在人大、政协和社区两委换届选举

工作动员大会上的讲话

同志们：

今天，街道工委、办事处在这里召开大会，主要是贯彻XX区关于人大、政协和社区“两委”换届选举动员会议的精神，就我街道辖区内人大、政协和7个社区的“两委”换届选举工作进行安排和部署。认真做好换届选举工作，是街道政治生活中的一件大事，也是建设政治文明的一次重要实践，对于构建和谐街道、加快推进XXX街道的全面发展具有十分重要的意义。

刚才XX书记、XX主任、XX主任就人大、政协和社区“两委”换届选举工作进行了全面动员，作出了具体部署，对换届的目标、任务、程序都做了明确要求，我都表示赞同，请大家认真学习领会各项工作方案，抓好贯彻落实。下面，我再强调三点：

一、统一思想，认清形势，统筹推进各项工作

开展好换届选举工作，对于保障群众的基本权利，加强基层组织建设，营造和谐氛围，具有十分重要的意义，同时，对街道整体工作将起到承上启下的重要作用，影响深远。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识这次换届选举工作的重大意义。

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做好人大换届选举工作，是推进街道经济跨越发展的重要保证，也是推进民主政治建设的重要实践。街道会积极组织广大选民参加，选举产生人大代表，保障广大人民群众依法行使民主权利，选出各行各业的优秀代表、选出人民群众最信得过的代表，进一步激发辖区居民的主人翁责任感，把民主参与的政治热情转化为推进发展的强大力量，更好地团结全街人民，为各项工作的开展奠定坚实的群众基础。

做好社区“两委”换届选举工作能够增强居民民主意识和归属感，进一步扩大基层民主，提升社区自治服务能力，切实服务好居民、维护社区稳定。大力推进社区班子知识化、专业化，选出一批懂管理、肯干事、能干事，擅做群众工作的年轻干部进班子，更好地加强社会管理，服务居民群众，进一步增强基层组织的凝聚力和战斗力，推进基层工作全面有效开展。

同时，我们应该清醒地看到，这次换届选举工作面临着许多新情况和新特点。一是任务重，当前街道面临的工作任务十分繁重，处于文明城市指数测评工作的冲刺期、政府人大、政协和社区换届选举关键期，维稳工作的特护期，中心工作多，安全稳定责任大，其他工作要齐头并进，不能松懈。二是时间紧，按照区委统一部署，本次换届选举工作，要求在9月底以前完成，时间非常紧迫。三是近年来随着群众的法制意识增强，民主诉求增多，利益多元复杂，对换届选举2

工作提出了新的、更高的要求。对此，我们一定要高度警惕，要清醒的认识和把握当前的形势，全街干部要绷紧一根弦，拧成一股劲，汇成一股力，增强做好换届选举工作的责任感和紧迫感，统筹推进各项工作。

二、抓住关键，按照程序，依法依规做好换届选举工作 换届选举，必须坚持严格依法办事的原则，从选民的登记公布到大会选举代表中的每一个环节、程序，都必须严格按照法律的规定进行操作。

1、要做好准备工作，掌握主动权。一是抓好宣传，营造氛围。充分利用会议、宣传栏和入户走访的机会加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，广泛宣传换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准，让广大居民了解做好换届选举工作的重要意义，熟悉法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，切实增强选举工作的透明度，扩大群众的参与面，发动广大干部党员群众以主人翁的使命感和责任感，正确行使权利。二是要深入细致地调查摸底，把好选民登记关，认真做好选民登记工作。选民是参加选举工作的主体，要严格按照选举法的有关规定，认真细致地做好选民登记和核对工作，做到不漏登、不重登、不错登，确保落实群众的民主权利。三是加强选举工作人员的培训。要加大培训力度，发放详细统一的工作手册和指南，引导选举工作人员熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处 3

置突发事件和复杂情况的能力，为指导换届选举工作提供保证。

2、要严格把关候选人。在人大代表选举工作中，要特别注意代表的政治品德、职业道德、个人品行、社会形象 以及参政议政能力，确保代表坚决拥护党的路线方针政策、密切联系人民群众、廉洁自律、具有一定文化水平和履职能力，在事关国家核心利益和各族人民根本利益的大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明。

社区“两委”候选人的确定，要做到好中选优、优中选强，保证将思想素质硬、奉献精神强、工作能力棒的确定为候选人。

3、要严格选举程序，依法规范操作。换届选举是一项法规性、程序性很强的工作。要严格按法定程序进行选举，提高选举质量，确保选举结果公平、公正、透明。要不折不扣地按规定程序办事，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，切实做到应有的程序一点也不能变，该走的步骤一步也不能少，群众的权利一点也不能截留。在每个阶段及环节中，都要按照法定时间发布公告，把具体操作程序、政策法规、选民名单、候选人名单、选举结果等公布于众。希望在座的各位，头脑一定要清醒，不能图省事、怕麻烦，更不能搞“变通”，“走过场”。

三、加强领导，精心组织，确保换届选举工作顺利进行 4

换届选举工作，时间紧，任务重，要求高。在座的各位一定要高度重视，把换届选举工作作为今后一段时间内街道整体工作中的一件大事来抓，加强领导，周密部署，精心组织，规范操作，确保圆满完成换届选举任务。

街道已经成立了人大和社区“两委”换届工作领导组和指导组，加强换届选举工作的领导和协调，全体机关干部要按照街道工委、办事处的统一部署，密切配合，齐抓共管，形成工作的合力。换届工作指导组要切实把好政策关、程序关和质量关，密切关注所联系社区的工作动态，及时向换届工作领导小组汇报情况，对出现的一些新情况、新矛盾、新问题，要多请示、早汇报，严格依照法律、按照政策做出解释和答复。各换届工作指导组组长及成员要全程参与、指导，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面，确保换届工作顺利推进、圆满完成。

同志们，做好这次人大、政协和社区“两委”换届选举工作，任务艰巨，意义重大，影响深远。希望各部门、各社区按照街道工委、办事处的统一部署，精心准备，周密安排，切实加强政治意识、大局意识，以高度的责任感和使命感扎实工作，高标准、高质量地完成换届选举工作，以优异的成绩迎接党的“十八大”召开。

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第二篇：在县乡人大换届选举动员大会上的讲话

在县乡人大换届选举动员大会上的讲话

Xxx

（20xx年11月7日上午8：30 县行政中心第二报告厅）

同志们：

根据省委、市委的统一部署，我县县乡人大换届选举即将全面展开，这是全县人民政治生活中的一件大事。县委高度重视这次县乡换届工作，县委常委会作了专题研究，并批转了县人大常委会党组《关于做好全县县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》。今天，我们又召开动员大会，对县乡人大换届选举工作进行全面部署。刚才，县人大主任朱李益同志作了细致周密的部署讲话，指导性、业务性、操作性都很强，大家回去以后一定要认真贯彻落实。县公安局、法院、检察院、县纪委负责同志就严肃选风选纪，维护选举的良好环境作了发言，赤城街道、平桥镇等负责同志作了表态，体现了大家做好选举工作的坚强决心。希望发言和没有发言的单位，都要把这阶段的主要精力集中到县乡人大换届选举这项中心工作上来。下面，我代表县委再强调四点意见：

一、要充分认识县乡人大换届选举工作的复杂性和艰巨性 这次县乡人大换届选举，面临的新情况、新问题很多。各乡镇（街道）、各部门要充分认识到复杂性和艰巨性，切实增强责任感和使命感。

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（一）《选举法》修改后的新规定、新内容对换届选举工作提出了新的要求。这次选举是20xx年3月份十一届全国人大三次会议，审议通过《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》修正案草案后的首次选举。修改后的《选举法》核心内容是取消了城乡差别，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，进一步增强人大代表选举的平等性。 同时也完善了选举工作细节，增加了选举的透明度，在选举委员会的产生、职责和工作要求，代表候选人的审查把关、提名推荐等方面作出了明确的规定。新法新规要求一些乡镇（街道）进行新的选区划分、对代表数作了变化，给选举工作增加了难度。同时，乡镇换届后，基层领导岗位上有许多新同志、年轻同志、选举工作经验相对不足的同志，这对大家工作能力是一次全新的考验。

（二）我县固有的宗族矛盾、村际矛盾以及各类积累性矛盾依然是换届选举工作面临的最大挑战。天台历来选风强悍，选情复杂。因历来的选举竞争，在一些地方产生了宗族矛盾、村际矛盾和积累性矛盾。随着我县经济社会的快速发展，人民群众参政议政意识不断增强，这次县乡人大代表选举的竞争必将更加激烈。上一届选举中，全县有6人因选举触犯刑律被依法处臵，个别人贿选额度达到上百万之多；一些选区选出的代表素质参差不齐，少数代表法律意识淡薄，履职水平不高，缺乏大局意识，甚至有的跟党委政府“唱反调”；男女代表比例严重失衡，县级人大代表中女代表比例仅占4.6%，名列全省末位。上一届选举中的问题 2

和历史积累性问题，如果把握不好，必然在这一届选举中延续。在这样错综复杂的环境下开展人大代表换届选举工作，是对我们各级党组织执政能力的考验、驾驭复杂局面的考验、解决矛盾问题能力的检验。对此，我们绝不可以掉以轻心，必须未雨绸缪、早作谋划，强化措施、积极应对，作好思想上、行动上、工作举措上最充分的准备，全力打好这场硬仗。

（三）“十二五”跨越发展的宏伟目标赋予了换届选举工作新的期望和任务。这次县乡人大换届选举，正值“十二五”开局之年的最后两个月。当前，宏观经济形势不容乐观，各项工作千头万绪，社会矛盾交织，企业也面临艰难境地，发展和维稳的任务十分艰巨。迎难而上，破难攻坚，推动“十二五”跨越发展，根本上靠的是全县广大人民群众，更离不开一支高素质人大代表队伍的示范和带动。选出一支政治素质好、议事能力强、结构合理、与党委政府和人民群众“一条心”的人大代表队伍，不仅能够最广泛地激发全县人民群众干事创业的积极性和创造性，还能够有力地促进县委、县政府依法决策、民主决策、科学决策。我们一定要从讲政治、顾大局、谋长远的高度，选好选优代表，把全县广大人民群众民主参与的政治热情，转化为未来几年推动我县“跨越发展”的强大动力。

二、要认真把握县乡人大换届选举工作的基本原则

这次县乡人大换届选举工作总的要求是，认真贯彻中央、省市以及县委提出的指导思想和基本原则，把坚持党的领导、坚持 3

发扬民主、坚持依法办事有机统一起来，牢牢把握换届选举工作的主动权，保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，确保换届选举工作顺利进行。

（一）要坚持党的领导，保证换届选举的正确方向。这次换届选举工作是在县委的统一指挥协调下开展的。各乡镇党委、街道党工委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，把换届选举工作作为当前头等大事来抓，建立健全换届选举工作的领导机制，建立健全代表候选人的提名推荐和审查机制，把党的领导贯穿于换届选举工作各个环节。县、乡两级人大要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，自觉接受党的领导，认真贯彻党委的决策和工作部署，充分发挥职能作用，善于运用法律，通过法定程序实现党委意图，坚持在党委领导下统一思想、解决问题，确保换届选举工作在正确政治方向上实现依法有序进行。

（二）要坚持发扬民主，使选举工作建立在广泛、有序、坚实的民主基础之上。要严格按照《选举法》和政策规定的程序，切实把贯彻党的群众路线、发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程，代表候选人的提名、确定、选举的各个环节，都必须坚持党的群众路线和民主原则，广泛听取各方面的意见，包括少数人的意见和不同意见，尊重和采纳干部群众包括党外人士的正确意见。要积极教育引导广大党员、干部和群众树立正确的民主观，依法规范行使自己的民主权力，积极参与到换届工作中来，使选出的代表体现广大选民意志，代表广大人民群众利益，切实使发扬民 4

主的过程成为动员群众、凝聚人心、统一思想的过程。

（三）要坚持依法办事，保证换届选举严格依法进行。这次县乡两级人大换届选举的过程，实际上就是《宪法》和《选举法》等法律法规具体实施的过程。县乡两级都要深入学习贯彻《宪法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规，遵守法律规定，严格依法办事，发现与法律规定不一致的做法要及时予以纠正，自觉维护法律的尊严和权威。

三、要又稳又好开展县乡人大代表推荐选举工作

县乡两级人大代表的推荐选举工作，是一项政治性、业务性很强的工作，必须严格按法律、按程序办事，尤其要发挥好党委的领导核心作用，对推荐选举过程的各个阶段、每个环节都要认真把关，切实做到推进有序、又稳又好。重点要把好“三个关”：

（一）要对照“六个不能”要求，把好代表素质审查关。中央明确指出，人大代表应坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力。根据中央精神和《选举法》规定，省委进一步提出“六个不能”，即政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的，以及丧失行为能力的人员不能推荐为代表候选人。其中，政治上有明显问题和道德品行差的两种情况讲得比较宽泛，如何界定有一定困难。但是可以肯定的是，一个担任村干部都不具备条件的人，他担任县乡两级人大代表显然 5

是不合适的。所以县里明确，在今年村委会换届选举中，关于“五种情况人员”（1、被判处刑罚未执行完毕、刑满释放未满5年；2、被劳教或解除劳教未满3年；3、违反计划生育未处理或受处理后未满5年；4、涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员；5、丧失行为能力的人员） 不能确定候选人的规定，同样适用这次县乡人大换届选举。各乡镇（街道）在具体操作的时候，要按照中央、省市和县里的原则要求，建立健全代表候选人审查机制，对素质不过关、不符合代表条件的候选人，不管贡献多大、理由多少，都要坚决拒之门外。同时，要健全完善劝退机制，制订工作预案，一旦不符条件的人员被推荐为初步候选人，必须积极妥善地介入工作，按照相关程序，由被推荐者及时撤回提名，确保把问题解决在代表候选人正式推荐或联名提出之前。

（二）要强化党委的提名权，把好代表提名推荐关。这次换届选举，要突出党委的提名权。各乡镇党委、街道党工委、部门党委（党组）要有明确的组织意图，一方面，要通过履职考察和全面评价，提出老代表中的留任人员；另一方面，要全面掌握本行政区域、本选区内政治素质好、工作能力强、能够对党和人民事业负责、有一定社会威望的优秀人才，大胆、准确地把他们提名推荐为代表候选人。要统筹兼顾、精心组织人民团体和选民联名提名推荐工作，全面深入了解分析本选区选民情况和选民意愿，对选民联名推荐的提名推荐代表候选人可能出现的各种情况，要有可预见性和处臵预案。要特别注意“独立候选人”问题，全国 6

人大常委会法制工作委员会已经明确，我国的县乡人大代表候选人，只有由各政党、各人民团体和选民依法按程序提名推荐的“代表候选人”，经讨论、协商或经预选确定的“正式代表候选人”，没有所谓的“独立候选人”，“独立候选人”没有法律依据。对此，我们各个乡镇、街道要增强政治敏锐性和鉴别力，一旦发现所谓的“独立候选人”被推荐为代表候选人，要认真做好教育说服工作，及时撤回提名。在提名推荐的过程中，党委组织部门要积极配合、考察核实、严格把关。依法正式确定候选人后，要在选举委员会统一组织下安排候选人与选民见面，并开展廉洁选举承诺和履职承诺。

（三）要大幅提升妇女代表比例，把好代表结构优化关。这次换届选举，中央明确提出，要保证工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例比上届有所上升，党政干部担任人大代表的比例比上届有所降低。省委已经明确了县级人大代表的具体构成比例（工人、农民占45%左右，专业技术人员点25%左右，党政干部比例不超过24%；中共党员占65%左右，非中共党员占35%左右；妇女代表占23%以上），对乡镇人大代表的结构比例也提出了原则意见。从我县实际看，最大的结构性问题就是妇女代表比例问题，要完成23%的比例要求，任务十分艰巨。妇女是“半边天”，是社会的“稳定器”，在计生工作、邻里纠纷调处等社会服务和管理实践中，妇女团体和妇女群众发挥着不可替代的作用。妇女代表比例的提高，能有效促进县乡两级人大代表队伍整体素质的提高、优势的 7

互补和效率的提升，更加有利于县里各项工作的开展。全县各级妇联组织要广泛发动妇女同志积极参选。各乡镇、街道要把大幅提高妇女代表比例，作为这次换届选举工作的重中之重来抓，在提名推荐阶段就要加强统筹，切实把握好、运作好，一旦发现比例失调，要及时调整补充，确保选出更多、更优秀的妇女代表进入代表队伍、发挥更好的作用。此外，为切实加强党对人大工作的领导，尤其是人代会期间加强对各代表团的组织协调，县里明确省、市中心镇党委书记及三个街道的党工委书记，可安排为县人大代表，希望大家要统筹把握好。

在重点把好上述“三个关”的基础上，我们还要考虑，如何有效发挥好县乡两级选举委员会的作用，确保选举工作始终在县委的统一领导下有条不紊地开展；如何科学合理划分选区，有利于更多优秀人才脱颖而出；如何充分发扬民主、强化监督、提高透明度，让整个选举更具公信力，等等。总之，对选举工作的每一个环节，每一个细节，我们都要依法依规，严谨细致，不出纰漏，切实把各项工作做到位，让县委放心，让群众满意。

四、要切实加强对县乡人大换届选举工作的领导

县乡人大换届选举是一项系统工作，参与人员广、工作环节多、政策性强、任务量大。各乡镇（街道）、各部门要精心组织、周密部署，全县上下要密切配合、全力以赴，确保换届选举各项任务圆满完成。

（一）要切实形成上下联动、齐抓共促的工作格局。省市部 8

署换届选举工作时明确，县（市）委书记是这次各地换届选举工作的第一责任人。也就是说，我是这次全县换届选举工作的第一责任人，由我担任县人大换届选举工作领导小组的组长，统筹协调这次县乡人大换届选举工作。领导小组下设组织协调组、依法处臵组、宣传报道组、信访接待组、后勤保障组五个组，各组都要确保人员到位、责任落实，尤其是组织协调组和依法处臵组，要沉下基层、靠前指挥，及时处臵选举中出现的各类问题，切实做到把大量的矛盾纠纷化解在基层，确保不发生打架斗殴等影响稳定的事件。这次县里在全县范围内抽调一批政治素质好、工作责任心强、具有一定换届选举工作经验的部门领导、老同志，组成换届选举工作指导组分赴各乡镇（街道）开展工作，希望抽调到的同志，代表县委县政府，协助各乡镇（街道）切实做好业务指导、法律政策咨询、选风监督、矛盾调处、信访接待等工作。县四套班子领导要带领各指导组，巡视、包干、指导所联系乡镇（街道）的换届选举工作，及时帮助联系乡镇（街道）解决换届选举中的重大问题，遇到突发情况，联系领导就是总指挥，要在第一时间、第一现场进行处臵。要高度重视对选情动态的把握和研究，县里将在候选人推荐之前以及组织选举之前这两个时间节点，召开全县范围的选情形势分析会；领导小组下设的5个工作组都要召开阶段性工作例会，掌握动态、分析选情、研究对策并及时反馈；各乡镇（街道）也要定期汇总情况，集中针对一些选情复杂选区，选派精兵强将，落实好针对性措施，争取工作主动。 9

同时，要分级开展一线选举工作人员的业务培训，人人都要成为换届选举工作的行家里手。

（二）要大力营造风清气正的换届选举环境。选风选纪直接影响到换届工作能否顺利进行。今年我县在市人大代表选举、政协委员推选以及村级组织换届中，创出了被全省推广的廉洁选举“天台经验”。这对县乡人大换届选举来讲，既是有利条件，也是巨大压力。现在干部群众盯得很紧，我们没有退路，必须以铁的决心、铁的手腕抓好选风选纪建设。各乡镇（街道）要把选风选纪建设作为一项政治任务来抓，对选举中出现的一切歪风邪气要态度坚决、旗臶鲜明、有报必查、露头就打。要根据县里研究出台的《县、乡人大代表选举选风选纪建设工作方案》，坚持“教育在先、预防在先、警示在先”，严格落实好“三不”（不发一包烟、不请一桌客、不拉一张票）和代表选举“十严禁”的纪律要求，努力实现“三全、三个100%、三个好、三个无”的工作目标。在候选人推荐环节，要在各选区选民中进行一次有关拉票贿选、黑恶势力操纵选举、宗族势力干扰选民意志等现象的调查问卷，查实有拉票贿选行为的，坚持不得列入候选人。要密切关注选风动态，加大查处力度，对不顾大局、不守纪律，搞拉票贿选、利用宗族宗派势力干预选举等各种不良活动的，要迅速受理、深入核查，查实的要严肃处理，对通过不正当手段当选的，要依法予以罢免，典型案例要及时公开通报，真正做到查实一件、处理一件、通报一件。要在全县范围内印发《严肃选风选纪告群众书》、《维 10

护良好选举秩序严厉打击违法违纪行为的通告》，乡镇干部、驻村干部要走村入户开展宣传，让候选人资格条件、选风选纪相关规定等家喻户晓，让全县群众都知道哪些人不能当代表、哪些行为是违法选举，营造浓厚的廉洁选举氛围。县、乡、村三级监督员要主动监督、敢于监督、深入监督。对全体人大代表候选人要开展选举法制教育和个别谈话提醒，约法三章。宣传部门要牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，为换届选举营造良好的舆论氛围。对换届风气不好、整治不正之风不力，出现严重问题的，要按照规定追究领导责任。

（三）要统筹推进换届选举与面上工作。现在已进入十一月份，年内各项工作任务非常重。我们要坚持“两手抓、两不误”，一手抓县乡人大换届选举工作，一手抓明年工作思路的谋划及年内重点工作突破，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断、发展速度不减，以全面完成各项目标任务来统一思想，来凝聚人心，来检验换届工作的成效。要注重协调好县乡人大换届选举与县党代表、政协委员换届的关系，同步做好3个街道、洪畴镇以及县直机关部门的县党代表选举，和下一步的县政协委员推选工作。各乡镇（街道）还要把起草和审议人代会报告作为换届的大事来抓，突出跨越发展主题、转型升级主线以及富民强乡（镇）、社会和谐的根本目的，与县“十二五”发展规划、“四大战略”、县党代会以及全会精神紧密衔接，明确发展思路、目标任务、关键数据和主要项目，充分反映广大干部群众的愿望和要求，切实 11

通过换届来凝聚人心、形成共识、推动发展、促进和谐。县府办要提供一个报告的原则要求，并在审定后报联系乡镇（街道）的县领导进行把关。

同志们，这次县乡两级人大换届选举工作时间紧迫、选情复杂、任务艰巨、责任重大。希望大家认真贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，以高度负责的精神和更加扎实的作风，认真抓好各项任务的落实，确保圆满完成县乡两级换届选举工作。

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