d 、公共管理理论

28 、公共选择理论的代表人物（ ）等人，对这一现代西方国家制度在政治运作层面的基本矛盾作了详尽的分析。

a 、泰勒 b 、詹姆斯·布坎南 c 、詹姆斯 d 、西蒙

29 、公共部门最重要的资源是 ( ) ，这与私部门最重要的资源是资金迥然不同。

a 、合法性 b 、物质资源 c 、民众支持 d 、暴力机器

30 、 ( ) 作为公共管理实务的知识体系，具有指导政府和其他公共部门参与社会经济生活的功能。 a 、公共管理学 b 、政府管理学 c 、行政管理学 d 、企业管理学

三、多项选择题

1 、关于公共管理活动的具体类型，我们比较倾向于“三分法”，其内容包括 ( ) 。

a 、公共政策 b 、政府管理 c 、非政府组织管理 d 、社会管理

2 、 20 世纪 60 年代末，西方国家政府遭受到越来越多的抨击，主要集中在三个方面： ( ) a 、公共物品的需求和供给在稳定地扩大；

b 、认为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀缺资源；

c 、政府管理的范围太宽，使自己陷人了过多的活动；

d 、政府行事方法不当，认为通过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。

3 、 ( ) 属于公共管理学的前沿领域：

a 、公共管理中的政府角色 b 、公共管理中的非营利组织

c 、公共物品管理 d 、公共部门战略管理和公共管理的新策略

4 、 P 途径的公共管理有如下特征： ( )

a 、着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

b 、重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识 ;

c 、强调与政策分析结合 , 进行具有前瞻性的、规范性的理论研究。

d 、在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

5 、 B 途径的公共管理的特征是： ( )

a 、偏爱企业管理的原则；

b 、对公、私部门的差异不作严格区分 ;

c 、除了重视策略管理及组织间的管理外 , 还强调对公共管理的过程进行管理 ;

d 、在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

6 、具体地说，在推动公共管理作为一门学科发展方面，公共领域中的如下变化发挥了重要作用，主要表现在（ ）

a 、公共物品的需求和供给在稳定地扩大 b 、经济衰退和财政压力的加剧

c 、社会生活中的公共事务日益增加 d 、公共管理所面临的环境更加复杂多变

7 、传统行政学的局限包括：（ ）

a 、理论框架局限 b 、管理主体局限

c 、管理理念与手段局限 d 、管理对象与目标局限

8 、具体来讲，公共管理学产生的社会背景包括如下几个方面（ ）。

a 、西方国家政治家的觉悟 b 、西方国家摆脱困境的需要

c 、科技革命与全球化浪潮 d 、政府管理和民主制度制度方面的矛盾

9 、 20 世纪 60 年代末，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一系列的困境：（ ） a 、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 b 、经济衰退和财政压力的加剧

c 、公共物品的需求和供给在稳定地扩大 d 、社会问题与政府不可治理性的增加

10 、科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量主要表现在：（ ）

a 、现代科技革命使经济衰退和财政压力的加剧

b 、现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化

c 、现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求

d 、科技革命将导致社会治理新形态的出现

11 、西方的民主制实际上是通过双层制约来实现的，具体是（ ）

a 、公众通过选举政治家来行使的制约 b 、通过政治家来制约官僚

c 、通过社会大众来制约官僚 d 、通过压力集团来制约政治家

12 、政府部门的（ ）一直是公共管理研究的焦点，这反映了公共管理理论与实务之间结合的特性。 a 、改革（ Reform ） b 、变革（ Change ） c 、再造（ Reinventing ） d 、创新（ Innovation ） 13 、公共部门的合法性包括（ ）

a 、寻租行为 b 、合法地组成公共组织和成为管理者

c 、合法地进行管理 d 、被管理者对管理者及其行为的认同。

14 、 19 世纪末 20 世纪初，中国学者首先引进和翻译了国外的一些行政管理学著作，包括（ ）。 a 、《行海要术》 b 、《行政纲目》 c 、《行政学总论》 d 、《行政法撮要》

15 、到 20 世纪 30 年代，开始有了自己的研究成果，包括（ ）。

a 、张金鉴的《行政学的理论与实际》 b 、黄达强《行政学》

c 、江康黎的《行政学原理》 d 、夏书章《行政学原理》

四、判断改错题

1 、 20 世纪 60 年代末，在福利国家理念的推动下，西方国家政府的权力不断缩小。

2 、始于 20 世纪 70 年代末 80 年代初，全球范围内的、以政府改革为中心的公共行政改革浪潮，将统治行政由公共行政阶段推至公共管理阶段。

3 、从行政管理的角度看，处理“公共”问题的核心是如何生产和分配公共物品、处理公共事务，以满足民众的公共性需求。

4 、公共管理强调价值的调和，不仅重视“ 3E ”，即经济（ Economy ）、效率（ Efficiency ）、影响（ Effect ），同时也重视公平、正义和民主。

5 、行政管理学将管理对象确定为两类：一类是政府本身，包括人（国家行政机关工作人员）、体制（行政体制和行政组织形态），以及过程（行政管理的动态过程）；另一类是属于政府管辖范围的公共事务。

6 、科层官僚制在按部就班的手工业生产条件下能发挥富有效率的长处，但在新的社会环境里则失去了理性和效率的传统优势。

7 、 B 途径的公共管理强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但 B 途径的公共管理对政策分析所强调的计量分析和经济学的应用的思路不满，而是更看重政治和管理的层面。

8 、目前，在泰勒看来，公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（ Public p0liCy Approach ，简称 P 途径）和企业管理途径（ Business Approach ，简称 B 途径）。

9 、 B 途径的公共管理学者认为公私部门管理有别； P 途径的公共管理学者不认为公私部门的管理有什么质的差异，而主张以较严谨的态度发展实证理论来描述和解释公私部门的异同。

10 、 B 途径的公共管理学者因强调决策而以高层管理者，特别是政治性任命人员为主要教学研究对象； P 途径的公共管理学者因重视执行过程而以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象。 11 、私部门管理必须以公共利益为目标，公共管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益。这是公共管理与私部门管理最重要区别。

12 、与公共管理者在管理中具有较多的自主性相比，私部门管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。

13 、公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要是通过市场机制来实现，后者则主要通过政府机制来完成。

14 、 20 世纪 90 年代末，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一系列的困境，成为公共管理学产生的直接动因。

15 、公共选择理论的代表人物科斯等人，对这一现代西方国家制度在政治运作层面的基本矛盾作了详尽的分析。

16 、公共管理学产生的基本原因，在于传统行政学除旧有的学科局限外，越来越难以应付知识经济和全球化条件下私人领域中出现的大量新现象、新问题。

17 、为解决公共管理实践提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其他学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出单一性强的特点。

18 、公共管理是以社会为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。

19 、公共组织是公共管理的主要组织依托，具有合法性和强制性，负有提供公共服务的主要责任。 20 、公共管理的过程，是公共管理机构凭借和组织相应的资源、调动必要的手段、进行管理决策的过程。

21 、在公共管理的具体资源构成中，强制力和宏观调控能力尤其重要，前者是维护基本公共利益不受侵害的政治保障，后者是支付管理成本、实施公共项目的物质基础。

22 、由于公共管理环境具有复杂性、差异性和变动性，因此，对于环境的正确分析应该是实施有效公共管理的最终要求。

23 、公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于社会学科。

24 、规范方法的特点是专注于发现事实，并依据科学原则描述事实。

25 、在国外公共管理理论思潮和实践活动的影响下， 20 世纪 90 年代年中期以后，开始了从管理行政向现代统治行政的转型。

26 、现代政府发挥作用的过程，也就是实施统治行政的过程。

27 、“亲政府”是公共管理学的一个显著特点。

五、简答题

1 、科层官僚制内在的局限以及与时代发展的不相适应日益突出。具体表现在哪几个方面？

2 、 20 世纪 80 年代以来，为了改善西方国家民主制度的缺陷和弊端，民众纷纷提出了新的民主要求，概括起来主要有哪些方面？

3 、西方民主制运作过程中的深层次的矛盾主要体现在哪里？

六、论述题

1 、试论公共管理与私部门管理的本质区别？

2 、谈谈公共管理作为一门学科所具有的特点。

第二章 公共管理理论与实践的发展

一、名词解释

1 、企业再造：

2 、虚拟企业：

3 、学习型组织：

4 、公共选择：

5 、政府失败：

6 、政府的内部性：

7 、寻租活动：

8 、新公共管理：

二、单项选择题

1 、西蒙在 20 世纪 40 年代出版的（ ）一书中指出，决策在行政中处于中心地位，管理就是决策。 a 、《行政纲目》 b 、《行政学的理论与与实践》

c 、《行政行为：行政组织决策程序》 d 、《行政行为研究》

2 、决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德布洛姆（ Charles E ． Lindblom ）的（ ）理论认为，政策的大起大落不可取，因为这会危及社会的稳定，新政策应该只是对以往政策的小小修正。

a 、渐进决策 b 、公共选择 c 、平稳决策 d 、双因素

3 、巴纳德认为，组织是一个协作的系统，它包含三个要素：（ ）

a 、自利、理性、效用最大化 b 、协作的意愿、共同目标和信息联系。

c 、无私、理性、效用最大化 d 、自利、理性、利益最大化

4 、交易费用的概念，首先是由（ ）于 1937 年在《企业的性质》一文中提出的。

a 、道格拉斯 b 、斯蒂格里茨 c 、科斯 d 、泰勒

5 、行为主义管理思想出现于 20 世纪 30 年代，当时主要体现在埃尔顿·梅奥（ J ， E ． Mayo ）等人所倡导的（ ）学说。

a 、公共关系 b 、社会关系 c 、血缘关系 d 、人际关系

6 、官僚制理论形成于 20 世纪初，最集中地表现在马克斯·韦伯（ Max Weber ） 1922 年出版的（ ）一书中。

a 、《社会与经济组织》 b 、《行政学研究》 c 、《社会与政治组织》 d 、《政策科学构想》 7 、 1988 年英国出版的《提高政府管理：下一步》报告的核心思想是（ ）

a. 政府职能私有化 b. 政府职能效率化

c. 政府职能扩充化 d. 政府职能代理化

8 、新公共管理范式建立的学科基础为（ ）

a. 政治学 b. 行政学 c. 经济学 d. 行政法学

9 、公共选择理论实际上提出的是一种（ ）

a. 政府万能理论 b. 政府失败理论 c. 市场万能理论 d. 市场失败理论

10 、交易费用理论的基本行为假定为（）

a. 有限理性和机会主义 b. 无限理性和机会主义

c. 有限理性和决定成本 d. 无限理性和决定成本

11 、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的（ ）

a. 政治职能 b. 经济社会职能 c. 法律职能 d. 行政职能

12 、政府运用生产这个手段，所针对的是（ ）

a. 公共产品 b. 私人产品 c. 主观产品 d. 客观产品

13 、一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（ ）

a. 外部性 b. 内部性 c. 排他性 d. 非排他性

14 、政府运用法律或政策手段来影响私人部门和市场的运行，此种方法称为（ ）

a. 供应 b. 补贴 c. 生产 d. 管制

15 、新公共管理面临的主要批评是其沉溺于（ ）基本教义

a 、企业 b 、市场 c 、政府 d 、公共组织

三、多项选择题

1 、公共选择理论的基本假设是，人是一个（ ）的人。

a 、自利的 b 、理性的 c 、追求效用最大化 d 、无私的

2 、在布坎南等人看来，公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（ ）

a 、公共性 b 、集体性 c 、规则性 d 、非市场性

3 、布坎南对政府干预行为的局限性的表现及其原因进行了较为深入的研究，主要有以下几个方面：（）

a 、公共决策失效 b 、政府工作机构的低效率

c 、政府的内部性与扩张 d 、政府的寻租活动

4 、布坎南等人认为，导致公共决策失误的原因是多方面的，以下正确的是：（）

a 、社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。

b 、即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的

目的。

c 、决策信息的不完全性。

d 、选民的“短见效应”和选民的“理性而无知”。

5 、巴纳德认为，组织是一个协作的系统，它包含三个要素：（ ）。

a 、协作的意愿 b 、共同目标 c 、信息联系 d 、诚实守信

6 、 20 世纪 60 — 70 年代系统学派又发展出两大理论（）。

a 、自利理论 b 、生态理论 c 、权变理论 d 、效用最大化理论

7 、委托—代理关系的核心所关注的主要有三个问题（）

a 、是委托人的选择和对委托人的激励；

b 、是代理人的选择和对代理人的激励；

c 、是减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗费；

d 、是签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机违约为自己谋利。

8 、罗森布罗姆认为，公共管理作为一门学科的一个重要特点是研究取向的多样性，具体地说，主要有三个取向： ()

a 、强调公众利益的社会取向 b 、视为管理行为的管理取向；

c 、强调公共性和政治性的政治取向： d 、强调主权和规制行为的法律取向。

9 、对于公共行政时期，依据学科研究的焦点和方法不同，还可以把它大致分为两个具体的阶段：（） a 、统治公共行政阶段 b 、管理公共行政阶段

c 、传统公共行政阶段 d 、新公共行政阶段

10 、公共行政是建立在（）理论这两大基本框架之下。

a 、公共选择理论 b 、政治与行政二分论

c 、韦伯的官僚制 d 、交易费用理论

12 、在传统的公共行政阶段，公共行政学研究主要特点包括：（）

a 、多采用制度与法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构

b 、主张政治与行政分开

c 、致力于探讨行政管理的—般性原理

d 、强调以效率为最高标准。

13 、在传统的公共行政阶段，就有学者开始主张行政与政治应该分开：其中最著名的学者是 () 等人。 a 、布坎南 b 、威尔逊 c 、古德诺 d 、韦尔奇

14 、官僚制理论把组织权力划分三种类型：（），并把官僚制看成为一种组织形态。

a 、传统型权威 b 、魅力型权威 c 、人格型权威 d 、法理型权威

15 、新公共行政时期德罗尔（ Y ． Dror ）的公共政策三部曲包括：（）

a 、《公共政策制定检讨》（ 1968 ） b 、《政策科学构想》（ 1971 ）

c 、《政策科学进展》 （ 1971 ） d 、《政策制定过程》（ 1968 ）

16 、公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：（）

a 、更加重视政治统治职能

b 、对社会管理方面关注不够

c 、不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；

d 、不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。 17 、新公共管理的时代特征包括（）

a 、更多关心社会公平和有关的价值问题

b 、新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物 c 、新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局

d 、新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势

18 、与传统的公共行政学相比，“新公共管理”范式具有一系列的创新，这主要表现在：（） a 、新公共管理为公共部门管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础； b 、新公共管理开阔了公共行政学的理论视野，具有一系列主题创新；

c 、新公共管理建立起一个更加全面、综合的知识框架；

d 、新公共管理提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。

19 、新公共管理认为，公共组织可以分为哪些类型（）。

a 、政策组织 b 、规制组织 c 、服务提供组织 d 、服从型组织

20 、在政府“如何进行管理”的方面，新公共管理的基本思路是（）。

a 、引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段 b 、全面降低管理成本

c 、提高管理效益 d 、加强行政职能

四、判断改错题

1 、系统学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。

2 、人本主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适

用于公共部门。

3 、行为学派以赫伯特·西蒙（ Herbert A ． Simon ）为开端。

4 、古典学派关注的焦点是“正义”和“民主”，注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理

功能。

5 、西蒙不同意传统的决策模式，认为决策者在决策中的理性是无限的，因而主张以“满意”目标来取代理性决策模式的“最佳”目标。

6 、西方主流经济学主要研究政治市场上的供求行为及其相应的经济决策，而把政治决策视为经济决策外在的既定因素。

7 、企业对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场的缺陷。

8 、代理理论的一个基本假定是处于委托—代理关系的一方是效用最大化者，加上信息分布的不对称，委托人与代理人的利益偏离和冲突便成

为一种普遍的现象。

9 、委托—代理关系的核心，是代理人如何将委托方的行为限制在符合委托人利益的范围内。 10 、交易费用的概念，首先是由西蒙于 1937 年在《企业的性质》一文中提出的。

11 、管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，只可用于私营企业，不适

用于公共部门。

12 、罗森布罗姆认为公共管理与私营部门管理最大的不同是强调社会性。

13 、在传统的公共行政阶段，就是有学者开始主张行政与政治应该分开：其中最著名的学者是布坎南和古德诺等人。

14 、民主制理论形成于 20 世纪初，最集中地表现在马克斯·韦伯（ Max Weber ） 1922 年出版的《社会与经济组织》一书中。

15 、新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与资本主义的两难选择

五、简答题

1 、布坎南等人认为，经济学是一种有关交易的科学，但政治市场和经济市场在交易上存在着重要差别有哪些？

2 、公共选择理论对公共管理学的理论启示是多方面的，其中特别值得注意的是什么？

3 、新公共行政时期的学科取得的哪些进展？

4 、经合组织在 1999 年度公共管理发展报告《转变中的治理》中，把新公共管理的特征归纳为哪八个方面？

5 、在实践上，公共管理主要是力图解决哪三个问题？

6 、 20 世纪 90 年代克林顿政府时期行政管理新典范的特征？

7 、公共管理学科为对传统模式的突破和制度创新，提出的解决办法有哪些？

六、论述题

1 、英国新右派公共管理的主要特点在于哪些方面？

2 、论述各国新公共管理实践的共同特点？

3 、试论当前西方政府改革的新动向？

第三章 公共管理的主体

一、名词解释

1 、组织：

2 、责权结构：

3 、公共组织：

4 、公共组织结构：

5 、领导方式：

6 、决策人员：

二、单项选择题

1 、（）的存在，是公共组织与其他组织相区别的标志。

a 、私有利益 b 、公共性 c 、社会性 d 、权威性

2 、公共组织的直线职能制结构的优点是（）

a 、机构简单 b 、职权明确

c 、命令统一和决策迅速 d 、保证了统一领导，避免了多头制

3 、如果一个组织的一半以上收人来自以市场价格销售的收人，就是（）

a 、政府部门 b 、公共部门 c 、营利部门 d 、营利部门

4 、利克特在（）中认为，管理的核心问题是如何领导和管理人，而领导水平的高低在很大程度上取决于领导方式。

a 、《管理的新模式》（ 1961 ） b 、《公共政策制定检讨》（ 1968 ）

c 、《政策科学构想》（ 1971 ） d 、《政策科学进展》 （ 1971 ）

5 、领导者能否成功地开展领导活动，（ ）的大小是一个重要因素。

a 、威信 b 、影响力 c 、权力 d 、人格魅力

6 、（）是公共管理的基本主体，他们创建了公共组织，并指导着公共管理活动的基本方向。 a 、企业 b 、社会公众 c 、个人 d 、政府

三、多项选择题

1 、公共组织的物质要素包括（）。

a 、人员 b 、经费 c 、活动内容 d 、物质设备

2 、在市场经济条件下，非公共组织包括（）

a 、作为市场主体的企业

b 、以营利为目的的社会中介组织

c 、在政治生活中，服务于非公共利益的特定利益集团

d 、在社会生活中，基于特定的生活兴趣而形成的组织

3 、公共组织与非公共组织的区别（）

a 、活动的目的不同 b 、为社会所提供的服务不同

c 、管理对象不同 d 、活动的依据不同

4 、公共组织横向分工的种类，一般常用的有（）

a 、按业务性质分工 b 、按管理程序分工

c 、按管理对象分工 d 、按地区分工

5 、现代国家的政府有三种主要形式（）。

a 、总理制政府 b 、总统制政府 c 、内阁制政府 d 、委员会制政府

6 、公共组织的作用：（）

a 、公共组织是公共管理的主体 b 、公共组织是公共管理活动的基本支点

c 、公共组织追求利益最大化 d 、公共组织汇集和放大了管理人员的力量

7 、领导者的影响力可以分为两种：（）

a 、权力性影响力 b 、人格性影响力 c 、非权力性影响力 d 、非人格性影响力

8 、社会公众从以下几个方面影响着公共管理，即（）。

a 、社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础。

b 、社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度。

c 、社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计

d 、社会公众的素质影响着公共管理方式的选择

9 、韦伯认为，任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型（）。 a 、基于习俗惯例的传统型权威； b 、基于社会公认的自然型权威。

c 、基于领袖个人超凡魅力的超人型权威； d 、基于理性法规的法理型权威。

10 、具体而言，在公共组织的管理中，科层制方法的主要特征是：（）

a 、组织标准化 b 、工作秩序化 c 、管理规范化 d 、程序制度化

11 、科层制组织的内在缺陷：（）

a 、科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。

b 、采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。

c 、排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，默守陈规，以至造成得过且过、 不负责任。 d 、依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。 12 、公共组织的直线制结构的特点是：（）

a 、机构简单 b 、职权明确 c 、命令统一和决策迅速 d 、个人负责

13 、公共组织的矩阵制结构的特点是（）

a 、纵横联系 b 、适应性强 c 、机动灵活 d 、大规模运用

14 、联合国的国民经济核算体系将经济活动划分为五大类，以下属于的是（）。

a 、金融机构 b 、非金融机构 c 、政府 d 、非营利组织和家庭

15 、萨拉蒙（ Salamon ）和安黑尔（ Anheier ）在对 12 个国家的非营利组织进行比较研究的基础上，提出非营利组织特征，

包括（）

a 、正式组织性 b 、民间性 c 、非利润导向性和自主管理性 d 、自愿性和公共性

16 、一般来说，领导者的权力基础或基础性权力有五种，以下属于的有（）。

a 、合法权 b 、惩罚权 c 、奖励权 d 、模范权以及专长权

17 、公共组织领导者的文化专业知识包括：（）

a 、社会科学和自然科学的基础知识；

b 、公共管理、领导科学与国民经济管理方面的知识；

c 、与本职工作相关的业务知识；

d 、丰富的生活和工作经验知识。

18 、公共组织领导者的领导能力包括：（）。

a 、认识能力 b 、组织管理能力 c 、创新能力 d 、表述能力和快速应变能力

19 、公共组织变革的主要内容包括（）

a 、公共组织管理内容的变革 b 、公共组织职能的变革

c 、公共组织结构的变革 d 、公共组织权力关系的变革

20 、公共组织权力关系的变革主要有（）

a 、公共组织向社会组织还权。 b 、横向分权。

c 、纵向分权 d 、在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。

四、判断改错题

1 、在现代社会中，组织所追求的目标有公共目标与企业目标之分。

2 、公共组织是以实现私人利益为目的，提供公共服务为基本职能的社会组织。

3 、非公共组织追求的是全面的社会效益和经济效益，是全体社会成员的整体利益。

4 、权威性是公共组织的基础。

5 、政府和非政府的公共组织，其权力都直接或间接地来源于政府威信。

6 、公共组织结构中的中层公共组织，是一个开放的、面向社会的公共组织。

7 、公共组织的矩阵制结构优点是解决了主管领导对专业指挥的困难；缺点是各职能部门都有指挥权，产生多头领导，不好协调。

8 、公共组织的职能制结构的缺点是容易忽视参谋部门的作用，过分强调领导的指挥权。

9 、管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所在的职位所赋予的非正式权力。

10 、公办的非营利组织是指由社会团体主办的、不以营利为目的、而是以推进社会公益事业为宗旨的社会组织。

11 、民办的非营利组织是指由政府主办的、不以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织机构。 12 、根据在公共管理活动中地位与作用的差异，可以将公共组织中的管理者划分为管理、执行 监督与参谋人员等不同角色。

13 、一个组织的资金主要依靠政府的资助则是公共部门。

14 、从管理学的角度看，组织与领导是一切管理活动的两个基本支点，二者构成了管理活动的基本框架。

15 、在公共组织变革中，优化组织整体结构和功能只是手段，机构调整才是目的。

五、简答题

1 、公共组织与非公共组织的区别 ?

2 、从国际上通行的标准来看，非营利组织的具体分类有哪些？

3 、美国税法规定，能够享受免税资格的组织是非营利组织，而且必须符合哪三个条件？ 4 、社会公众从哪些方面影响着公共管理 ?

5 、要理解领导的涵义，必须把握哪几点 ?

六、论述题

1 、试论公共组织变革的主要动因。

2 、依据科层制该理论，谈谈科层制组织的主要特征。

第四章 公共管理职能

一、名词解释

1 、职能：

2 、公共管理职能：

3 、决策：

4 、控制职能：

5 、公共部门的政治职能：

6 、公共管理职能体系：

7 、公共组织的社会职能：

二、单项选择题

1 、根据（）经济学早期代表亚当·斯密的观点，公共管理部门所应承担的职能或说“统治者的责任”只包括国家安全、法律秩序

及少量的社会基础设施供应等三个方面。

a 、自由主义 b 、国家干预主义 c 、新古典主义 d 、前古典主义

2 、根据自由主义经济学早期代表亚当·斯密的观点，公共管理部门所应承担的职能或说“统治者的责任”只包括（）。

a 、国家安全

b 、法律秩序

c 、国家安全、法律秩序及少量的社会基础设施供应等三个方面

d 、少量的社会基础设施供应

3 、公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在（）的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。

a 、私人产品与服务 b 、私人产品 c 、私人服务 d 、社会公共产品与服务

4 、公共管理的程序性职能包括决策、组织、（）、控制。

a 、管理 b 、指导 c 、领导 d 、带动

5 、公共部门的社会职能主要有： （）

a 、提供社会保障、促进公正的收入分配、国家安全。

b 、提供社会保障、促进公正的收入分配、环境保护。

c 、提供社会治安、促进公正的收入分配、环境保护。

d 、提供社会服务、促进公正的收入分配、环境保护。

6 、具体地，根据其内在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为（）三个不同阶段。 a 、前古典主义、国家干预主义、新古典主义

b 、自由放任主义、前凯恩斯主义、新古典主义

c 、自由放任主义、国家干预主义、新古典主义

d 、自由放任主义、国家干预主义、凯恩斯主义

7 、确立起自由放任时期的经济原则的是（ ）

a. 亚当 ? 斯密 b. 杰斐逊 c. 韦伯 d. 凯恩斯

8 、新公共管理阶段的理念基础为（ ）

a.“ 大而弱的政府是好的政府 ” b.“ 大而强的政府是好的政府 ”

c.“ 小而弱的政府是好的政府 ” d.“ 小而强的政府是好的政府 ”

9 、在原始社会，社会公共事务的管理主要是由这些基于人格化权威的首领们运用（） 来实现的。

a 、强制手段 b 、传统习俗 c 、威信 d 、神的力量

10 、从 20 世纪 70 年代末开始，西方各国普遍出现了所谓“三高一低”为特征的社会与经济发展“滞胀”现象，即（）

a 、高经济增长、低通货膨胀、高财政赤字与高失业率

b 、高经济增长、高通货膨胀、高财政赤字与低失业率

c 、低经济增长、高通货膨胀、高财政赤字与高失业率

d 、高经济增长、高通货膨胀、低财政赤字与高失业率

三、多项选择题

1 、在我国，公共管理职能的承担者主要包括（）。

a 、中央人民政府（即国务院）及其各部委

b 、地方各级人民政府及其职能部门

c 、各种私营企业

d 、各种以公共产品的生产与供应为主要目标的公共企业与事业单位

2 、公共部门的组织职能一般包括（）等基本内容。

a 、组织结构设计 b 、人员配备 c 、力量整合 d 、资金

3 、公共部门控制职能的发挥一般包括（）三个步骤。

a 、确定标准 b 、制定计划 c 、衡量成效 d 、纠正偏差

4 、公共部门为促进公正的收人分配的办法主要有（）

a 、克服机会的不均等 b 、调节收人分配 c 、改进分配政策 d 、促进教育发展

5 、当前，我国公共管理职能方式呈现出一些特征，具体表现为（）

a 、在社会资源配置方式上，全面实行市场经济的社会资源配置机制。

b 、在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的社

会资源配置机制。

c 、在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移。 d 、在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。

6 、公共部门普遍存在效率低下的问题，其原因在于：（）

a 、工作简单 b 、缺乏竞争 c 、没有降低成本的激励 d 、监督信息不完备

7 、政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲，主要原因包括（）

a 、政策实施需要消耗资源。 b 、政策实施具有“时滞性”

c 、寻租活动 d 、政策实施的效果有很大的不确定性。

8 、以下属于“政府失败”的现象产生原因的是（）

a 、公共决策的复杂性导致政策选择的偏差 b 、政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲 c 、寻租活动导致社会资源的极大浪费 d 、公共部门系统存在低效率常态

9 、公共组织的社会职能包括（）

a 、提供社会保障 b 、促进公正的收人分配 c 、环境保护 d 、国家安全

10 、根据自由主义经济学早期代表亚当·斯密的观点，公共管理部门所应承担的职能或说“统治者的责任”只包括（）等三个方面

a 、国家安全 b 、社会保障 c 、法律秩序 d 、少量的社会基础设施供应

11 、自由放任主义阶段，西方公共管理职能体系的特点包括：（）

a 、社会职能占据中心地位。

b 、政治职能仍然占据中心地位。

c 、在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色。

d 、相对于传统国家，自由主义政府已经意识到，出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。

12 、结合新古典主义理论基本主张，当今西方各国公共管理职能体系呈现出以下特点（）：

a 、政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进一步加强。

b 、经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。 c 、以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。

d 、公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。

13 、我国公共管理职能体系的转变及其基本方向（）：

a 、职能重心的转移 b 、公共管理职能体系的转变

c 、职能方式的转变 d 、职能关系的转变

14 、我国公共管理职能关系的转变包括（）：

a 、中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系。

b 、政企关系。

c 、党政关系及各国家权力机关间关系。

d 、政府与其他公共管理主体间关系。

15 、受加人世界贸易组织（ WT0 ）及经济全球化的影响，我国公共管理职能体系的具体构成正呈现出以下发展趋势（）：

a 、国内统治职能日益次要化，地位相对弱化；国家防卫职能将适当加强。

b 、宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占主导性地位；

c 、教、科、文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制；

d 、对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能。

16 、政府失败可能产生于公共部门政策决定和实施的各个阶段，以及公共部门机构自身的弊端：（） a 、公共决策的复杂性导致政策选择的偏差 b 、政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲 c 、寻租活动导致社会资源的极大浪费 d 、公共部门系统存在低效率常态

17 、公共部门普遍存在效率低下的问题。其原因在于（）

a 、缺乏竞争。 b 、没有降低成本的激励。 c 、监督信息不完备。 d 、寻租活动

18 、政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲（）

a 、目标不明确。 b 、政策实施需要消耗资源。

c 、政策实施具有“时滞性”。 d 、政策实施的效果有很大的不确定性。

19 、一般地，公共部门调节个人收入分配的措施主要有以下几方面（）：

a 、以法律形式分地区确定劳动者最低工资标准，以保障社会成员的最低生活水平。

b 、对个人征收累进所得税，从而抑制某些人收入过高，以有利于增进平等。

c 、实施工资和物价管制。

d 、增加转移支付和其他各种福利措施。

20 、市场机制这只“看不见的手”本身存在着固有的缺陷，即存在着所谓“市场失败”问题，主要包括：（）

a 、市场不能消除垄断和非公平竞争。

b 、市场不能解决外部性问题，无法满足社会对公共产品的需求。

c 、市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题。

d 、市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。

四、判断改错题

1 、组织结构设计是公共部门组织职能的核心价值所在

2 、各类公共部门存在的基本目的，就是为其服务对象提供政府所不能或只能以对整个社会不利的方式提供的公共产品与服务。

3 、一般来说，公共组织所承担的政治职能可以划分为宏观调控与微观管理两大类

4 、公共部门的经济职能，具体来说，它由民主建设、社会治安与国家安全等方面的基本职能共同构成。

5 、在市场经济条件下，社会救济体系是社会保障的核心，社会保险体系是对社会保险体系的补充。 6 、根据自由主义经济学早期代表李嘉图的观点，公共管理部门所应承担的职能或说“统治者的责任”只包括国家安全、法律秩序

及少量的社会基础设施供应等三个方面。

7 、对于各种类型的政府机构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赋予它们一定的公共管理权力，就当代政府而言主要是立法

权力。

8 、社会职能是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视与出版等各个

方面。

9 、在社会自治能力较弱的社会，公共权力组织相对就要弱小一些，反之，则公共权力组织就要强大一些。

10 、政治和文化是人类文明发展的两大支柱，前者主要涉及物质文明的进步和发展，后者则主要涉及精神文明的进步和发展。

11 、利益集团妥协决策模式虽较公平，但也存在效率较低、可能产生选票交易、选民往往表现出合理的政治冷漠等弊端。

12 、在现代市场经济生活中，市场的失败要求公共部门介入，公共部门的作用是弥补或矫正市场的缺陷，也可能取代市场。

五、简答题

1 、要完整、准确地理解公共管理职能的概念，必须注意哪几点？

2 、总体上，前资本主义国家时期的公共职能体系存在哪三个基本特征？

3 、具体来讲，在自由放任主义阶段，西方国家这一时期的公共管理职能体系呈现什么特点？ 4 、在国家干预主义历史阶段，西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有的一般特点有哪些？

5 、根据这一运动的发展趋势，结合新古典主义理论基本主张，当今西方各国公共管理职能体系呈现出什么特点？

6 、在这种职能模式下，传统公共管理职能体系具有哪几方面特征？

7 、在国家干预主义历史阶段，西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有的一般特点有哪些？

8 、市场机制这只“看不见的手”本身存在着固有的缺陷，即存在着所谓“市场失败”问题，主要表现在什么方面？

六、论述题

1 、比较各国政府在限制垄断实践中的成效和教训，我们可以得出什么结论？

2 、试论公共部门调节个人收入分配的主要措施？

第五章 公共管理的过程

第六章 公共管理绩效评价

一、名词解释

1 、公共政策

2 、公共问题

3 、公共政策议程

4 、公共政策合法化

5 、公共政策评估

6 、权力

7 、公共管理的控制目标

8 、绩效

9 、绩效管理

10 、公共管理成本

11 、目标管理

二、单项选择题

1 、以下表述中对公共政策的认识最为全面的是（ ）

A. 公共政策是制定各种法律、法规的政治过程。

B. 公共政策是对资源或价值的权威性分配。

C. 公共政策是实现社会目标的政治决定。

D. 公共政策是一个包含了政策目标、价值趋向以及公共政策制定、执行、评估、调整和终结的完整过程。

2 、依照佛兰奇和瑞文对领导权力的划分，以下不属于职位权力的是（ ）

A. 合法权 B. 专家权 C. 奖赏权 D. 强制权

3 、领导者实现目标的影响他人的基础是（ ）

A. 个人魅力 B. 权力 C. 感情基础 D. 领导方式

4 、下列不属于领导活动的构成要素的是（ ）

A. 领导者 B. 权力 C. 被领导者 D. 作用对象 E. 环境

5 、公共部门绩效评估的“ 4E ”尺度是根据公共部门绩效的（ ）来构建指标体系的。

A. 要素 B. 价值取向 C. 内容范围 D. 时间跨度

三、多项选择题

1 、公共政策的主要表现形式有（ ）

A. 行动方案 B. 方针、原则 C. 策略、措施 D. 计划 E. 规范

2 、公共政策的基本性质是指（ ）

A. 利益倾向性 B. 目标导向性 C. 合法性与强制性 D. 稳定性与时效性 E. 多样性和多效性 3 、一个简单的公共政策过程包括哪几个步骤（ ）

A. 公共政策设计 B. 公共政策执行 C. 公共政策评估

D. 公共政策终结或调整 E. 公共政策问题的提出

4 、按地域和行政区划可以将公共问题分为（ ）

A. 全球性公共问题 B. 全国性公共问题 C. 地区性公共问题

D. 社区性公共问题 E. 基础性公共问题

5 、按公共问题的性质可将公共问题分为（ ）

A. 管制性公共问题 B. 基础性公共问题 C. 社区性公共问题

D. 服务性公共问题 E. 保障性公共问题

6 、以下关于公共问题的说法不正确的是（ ）

A. 公共问题即社会问题。 B. 公共问题包含于社会问题之中，是社会问题的一部分。

C. 公共问题即公共政策问题。 D. 公共性是公共问题区别于社会问题的本质特性。 7 、公共问题的基本特性是指是（ ）

A. 影响的广泛性 B. 影响的不可分性和“社会共享性”

C. 稳定性 D. 多样性

8 、影响政策有效执行的因素有哪些 ( )

A. 公共政策问题的复杂程度、范围大小以及与其他问题的关联性

B. 公共政策正确性、明确性

C. 公共政策资源的充足性

D. 公共政策以外的因素

9 、政策结果的处理方式有（ ）

A. 政策方案选择 B. 政策方案调整 C. 政策方案持续 D. 政策方案终止

E. 政策方案重组

10 、政策评估的标准有（ ）

A. 效果标准 B. 效率标准 C. 公正标准 D. 政策回应度 E. 生产力标准 F. 时效性标准 11 、依照佛兰奇和瑞文对领导权力的划分，以下属于职位权力的是（ ）

A. 合法权 B. 专家权 C. 奖赏权 D. 强制权

12 、领导者工作的内容有（ ）

A. 引导 B. 指令 C. 沟通 D. 指导 E. 奖惩 F. 培育

13 、根据领导者对权力的运用方式可以将领导方式分为（ ）

A. 独裁式领导 B. 放任式领导 C. 民主式领导 D. 工作中心式领导

14 、根据领导者的作风与态度可将领导方式分为（ ）

A. 以人员为中心的领导 B. 以工作为中心的领导

C. 独裁式领导 D. 放任式领导 E. 民主式领导

15 、领导活动的构成要素有（ ）

A. 领导者 B. 权力 C. 被领导者 D. 作用对象 E. 环境

16 、公共管理的控制目标包括（ ）

A. 公共管理者的控制 B. 对公共管理资源的控制

C. 对公共管理信息的控制 D. 对被管理者的控制 F. 对组织绩效的控制

17 、根据效益的方向，可将公共管理的效益分为（ ）

A. 正面效益 B. 负面效益 C. 显性效益 D. 隐性效益

18 、公共部门绩效评估的“ 4E ”尺度是指（ ）

A. 经济 B. 效果 C. 效率 D. 效能 E. 公平

19 、成功实施目标管理的前提是（ ）

A. 组织成员自我管理能力较强 B. 组织具有统一的价值观念

C. 组织高层领导重视 D. 组织结构严密

20 、公共部门绩效评估指标体系分为（ ）几个方面。

A. 业绩 B. 效率 C. 效能 D. 管理成本

四、判断改错题

1 、公共政策只是满足具有统治地位利益集团要求的政治工具。

2 、公共政策具有稳定性，因而不能随时间而变迁、调整，不具有时效性。

3 、公共问题的多样性决定了公共政策的多样性。

4 、公共问题即社会问题。

5 、从纵向上将公共问题分为国际性公共问题、全国性公共问题、地区性公共问题、社区性公共问题，有助于说明不同性质社会管

理主体的责任和作用。

6 、从横向上将公共问题分为管制性、基础性、服务性、保障性公共问题，有助于说明不同性质社会管理主体的责任和作用。

7 、所有的公共问题都能进入公共政策议程。

8 、个人魅力是领导影响力的来源。

9 、激励可以激发组织成员潜力，使组织绩效最大化，而控制则会降低人的工作积极行，因而要尽量减少控制。

10 、衡量绩效就是对最终结果的衡量

11 、根据效益的方向可将公共管理效益分为政治效益、经济效益和社会效益。

12 、绩效管理过程中最重要的环节是绩效评估 , 而绩效评估最困难的是绩效监控。

13 、效能适用于作为可以量化或货币化的公共产品或服务的衡量指标。

14 、公共部门绩效评估所说的效率和效能是同一个概念。

15 、组织修炼论认为，组织竞争力的本质是组织素质，为了提高组织素质，就必须进行组织修炼。 16 、组织目标具体化就是自上而下纵向的目标分解过程。

17 、目标管理的核心思想就是把目标分解下达后成为组织内每个层次、每个部门和每个单位的工作业绩的衡量标准。

18 、目标完成检查和业绩考评是同一项工作。

五、简答题

1 、简述公共政策与公共管理之间的关系。

2 、为什么公共政策具有利益倾向性？

3 、如何理解公共政策的目标导向性？

4 、如何理解公共政策的稳定性与时效性？

5 、如何理解公共政策的多样性与多效性？

6 、公共问题与社会问题之间有什么联系和区别？ 7 、公共问题怎样转化为公共政策问题？

8 、公共问题及公共政策问题具有哪些特性？ 9 、公共政策问题的发现与提出有哪些途径？ 10 、判别和确定公共政策问题的准则有哪些？ 11 、简述公共政策制定的基本步骤。

12 、简述公共政策制定的原则。

13 、简述公共政策执行在政策过程中的地位和作用。 14 、简述公共政策执行的途径。

15 、影响政策有效执行的因素有哪些？

16 、政策评估的目的和意义是什么？

17 、简述领导与权力的关系。

18 、简述独裁式领导方式的特征。

19 、简述放任式领导方式的特征。

20 、简述民主式领导方式的特征。

21 、简述以人员为中心领导方式的特征。

22 、简述以工作为中心领导方式的特征。

23 、为什么说激励与控制是公共管理的有效手段？ 24 、公共管理控制过程包括哪几个环节？

25 、如何理解“衡量绩效就是公共管理过程的控制”？ 26 、绩效管理过程包括哪些基本的功能活动？ 27 、公共部门绩效管理有何作用？

28 、简述公共部门绩效评估的标准。

29 、简述效率与效能的区别。

30 、简述改进公共部门绩效的策略。

31 、影响公共部门绩效的外部因素有哪些？ 32 、影响公共部门绩效的内部因素有哪些？ 33 、简述目标管理含义发展变化的五个阶段。 34 、目标管理包括哪些过程？

35 、组织目标设定应注意哪些问题？

36 、组织如何有效地设定管理目标？

37 、目标管理有何优点和缺点？

38 、目标管理在公共部门应用有何局限？

六、论述题

1 、试述社会问题、公共问题、公共政策问题之间的相互关系并举例说明。

2 、试述衡量公共部门绩效的“ 4E ”尺度，以及公共部门绩效评估的标准、方法和指标。 3 、影响公共部门绩效的因素有哪些？公共部门绩效管理面临哪些困难？

4 、目标管理有何优缺点？在公共部门应用有何局限并举例说明。

第七章 公共管理的责任与监控

一、名词解释

1 、客观责任

2 、主观责任

3 、对公共权力的监控

二、单项选择题

1 、公共权力的最终作用对象是（ ）

A 公共组织 B 个人 C 公共事务 D 私人组织

2 、公共责任中的（ ）是公共行政伦理的具体体现。

A 主观责任 B 客观责任 C 责任 D 义务

3 、对公共权力监控的对象是（ ）

A 所有组织 B 所有个人

C 公务员 D 具有公共权力的公共组织或公共管理者

4 、公共权力监控类型中，上级对下级的监控又称为（ ）

A 上行监控 B 横向监控 C 纵向监控 D 下行监控

三、多项选择题

1 、公共权力与一般权力相比具有其特殊性，体现在（ ）

A 社会性 B 政治性 C 工具性 D 独立性 E 多元性

2 、公共责任的性质包括（ ）

A 公共责任是一种任务 B 公共责任是一种权力

C 公共责任是一种义务 D 公共责任是监控与约束的条件

3 、公共责任的落实应坚持的原则是（ ）

A 公共权力与公共责任相分离 B 公共权力与公共责任应对等

C 公共权力与公共责任的分配应明确 D 公共权力行使是独立的，不需受到监控 E 公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力

4 、对公共权力监控的主体包括（ ）

A 具有公共权力的机构之间的相互监控 B 专门设立的公共权力监控机构

C 公共组织内部上级对下级的监控 D 公共组织内部下级对上级的监控

E 社会公众对权力机关的监督

5 、对公共权力的监控主要是对（ ）进行监控。

A 公共权力的合法性 B 公共权力的合理性

C 公共权力的时效性 D 公共权力的有效性

6 、下列属于对公共权力监控的原则的是（ ）

A 政治性和广泛性 B 合法性和公正性 C 经常性和系统性 D 时效性和合理性

7 、下列不属于公共组织内部监控机制的是（ ）

A 司法监控 B 结构监控 C 纪律监控 D 舆论监控 E 法律监控

8 、从公共组织行使公共权力的过程看，公共权力监控可分为（ ）

A 立法监控 B 法律监控 C 舆论监控 D 执法监控 E 司法监控

9 、在公共权力监控的方法中属于事前监控的有（ ）

A 指导 B 绩效考核 C 工作汇报 D 预算与审计 E 审核与批准

四、判断改错题

1 、公共权力的获取一般是通过授权方式获得的，以职位权力为主，其中主要有强制权、奖惩权和特长权。（ ）

2 、公共权力的拥有者是公共管理者，行使者是公共管理者。（ ）

3 、职责等于义务。（ ）

4 、公共责任是一种义务。（ ）

5 、公共权力的监控最终落实到对公共管理者个人的监控。（ ）

五、简答题

1 、简述公共权力的含义。

2 、简述如何落实公共责任。

3 、简述公共权力监控机制的必要性。

4 、简述公共组织的外部监控机制。

5 、简述如何正确处理公共权力监控中的问题。

六、论述题

1 、试述公共权力的监控方法。

2 、请结合现实，论述公共权力监控中存在的问题。

3 、结合实际，试述公共权力监控中存在的主要问题以及如何解决这些问题。

第八章 公共管理中的政府角色

一、名词解释

1 、政府

2 、政府职权

3 、政府职能

4 、小政府、大社会

5 、政府再造

二、单项选择题

1 、市场运行的目的是（ ）

A 交换 B 提供商品 C 提供私人物品 D 互利

2 、政府运行的目的是（ ）

A 提供法律 B 提供福利 C 提供公共物品和服务 D 提供私人物品

3 、一些乡规民约、文化精神消费需要、对产品技术质量和服务的监督，有时只能依靠民间组织、协会来完成。这些情况属于政府

与市场联系中的哪种情况（ ）

A 市场有效，政府也有效 B 市场有效，政府失灵

C 市场失灵，政府有效 D 市场失灵，政府无效

4 、下列国家中属于政府引导型的是（ ）

A 英国和美国 B 德国和法国 C 日本和韩国 D 瑞典和新加坡

5 、哪种模式下，政府尽量让市场发挥作用，政府的作用主要是对市场进行规范和管制，并弥补市场机制的不足。（ ）

A 政府规制型 B 政府引导型 C 政府主导型

三、多项选择题

1 、作为公共管理的主体，我国政府具体包括（ ）

A 中央行政机关 B 地方行政机关 C 政务首长 D 常务首长 E 公务员

2 、政府的涵义与性质可概括为（ ）

A 政府活动的目的具有公共性。 B 政府是按政治程序设立的行政机构。

C 政府主要负责提供公共产品或服务，执行公共政策。 D 政府权力具有垄断性。

E 政府的能力是无限的，广泛的介入经济社会生活。

3 、我国中央政府的职权包括（ ）

A 组织领导 B 管理指挥 C 行政执行

D 制定行政法规和发布行政命令 E 提出议案

4 、下列属于我国地方人民政府的职权的是（ ）

A 提出议案 B 组织管理 C 监督审计 D 制定行政法规 E 安全保障维护

5 、政府职能的有限性也称为政府职能的限度，具体包括（ ）

A 能力限度 B 时间限度 C 合法限度 D 效率限度

6 、市场担负的职能主要有（ ）

A 维护社会正义 B 参与部分公共物品与服务的供给

C 约束经济主体 D 有效配置社会资源，满足人们私人物品的需要

7 、政府在市场方面的职能主要包括（ ）

A 宏观调控的功能 B 微观调整、优化经济结构

C 监督约束经济主体的功能 D 维护社会正义的功能

8 、下列属于政府规制型模式的主要特点的是（ ）

A 制定政府经济计划和系统的产业政策 B 充分鼓励自由竞争

C 利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展

D 对企业依法实行必要而严格的管制

9 、政府主导型的东亚模式主要特征有（ ）

A 政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则 B 利用利益机制诱导企业行为

C 利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展

D 通过行政指导来说服企业服从政府的意图

10 、下列的哪些描述是属于西方国家“政府再造”的特征（ ）

A 注重行政组织内部管理的简化 B 与行政环境变化相适应

C 着重于政府应该做什么 D 广泛采用私营部门的管理方式

E 重新探索政府与社会的关系

四、判断改错题

1 、“有限政府”的实质是说政府无能，是一个弱政府或低效政府。

2 、政府无为而治、市场万能。

3 、“小政府”意味着政府可以退出社会民众和市场依赖的领域。

五、简答题

1 、简述如何规范政府与市场的关系。

2 、简述如何进一步改善我国的政企关系。

3 、简述我国政府与企业关系中存在的主要问题。

4 、简述西方国家政府再造理论对我国的启示。

六、论述题

1 、结合实际，论述政府与市场的关系。

2 、试述我国政府与企业关系中存在的主要问题以及解决这些问题的措施。

3 、结合我国实际，试述改善政府与社会关系的主要措施。

4 、结合我国实际，论述我国政府再造模式。

第九章 公共管理中的非营利组织

第十章 公共物品管理

一、名词解释

1 、非营利组织

2 、公共物品

3 、价格排他性的公共物品

4 、拥挤性的公共物品

二、选择题

1 、我国的非营利组织主要包括社会团体和（ ）

A 协会 B 民办非企业单位 C 企事业单位 D 基金会

2 、在美国、英国、日本的非营利组织资金来源中，最主要的是（ ）

A 私人付费 B 公共部门 C 国内慈善捐赠 D 国际捐赠

3 、在非营利组织的三个阶层中，主要从事组织目标下的次级目标规划，通过管理、协调来达到决策层的目标的是（ ）

A 决策阶层 B 协调阶层 C 技术阶层 D 操作阶层

4 、非营利组织具有哪些社会作用（ ）

A 社会服务功能 B 社会调节 C 倡导社会文明

D 培育民主价值观 E 监督政府权力

5 、非营利组织具有哪些基本的政治作用（ ）

A 社会沟通功能 B 社会评价功能 C 社会协调功能

D 民主价值观的培育者 E 政府合法性的资源供给者 F 公民参政素质的促进者

6 、目前世界各国非营利组织成立制度中，无需得到政府批准的是（ ）

A 许可批准制度 B 登记备案制度 C 登报声明制度

7 、国外非营利组织绩效评价体系通常借助以下哪些指标要素（ ）

A 效益 B 效果 C 产出 D 投入 E 成本

8 、下列描述哪些是属于公共物品的消费模式（ ）

A 相对难以衡量产品的质和量 B 同时由许多人共同消费

C 可以排除不付费的消费者 D 付费与消费关系密切 E 可以用行政程序调节消费 9 、根据我国的实际情况，下列常见的公共物品中属于准公共物品的是（ ）

A 国防 B 交通 C 公共安全 D 电视 E 社会保障 F 企业信誉评价

10 、根据我国的实际情况，下列常见的公共物品中属于纯公共物品的是（ ）

A 罪犯改造 B 货币发行 C 能源

D 教育 E 城市公共服务 F 环境保护与生态平衡

11 、公共物品在供给中呈现出以下特点（ ）

A 政府是公共物品供给主体 B 公共物品的规模供给

C 公共物品的差异供给 D 公共物品的非均衡供给

12 、下列公共物品哪些是属于拥挤性的公共物品（ ）

A 公路 B 桥梁 C 电影院 D 学校 E 医院 F 公园

13 、下列描述中属于公共物品供给的变化趋势的是（ ）

A 公共物品供给主体呈现出多元化 B 公众对公共物品的需求呈现出多样化

C 公共物品的供给结构趋向丰富 D 公共物品供给质量日趋提高

E 传统的无差异供给模式发生变化

三、判断改错题

1 、非营利组织是不能收费的。

2 、我国的非营利组织的收入来源主要是国家财政统包。

3 、公共物品的供给是差异性供给。

4 、简述政府供给公共物品的方式。

四、简答题

1 、简述政府与非营利组织的区别。

2 、简述非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能。

3 、简述非营利组织的局限性。

4 、简述当前我国非营利组织发展主要存在的问题。

5 、简述当前我国有利于非营利组织发展的积极因素。

五、论述题

1 、试述西方国家非营利组织的发展趋势。

2 、结合我国实际，论述如何促进我国非营利组织健康发展。

3 、结合我国实际，论述如何处理好政府在公共物品管理中的行为。

第十一章 公共部门战略管理

一、名词解释

1 、战略管理

2 、战略规划

3 、 SWOT 分析

4 、战略实施

5 、战略控制

二、单项选择题

1 、提出 SWOT 分析框架的是哪位管理学家（ ）

A 巴纳德 B 钱德勒 C 安索夫 D 安德鲁斯

2 、正式提出“战略管理”概念的是哪位管理学家（ ）

A 巴纳德 B 钱德勒 C 安索夫 D 安德鲁斯

3 、利用优势，回避或减轻外部威胁的影响是哪一种战略（ ）

A.SO 战略 B.WO 战略 C.ST 战略 D.WT 战略

三、多项选择题

1 、战略管理的主流学派包括：

A 结构学派 B 交易费用学派 C 能力学派 D 资源学派 E 新制度学派

2 、下列战略类型中，哪些是有效的

A 指导者型战略 B 支配者型战略 C 妥协者型战略

D 官僚型战略 E 适应者型战略

3 、下列战略类型中，哪些可能是无效的

A 支配者型战略 B 造势者型战略 C 官僚型战略

D 流浪者型战略 E 妥协者型战略

四、判断改错题

1 、 WO 战略是一种规避外部环境威胁的防御性战略。

2 、在设计组织组织结构时应遵循哪些原则。

3 、预先控制的方法对于公共部门的战略管理可以说是不适用的。

4 、对于公共部门战略管理而言，动态控制方法是一种最为有效的控制方法。

5 、公共部门的战略控制中较多地采用反馈控制的方法，这也是传统战略控制的主要方式。

6 、战略规划本身不是目的，而仅仅是一组可帮助领导制定重要决策，并采取重要行动的概念。 7 、公共部门战略管理发展至今已有 20 多年的历史，整个理论体系已经成熟。

五、简答题

1 、战略管理的指导原则有哪些？

2 、简述战略规划的步骤。

3 、战略实施过程中如何合理配置资源？

4 、简述对公共部门战略管理问题存在的主要批评意见。

5 、从哪些方面入手有助于公共部门战略管理的成功实施。

6 、公共部门的战略发展计划存在哪些方面的制约因素？

六、论述题

1 、试论述战略管理的主要特征？

2 、结合 20 世纪 80 年代公共部门的时代背景论述公共部门战略管理产生的原因。

3 、如何做好战略实施过程中的沟通与协调机制？

第十二章 公共管理的新策略

一、名词解释

1 、企业型政府

2 、公共企业家

3 、民营化

4 、特许权

5 、契约外包

6 、抵用券

7 、政府补贴

8 、转移民营化

9 、顾客成本

二、选择题

1 、第一个制定大量民营化方案的国家是

A 美国 B 德国 C 英国 D 法国

2 、企业型政府的理念有哪些特性

A 本位自我主义 B 自私性 C 刚愎自用

D 统治倾向 E 机会主义

3 、作为民营化的一种基本类型，撤资通常采用的的方式有哪些：

A 出售 B 赠与 C 特许 D 清算 E 管制

三、判断改错题

1 、转移民营化与委托授权的区别在于，转移民营化总体上说使一次性工作。

2 、英国的经验显示，一度是政府财政包袱的英国石油、英国航空、英国电信等转为民营后，英国政府每年增加 50 ％的收入。

3 、契约外包的方式必须建立在对外包的工作内容、预期工资成就的衡量方式、监督方式等信息有充分了解的基础之上。

4 、民营化比公共机构更经济、更有效，这是毫无异议的。

5 、顾客选择是贯彻顾客导向理念最基本的途径，因此，顾客选择既适用于服务职能，也适用于政策职能。

6 、在公共部门，顾客并不永远是对的。

7 、行政机关各部门要既能购固守其权力地位，又能购释放其部分权力。

四、简答题

1 、奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中提出的企业化政府的十个原则？

2 、简述奥斯本和普兰斯特克提出的政府再造的“ 5C 策略”？

3 、贝伦和戈尔认为企业化政府模式内存在哪些价值冲突和矛盾？

4 、民营化的优点有哪些？

5 、民营化的具体目标有那些。

6 、民营化在现实中可能导致的问题主要有哪些？

7 、 BOT 模式的具体涵义有哪些？

8 、顾客导向的内涵包括哪些？

9 、顾客导向有哪些优点？

10 、实施顾客导向的方法应注意些什么？

11 、消费者社会有哪些特征？

12 、要使顾客选择制度有效地发挥作用应遵循哪些原则？ 13 、能够实施顾客导向的公共组织应当具备哪些基本条件？

六、论述题

1 、试述企业型政府对我国的借鉴意义？

2 、试论述政府管理民营化过程的主要内容？