社会保障概论 一、社会保障制度

1.社会保障制度：以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入分配对公民在暂时或永久丧失劳动能力或由于各种原因生活发生困难时给及其物质帮助保证其基本生活需要的制度。

2.社保制度特征：公平性、社会化、强制性、福利性、多样性、刚性。 3.社保制度功能：保障、稳定、调节。

原则：公平性、权利与义务相结合、与经济发展阶段相适应的原则。 4.现代社保制度萌芽于19世纪的英国，正式形成于19世纪的德国。全世界形成了以福利国家型、投保资助型、个人储蓄型、国家保险型四大类社会保障模式。思想基础：经济自由主义思想、国家干预主义思想。

5.我国社会保障制度的主体构成：A国家财政支持项目：社会福利、社会救助、优抚安置、社区服务。B国家法律强制执行的社会保险项目：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房保险。C商业保险有益补充：单位投保、个人投保、互助保险。 三支柱：国家、企业、个人。

6.财政体制的变迁。健全→功能财政（资源、收入、经济，职能是配置、分配、稳定）

财政支出的变迁：①购买性支出②转移性支出，包括社会保障支出、财政补贴支出、税式支出。财政支出规模结构：经济发展支出下降，国防支出下降，科教文卫支出上升，社会性支出上升，以及其他支出。首要原则是公平。 7.税收包括A微观效应：收入效应和替代效应。B宏观效应：调节、税收乘数即税收与财政支出的关系。

8.财政政策的变化：扩张型、中性型、紧缩型。我国的积极财政政策执行时期：亚洲经济危机、20xx年至今。

9.社会保障制度与经济增长的关系：①社保制度完善，则社会稳定，会促进经济增长。②经济增长，能够使社会保障基金在一定程度上增加。 10.社保制度对储蓄的影响：①挤出效应（良好的社保制度下）②挤入效应，导致提前退休。两种效应是并存的，主要看其力量大小。

11.社保制度对劳动力市场的影响：①对劳动力供给的影响：有助于保证劳动力的质量，刺激劳动力生产的积极性，容易增加劳动力的惰性，降低劳动供给。②对劳动力需求的影响：增加了劳动力需求，质量得到提高，需求下降，则成本增加。③对劳动力流动的影响：诱导流动，但容易导致循环累积。 12.社保制度对资本市场的影响：①社保基金对资本市场的影响：丰富和健全了资本市场的内容，同时也刺激了资本的运行，增大了资本存量，健全和夯实了资本市场的基础，丰富了大家的投资选择。②资本市场对社保基金的英系那个：为社保基金的管理和运营提供了有效的平台，为其保值增值提供了载体。

二、养老保险制度

1.养老保险：是国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。 2.养老保险制度：按照国家统一政策，强制实施的保障退休职工基本生活需要的养老保险制度，其是我国多层次养老保险体系中的低层次也是最基本的一层。

3.特征：普遍需求、地位特殊、长期积累、管理复杂。

4.筹资模式：①现收现付制。特点：以支定收，实行初期因支出规模校而费率较低，以后则会随着支出规模的不断扩大而提高，实质上体现着养老保险负担的代际转移。优点：短平快，成本低，缺点：没有积累经济储蓄费率波动大，劳动者代际之间矛盾激化。②完全积累制。特点：强调长期平衡，费率较为稳定，能够积累起养老保险基金。优点：预防老龄化冲击，使资金收取与企业的经济条件相联系，劳动者权利义务关系紧密。缺点：固定的费率难以适应经济的发展变化。个体养老责任凸显。③部分积累制。（我国的创举）特点：费率具有弹性，可根据养老金支出的需求分阶段地调整费率。优点：满足一定时期养老保险金支出，又有资金积累，既不会超过企业与劳动者个人的经济承受能力，又因阶梯实践不太长而易预测，面临的保值增值压力亦不会太大。 5.企业年金制度

特征：一是由企业和职工双方共同缴费，实行完全积累制，二是为受益人建立企业年金个人账户，账户积累由企业和职工缴费及投资运营的收益构成，三是企业缴费在工资总额一定比例内，将可在企业成本中列支；四是市场化管理和运作。

企业年金，补充养老保险，对资本市场产生积极效应，金融创新突破。 6.我国养老保险资源框架：核心是基本养老保险，补充是企业年金、商业保险、个人储蓄、财政补贴、养老救助体系。

7.工龄：从事有毒有害工作工龄为常人的1.3-1.6倍。缴费年限为15年，未满15年需要①补缴②将缴纳的钱一次性偿还给员工续保，达到15年以后，每多缴一年，政府多补贴1%

养老金=个人+企业+政府（地方、中央）+养老基金分红 基数：缴费截止期上一年度职工日/年平均工资 养老金=基数*2%

专题一： 我国人口老龄化及其应对思路

1.人口老龄化：一个国家或地区，由于人均预期寿命的不断延长，使得老年人口占总人口的比重不断上升，或人口年龄结构不断老化的社会发展过程。特征：地域化和地区化。

老龄化测度：60岁以上的老年人口数/总人口>10% 65岁以上老年人口数/总人口>7%

2.月计薪日21.75天，月工作日20.83天

3.我国人口老龄化发展特点：规模庞大，发展速度快，经济基础薄弱，地区发展不均衡，高龄化特征显著。

4.人口老龄化对我国社保体系的挑战：①对养老方式的挑战②对医疗保险的挑战，总体养老金水平偏低（养老金替代率=养老金/在职工资）③养老金支付能力的挑战

5.应对思路：做实个人账户，健全养老保障体系，完善退休制度，大力发展老龄产业。

专题二：我国养老保险制度改革评析

1.我国传统的养老保险制度缺陷分析：单方负责，封闭运行，先收现付，制度分立。

2.新型养老保险制度成就：单位化向社会化发展，单一的责任制向责任共担发展，单一层次保障到多层次保障发展，覆盖面持续扩大。

问题：分散决策与分割管理，转制成本的控制，农村养老保险制度的缺陷，配套措施不足。

总结：包含问题很多且复杂，养老保险折射出的社会问题，通过自己的专业视角分析出现这些问题的原因。 三、医疗保险制度

1.医疗保险：指通过国家立法，按照强制性社会保险原则和方法筹集、运用资金，保证人们公平地获得适当的医疗服务的一种制度。

2.特点①普遍性②待遇支付形式为非定额的费用补偿③补偿期短但受益时间长④涉及关系非常复杂⑤医疗服务消费具有不稳定性和被动型。 3.相关概念

A疾病风险 具有典型的群体性和社会性 B基本医疗保险 △！

定义：在一定的生产力发展条件下，根据经济水平以及各方面承受能力等综合因素，在国家或地区基本健康保障范围内，为全体参保人员提供基础性，必不可少的医疗服务的一种制度。 C社会医疗保险 特征：直接成本补偿 D统账结合

4.世界各国现行医保模式简析 （一）国家或政府型 英、俄

优点：保障水平高，可从宏观角度对资源进行合理配置。缺点：财政压力大，相关医疗机构缺乏活力

（二）社会保险型 中国等发展中国家

优：强制缴费，责任明确，互助效果显著。缺：减少公民现实支出，受外界经济波动影响，强制缴费是一种收入再分配形式。 （三）市场或私营型 美国 橱窗保障

优：灵活，效率水平高，保障模式透明 。缺：公平不足，效率有余，医疗成本支付压力大。

（四）储蓄型 新加坡 中央公积金制度，账户联通体系。

优：家庭为单位强制储蓄，避免社会相关风气的代际转移。缺：对相关社会成员的排斥作用明显。

5.医疗保险基金的筹资模式：现收现付制、累积制、混合制。

支付方式：按人头支付，按单元支付，总额预付制，按病种支付，按以资源为基础的相对价值标准偿付，按服务项目付费。 6.我国医疗保险制度改革历程分析：

①医保覆盖范围不断扩大②医疗保障救助标准提升③基本药物目录制度建立④药品采购，降低药品流通价格⑤基层医疗设施得到改善⑥公共卫生均等化程度显著提升齐公立试点改革初见成效。 7.中国特色医保道路解析“七个一”

一个本质，公益化；一个方向，为人民服务；一个方针，三方面工作，预防为主，以农村为重点，中西医并重；一个体制，医药要分开，盈利和非盈利分开；一个保障，强化财政扶持，加大投入；一个重点，基本医疗保险；一个目标，方便，有效，共享。

框架：一个本质，公益化；四大体系，医疗卫生服务体系，投入体系，保障体系，药品流通体系；八个环节，管理，投资，运营，监管，人才，信息，法律，价格形式。

8.国外医疗保险制度的改革：从后付制向预付制，管理型医疗服务模式的兴起：健康维护组织，优先医疗提供组织，定点服务计划。 四、失业保险制度基本理论

1.失业：在市场经济下，在劳动年龄内，由劳动能力并有求职要求的劳动之未能找到或丧失就业岗位的社会现象。

特征：劳动年龄人口16周岁——退休，有一定的劳动能力，有积极的就业意愿，在一定时期内，没有找到任何工作（一周工作累计不超过7个小时），非本人意愿。

类型：摩擦性：信息不充分，不对称；周期性：宏观经济周期性波动，经济下行期；技术性：科技发展，对劳动力需求减少；季节性：自然环境影响；结构性：复合型失业，经济社会结构紊乱。

2.失业保险：国家通过立法形式建立的使劳动者因失业二暂时中断生活来源是，在法定的期限内获取失业保险金给付的维持基本生活的一项社会保险制度。

类型：强制性失业保险，非强制性失业保险，失业补助制度，双重性的失业保险制度。

原则：强制性，统一性，公平与效率兼顾，适时调整，适当积累，适度。 目标：（一）与失业者个人有直接关系的目标：对非自愿失业者在失业期间提供现金补偿，维持劳动者基本的生活水平，为失业者提供寻找工作的时间。

（二）与社会经济发展有关的目标：争取实现反经济循环的效果，改变失业的社会成本的分布，改变劳动力的使用，保留熟练工人，鼓励雇主稳定雇用。 功能：维持劳动力资源的生产和再生产，为劳动者既有能力的充分发挥提供了条件，为提高劳动力素质提供了必要条件，有助于提高经济活动效率，有利于社会经济的稳定运行和发展。

下岗与失业的区别：劳动合同是否保留；管理单位不同，失业保险经办机构，下岗职工坐在单位的托管机构；待遇水平不同，失业保险，下岗职工有托管单位办理社会保险

体面就业：稳定的收入和保障；社会尊重和社会认同；发展空间和发展机遇。 就业困难群体：高校毕业生；下岗职工；农民工为代表的流动人口 社会福利制度 内容：职业福利、津贴

历史演变：剩余型福利、制度性福利、发展型福利

我国社会福利制度特征分析：典型的混合制度、典型的就业关联制度、典型的城镇福利制度、典型的收入补差制度

改革趋势（一个转型三个结合）：补差型到适度普查型、居民社区结合福利机构、政府主导结合社会参与、法制化加专业化加标准化 对象：是否具有生活来源、特殊人群与弱势群体、贫困地区 弱势群体

特征（三低一高）经济收入低、生活质量低下、政治影响力低下、心里敏感性高

代表性人群：贫困者、失业者、残疾人、老年人、少年儿童

社会扶助：强化政府职能、强化非政府组织的辅助功能、强化社区只能 低保制度

基础认识：保证社会成员最低生活需要的制度、选择性救助制度、动态化管理体系、低水平收入补差制度、权力与义务相结合

延伸认识：积极效应（覆盖面广。救助水平逐年攀升。与其他制度协调不断上升）存在问题（标签效应、稳定语气和制度依赖、获取稀缺资源的投机行为、强制执行与变通操作、成本扩张）

社区功能：社会整合（调整协调不同因素的矛盾纠纷以形成凝聚力）、社会控制（运用社会力量对乘员的行为进行约束）社会化（掌握技能学习知识） 社区管理模式：自治性管理模式、行政导向性管理模式、混合型管理模式 社区管理与社区服务的结合：社区扶助/、非营利性组织形成主体、社区教育、财政基础、社区文化

贫困特点：贫困人口在持续增加、贫困状况在持续恶化、贫困差距持续扩大、贫困全球化趋势

我国贫困测评指标：生存环境、生存质量、生存效果

第二篇：社会保障学(期末)简答题绝密

社会保障的特点：强制性；社会性；福利性；互济性；不可逆性。

商业保险不同于社会保险

商业保险是社会保险的技术基础，没有商业保险，就不可能有社会保险的产生，但

二者也存在明显的区别：①属性不同，社会保险是国家强制实行的行政性的社会保险制度； 商业保险是以营利为目的的企业经营活动。②作用和对象不同，社会保险以劳动者及其供养 的直系亲属为对象，在劳动者丧失劳动能力时按规定给予物质帮助；商业保险是以全体人民 为对象，一般险种实行任意投保的办法，保险人与被保险人双方均有自由选择的权力。③权 利与义务对等关系不同，社会保险强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务，并由此获得 享受社会保险的权利，权利与义务对等；商业保险强调投保人的所缴纳的保险费的多少决定 保险金的多少，其权利与义务的对等表现为一种“多投多保，少投少保，不投不保”的等价交换关系。

简述社会保障的一般原则

答：现代社会保障制度的建立，是以解决国民生存保障问题并促使社会经济协调发展为出发点与归属点的，因此，现代社会保障立法实质上即是社会成员生存权利保护法和国民安全法，同时也是社会稳定法和社会调节法。为此，在立法中需要遵循下列一些基本原则：①人权保障原则。人权意味着一个人所固有的权利，国家应该将保障公民生存权作为社会保障法的内在价值，将公民的生存权作为社会保障法的起点和终点。人权保障原则是社会保障法的首要原则。②公平优先原则。社会保障追求的主要价值是时候公平，失去了公平优先的特性就不再是社会保障。这是现代社会保障制度之所以成为社会长期稳定发展机制和经济长期发展的维系、润滑、保障机制的根本要求。③权利与义务相结合原则。权利与义务是现代社会保障法律中的一对基本的范畴。④与社会经济发展水平相适应原则。按照马克思主义的观点，法律制度作为上层建筑是社会经济发展的产物。⑤普遍性与特殊性相结合原则。任何法律都应当是一种普遍的规范，社会保障立法也要考虑全体社会成员的利益与需要，并能够适用于全体社会成员，使一切保障立法也应考虑全体社会成员的利益与需要，并能够适用于全体社会成员，使一切社会成员均能够享受到相应的社会保障权益；同时，又必须承认社会成员之间不仅存在着阶层差异，而且存在着个体差异，它们对社会保障的需求并非一致的，从而需要差别对待，既针对不同类型的社会成员制定内容有别的社会保障法律，这就是特殊性原则。 社会保障基金的筹资原则。

答：一般而言，医疗保险基金主要来源于以下几种渠道：个人缴纳的医疗保险费；用人单位缴纳的医疗保险费；基金利息收入；调剂收入；转移收入；财政补贴以及其他收入等。其中个人和用人单位缴纳的保险费是医疗保险基金的主要来源。社会保障基金监管的必要性。

社会保障基金监管的必要性

答：由于社会保障基金的特殊性，各个国家都指定法律，对其筹集、投资、偿付等运营过程进行全方位的监督、管理、以确保其安全性。监管既是降低社会保障基金运营风险的有效手段，又是社会保障基金安全运行的必要过程。第一，从基本理论上说，社会保障基金监管是弥补市场机制失灵的需要。第二，从现实和实践上看，社会保障基金监管可以维护广大人民群众的切身利益。第三，社会保障基金的监管，也是保障基金保值增长的需要。

简述划分贫困线的方法？

答：确定贫困线有四种方法：⑴以恩格尔系数为依据确定贫困。食物支出占家庭支出的比例就是恩格尔系数。一般认为，恩格尔系数超过59%，属于生活绝对贫困的家庭。⑵一些发达国家用相对的方法来衡量贫困，最常用的是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。⑶市场菜篮子方法。即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准，具体包括人们的食品、生活必需品和社会日常生活的费用。⑷生活形态式方法。以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此基础上作进一步的调查，进行有关救助。

简述社会保险、社会救济和社会福利的异同。

答：相同之处：都是社会保障体系的重要组成部分，都属于社会保障的正式制度安排。不同之处主要有：

对象不同，权利与义务关系不同，保障水平不同，管理与实施方式不同，保障的目标的手段不同。 简述社会保障的筹资渠道和方式？

答：社会保障基金的来源主要有5条渠道：⑴中央和地方财政安排的预算拨款；⑵企业（用人单位）按制度规定的交费；⑶个人交费；⑷社会保障基金的结存和增值；⑸国内外各界的社会保障捐赠。社会保障基金筹集的方式主要有三种：⑴现收现付式；⑵完全积累式；⑶部分积累式。

简述社会保障的目标与功能

答：社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展，其分目标有：第一，帮助国民摆脱生存危机。第二，满足国民的生活保障需求。第三，实现整个社会的和谐发展。社会保障的功能主要有稳定功能、调节功能、促进发展功能、互助功能等四大基本功能，另外还有防控风险等其他功能。

简述社会保障的特点

答：社会保障的特点有：一是强制性；二是社会性；三是福利性；四是互济性；五是不可逆性。

简述社会保障管理应当遵循哪些原则？答：应当遵循公开、公正与效率原则，依法管理原则，属地管理原则，与相关系统协调一致原则。

简述社会福利的主要内容

答：社会福利按照享受对象可以分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利等。按照社会福利的内容，可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等。按照福利设施的范围，可分为国家福利、地方福利和职业福利。按照社会福利的形式，可以分为货币形式的福利、实物形式的福利和服务形式的福利。

简述社会养老保险的类型

答：⑴自保公助型社会保险制度；⑵福利型的“全民保险”；⑶国家保障型养老保险制度；⑷强制储蓄型养老保险制度。

简述社会养老保险的特点和作用

答：一般来说，社会养老保险具有以下特点：①推行保险立法化；②筹集渠道多元化；③享受待遇标准化。社会养老保险有以下作用：①保障老年人的基本生活，维护社会的稳定和发展。②强调劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障。③社会养老保险在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用。它适应人口老龄化趋势，缓解养老压力。

简述我国目前建立的社会保障体系

答：我国目前建立的社会保障体系，由以下四部分组成：第一部分是社会保险，包括养老社会保险，失业社会保险，疾病、医疗、生育社会保险，工伤、伤亡和家庭津贴社会保险等。第二部分是社会救助、社会福利、社会优抚安置等方面。第三部分是商业保险和多种形式的补充保险，这些方面也有较大进展。第四部分是住房保障

简述我国失业保险制度的发展方向

答：失业保险向就业保障机制发展是我国失业保险制度的发展方向。在中国就业形势长期严峻的条件下，失业保险制度向就业保障机制发展更加具有必要性和紧迫性，在解决失业人员的生活问题的同时尽最大可能地促进失业者重新就业，将我国失业保险制度的主要目标。

社会救助对象有哪些

答：社会救助的对象主要是那些陷于生活困境的社会成员，按他们致贫的原因，大概可以分为以下凡类：⑴无依无靠无生活来源的人，简称“三无人员”。这类国民大部属于长期救助对象，国家和社会要向他们长期提供维持最低生活水平的资金和实物。⑵各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。这类国民有劳动能力，本来也有生活来源，只是因突遭自然灾害而一时陷入生存困境，因而需要国家和社会给予救助。⑶城乡贫困者。这类国民有劳动能力，也有收入来源，但收入较少，以致不能维持最低生活水平或低于政府颁布的最低生活保障线。

养老保险的基本模式有哪些

答：一是养老保险的责任模式，主要有政府负责型、责任分担型、个人承担型和混合责任模式等；二是养老保险筹资模式，主要有现收现付式、完全积累式、部分积累式；三是养老保险基金运行模式，主要有社会统筹模式、个人账户模式、社会统筹与个人账户相结合模式；四是养老保险金的缴费与给付模式，主要有养老保险金的缴费模式、给付水平确定模式。

养老保险制度的基本内容有哪些

答：主要有制度的适用对象即覆盖范围；养老保险基金的筹集、运营、管理和使用；养老保险金的享受条件和待遇标准；养老保险的管理和监督机制等。

阐述工伤保险的意义。

我国医疗保险的发展趋势是“一个目标、两个核心、三项改革”；一个目标是：用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需要。两个核心是：医药卫生改革的核心是引入竞争机制，医院之间、医生之间、医院药房和社会药店之间都要；竞争，通过竞争改善服务，提高质量，降低成本；医疗保险改革的核心是建立费用分担机制，国家、单位、个人要体现不同责任，尤其是个人要承担部分责任。三项改革是：医疗保险制度改革，医疗机构制度改革和药品流通体制改革。

结合实际论述我国养老保险的发展趋势

答：作为旨在提高劳动者抵御老年风险能力的制度安排，养老保险制度的未来发展应是通过完善自身的组织机构、实施管理和获得尽可能充足的资源，以更好地实现对劳动者老年生活的保障，提高养老保险制度的保障能力。随着我国逐步进入老年社会，养老保险将成为我国社会保障系统中最重要的组成部分之一。在养老保险制度的不来安排上要注意：第一，合理定位基本养老保险制度的架构，在普惠式国民养老保险的基础上，配合以差别性职业养老保险应成为未来养老保险的发展方向。第二，合理确定基本养老保险制度的保障目标。第三，合理选择基本养老保险的财务机制。要实现上述目标，还需要相关措施的实施 配合：一是管理体制理顺，二是制度有效性加强，三是划清历史责任与现实责任，四是探索基金管理、运营的有效途径。总之，中国应当根据自己的国情来选择适合于自己的养老保险发展道路。

论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景

答：目前城镇社会养老保险面临的最大困境，就是社会养老保险基金收支平衡难度加大。造成社会养老保险收支平衡难的原因主要有以下几方面：第一，企业经济效益下滑，缴费困难。企业因亏损或效益下降而无力缴纳包括养老保险费在内的社会保险费，有的企业已有一段欠缴历史了。第二，社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高。进一步扩大城镇社会养老保险的覆盖面，把城镇集体企业、“三资”企业、股份制企业及城镇私营、个体企业的员工吸纳进来，成为缓解支付压力的重要举措。第三，社会养老保险费的征收手段落后。养老保险金由劳动部门收取，不像税收具有强制性，缺乏有效的制度。加剧了社会养老保险的收支平衡困难程度。第四，企业离退休人员的养老待遇偏高。在企业的离退休人员的养老金发放水平上，有一个增长机制，因此离退休人员的养老金逐年增加。国家对上述问题非常重视，19xx年1月22日国务院第259号令发布了《社会保险费征缴暂行条例》，以法规的形式明确规定社会保险制度的覆盖范围和缴费义务人，建立社会保险登记制度和缴费申报制度，并对社会保险费的征收程序进行了规范。《条例》规定，基本养老保险金的征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，实行企业化管理的事业单位及职工。社会保险费的收缴实行三项社会保险费集中、统一征收的办法。只要扩大覆盖面、强化社会保险基金征缴、加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险金的补偿问题，社会养老保险的发展前景一定是光辉灿烂。

试论述我国改革开放后社会保障制度的发展

答：我国改革开放后社会保障基本实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全体覆盖”的转变。分为四个阶段：第一阶段：19xx年—19xx年，主要是在部分市县试行国有企业职工退休费用社会统筹，建立了劳动合同制工人养老保险基金并实行个人缴费，同时在国有企业部分职工中建立待业保险制度。

第二阶段：19xx年—19xx年，在全国范围内推广退休费用社会统筹，并以此带动工伤、医疗等社会保险制

度的改革。同时由市县统筹过度到省级统筹。第三阶段：19xx年—19xx年，对养老、失业等项社会保险制度进行了较全面的改革，主要是扩大社会保险的实施范围，调整社会保险待遇的结构、推行职工个人缴纳部分养老保险费的制度，规定社会保险基金的管理办法，研究制定有关法规、条例等。第四阶段：19xx年以来，各地各部门按“社会统筹与个人帐户相结合”的原则，制定并出台了养老保险制度改革方案。在失业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨，探索出一条有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子。19xx年成立了国家劳动和社会保障部，使社会保障体系走向统一管理。我国社会保障制度改革的总体目标是：加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度；在大力发展社会保险的同时，积极发展商业保险，发挥其对社会保障的补充作用；制定相应政策切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体和优抚救助对象的合法利益；建立城市最低生活保障制度和抚恤补偿机制；依法安置退役军人；积极发展社会福利事业和社区服务，加强福利设施建设等。