创建国家卫生城市动员大会上的讲话

（质监局张国华局长）

同志们：

今天， 我们召开这次会议，主要目的是动员全局职工统一思想，全力以赴，切实改善我局卫生现状，为实现创建国家卫生城的目标而努力工作。刚才，刘局长宣读了我局创建国家卫生城市实施方案，这方案是经过局班子认真研究制定的，完全符合我局实际。希望各部门要迅速行动起来，认真执行方案要求，抓好各项工作的落实。下面，就创建工作，我强调以下几点意见。

一、认清形势，统一思想，坚定创建国家卫生城市工作信心

今年市委市政府提出了创建国家卫生城市的目标，这对于推动我市经济发展和社会各项事业全面进步，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要充分看到珲春市在创建过程中所处的优势和存在的问题，共同努力，出色地完成好我局的创建任务。

随着经济发展和工业化，城镇化进程的加快，人民的生活水平、生活质量不断提高，追求高质量的生活环境已成为全市人民的共同愿望。作为一种有效的载体，创建国家卫生城市，是保障人民群众身体健康的迫切需要。因为它不仅仅

是一般的卫生范畴，其最直接的效果是改善城市环境和预防消除疾病，不断提高群众的身体健康素质，对不断提高市民的公共卫生意识，推动文明的健康生活方式，都发挥着不可替代的作用。创建国家卫生城市，是城市发展和招商引资的必要选择。我市多渠道、多层次、全方位，大力引进先进地区资本、人才、技术，实现快速崛起，必须要有良好的投资环境作支撑。通过创建工作，可以提高人们的现代文明素质，完善城市基础设施，增强城市的服务功能，使城市成为投资、居住、购物、旅游的好去处。创建国家卫生城市，是创建国家文明城市的必然要求。目前，全市上下正满怀热情地进行文明城市建设，实际上，创建文明城市的前置条件是国家卫生城市，文明城和卫生城是互相联系不可分割的一个整体，目标是一致的。通过创建国家卫生城市，提升珲春城市形象，进而创建全国文明城市，事关珲春可持续发展的大局，也是构建“和谐珲春”的必由之路。

二、加强生产加工环节的食品安全监管工作

今年我局食品安全监管工作的总体要求是：按照“完善制度、强化措施、落实责任、保障安全”的工作思路，突出重点、严格监管、严厉查处、严肃责任，切实抓好食品生产加工环节监管工作。一是确定辖区内重点企业、重点产品，按照省州局文件进行集中整治，特别是对量大面广、季节性强和高风险食品的监管，施高频次的检查、巡查，使各专项

整治工作取得实实在在的成效。二是摸清食品企业底数，实行动态管理。食品生产加工企业100％取得食品生产许可证、小作坊100％签订食品质量安全承诺书。对食品生产企业及小作坊在全面调查摸底的基础上实行分类监管，并按规定建立电子档案，及时调整信息，实行动态管理。

三是继续实行食品安全监管区域责任制。为切实做好食品生产企业及小作坊的源头监管工作，解决好监管工作量大，人手少，任务重的突出问题，继续实行定区域、定人员、定企业、定责任的监管模式。四是组织开展好元旦、春节、“五一”等节假日食品安全专项执法检查工作。五是根据企业产品的风险程度和企业规模不同，对企业进行分类监管，认真进行巡查、定检和监督抽查，发现问题及时处理，消除食品安全隐患。认真做好食品添加物质使用登记备案工作，确保食品添加剂和添加物质按照规定添加，禁止使用违禁添加剂。六是积极开展食品安全知识宣传。利用网站、报刊，“3.15”等广泛开展食品安全知识宣传，印制和散发食品安全知识宣传材料，继续落实国家质检总局关于食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定的公告的通知精神，通过开展各种形式的宣传，增强食品生产加工企业是食品质量安全的第一责任人的意识，努力构建食品安全监管工作的和谐局面。七是开展帮扶食品企业工作。做好新标准的宣贯工作，帮助、指导食品生产加工企业购置生产设备、检

验仪器、厂区合理布局和方案、制度等软件方面的建立。提高企业的管理能力和管理水平。及时收集、汇总、分析食品监管信息，向政府和上级主管部门报送，提出食品安全监管合理化建议，为监管工作决策提供依据。 八是强化日常监管,依法对所有食品生产企业开展监督检查,监督其落实原辅料进货查验、生产过程质量控制、食品出厂检验、卫生情况（厂区及工作人员）等制度。严厉打击制售假冒伪劣食品、生产不符合安全标准食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的违法行为。开展生产加工环节风险监测,重点加强对生产加工环节中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的监测,对发现的问题,及时查明原因,消除食品安全隐患。九是督促食品生产加工企业工作人员定期进行身体健康检查。要求各食品厂必须做好“除四害”工作，在加工车间及仓库门必须有隔鼠板，室内要有防蝇灯，地面无鼠洞无蟑螂。

三、积极开展食品安全健康教育活动

按着健康教育工作计划，认真组织食品企业负责人学习食品安全法相关知识。定期向职工及家属广泛宣传爱国卫生工作的重要性和必要性，倡导健康、文明、科学的生活方式，宣传卫生防病知识，不断增强广大职工及家属的卫生意识，养成良好的卫生习惯，自觉参与创建国家卫生城市的系列活动。

四、要积极做好“除四害”工作

局办公室负责购置药物或工具组织人员在办公楼内、楼外和家属区积极开展灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂的除“四害”活动，防止疫病发生，清除“四害”孳生场地，严密组织、科学开展春秋两季灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂和冬季的灭鼠工作，降低“四害”密度，预防和减少病媒传播疾病的发生和蔓延。

五、要积极搞好单位室内外卫生

1、办公设施及办公用品摆放整齐有序，杜绝办公设施及用品乱堆乱放、杂乱无章和积存垃圾等现象。

2、办公室要坚持天天打扫，地面、墙壁、办公桌椅及门窗要做到无灰尘、不乱贴乱画，整体洁净优美。

3、职工在工作时间，要着装整齐，不穿奇装异服、短裤、拖鞋等，要崇尚健康、文明、卫生的生活方式，不随地吐痰、乱扔烟头、乱倒垃圾、乱泼污水等，养成良好的卫生习惯，创造洁净明亮的工作环境。

4、彻底清除卫生责任区积存的生活垃圾、建筑垃圾等，要创造良好的环境卫生。

5、对单位周边地面、墙壁上乱贴、乱写、乱画的各类广告和不文明现象进行彻底清理。

同志们，创建国家卫生城市工作相当艰巨。我们要以昂扬的斗志，饱满的热情，求实的精神，团结协作，齐抓共

管，争创一流。我相信，在全局职工的共同努力下，我局创建国家卫生城市的目标一定能够如期实现！

谢谢大家。

20xx年2月15日

第二篇：市委书记在全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会上的讲话

在全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会上的讲话

赵 一 德

（20xx年3月5日）

这次全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，通报表彰了20xx年度全市环保工作先进单位和个人，汛波同志代表市政府与各县（市、区）、市有关部门、园区及重点企业签订了责任书，并作了动员报告。特别是徐震厅长在百忙之中亲临会议，对我市生态建设和“创模”工作进行重点辅导，具有很强的指导性和针对性，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。

市第六次党代会提出到20xx年创成国家环保模范城市。这次会议的主要目的，就是贯彻落实省第八次环保大会和市党代会精神，动员全市上下加大工作力度，全力推动创建任务按时完成。下面，我着重就“创模”工作强调三点意见。

一、认识要进一步深化

国家环保模范城市是一座城市的“金字招牌”，是对一个地方经济发展水平和生态环境质量的综合评价，体现着城市的品位和综合竞争力。创建国家环保模范城市意义十分重大：

1、“创模”是构建绿色生态屏障的政治责任。衢州地处钱塘江源头，衢州的生态环境质量对全省生态环境安全具有重要影响。省委、省政府一直以来对衢州的生态建设非常关心、要求很高，明确了把衢州建设成为全省富裕的绿色生态屏障的目标，提出了“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求。历届市委、市政府高度重视生态建设和环境保护工作，20xx年率先在全省提出生态市建设，明确了创建国家级生态示范区、国家环保模范城市、国家生态市“三步走”的战略。通过努力，20xx年全市实现国家级生态示范区创建“一片绿”，20xx年1月获得浙江省环保模范城市命名。我们一定要把加强生态环境建设作为神圣的使命，把构建浙江绿色生态屏障作为特殊的责任，勇于担当，积极有为，全力以赴推进“创模”工作，努力为全省生态建设多作贡献。

2、“创模”是发挥衢州后发优势的必然要求。当前，良好的生态是一种稀缺资源。衡量一个地方的综合实力和竞争力，不仅要看经济增长指标，还得看生态环境等综合指标，环境是跨越式发展的支撑。一流产业可以培育，一流生态难以再造。衢州是全省生态环境状况最优的城市之一，山青水秀，环境优美，这是打造最佳环境、吸引外来投资、加快后发崛起不可替代的优势。市第六次党代会提出衢州要建设“两地三城”，无论是建设“浙江海洋经济的绿色腹地、山区经济的示范高地”，还是打造“人文生态城、活力创业城、民生幸福城”，都与生态环境建设密切相关。生态环境好了，衢州的投资环境会更佳，知名度、美誉度会更高，更有利于集聚高端要素、吸引优秀人才、发展新兴产业。我们要扎实推进“创模”工作，努力将衢州的生态环境优势转化为经济发展优势，激发强劲的后发潜力，促进经济持续快速发展。

3、“创模”是加快发展方式转变的倒逼机制。总体上说，我市产业层次偏低，经济结构不合理，经济增长方式相对粗放，环保基础设施比较薄弱。特别是工业化、城市化加速推进，工业污染、农业面源污染和城市生活污染不断增多，全市环境容量日趋饱和。衢州面临着加快发展与环境制约的双重压力：不加快发展，各项建设事业和民生改善都成为“无米之炊”；不保护好环境，环境就无法容纳企业，会阻断发展之路。从这个意义上说，抓好“创模”工作是破解这对矛

盾，推动经济转型升级的“倒逼机制”，找到了经济发展与环境保护的结合点。我们一定要加快经济生态化步伐，大力培育和发展清洁低碳、高端高效的绿色产业，走一条高起点、跨越式、可持续发展之路。

4、“创模”是提高人民生活质量的民生工程。随着经济的快速发展，环境问题越来越成为人民群众极为关注的热点问题。国家环保模范城市的各项考核指标，都涉及到人民群众的切身利益，关系到老百姓的生活环境和质量。“创模”不是为创一块牌子，根本目的是创造生产、生活、生态“三生融合”的环境，建设山水田园式的城市，让广大群众真正得实惠。我们要进一步发挥生态优势，推动生态资源转化为富民资本，实现经济发展、民生改善和环境优化互促共进，使“绿水青山”和“金山银山”有机统一，创造宜居、宜业、宜学、宜游的一流环境，提高广大人民群众的富足感、幸福感。

总之，“创模”既事关发展、又事关民生，既事关当前、又事关长远，是责任所在、发展所需、民心所向。各级各部门一定要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把行动统一到“创模”工作的目标要求上来，全力以赴把各项工作做实做好。

二、重点要进一步突出

国家环保模范城市的考核指标是一个综合体系，涵盖了城市的经济社会发展水平、环境质量现状、基础设施建设完善程度、环境管理能力及绿化卫生等各方面。当前，从刚性指标看，我市还有很大差距，有一半以上未达到考核要求。从存在问题看，我市主要有四方面的差距：一是产业结构不合理；二是环保基础设施不完善；三是环境管理能力不足；四是部分地区的环境质量指标不达标。按照市党代会确定的20xx年实现“创模”目标的要求，各级各部门要认真对照创建目标，找准薄弱环节，明确主攻方向，确保各项任务不折不扣完成。重点要抓好以下几项工作：

1、大力发展生态经济。针对我市产业层次较低的实际，把发展生态经济摆上更加重要的地位。①大力引导产业集聚、集群、集约化发展，培育壮大新材料、新能源、先进装备制造、电子信息等新兴产业，改造提升金属制品、特种纸、新型建材、绿色食品等传统优势产业。②大力发展循环经济，加强循环经济骨干企业、示范园区建设，形成循环经济产业链。全面推广清洁能源，加快推进西气东输工程，转变工业企业用能方式，大力推行清洁生产，降低原煤用量、提高清洁能源利用率达到50%以上。重视发展碳汇产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会。③提高招商引资工作质量，引进和扶持符合产业发展方向、带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，不断提升衢州工业高端化、集约化水平。④大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，加快建设一批有规模、有品牌、标准化的绿色食品生产基地，培育一批现代农业龙头企业。

2、加快产业转型升级。要把环境容量配置作为结构调整的有效手段，坚持扶优汰劣、治旧控新，有保有压，倒逼产业转型升级。①狠抓落后产能淘汰。对不符合产业政策和绿色发展要求的落后产能企业，要建立相应的关停和退出机制，定出目标，排出进度，明确责任，落实任务，确保这些企业改得好、搬得出、关得牢。按照国家产业结构调整指导目录的要求，全面清查各行各业落后产能，制定淘汰计划，并按要求在20xx年前全面完成淘汰任务。②狠抓重污染行业整治提升。当前，重点要抓好衢化片区的化工，龙游、衢江、市经济开发区的造纸，市本级的电镀行业整治提升。凡是能耗、水耗和污染物排放总量超标的企业，都要按照规定时限、规定标准，加紧整治，坚决改造，腾出环境容量。要通过“以

治促调”，实现“腾笼换鸟”，为浙商回归、发展战略性新兴产业、现代服务业等提供足够的环境容量。③严格环境准入门槛。完善空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度和专家评价、公众评价“两评结合”的项目决策咨询制度。加强项目审批的生态环境功能区规划符合性审查，大力推进规划环评，确保规划布局、总量控制、项目把关到位。

3、全力推进污染减排。污染减排是约束性指标，也是创模工作的刚性指标。“十二五”期间，国家新增了两项减排指标，现在各地减排的潜力缩小了，但要求更高，难度更大。①尽快将年度减排任务下达到重点单位、重点企业，落实到具体项目。②切实抓好工程减排，不断强化污水处理、企业治理、脱硫脱硝等工程项目建设。③进一步严格落实减排目标责任制，完善污染物排放监测体系和奖惩机制。对长期不能实现达标排放的污染企业，要坚决依法予以关停。特别是大企业、上市企业要带头遵守环保法律法规，承担起应尽的社会责任。

4、加快完善环保基础设施。完善环保基础设施，是创模工作的硬件要求，也是从源头上治理污染的根本保证。①抓好城市和集镇污水处理及其配套管网建设。今年年内，市污水处理厂二期要建成投运，沈家污水处理厂要完成扩建改造，城东污水处理厂要加快推进，市垃圾填埋场渗滤液处理工程要有实质性进展。重点乡镇已建成的污水处理工程要规范运行，完善配套管网，提高收集处理率。②加快推进省级开发区（园区）污水集中处理设施建设，尽快建成并投入使用，市高新园区所有工业生活污水要全部纳管处理。③加强农业面源治理。结合新农村建设，积极推进农村生活污水、生活垃圾治理，切实改善农村人居环境质量。环保基础建设上，我们要舍得投入、善于投入，建立和完善政府、企业、社会共同投资的机制，该政府拿的政府拿、该单位出的单位出、该企业掏的企业掏。

5、健全完善生态发展体系。①发挥生态环保考核导向功能。继续把生态环保指标纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，进一步完善生态环保考核制度。对于生态环保工作不达标的地区和部门，以及因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任。②完善环境经济政策。积极争取建立钱塘江源头地区生态补偿机制，积极推进排污权有偿使用和交易，稳步推行绿色信贷、绿色保险等制度，切实让企业享受到环保带来的好处，激发企业保护环境的内生动力。③严格环保执法监管。要把环境监管作为加强和创新社会管理的重要内容，突出抓好环境执法监管、应急管理和环保信访处置，切实维护群众环境合法权益。

三、机制要进一步完善

创建国家环保模范城市是一项系统工程，涉及面广，过程比较长，任务十分繁重。各级各有关部门和单位要进一步健全完善创建工作机制，凝聚力量，狠抓落实，确保各项目标任务如期完成。

1、完善组织领导机制。“创模”是市委、市政府作出的一项重大决策部署。要抓紧调整充实“创模”工作组及办公室相关成员，各县（市、区）和市直相关部门要成立相应的领导机构，配备工作力量。要牢固树立全市“创模”一盘棋的思想，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，并定期召开创建工作汇报会，形成强大的创建合力。

2、完善责任落实机制。按照“创模”工作责任书要求，细化、量化工作目标任务，抓紧把任务分解到责任单位，层层抓好落实，确保事事有人抓、件件有落实。要定出时间表，列出进度表，确保分年度、分阶段完成各自建设任务。环保、住建、发改、经信、农业、林业、公安等重点部门要担当骨干作用，其它部门都要从大局出发，结合自身职能，既各司其职又密切配合。要将创模投入作为

公共财政支出的一个重点，并积极探索多元化的投入机制，保障“创模”工作经费落实。

3、完善宣传发动机制。“创模”是全社会的共同责任，需要各界凝心聚力，共同参与。要充分利用报刊、电视、广播、网络、宣传栏等各种手段，有计划、多层次、全方位地开展宣传活动，不断提高群众的参与意识，充分调动群众的积极性和创造性，努力营造“全民动员、全社会参与”的浓厚氛围。同时，要认真总结、宣传和推广“创模”中的好做法、好经验、好典型，努力形成“创建为人人，人人抓创建”的良好局面。

4、完善督查考核机制。要由市领导联系督查创模“六大工程”，并适时组织人大代表、政协委员检查视察“创模”项目进展情况，市委督查室、市政府督查室、市“创模办”要围绕“创模”考核指标，加强督促检查，及时通报情况。要切实加强对创模工作的考核，将创模工作纳入各级政府和部门年度目标考核范畴。对做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励；对工作中存在的突出问题，责令相关责任单位和责任人限期整改；对措施不力、消极应付、推诿扯皮而影响工作的单位和个人，进行责任追究。

同志们，“创模”是一项利在当代、功在千秋、惠及子孙的民心工程。我们一定要以志在必得的决心，众志成城，迎难而上，真抓实干，努力让衢州的生态环境更优美、人民生活更幸福，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市作出新的贡献！

在全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会上的讲话

江 汛 波

（20xx年3月5日）

今天，市委、市政府在这里召开全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会，主要任务是深入贯彻落实全省第八次环保大会、市党代会和“两会”精神，回顾总结去年环境保护工作，分析当前形势，部署今年各项任务，同时动员全市力量，全面开展国家环保模范城市创建活动。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强环境保护工作的责任感和紧迫感 过去的一年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，把加强环境保护与转方式、调结构、惠民生、促和谐有机结合起来，圆满地完成了省、市生态环保责任书确定的各项任务。全市区域环境质量全省领先，出境水水质和集中式饮用水源地水质达标率连续七年保持100%，生态环境状况指数名列全省第二，实现了生态建设为全省多做贡献的目标。具体体现在以下五个方面：

1、污染减排扎实推进。及时出台“十二五”减排规划，不断健全减排分析预警、督查考核机制。通过百日攻坚，大力推进增量控制、工业污染减排、污水处理厂减排、脱硫脱硝减排、机动车污染减排和畜禽养殖污染减排等六大工程，全市新增城镇污水配套管网134公里，县级以上城市生活污水处理率提高了5%；全年共实施各类减排项目138个，关停了开化清华化工、衢州驰星包装等一批污染严重的企业（生产线）。

2、环境整治不断深化。一是安全环境隐患整治工作扎实推进。全市25家铅酸蓄电池企业全部关停。巨化片区、高新园区通过安全环境大整治，实施污染

整治项目66个，整改企业突出环境问题321个，完成所有企业在线监测设施安装和废水排放管网建设。二是环保基础设施不断完善。市污水处理厂二期工程开工建设并完成污泥处置主体工程，市东港污水处理厂正式运行。市区饮用水提升改造和县级以上水源地自动监测系统建设进展顺利。三是农村环境综合整治稳步提升。完成农村环境连片综合整治项目3个、环境整治村350个，农村生活污水、生活垃圾收集处理率进一步提高，畜禽养殖污染整治得到巩固提升。

3、环保执法监管力度持续加大。全面推行重点企业“体检式”监管和错时执法，建立环保“黑名单”制度、企业环境违法行为公开曝光制度和有奖举报制度，出台对违法排污行为适用行政拘留处罚和追究党纪政纪处分的实施意见，首次向社会公开十大环境违法典型案件，既警示了不法排污企业，也让市民感受到政府打击环境违法行为的决心。全市共挂牌督办并解决突出环境问题8个，依法取缔关闭污染严重的企业（生产线）36家（条）。

4、经济绿色转型步伐加快。充分利用生态环保倒逼机制，促进经济绿色转型。全市共否决不符合环保要求的项目160多个，完成或启动规划环评、产业环评8个，50多家企业通过清洁生产审核，巨化集团公司生态化循环经济改造取得明显成效；新认证有机食品、绿色食品、无公害农产品32个，创建省级生态循环农业示范区6个，江郎山建成省级生态旅游区；绿色信贷、绿色保险、绿色采购等绿色经济政策不断完善；排污权交易试点工作开始启动。对我市的做法，赵洪祝书记专门批示“衢州的做法方向对，决心大，效果好”，这既是对我市的鼓励，更为我们下步推进经济转型升级指明了方向。

5、生态文明建设再创新绩。印发“811”生态文明建设推进行动方案和10个专项方案；正式启动国家森林城市和环保模范城市创建工作；开化县荣获国家生态县称号，江山市通过省级生态市验收，龙游县通过省级生态县技术核查；全市新增国家级生态乡镇、省级生态乡镇、绿色社区、绿色家庭等各类绿色创建示范单位近百个；完成水土流失治理70.03平方公里，整治河道河沟211.55公里，完成病险水库除险加固28座。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我市仍处于全社会环境诉求“高涨期”、环境风险隐患“高危期”、环境违法行为和污染事故“高发期”、资源环境承载力“高压期”，环境保护工作面临着严峻挑战。主要表现在以下方面：

1、污染减排的压力继续加大。当前，我市正处于做大总量、提升能级、追赶跨越的关键时期，一方面加快发展带来的污染物新增量大幅增长，另一方面减排的剩余空间和可挖潜力越来越小。与此同时，我市的产业结构仍然偏重，能耗较高，资源利用率较低，排污强度较大，结构调整的压力很大。农业面源污染的问题也日益突出，去年我市生猪养殖量增加23.65万头，导致农业化学需氧量排放增加6.57%。

2、环境质量持续改善的压力继续加大。我市环境质量总体较好，但局部区域并不容乐观，如市区新安湖及其汇入支流的水质已呈下降趋势。环保基础设施滞后，城镇和工业园区污水处理和收集管网配套不足，企业污染治理设施不健全，各级饮用水源地还存在很多污染隐患，交接断面和全市出境水污染物浓度呈上升趋势。这些都给推进污染减排、改善环境质量带来巨大压力。

3、防范环境风险的压力继续加大。受产业结构和地域位置的影响，我市维护区域环境安全的责任重大。但我市环境监管漏洞仍较多，部分企业环保意识薄弱，为追逐利益最大化而淡化环境责任。今后一个时期，环境问题积累多、隐患

多，环境违法行为高发、环境事故高发的“两多两高”特征还会非常突出，环境纠纷易发，环境诉求与日俱增，环境风险防范工作压力越来越大。

面对日益严峻的工作形势，各级各部门务必进一步增强责任感和紧迫感，切实加大工作力度，在压力中找出路，在结构调整中获取环境容量，在加强保护中赢得发展空间，进一步抓好生态建设和环境保护各项工作。

二、明确目标，落实任务，坚持以环境保护优化绿色发展

20xx年我市环境保护工作总体目标是：做到“四个确保一个推进”。确保完成年度污染减排任务，确保环境质量继续保持全省领先，确保区域环境安全保持稳定、确保完成年度“811”生态文明推进行动的各项任务，全面推进国家环保模范城市创建工作。完成上述目标，重点要抓好以下五个方面工作：

1、坚持以污染减排推动绿色发展。一是要向结构减排要空间。在全面清查的基础上，制定计划，分期分批淘汰资源能源消耗高、生产工艺落后、环境污染严重的企业和生产线，为科技含量高、环境污染少、资源消耗低、发展前景好的产业提供环境空间；二是要向工程减排要能力。年内确保市污水处理厂二期建成投运，沈家污水处理厂完成扩建改造，市垃圾填埋场渗滤液处理工程要有实质性进展。加快市城东污水处理厂、常山和开化县污水处理厂二期建设进度，力争早日投入运行，进一步完善污水收集管网，提高收集率。江山南方水泥、常山南方水泥、巨化集团公司建化公司水泥脱硝项目年内确保投运，衢江区、龙游县要启动一批水泥脱硝工程，巨化集团公司要着手开展热电厂脱硝项目前期工作；三是要向管理减排要效益。市减排办要尽快将年度减排目标任务层层分解，落实到具体的项目和工程，落实责任单位和责任人。完善减排预警分析机制，强化督查考核。对已经安装和投运的减排设施要加强监督管理，确保稳定运行并发挥减排效益。其中，巨化集团公司热电厂6、7号炉脱硫设施综合脱硫效率要确保达到80%，元立金属制品有限公司烧结机脱硫设施综合脱硫效率要确保达到60%。进一步完善排污权交易的有关配套措施，全面推进实质性交易。

2、坚持以环境监管整治倒逼绿色发展。一是要狠抓重污染行业整治提升。认真贯彻落实全省重污染高耗能行业整治提升现场会精神，按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的思路，统一标准，规定时间，全面推进电镀、造纸、化工、制革等重点行业整治提升工作；二是要加大突出环境问题整治。在全市确定一批区域性、流域性、行业性重大环境敏感问题和上级关注、群众反映强烈的环境突出问题，进行挂牌督办、限期整治，全面改善流域和区域环境质量。狠抓“三大清洁”行动。在清洁水源方面，抓好信安湖、乌龙沟的综合整治，强化饮用水源安全保障。在清洁空气行动方面，抓好巨化片区、高新园区化工废气治理、机动车污染防治，加快推进PM2.5监测设施建设。在清洁土壤行动方面，强化污染场地风险排查和治理修复试点，统筹推进重金属、污水处理厂污泥整治；三是要始终保持环境执法监管的高压态势。对环境违法行为坚决做到零容忍、严打击、重处罚。进一步整合力量，完善部门执法联动机制，实施好环境违法行为有奖举报制度、环保黑名单制度、环境违法行为公开曝光制度，打出“组合拳”，增强环保执法的刚性。

3、坚持以环境准入引导绿色发展。一是要严格空间准入。把生态环境功能区作为生产力布局的重要依据，新上项目必须符合生态功能区要求。将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，界定不同区域的功能定位和发展方向，明确不同区域的环境空间管制要求。二是要严格项目准入。加强规划环评、项目环评，从决策源头防止环境污染和生态破坏。有序提升环境标准和项目准入门槛，倒逼

产业转型升级。今后，凡不符合环保法律法规和产业政策，达不到排放标准的项目，一律不得批准建设。三是要严格总量准入。把符合环境容量和总量控制目标要求作为新上项目的重要前提条件。严格环保审批总量替代。对化工、造纸等重污染项目的审批，要严格落实新增排污总量实行同行业削减，通过以新带老，实现增产减污。

4、坚持以环境安全保障绿色发展。一是要实现两个确保。既要确保不发生重大环境安全事故，也要确保不发生因环境问题引发的重大群体性事件。二是要突出三大领域。①突出饮用水环境安全，全方位开展乡镇以上集中式饮用水源地环境风险隐患排查，建立风险隐患名录，落实整治措施，完善保护设施。②突出重点园区和企业环境安全，加强巨化、高新园区等工业园区环境安全监管，定期分析环境安全形势。重点监管并督促化工、造纸、重金属污染物排放以及危险废物和危化品相关企业完善环境应急设施和应急预案。③突出辐射的环境安全，对放射源、放射性同位素和射线装置使用单位，必须严格落实各项监管措施。三是要健全五大防控体系。①健全隐患定期排查体系，加强环境问题信息收集，积极开展不安定因素和隐患排查，做到抓准、抓早、抓苗头，防患于未然。②健全环境监测监控体系，抓紧完善环境质量监测网络，建立日常监测、预警监测和应急监测相结合的环境监测体系，加快推进环境监测机构标准化建设，提升环境监测保障能力。③健全严格严厉的执法体系，完善上下联络、部门联合、区域联动的执法机制，在规范程序的基础上，对环境违法行为要敢执法、能执法、善执法、狠执法，绝不手软。④健全环境应急保障体系，按照“分类管理、分级负责、属地为主”原则，建立健全突发环境事件处置责任体系和工作制度，完善突发环境事件应急响应机制和应急处置联动机制及各类应急预案，加强环境应急保障能力建设、应急物资储备、应急队伍演练。⑤健全环保矛盾纠纷化解体系，规范信访受理、办理、答复等程序，畅通群众诉求渠道，建立重大信访案件联席会议制度和重大信访案件督办检查制度，提高信访满意率。

5、坚持以环保服务助推绿色发展。坚持监管和服务“两条腿”走路。通过正面引导、主动服务，增强基层和企业抓结构调整的意识和能力。加大政策宣传力度，进一步明确产业导向和环保规范。优化审批程序，对符合环保要求的重点工程、重大项目开辟绿色通道，提前介入、主动服务，特事特办、重点扶持。广泛开展咨询、培训和管理指导等服务，大力推广环保先进技术，积极鼓励和引导实行绿色制造、发展循环经济、推进清洁生产。寓监管于服务，广大环保干部职工既要当“警察”，又要当“医生”，切实落实帮扶措施，提高基层环境管理能力和企业污染防治能力。

三、突出重点，有序推进，全面开展国家环保模范城市创建活动

我市创建环保模范城市的工作目标是：力争用三年左右时间，通过实施国家环保模范城市创建系列工程项目、落实工作措施，到20xx年全面达到国家环境保护模范城市考核要求。分三个阶段推进：20xx年为全面创建启动阶段，重点是健全工作机构，对照标准，查找差距，编制创建规划和实施方案，梳理出一批重点工程，分解落实责任；2013-20xx年为创建推进阶段，重点是通过创模攻坚，推进工程项目建设，考核指标基本达标；20xx年为全面达标阶段。重点是巩固提升创建成果，做好考核验收的准备工作。

目前，创建国家环保模范城市的26项考核指标中，我市有13项初步达标，有13项未达标，主要原因是我市产业结构偏重、基础设施不完善、环境管理能

力不足。今后几年，要围绕国家考核指标以及我市存在的突出问题，重点抓好以下五大工程建设。

1、产业结构调整提升工程。一是以政策促升级。制定实施优化产业布局政策、节水激励政策、重污染企业退出激励政策、绿色信贷政策、排污权交易、低碳经济促进政策等环境经济政策。二是以“环评”促升级。完善产业环境准入政策，严格环境影响评价制度。三是以改造促升级。实施节能节水工程，关闭、搬迁、改造和调整污染企业，淘汰落后产能。

2、环境质量达标工程。一是抓好“清洁空气行动”。主要包括推进火电、钢铁、建材、化工油品运输等行业大气污染治理，实施城市“蓝天工程”和农村大气污染防治，推行绿色交通，发展清洁能源，建设大气复合污染监测与评价体系。二是抓好“清洁水源行动”。主要包括深入开展化工、造纸、制革、电镀、食品酿造、畜禽养殖等行业污染整治，加强污染源监管，实施水生态修复，保障饮用水源安全。三是抓好“清洁土壤行动”。主要包括加强土壤环境调查监测与评估，加强重金属污染防治，开展固废污染治理，实施污染土壤的生态修复工程。

3、基础设施建设工程。一是加快生活污水、垃圾基础设施建设。推进城市生活污水处理、生活垃圾处理设施建设改造，开展污水处理厂达标改造，完成污水处理厂污泥处置收运系统建设，配套完善城市排水管网。加快推进小城镇污水处理设施及生活垃圾收运系统建设。二是完善企业排污监控系统建设。推进工业企业在线监测监控系统建设，实现排污实时监控，对重点园区、区域实施在线监控系统，防范环境风险。三是加强环境安全处置能力。推进医疗废水、医疗废物和工业危险废物安全处置，加强辐射和放射源安全管理。

4、环境防治系列工程。一是企业环保达标工程。包括企业排污稳定达标、企业深度治污、工业固体废物综合利用和处置三大工程。二是城乡环境整治工程。开展城市容貌综合整治，全面达到《城市容貌标准》，巩固国家卫生城市创建成果，加强城乡结合部环境整治，实施噪声、餐饮油烟以及农村生活污水、生活垃圾、规模化养殖、村庄环境等综合整治。

5、公众满意度提升工程。一是提升自身工作能力。建立完善环境与发展综合决策机制，以及工作推进、监督保障、考核奖惩等长效工作机制，完善环境保护监管网络，加强环保工作能力建设。二是加强环保宣传。充分利用新闻媒体作用，强化社会宣传，实施全民环境教育，提高市民环境保护意识，增强社会对环境保护工作的知晓度、认同度、参与度、满意度。三是深化生态创建活动。继续深化国家和省级生态县（市、区）、省级以上绿色单位创建，以生态创建活动为平台，构建全民参与的社会行动体系，全面推进生态文明建设。