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淮南人事考试网 20xx年国家公务员考试：申论高分课堂第七

讲 找准对策的三大技巧

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考申论大纲中明确指出：对考生提出和解决问题能力的考查，即要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。在申论考试提出对策题的作答中，如何快速地提出准确而全面的解决措施，是考生应当了解和掌握的。以下中公教育专家将从对策的三个来源：直接对策、潜在对策、联想对策为考生详细分析找准对策的三大技巧。

一、直接对策

即从材料中直接提取对策。材料是对策生成的源泉，有时材料中会直接谈及解决问题的对策、意见、思路、办法等，而这些往往可以直接引用。如材料中直接谈到的“XX人建议......”、“XX人提出了......的解决办法”、“XX学者或专家认为应当......”等，这些关键词语之后的内容，往往可以直接拿来作为对策要点。

【真题链接】

假若你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。(25分)

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要求：全面、具体、简明，针对性强。不超过500字。(20xx年江苏申论真题)

【给定材料】

给定材料6倒数第三段“基层文化工作者和专家认为，发展农村特色文化产业，人才问题应放在第一位。当前应强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。”

【对策提取】

结合题目要求和给定材料6第三段内容可以看出，其中提到的“强化人才培养保障和激励机制”可以直接作为指导乡村工作的对策和建议。

二、潜在对策

即对策隐藏在材料之中，需要考生通过转化、推理等形式来获取。潜在对策主要包括：将原因转化为对策、根据问题反推对策和从经验教训中总结对策三种表现形式。

(一)将原因转化为对策

给定材料中经常会揭露一些问题或者现象，然后会对这些问题或现象进行原因分析。考生可立足对原因的分析，将其转化为有针对性的破解思路或办法。很多时候，找到了原因，自然能得出破解的方法。

【真题链接】

针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。(25分)(20xx年江西申论真题)

要求：准确、全面、切实可行、条理清楚、表达简明。不超过500字。

【给定材料】

江西红色旅游资源虽然遍布全国各地，但有些经济欠发达的革命老区，普遍存在着产业结构单一、资金短缺问题，致使在面对突如其来的红色旅游热潮时，吃、住、行、购、游等方面的综合配套服务设施落后的问题凸显了出来。由于这些地方条件艰苦，资金短缺，专业人才少，促销力度不够、缺乏系统性，没有充分利用“绿色+红色”、“文化+网络”等新的促销方式，从而导致红色旅游发展受到制约。

【对策提取】

材料揭示了江西红色旅游发展受限的原因：一是产业结构单一，资金短缺;二是专业人才少，促销力度不够，缺乏系统性，没有充分利用“绿色+红色”、“文化+网络”等新的促销方式。根据这些原因，可以得到两条对策：一是加大资金投入，强化综合配套服务设施建设;二是加大旅游专业人才的培训，采用新型促销方式，加大宣传力度。

(二)根据问题反推对策

明确材料所反映的问题，运用逆向思维，从存在的问题中反推出对策。

【真题链接】

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针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)(20xx年国考市地以下申论真题)

要求：1.准确全面，切实可行;2.条理清楚，表达简明。不超过300字。

【给定材料】

W市所辖的银滩自然环境优美，于20xx年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

【对策提取】

材料反映出W市定位被改变，片面注重发展工业的问题。针对存在的这个问题，首先可以推出第一条对策：制定科学规划，兼顾经济、社会、环境的协调发展。随后再进一步分析其更深层原因，不难发现是政府发展思路上的问题，由此推出第二条对策：地方政府要树立科学发展观，改变片面注重工业的发展思路。

(三)从经验教训中总结对策

很多时候，给定材料中会提到一些国内国外的成功经验或教训，考生可结合本国国情，对这些经验教训进行归纳总结，形成有利于本地发展的对策措施。

【真题链接】

“给定材料1”反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)(20xx年国考省级以上申论真题)

要求：条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字。

【给定材料】

“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力下，美国国会当年6月通过了《纯净食品和药品法》《肉类制品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代。 淮南分校

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19xx年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。19xx年，该机构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的FDA。和FDA一起在联邦层面上负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生检验局等机构。20世纪以来，美国政府陆续通过了近20部重要的食品药品监管法律，赋予FDA更多的职权。对于被查出问题的食品，FDA毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。

【对策提取】

结合我国国情和材料中有关美国安全食品管理的成功经验，可提取的对策要点有：建议有关部门订立食品安全问题的调查实施办法及处理办法，保障执法工作有章可循;成立食品安全管理领导小组，协调各职能部门之间的关系，迅速对当前食品安全问题进行反应和处理。

三、联想对策

考生在阐述对策时，可以将普遍适用的原则、方法、经验具体应用到某一领域的问题上，提出解决此问题的具体方法，即由一般到特殊的思维过程。当材料中的信息量不足，难以找出解决问题的有效对策时，就需要启用背景知识，包括理论知识和工作经验，从事实、常理、理论三个层次合理设想对策，把理论上“应该怎样解决问题”和实践中“可能怎样解决问题”结合起来，提出符合实际的、恰当有效的解决问题方案。联想对策也应立足于材料，紧扣问题、材料和实际进行联想和阐述，不能凭空捏造或者提出一些不具有针对性和可行性的对策。

【真题链接】

针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20xx年国考市地以下申论真题)

要求：1.准确全面，切实可行;2.条理清楚，表达简明。不超过300字。

【对策提取】

考生可以结合给定材料和具体问题，提出“加强宣传教育，提升环保意识，营造良好氛围，以改变目前市民单纯重视以经济发展为导向的观念”。一般来说，在思想观念上的正确引导是解决很多问题的常用方案之一，由此我们可以联想出本条对策。

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第二篇：淮南人事考试网 20xx年国家公务员考试：报考指导 申论大纲深度解读

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20xx年国家公务员考试申论大纲终于在万众瞩目中发布，同20xx年相比，考试时限依旧为180分钟，其余一字未改。从命题角度看，中公教育专家认为，今年国家公务员申论考试将稳步发展，循序向前。

一、设置科学，稳步向前

自从20xx年国考大纲对国家公务员考试申论科目进行全新定义，国考申论划分副省级、地市级两级考试以来，今年已是第六个年头。多年来，申论考试试卷为150分钟，紧迫的作答时间导致考生能力得不到良好展示，20xx年国家公务员考试将作答时限延长30分钟，为考生彰显能力提供了充足的条件，20xx年延续这一设置，考试时限依旧为“180分钟”。

多年来，紧迫的考试时间导致各种考生疲于作答，无法真正彰显自己的个人准备，曾多次出现备考生比不上裸考生的现象。自20xx年作答时限延长以来，考生备考水平高低可以淮南分校

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清晰地反映在试卷作答之中。为此，中公教育专家认为，20xx年依旧会沿用这一设置思想，科学反映考生个人能力和备考情况。

同时，今年国考试卷按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷，中公教育专家认为从申论考试材料主题来看，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年国考申论均是完全不同的材料主题，如此可以更为准确地测查考生能力。

20xx年省级试卷的主题是“黄河的治理开发与黄河精神的弘扬”，市级试卷的主题则是“农村子弟教育问题”;

20xx年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”;

20xx年省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，而市级试卷的主题则是“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”;

20xx年省级试卷的主题是“社会心理问题”，市级试卷的主题则是“社会心态”。

阅读上文我们可以发现，2011与2012的国考申论主题，省市两级试卷大相径庭，而从20xx年开始主题存在一定的相似之处，但其中对各级职务所需能力的侧重存在侧重，考生应根据报考职位的不同开展有针对性的复习。

二、能力要求，简洁分析

大纲依旧强调：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，同往年相比，关于能力的阐述一字未变，可见申论仍是能力与素质并重的考试。文案工作能力是每位公务员应对机关工作不可或缺的能力，而省市两级的能力测试重点有别，因此，报考不同职务的考生需要了解不同的能力考查重点。

1.阅读理解能力

作为五大能力之首，考生的阅读理解能力应达到如下要求：

第一，准确理解。即能够理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。

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在省级卷中：20xx年国家公务员考试(省级)第二题，要求“谈谈?预先失败?这一概念在?给定资料4?中的含义”。而20xx年国家公务员考试(省级)给定资料6，则要求考生准确理解“岁月失语，惟石能言”的深刻含义。

在市级卷中：20xx年国家公务员考试(市级)给定资料6提到了一句话“幸福始终充满着缺陷”，而题目五则要求考生集合对资料的思考和这句话的领悟写一篇文章，这就要求考生准确理解这句话的含义，否则，所写的文章难免偏离作答要求。

第二，二次概括。即在完成题目中要点基本概括后，再次对要点分类归纳，以此准确领悟命题人题目设置的意图。20xx年国家公务员考试(市级)第一题要求考生“对F市所做工作进行分类总结”，本题作答范围为给定资料3，资料中包含的要点繁杂，这就需要我们首先根据要点内容，加以概括，继而按照工作的不同进行分类总结。随着申论考试的不断前进，阅读理解能力的难度也在与日俱增，考生如果不能掌握二次概括的能力，势必难以准确理解材料内涵，造成作答疏漏。

2.综合分析能力

综合分析能力是省级职务测查的重点，考生应该做到如下两点：

第一，观点鲜明。即按照题干要求，综合给定资料中命题人的意图，准确提炼观点且观点鲜明。如20xx年国家公务员考试(省级)第二题：“谈谈?预先失败?这一概念在?给定资料4?中的含义”，要求考生能够精准作答出“人们过于依赖媒介如专家的意见，弱化甚至丧失自主选择能力的心理状况”这一含义。

第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生应能够恰当地运用党中央、国务院的重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。国考是对政府工作人员的选拔，为此，不同级别的行政单位在人才选拔中的标准不一。国家公务员省级职位的能力要求中，明确写出了综合分析能力，直接表现出省级职位对考生分析具体情况，准确作出判断的能力要求。因此，考生在应对分析题时，要恰当运用给定资料提供的各种案例、数据，来准确做出判断。

3.贯彻执行能力

贯彻执行能力贴近实际，近几年国考市级卷对这一能力愈加重视，通常以应用文写作为载体考查该能力，且考查比重有增无减。

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在国家公务员考试大纲中，市级职位明确提出贯彻执行的能力要求，众所周知，市级职位面向一线基层工作非常具体，而且更重视对上级政策的贯彻执行。为此，20xx年国家公务员考试(市级)第三题，要求考生根据给定资料中提到的案例设计一份调查问卷。其实，当前我国政府为保证决策科学、民主，经常采用网络问政、电视问政等方式了解民意，调查问卷由此出现在公务员日常工作中。面对日趋灵活的考查形式，我们建议考生在练习应用文写作时，不应仅局限于掌握公文的写作规范及格式，还应结合当前政府转型升级后不断涌现的新型文种，熟练掌握各种应用文写作结构、格式。

4.解决问题能力

省级：国家公务员录用考试以选拔政府工作人员为目标，而省级公务员的能力要求中明确提出要考查提出和解决问题的能力。这是由于省级岗位面对的工作更为宏观，所以要求各位考生从纷繁复杂的资料中抽丝剥茧，发现其中蕴含的问题，继而提出解决问题的方法。

在面对考试时，考生一定要注意“提出”和“解决”是两个截然不同的概念，我们一定要将“提出问题——分析问题——解决问题”的逻辑思路与具体题型相结合。近年来，很多考生在作答文章论述题时，很喜欢采用“解决问题型”结构，这就要求我们一定要提出问题，继而结合材料分析，最后适当练习实际提出解决措施。而作答提出对策题时，则要根据题目要求，隐去分析内容，概况问题提出对策。

市级：解决问题能力几乎是申论必考能力，虽然20xx年国家公务员考试(市级卷)并未出现提出对策题，但是并不能排除20xx年出题的可能，因此考生还是应提高警惕，掌握如下要求：

第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应以“政府角度”作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便可按照题目要求转换身份，提出解决方案。

第二，对策具体。申论考试切忌使用对策模板，或提出“假、大、空”一类令阅卷者深恶痛绝的对策，一定要保证对策的具体可行、切合实际。

提醒各位考生，解决问题的能力并非只在提出对策题中考查，作答综合分析题与文章论述题时，我们同样要秉持“提出问题——分析问题——解决问题”的思路，明确提出到底应该怎么办。

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5.文字表达能力

文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。

第一，简洁流畅。由于申论考试严格的字数要求，考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现考生自身的逻辑思维能力及语言把控能力。申论文章写作题均会出现“语言畅达”或“语言流畅”的要求，因此考生要恰当选用关联词语，保证作答语句通畅。

第二，规范生动。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语、机关常用语、惯用语，以求达到大纲要求。在规范的基础上，考生应使用恰当的修辞手法及名言警句，为作答增添文采的同时获得阅卷者青睐。

三、了解趋势，预测走向

“得人心者得天下，赢申论者赢公考。”申论作为国家公务员录用考试固定的笔试科目之一，对考生的重要性不言而喻。近年来，国家公务员考试申论科目的题量和题型较为固定，但提问方式更为灵活多变，增加了考生备考和作答的难度。我们在深入研究与分析国考申论历年真题的基础上，力求为考生呈现比较完备的国考申论命题分析，使考生能够全面掌握国考讯息，准确把握20xx年国考申论出题方向。

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总体特点：题型题量趋于固定，命题更为科学

国家公务员考试自20xx年开始采用四题模式并延续至20xx年(20xx年为三道大题、四道小题)，一般情况下，前三题属于字数要求比较少、分值比较低的题目，第四题为文章论述题。20xx年至20xx年，国家公务员考试申论试题会在第一道大题之下再出两道小题，所以实际作答的题量为五道。20xx年出题形式继续改变，将大题套小题的模式直接转变为五道大题形式，在分数的分布上又有所调整，难度有所增加。而20xx年则延续20xx年的设定，依旧采用五题模式。

申论题目虽然提问方式千变万化，但始终没有脱离归纳概括、综合分析、应用文写作、提出对策和文章论述五大基本题型。自20xx年以来，随着国家公务员申论考查能力发生变化——增加了贯彻执行能力，申论在题目类别上出现了新气象，增加了对包括报告、公开信、编者按、宣传稿、导游讲解稿等在内的应用文写作试题的考查，考生要对此类试题多加练习，以做好万全准备。

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20xx年以前，国家公务员录用考试申论采用一套试卷，试卷中部分题目省级、市级考生都要作答，部分题目仅限报考二者之一的考生作答;20xx年以来，国考申论根据职位的不同，分为省级和市级两套试卷，题材的选择也各有特点，体现了国考申论命题更为科学化的趋势。

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