在创建国家卫生城市动员大会上的讲话
2009-5-11
胡 衡 华
（20xx年3月28日）
同志们：
今天，市委、市政府召开如此高规格、大规模的创建国家卫生城市动员大会，主要任务是安排部署我市创建国家卫生城市工作，动员全市各级各部门和广大干部群众迅速行动起来，全面开展国家卫生城市创建工作。等会，马勇书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识创建国家卫生城市的重大意义
国家卫生城市是全国爱卫会授予城市环境卫生方面的最高荣誉，也是评价和反映一个城市整体发展水平和文明程度的综合性标志。创建国家卫生城市，是市委、市政府从推动益阳经济社会又好又快发展的现实需要出发，经过深思熟虑后作出的重大决策。全市上下必须统一思想，深化认识，切实增强创建国家卫生城市的责任感和使命感，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
（一）创建国家卫生城市是提升城市管理水平的重要抓手。卫生环境的好坏，是体现一个城市综合管理水平高低的“门面”，也是衡量一个城市文明程度高低的重要内容。我们通过开展“五化三创”、“创省级卫生城市”、“市容综合整治”等活动，实现了创建省级卫生城市目标，城市基础设施条件大为改善，城市管理水平得到提高，城市面貌发生了较大变化。但也应当看到，目前我们在城市管理上确实还存在着许多薄弱环节，市民的卫生意识、文明意识不强，乱涂乱画、乱堆乱放、乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为仍大量存在。创建国家卫生城市，涵盖了城市管理的基本内容，体现了城市管理的本质要求。市委、市政府作出创建国家卫生城市的决策，就是要以创建国家卫生城市为抓手，从城市管理最起码、最基本的事情做起，解决“脏、乱、差”的问题，创造“洁、净、美”的环境，进一步提升城市管理水平。
（二）创建国家卫生城市是优化发展环境的必然选择。当前，各个地区、各个城市之间的竞争，在很大程度上就是环境的竞争。环境也是生产力，良好的环境是城市发展的“无形资本”。近年来，我市城市功能不断完善，发展环境得到改
善，吸纳生产要素的能力明显增强。但毋庸讳言，益阳作为国家加工贸易梯度转移重点承接地，承接沿海产业转移的条件还相对落后，招商引资环境仍需进一步优化。我们创建国家卫生城市，不仅仅是要争取一个荣誉，更重要的是要打造促进又好又快发展的“金字招牌”和“城市名片”，增强对外来投资者的吸引力，充分吸引各类生产要素聚集，为我市经济发展注入强大活力。
（三）创建国家卫生城市是提高市民生活质量的现实需要。随着经济的发展和社会的进步，人民群众对生活质量特别是对环境质量提出了更高的要求。创建国家卫生城市，就是要按照以人为本的理念，以整治环境卫生、治理环境污染、整顿市容秩序等为突破口，从根本上提高城市的公共卫生水平，让群众呼吸到更加清新的空气，喝上更加清洁干净的水，在更加温馨舒适的环境里工作和生活；就是要通过在环境卫生领域的整治，促进人的思想观念、行为习惯的转变，增强市民的公共卫生意识，让市民自觉抛弃陈规陋习，养成健康、文明的生活方式，提高市民的生活质量和健康水平。
（四）创建国家卫生城市是建设绿色益阳的重要载体。去年，市政府出台了《建设绿色益阳行动纲要》，把建设绿色益阳摆到了十分重要的位置。创建国家卫生城市，和我们提出的创建中国优秀旅游目的地城市、国家环境保护模范城市、国家森林城市一样，都是建设绿色益阳的重要载体。创建国家卫生城市，必须实现“碧水蓝天”，有利于促进城区企业的节能减排，有利于严格控制高污染、高能耗项目，发展“两型”产业；必须生态优美，有利于加强城市生态建设，促进造林绿化；必须最大限度地减少生活垃圾污染，有利于倡导绿色生活，实行绿色消费。总之，落实创建国家卫生城市的各项要求，对于建设绿色益阳具有十分重要的促进作用。
二、突出重点，扎实推进创建国家卫生城市的各项工作
为了搞好创建活动，我市专门制定下发了7个文件，被称为“1+1+5”，“1+1”即市委、市政府《关于创建国家卫生城市的决定》和市政府《关于创建国家卫生城市的实施方案》，“5”即5个配套方案：先导工程、清洁工程、提质工程、绿化工程和亮化工程方案。全市各级各部门要按照上述7个文件的要求，明确目标，突出重点，周密部署，认真实施，扎实推进创建国家卫生城市的各项工作。 我市创建国家卫生城市的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱卫工作方针，以提高广大群众生活质量和健康水平为根本目的，以竞赛检查评比为动力，坚持
经济建设、城市建设、卫生建设和城市管理协调发展，强化环境综合整治和行业卫生管理，标本兼治，治本为主，全面提高城市环境卫生整体水平，努力建设绿色益阳。
工作目标是：围绕创建国家卫生城市，有计划、有步骤地开展先导工程、清洁工程、提质工程、绿化工程和亮化工程，三年打基础，四年达目标。通过四年努力，树立市民的卫生意识、环境意识、文明意识和城市意识，提高市民素质；完善基础设施配套，发挥城市功能，提高生活质量，改善投资环境和城市形象；城市管理步入良性循环机制，全面完成各项创卫任务，达到《国家卫生城市标准》，实现创建国家卫生城市的目标。今年的主要目标是顺利通过省爱卫会组织的地级市城市卫生检查，并争取进位。
整个创建活动分三步进行：第一步：创卫迎大庆。时间是今年3月底至9月底。分为三个阶段：3月底至4月中旬为宣传发动阶段。4月中旬至6月中旬为自查自纠阶段。6月中旬至9月底为强制整改阶段。第二步：创卫美家园。时间是今年10月至20xx年12月。第三步：创卫迎大检。时间是20xx年1月至20xx年12月。
各级各部门必须全体动员，全民行动，全力推进；必须抓住要害，突出重点，把握关键；必须明确任务，限定时间，狠抓落实，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的成效。当前尤其要重点抓好以下几项工作。
（一）全面提高市民文明素质。市民是城市的主体，是城市文明卫生的创造者、建设者和体现者。提高广大市民的文明素质是创建工作的关键环节，只有广大市民的素质得到普遍提高，创建工作才能取得事半功倍的效果。为此，我们要把弘扬人文精神，提高市民文明素质作为创建国家卫生城市的重点，贯穿于整个创建工作当中，不断提高市民的道德素质和法律意识，引导市民养成文明卫生行为和习惯。要深入开展社会主义荣辱观教育、社会公德教育和健康教育，大力宣传、普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。健康教育要从娃娃抓起，全市各中小学都要开设健康教育课，教育和引导学生从小就要讲卫生，养成良好的生活习惯。各新闻媒体要开设健康教育专栏或专题节目，广泛宣传城市管理、环境保护的法律法规以及卫生与健康知识，引导和教育干部群众自觉维护城市环境卫生，提高广大市民的卫生观念和健康知识水平。要深入开展行业健康教育活动，社区、单位都要根据实际情况制定健康教育计划，设立固定的健康教育专栏，宣传卫生保健知识，切实增强公众的卫生意识。
要深入开展 “文明卫生家庭”、“文明卫生单位”评选活动，开办市民学校、市民论坛，把创卫活动与群众性精神文明创建活动有机结合起来，激发市民的参与热情，增强市民的城市意识、交通意识、卫生意识和环境意识，全面提高市民文明素质。
（二）加强市容环境卫生整治。要针对目前我市城市管理方面存在的突出问题和薄弱环节，进一步完善城市管理体制机制，紧紧抓住市民关心的热点、难点问题，全力整治卫生秩序、交通秩序、市场秩序和治安秩序，落实“三级管理”、“四级负责”的城市管理体系，采取“疏堵结合”、“标本兼治”的办法，下决心解决城区“脏、乱、差”问题。一是加大环境卫生日常管理力度。加大城区环卫保洁力度，进一步建立健全主次干道、背街小巷长效清扫保洁制度，主次干道必须有专人负责清扫保洁，主要街道实行24小时保洁，次要街道实行18小时保洁。进一步完善城区道路清扫办法，有序推进主次干道清扫保洁市场化运作和社区背街小巷清扫保洁的责任承包，全面提高清扫保洁清运水平。落实“门前三包”责任制，调动部门单位及广大市民自觉参与环境卫生的维护和保洁。建设、城管、卫生、工商等有关部门要加大执法力度，严肃查处各种破坏市容环境卫生的行为，提高城市管理水平。二是加大市容秩序综合整治力度。要采取有力措施治理城市入口处、车站、主要路段和公共场所、公共设施等的乱涂、乱写、乱张贴现象。对城区主要道路沿线、建筑工地、背街小巷等处的卫生死角实施专项整治。加大食品卫生整治管理力度，坚决杜绝假冒伪劣食品。整治农贸市场内外环境，加强日常管理，做到规范经营、环境优良、秩序井然。整治流动摊贩和乱设摊点、占道经营行为。坚持“教管并重、堵疏结合、城乡联动”的方针，进一步整治城乡结合部、城中村的环境卫生，力求卫生面貌有明显改观。三是加大交通秩序整治力度。重点解决好行人、非机动车闯红灯及乱横马路的问题，整治车辆乱停乱放以及乱调头等行为，加大对非法营运的打击力度，进一步规范交通秩序，确保安全畅通。
（三）加快城市基础设施建设。创建国家卫生城市，基础设施建设能否达标是一个硬性条件。我们要按照适度超前、量力而行的原则，对照国家卫生城市关于环境卫生设施设置的标准和要求，查找差距，合理规划，进一步加快城市基础设施建设，完善城市服务功能。一是抓好环卫基础设施建设。分期分批建设好垃圾场、垃圾中转站、高标准水冲式公共厕所，在城市主要道路和广场设置美观、耐用、适用的果皮箱，新添置适量垃圾运输车。今年，赫山区、资阳区、高新区、市国资委要建设11个站厕合一的垃圾中转站。二是抓好市政基础设施建设。建
成区主次干道全部提质，做好城市道路、下水道的检修、维护和管理，做到沟通、路平，基本消除城区内涝。今年要基本完成桃花仑路、金山北路、五一西路、马良南路的提质和部分背街小巷的改造配套，基本完成奥林匹克公园、鹅羊池的亮化和益阳大道两侧主要建筑物的亮化及部分主要街道广告牌匾的亮化。三是抓好城区植树绿化工作。以路网林带和节点森林群落为建设重点，以公园绿地建设为突破口，通过大力植树造林，扩大绿化总量，优化绿地结构，20xx年至20xx年中心城区每年完成10万株绿化树的栽植任务，力争在20xx年中心城区达到国家森林城市标准。
（四）加强公共卫生体系建设。按照“统筹规划、因地制宜、增加投入、健全体系、改革体制、整合资源、城乡兼顾”的原则，积极推进医疗卫生体制改革，构建公共卫生体系，全面提高公共卫生服务能力。进一步加强各级疾病预防机构建设，完善应急医疗救治体系，加大传染病监控力度，提高疾病预防应急反应能力。加强公共场所卫生监督管理，确保“五小”场所 （小饮食店、小副食品店、小美容美发店、小旅馆、小歌舞厅）环境整洁，卫生指标达到国家要求。进一步加强饮用水和食品卫生监督管理，确保饮用水质符合《城市公共水质标准》，确保食品卫生安全。同时，认真开展传染病防治和病媒生物防治相关工作，有效控制传染病的发生和流行，有效控制鼠、蚊、蝇、蟑等病媒生物的滋生繁衍。
三、强化措施，确保完成创建国家卫生城市的各项任务
创建国家卫生城市，对广大老百姓来讲是希望、是期盼，对各级各部门来讲是一项严肃的政治任务，对各级干部来讲是义不容辞的责任。各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，精心组织，强力推进，努力形成创建国家卫生城市的强大合力。
（一）加强领导，落实责任。要强化领导责任。市里成立创建国家卫生城市工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全市创卫工作的协调和联系。各有关单位都要建立相应的领导班子和工作机构，切实加强对本部门、本单位创建工作的组织领导。单位的主要领导作为创建工作的第一责任人，对创建工作中的重大问题，要亲自研究、亲自督办、亲自解决。分管领导要抓具体、抓落实，确保精力到位、工作到位、措施到位。要加强协调配合。各级各部门要在市创建工作领导小组的统一指挥下，步调一致地开展工作，形成创建工作的整体合力。部门与部门之间、部门与城区之间、城区与城区之间、单位与单位之间，都要围绕创建这个中心，既要明确分工，各司其职，各负其责，又要密切配合，齐抓共管，心
往一处想，劲往一处使，共同把创建工作搞好。要发挥主体作用。要按照管理重心下移的思路，分层次落实区、街道和社区城市管理的主体责任，全面推行街道、社区网格化管理。赫山、资阳、高新区三个区是创建工作的主战场，城区各街道办事处、各个社区是创建工作的主力军，不论单位大小、人员多少，都要全力以赴投入到创建工作中来。街道、社区要充分发挥基层工作的积极性，严格按照属地管理的原则，划分责任范围，广泛发动辖区内企事业单位、机关和居民群众，齐心协力搞好创建工作。要进一步分解目标任务，制定相应措施，明确责任分工、质量要求、完成时限，做到责任全覆盖、管理无真空、创建无死角。
（二）广泛动员，全民参与。创建国家卫生城市是一项群众性创建活动，广泛发动群众参与是搞好这项工作的基础和前提。根据国家卫生城市的标准，创建国家卫生城市工作的民意测验支持率要达到95%以上，社会的参与程度和人民群众的发动程度将最终决定创卫工作的成效。因此，在整个创卫工作中，我们要始终坚持发动群众，依靠群众，要把群众路线贯穿到创建工作全过程，把群众的呼声作为创建工作的第一信号，把群众关注的热点、难点问题作为创建工作的重点。要通过广播、电视、报纸、网络、宣传标语等，大力宣传创建国家卫生城市的意义和主要的工作措施，大力宣传创建工作中的典型事例，大力宣传广大市民在创建方面的责任和义务，切实增强机关干部、职工和广大市民的创建意识，使创建活动的各项目标、标准、要求深入人心、家喻户晓，使参与创建活动成为全体市民的自觉行动，形成人人了解创卫、关心创卫、支持创卫、参与创卫的浓厚氛围，掀起全民共创的热潮。
（三）多方筹资，确保投入。要建立“政府主导、社会参与、多渠道、多元化”的筹融资机制，多渠道筹措创建经费，拓宽城市基础设施建设融资渠道，保障创建工作稳步推进，顺利达标。要积极推进投资多元化、产权股份化，本着“谁投资、谁受益”的原则，吸引各类资金进入环卫、市政、园林、公用事业等行业，实现向经营城市要资金的良性循环。发改、建设、交通、水利等相关职能部门要加大争资立项的工作力度，积极争取上级部门的支持，加大专项经费投入，完善城市污水、垃圾处理、公厕改造等市政设施和环卫设施，使各项硬性指标达到国家卫生城市标准。赫山区、资阳区、高新区和市直相关部门在经费问题上要向创卫工作倾斜，不断加大硬件建设投入力度，力争通过方方面面的努力，使城市基础设施条件得到较大改善。同时还要积极推进城建重点项目建设，进一步完善城市功能，为创卫工作奠定坚实基础。
（四）强化督查，狠抓落实。市创建工作领导小组办公室要对照创建国家卫生城市的测评标准，结合我市创建工作实际，制定分阶段、分行业、分区域、分层面的创建工作督办检查方案，有针对性开展督查，推动创建工作。除了市创建办督查以外，市委督查室、市政府督查室要把国家卫生城市创建作为督办工作重点，积极协助市创建办加强督促检查。同时，要把组织督查与民主测评结合起来，采取明查暗访、媒体监督、社会监督等多种形式，做到不放过一个死角，不遗漏任何细节。要健全考核激励机制，把创建工作纳入年度考核的重要内容，进行严格的考核奖惩。对创建过程中发现的好典型、好经验、好办法，要及时进行总结和推广；对工作扎实、成绩突出的单位和个人要进行表彰和奖励；对少数重视不够、落实不力的单位，要进行重点督办，督促整改；对因工作不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响创建工作的责任单位和相关责任人，要严肃处理。
同志们，创建国家卫生城市是市委、市政府作出的一项重大决策，也是我们当前和今后一个时期的一项重要任务。全市各级各部门要紧紧围绕创建工作，振奋精神，坚定信心，齐心协力，真抓实干，保质保量完成创建工作各项目标任务，为早日实现创建国家卫生城市的目标而努力奋斗！
第二篇：市委书记在全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会上的讲话
在全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会上的讲话
赵 一 德
（20xx年3月5日）
这次全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，通报表彰了20xx年度全市环保工作先进单位和个人，汛波同志代表市政府与各县（市、区）、市有关部门、园区及重点企业签订了责任书，并作了动员报告。特别是徐震厅长在百忙之中亲临会议，对我市生态建设和“创模”工作进行重点辅导，具有很强的指导性和针对性，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。
市第六次党代会提出到20xx年创成国家环保模范城市。这次会议的主要目的，就是贯彻落实省第八次环保大会和市党代会精神，动员全市上下加大工作力度，全力推动创建任务按时完成。下面，我着重就“创模”工作强调三点意见。
一、认识要进一步深化
国家环保模范城市是一座城市的“金字招牌”，是对一个地方经济发展水平和生态环境质量的综合评价，体现着城市的品位和综合竞争力。创建国家环保模范城市意义十分重大：
1、“创模”是构建绿色生态屏障的政治责任。衢州地处钱塘江源头，衢州的生态环境质量对全省生态环境安全具有重要影响。省委、省政府一直以来对衢州的生态建设非常关心、要求很高，明确了把衢州建设成为全省富裕的绿色生态屏障的目标，提出了“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求。历届市委、市政府高度重视生态建设和环境保护工作，20xx年率先在全省提出生态市建设，明确了创建国家级生态示范区、国家环保模范城市、国家生态市“三步走”的战略。通过努力，20xx年全市实现国家级生态示范区创建“一片绿”，20xx年1月获得浙江省环保模范城市命名。我们一定要把加强生态环境建设作为神圣的使命，把构建浙江绿色生态屏障作为特殊的责任，勇于担当，积极有为，全力以赴推进“创模”工作，努力为全省生态建设多作贡献。
2、“创模”是发挥衢州后发优势的必然要求。当前，良好的生态是一种稀缺资源。衡量一个地方的综合实力和竞争力，不仅要看经济增长指标，还得看生态环境等综合指标，环境是跨越式发展的支撑。一流产业可以培育，一流生态难以再造。衢州是全省生态环境状况最优的城市之一，山青水秀，环境优美，这是打造最佳环境、吸引外来投资、加快后发崛起不可替代的优势。市第六次党代会提出衢州要建设“两地三城”，无论是建设“浙江海洋经济的绿色腹地、山区经济的示范高地”，还是打造“人文生态城、活力创业城、民生幸福城”，都与生态环境建设密切相关。生态环境好了，衢州的投资环境会更佳，知名度、美誉度会更高，更有利于集聚高端要素、吸引优秀人才、发展新兴产业。我们要扎实推进“创模”工作，努力将衢州的生态环境优势转化为经济发展优势，激发强劲的后发潜力，促进经济持续快速发展。
3、“创模”是加快发展方式转变的倒逼机制。总体上说，我市产业层次偏低，经济结构不合理，经济增长方式相对粗放，环保基础设施比较薄弱。特别是工业化、城市化加速推进，工业污染、农业面源污染和城市生活污染不断增多，全市环境容量日趋饱和。衢州面临着加快发展与环境制约的双重压力：不加快发展，各项建设事业和民生改善都成为“无米之炊”；不保护好环境，环境就无法容纳企业，会阻断发展之路。从这个意义上说，抓好“创模”工作是破解这对矛
盾，推动经济转型升级的“倒逼机制”，找到了经济发展与环境保护的结合点。我们一定要加快经济生态化步伐，大力培育和发展清洁低碳、高端高效的绿色产业，走一条高起点、跨越式、可持续发展之路。
4、“创模”是提高人民生活质量的民生工程。随着经济的快速发展，环境问题越来越成为人民群众极为关注的热点问题。国家环保模范城市的各项考核指标，都涉及到人民群众的切身利益，关系到老百姓的生活环境和质量。“创模”不是为创一块牌子，根本目的是创造生产、生活、生态“三生融合”的环境，建设山水田园式的城市，让广大群众真正得实惠。我们要进一步发挥生态优势，推动生态资源转化为富民资本，实现经济发展、民生改善和环境优化互促共进，使“绿水青山”和“金山银山”有机统一，创造宜居、宜业、宜学、宜游的一流环境，提高广大人民群众的富足感、幸福感。
总之，“创模”既事关发展、又事关民生，既事关当前、又事关长远，是责任所在、发展所需、民心所向。各级各部门一定要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把行动统一到“创模”工作的目标要求上来，全力以赴把各项工作做实做好。
二、重点要进一步突出
国家环保模范城市的考核指标是一个综合体系，涵盖了城市的经济社会发展水平、环境质量现状、基础设施建设完善程度、环境管理能力及绿化卫生等各方面。当前，从刚性指标看，我市还有很大差距，有一半以上未达到考核要求。从存在问题看，我市主要有四方面的差距：一是产业结构不合理；二是环保基础设施不完善；三是环境管理能力不足；四是部分地区的环境质量指标不达标。按照市党代会确定的20xx年实现“创模”目标的要求，各级各部门要认真对照创建目标，找准薄弱环节，明确主攻方向，确保各项任务不折不扣完成。重点要抓好以下几项工作：
1、大力发展生态经济。针对我市产业层次较低的实际，把发展生态经济摆上更加重要的地位。①大力引导产业集聚、集群、集约化发展，培育壮大新材料、新能源、先进装备制造、电子信息等新兴产业，改造提升金属制品、特种纸、新型建材、绿色食品等传统优势产业。②大力发展循环经济，加强循环经济骨干企业、示范园区建设，形成循环经济产业链。全面推广清洁能源，加快推进西气东输工程，转变工业企业用能方式，大力推行清洁生产，降低原煤用量、提高清洁能源利用率达到50%以上。重视发展碳汇产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会。③提高招商引资工作质量，引进和扶持符合产业发展方向、带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，不断提升衢州工业高端化、集约化水平。④大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，加快建设一批有规模、有品牌、标准化的绿色食品生产基地，培育一批现代农业龙头企业。
2、加快产业转型升级。要把环境容量配置作为结构调整的有效手段，坚持扶优汰劣、治旧控新，有保有压，倒逼产业转型升级。①狠抓落后产能淘汰。对不符合产业政策和绿色发展要求的落后产能企业，要建立相应的关停和退出机制，定出目标，排出进度，明确责任，落实任务，确保这些企业改得好、搬得出、关得牢。按照国家产业结构调整指导目录的要求，全面清查各行各业落后产能，制定淘汰计划，并按要求在20xx年前全面完成淘汰任务。②狠抓重污染行业整治提升。当前，重点要抓好衢化片区的化工，龙游、衢江、市经济开发区的造纸，市本级的电镀行业整治提升。凡是能耗、水耗和污染物排放总量超标的企业，都要按照规定时限、规定标准，加紧整治，坚决改造，腾出环境容量。要通过“以
治促调”，实现“腾笼换鸟”，为浙商回归、发展战略性新兴产业、现代服务业等提供足够的环境容量。③严格环境准入门槛。完善空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度和专家评价、公众评价“两评结合”的项目决策咨询制度。加强项目审批的生态环境功能区规划符合性审查，大力推进规划环评，确保规划布局、总量控制、项目把关到位。
3、全力推进污染减排。污染减排是约束性指标，也是创模工作的刚性指标。“十二五”期间，国家新增了两项减排指标，现在各地减排的潜力缩小了，但要求更高，难度更大。①尽快将年度减排任务下达到重点单位、重点企业，落实到具体项目。②切实抓好工程减排，不断强化污水处理、企业治理、脱硫脱硝等工程项目建设。③进一步严格落实减排目标责任制，完善污染物排放监测体系和奖惩机制。对长期不能实现达标排放的污染企业，要坚决依法予以关停。特别是大企业、上市企业要带头遵守环保法律法规，承担起应尽的社会责任。
4、加快完善环保基础设施。完善环保基础设施，是创模工作的硬件要求，也是从源头上治理污染的根本保证。①抓好城市和集镇污水处理及其配套管网建设。今年年内，市污水处理厂二期要建成投运，沈家污水处理厂要完成扩建改造，城东污水处理厂要加快推进，市垃圾填埋场渗滤液处理工程要有实质性进展。重点乡镇已建成的污水处理工程要规范运行，完善配套管网，提高收集处理率。②加快推进省级开发区（园区）污水集中处理设施建设，尽快建成并投入使用，市高新园区所有工业生活污水要全部纳管处理。③加强农业面源治理。结合新农村建设，积极推进农村生活污水、生活垃圾治理，切实改善农村人居环境质量。环保基础建设上，我们要舍得投入、善于投入，建立和完善政府、企业、社会共同投资的机制，该政府拿的政府拿、该单位出的单位出、该企业掏的企业掏。
5、健全完善生态发展体系。①发挥生态环保考核导向功能。继续把生态环保指标纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，进一步完善生态环保考核制度。对于生态环保工作不达标的地区和部门，以及因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任。②完善环境经济政策。积极争取建立钱塘江源头地区生态补偿机制，积极推进排污权有偿使用和交易，稳步推行绿色信贷、绿色保险等制度，切实让企业享受到环保带来的好处，激发企业保护环境的内生动力。③严格环保执法监管。要把环境监管作为加强和创新社会管理的重要内容，突出抓好环境执法监管、应急管理和环保信访处置，切实维护群众环境合法权益。
三、机制要进一步完善
创建国家环保模范城市是一项系统工程，涉及面广，过程比较长，任务十分繁重。各级各有关部门和单位要进一步健全完善创建工作机制，凝聚力量，狠抓落实，确保各项目标任务如期完成。
1、完善组织领导机制。“创模”是市委、市政府作出的一项重大决策部署。要抓紧调整充实“创模”工作组及办公室相关成员，各县（市、区）和市直相关部门要成立相应的领导机构，配备工作力量。要牢固树立全市“创模”一盘棋的思想，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，并定期召开创建工作汇报会，形成强大的创建合力。
2、完善责任落实机制。按照“创模”工作责任书要求，细化、量化工作目标任务，抓紧把任务分解到责任单位，层层抓好落实，确保事事有人抓、件件有落实。要定出时间表，列出进度表，确保分年度、分阶段完成各自建设任务。环保、住建、发改、经信、农业、林业、公安等重点部门要担当骨干作用，其它部门都要从大局出发，结合自身职能，既各司其职又密切配合。要将创模投入作为
公共财政支出的一个重点，并积极探索多元化的投入机制，保障“创模”工作经费落实。
3、完善宣传发动机制。“创模”是全社会的共同责任，需要各界凝心聚力，共同参与。要充分利用报刊、电视、广播、网络、宣传栏等各种手段，有计划、多层次、全方位地开展宣传活动，不断提高群众的参与意识，充分调动群众的积极性和创造性，努力营造“全民动员、全社会参与”的浓厚氛围。同时，要认真总结、宣传和推广“创模”中的好做法、好经验、好典型，努力形成“创建为人人，人人抓创建”的良好局面。
4、完善督查考核机制。要由市领导联系督查创模“六大工程”，并适时组织人大代表、政协委员检查视察“创模”项目进展情况，市委督查室、市政府督查室、市“创模办”要围绕“创模”考核指标，加强督促检查，及时通报情况。要切实加强对创模工作的考核，将创模工作纳入各级政府和部门年度目标考核范畴。对做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励；对工作中存在的突出问题，责令相关责任单位和责任人限期整改；对措施不力、消极应付、推诿扯皮而影响工作的单位和个人，进行责任追究。
同志们，“创模”是一项利在当代、功在千秋、惠及子孙的民心工程。我们一定要以志在必得的决心，众志成城，迎难而上，真抓实干，努力让衢州的生态环境更优美、人民生活更幸福，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市作出新的贡献！
在全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会上的讲话
江 汛 波
（20xx年3月5日）
今天，市委、市政府在这里召开全市环境保护暨创建国家环保模范城市动员大会，主要任务是深入贯彻落实全省第八次环保大会、市党代会和“两会”精神，回顾总结去年环境保护工作，分析当前形势，部署今年各项任务，同时动员全市力量，全面开展国家环保模范城市创建活动。
一、肯定成绩，认清形势，切实增强环境保护工作的责任感和紧迫感 过去的一年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，把加强环境保护与转方式、调结构、惠民生、促和谐有机结合起来，圆满地完成了省、市生态环保责任书确定的各项任务。全市区域环境质量全省领先，出境水水质和集中式饮用水源地水质达标率连续七年保持100%，生态环境状况指数名列全省第二，实现了生态建设为全省多做贡献的目标。具体体现在以下五个方面：
1、污染减排扎实推进。及时出台“十二五”减排规划，不断健全减排分析预警、督查考核机制。通过百日攻坚，大力推进增量控制、工业污染减排、污水处理厂减排、脱硫脱硝减排、机动车污染减排和畜禽养殖污染减排等六大工程，全市新增城镇污水配套管网134公里，县级以上城市生活污水处理率提高了5%；全年共实施各类减排项目138个，关停了开化清华化工、衢州驰星包装等一批污染严重的企业（生产线）。
2、环境整治不断深化。一是安全环境隐患整治工作扎实推进。全市25家铅酸蓄电池企业全部关停。巨化片区、高新园区通过安全环境大整治，实施污染
整治项目66个，整改企业突出环境问题321个，完成所有企业在线监测设施安装和废水排放管网建设。二是环保基础设施不断完善。市污水处理厂二期工程开工建设并完成污泥处置主体工程，市东港污水处理厂正式运行。市区饮用水提升改造和县级以上水源地自动监测系统建设进展顺利。三是农村环境综合整治稳步提升。完成农村环境连片综合整治项目3个、环境整治村350个，农村生活污水、生活垃圾收集处理率进一步提高，畜禽养殖污染整治得到巩固提升。
3、环保执法监管力度持续加大。全面推行重点企业“体检式”监管和错时执法，建立环保“黑名单”制度、企业环境违法行为公开曝光制度和有奖举报制度，出台对违法排污行为适用行政拘留处罚和追究党纪政纪处分的实施意见，首次向社会公开十大环境违法典型案件，既警示了不法排污企业，也让市民感受到政府打击环境违法行为的决心。全市共挂牌督办并解决突出环境问题8个，依法取缔关闭污染严重的企业（生产线）36家（条）。
4、经济绿色转型步伐加快。充分利用生态环保倒逼机制，促进经济绿色转型。全市共否决不符合环保要求的项目160多个，完成或启动规划环评、产业环评8个，50多家企业通过清洁生产审核，巨化集团公司生态化循环经济改造取得明显成效；新认证有机食品、绿色食品、无公害农产品32个，创建省级生态循环农业示范区6个，江郎山建成省级生态旅游区；绿色信贷、绿色保险、绿色采购等绿色经济政策不断完善；排污权交易试点工作开始启动。对我市的做法，赵洪祝书记专门批示“衢州的做法方向对，决心大，效果好”，这既是对我市的鼓励，更为我们下步推进经济转型升级指明了方向。
5、生态文明建设再创新绩。印发“811”生态文明建设推进行动方案和10个专项方案；正式启动国家森林城市和环保模范城市创建工作；开化县荣获国家生态县称号，江山市通过省级生态市验收，龙游县通过省级生态县技术核查；全市新增国家级生态乡镇、省级生态乡镇、绿色社区、绿色家庭等各类绿色创建示范单位近百个；完成水土流失治理70.03平方公里，整治河道河沟211.55公里，完成病险水库除险加固28座。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我市仍处于全社会环境诉求“高涨期”、环境风险隐患“高危期”、环境违法行为和污染事故“高发期”、资源环境承载力“高压期”，环境保护工作面临着严峻挑战。主要表现在以下方面：
1、污染减排的压力继续加大。当前，我市正处于做大总量、提升能级、追赶跨越的关键时期，一方面加快发展带来的污染物新增量大幅增长，另一方面减排的剩余空间和可挖潜力越来越小。与此同时，我市的产业结构仍然偏重，能耗较高，资源利用率较低，排污强度较大，结构调整的压力很大。农业面源污染的问题也日益突出，去年我市生猪养殖量增加23.65万头，导致农业化学需氧量排放增加6.57%。
2、环境质量持续改善的压力继续加大。我市环境质量总体较好，但局部区域并不容乐观，如市区新安湖及其汇入支流的水质已呈下降趋势。环保基础设施滞后，城镇和工业园区污水处理和收集管网配套不足，企业污染治理设施不健全，各级饮用水源地还存在很多污染隐患，交接断面和全市出境水污染物浓度呈上升趋势。这些都给推进污染减排、改善环境质量带来巨大压力。
3、防范环境风险的压力继续加大。受产业结构和地域位置的影响，我市维护区域环境安全的责任重大。但我市环境监管漏洞仍较多，部分企业环保意识薄弱，为追逐利益最大化而淡化环境责任。今后一个时期，环境问题积累多、隐患
多，环境违法行为高发、环境事故高发的“两多两高”特征还会非常突出，环境纠纷易发，环境诉求与日俱增，环境风险防范工作压力越来越大。
面对日益严峻的工作形势，各级各部门务必进一步增强责任感和紧迫感，切实加大工作力度，在压力中找出路，在结构调整中获取环境容量，在加强保护中赢得发展空间，进一步抓好生态建设和环境保护各项工作。
二、明确目标，落实任务，坚持以环境保护优化绿色发展
20xx年我市环境保护工作总体目标是：做到“四个确保一个推进”。确保完成年度污染减排任务，确保环境质量继续保持全省领先，确保区域环境安全保持稳定、确保完成年度“811”生态文明推进行动的各项任务，全面推进国家环保模范城市创建工作。完成上述目标，重点要抓好以下五个方面工作：
1、坚持以污染减排推动绿色发展。一是要向结构减排要空间。在全面清查的基础上，制定计划，分期分批淘汰资源能源消耗高、生产工艺落后、环境污染严重的企业和生产线，为科技含量高、环境污染少、资源消耗低、发展前景好的产业提供环境空间；二是要向工程减排要能力。年内确保市污水处理厂二期建成投运，沈家污水处理厂完成扩建改造，市垃圾填埋场渗滤液处理工程要有实质性进展。加快市城东污水处理厂、常山和开化县污水处理厂二期建设进度，力争早日投入运行，进一步完善污水收集管网，提高收集率。江山南方水泥、常山南方水泥、巨化集团公司建化公司水泥脱硝项目年内确保投运，衢江区、龙游县要启动一批水泥脱硝工程，巨化集团公司要着手开展热电厂脱硝项目前期工作；三是要向管理减排要效益。市减排办要尽快将年度减排目标任务层层分解，落实到具体的项目和工程，落实责任单位和责任人。完善减排预警分析机制，强化督查考核。对已经安装和投运的减排设施要加强监督管理，确保稳定运行并发挥减排效益。其中，巨化集团公司热电厂6、7号炉脱硫设施综合脱硫效率要确保达到80%，元立金属制品有限公司烧结机脱硫设施综合脱硫效率要确保达到60%。进一步完善排污权交易的有关配套措施，全面推进实质性交易。
2、坚持以环境监管整治倒逼绿色发展。一是要狠抓重污染行业整治提升。认真贯彻落实全省重污染高耗能行业整治提升现场会精神，按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的思路，统一标准，规定时间，全面推进电镀、造纸、化工、制革等重点行业整治提升工作；二是要加大突出环境问题整治。在全市确定一批区域性、流域性、行业性重大环境敏感问题和上级关注、群众反映强烈的环境突出问题，进行挂牌督办、限期整治，全面改善流域和区域环境质量。狠抓“三大清洁”行动。在清洁水源方面，抓好信安湖、乌龙沟的综合整治，强化饮用水源安全保障。在清洁空气行动方面，抓好巨化片区、高新园区化工废气治理、机动车污染防治，加快推进PM2.5监测设施建设。在清洁土壤行动方面，强化污染场地风险排查和治理修复试点，统筹推进重金属、污水处理厂污泥整治；三是要始终保持环境执法监管的高压态势。对环境违法行为坚决做到零容忍、严打击、重处罚。进一步整合力量，完善部门执法联动机制，实施好环境违法行为有奖举报制度、环保黑名单制度、环境违法行为公开曝光制度，打出“组合拳”，增强环保执法的刚性。
3、坚持以环境准入引导绿色发展。一是要严格空间准入。把生态环境功能区作为生产力布局的重要依据，新上项目必须符合生态功能区要求。将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，界定不同区域的功能定位和发展方向，明确不同区域的环境空间管制要求。二是要严格项目准入。加强规划环评、项目环评，从决策源头防止环境污染和生态破坏。有序提升环境标准和项目准入门槛，倒逼
产业转型升级。今后，凡不符合环保法律法规和产业政策，达不到排放标准的项目，一律不得批准建设。三是要严格总量准入。把符合环境容量和总量控制目标要求作为新上项目的重要前提条件。严格环保审批总量替代。对化工、造纸等重污染项目的审批，要严格落实新增排污总量实行同行业削减，通过以新带老，实现增产减污。
4、坚持以环境安全保障绿色发展。一是要实现两个确保。既要确保不发生重大环境安全事故，也要确保不发生因环境问题引发的重大群体性事件。二是要突出三大领域。①突出饮用水环境安全，全方位开展乡镇以上集中式饮用水源地环境风险隐患排查，建立风险隐患名录，落实整治措施，完善保护设施。②突出重点园区和企业环境安全，加强巨化、高新园区等工业园区环境安全监管，定期分析环境安全形势。重点监管并督促化工、造纸、重金属污染物排放以及危险废物和危化品相关企业完善环境应急设施和应急预案。③突出辐射的环境安全，对放射源、放射性同位素和射线装置使用单位，必须严格落实各项监管措施。三是要健全五大防控体系。①健全隐患定期排查体系，加强环境问题信息收集，积极开展不安定因素和隐患排查，做到抓准、抓早、抓苗头，防患于未然。②健全环境监测监控体系，抓紧完善环境质量监测网络，建立日常监测、预警监测和应急监测相结合的环境监测体系，加快推进环境监测机构标准化建设，提升环境监测保障能力。③健全严格严厉的执法体系，完善上下联络、部门联合、区域联动的执法机制，在规范程序的基础上，对环境违法行为要敢执法、能执法、善执法、狠执法，绝不手软。④健全环境应急保障体系，按照“分类管理、分级负责、属地为主”原则，建立健全突发环境事件处置责任体系和工作制度，完善突发环境事件应急响应机制和应急处置联动机制及各类应急预案，加强环境应急保障能力建设、应急物资储备、应急队伍演练。⑤健全环保矛盾纠纷化解体系，规范信访受理、办理、答复等程序，畅通群众诉求渠道，建立重大信访案件联席会议制度和重大信访案件督办检查制度，提高信访满意率。
5、坚持以环保服务助推绿色发展。坚持监管和服务“两条腿”走路。通过正面引导、主动服务，增强基层和企业抓结构调整的意识和能力。加大政策宣传力度，进一步明确产业导向和环保规范。优化审批程序，对符合环保要求的重点工程、重大项目开辟绿色通道，提前介入、主动服务，特事特办、重点扶持。广泛开展咨询、培训和管理指导等服务，大力推广环保先进技术，积极鼓励和引导实行绿色制造、发展循环经济、推进清洁生产。寓监管于服务，广大环保干部职工既要当“警察”，又要当“医生”，切实落实帮扶措施，提高基层环境管理能力和企业污染防治能力。
三、突出重点，有序推进，全面开展国家环保模范城市创建活动
我市创建环保模范城市的工作目标是：力争用三年左右时间，通过实施国家环保模范城市创建系列工程项目、落实工作措施，到20xx年全面达到国家环境保护模范城市考核要求。分三个阶段推进：20xx年为全面创建启动阶段，重点是健全工作机构，对照标准，查找差距，编制创建规划和实施方案，梳理出一批重点工程，分解落实责任；2013-20xx年为创建推进阶段，重点是通过创模攻坚，推进工程项目建设，考核指标基本达标；20xx年为全面达标阶段。重点是巩固提升创建成果，做好考核验收的准备工作。
目前，创建国家环保模范城市的26项考核指标中，我市有13项初步达标，有13项未达标，主要原因是我市产业结构偏重、基础设施不完善、环境管理能
力不足。今后几年，要围绕国家考核指标以及我市存在的突出问题，重点抓好以下五大工程建设。
1、产业结构调整提升工程。一是以政策促升级。制定实施优化产业布局政策、节水激励政策、重污染企业退出激励政策、绿色信贷政策、排污权交易、低碳经济促进政策等环境经济政策。二是以“环评”促升级。完善产业环境准入政策，严格环境影响评价制度。三是以改造促升级。实施节能节水工程，关闭、搬迁、改造和调整污染企业，淘汰落后产能。
2、环境质量达标工程。一是抓好“清洁空气行动”。主要包括推进火电、钢铁、建材、化工油品运输等行业大气污染治理，实施城市“蓝天工程”和农村大气污染防治，推行绿色交通，发展清洁能源，建设大气复合污染监测与评价体系。二是抓好“清洁水源行动”。主要包括深入开展化工、造纸、制革、电镀、食品酿造、畜禽养殖等行业污染整治，加强污染源监管，实施水生态修复，保障饮用水源安全。三是抓好“清洁土壤行动”。主要包括加强土壤环境调查监测与评估，加强重金属污染防治，开展固废污染治理，实施污染土壤的生态修复工程。
3、基础设施建设工程。一是加快生活污水、垃圾基础设施建设。推进城市生活污水处理、生活垃圾处理设施建设改造，开展污水处理厂达标改造，完成污水处理厂污泥处置收运系统建设，配套完善城市排水管网。加快推进小城镇污水处理设施及生活垃圾收运系统建设。二是完善企业排污监控系统建设。推进工业企业在线监测监控系统建设，实现排污实时监控，对重点园区、区域实施在线监控系统，防范环境风险。三是加强环境安全处置能力。推进医疗废水、医疗废物和工业危险废物安全处置，加强辐射和放射源安全管理。
4、环境防治系列工程。一是企业环保达标工程。包括企业排污稳定达标、企业深度治污、工业固体废物综合利用和处置三大工程。二是城乡环境整治工程。开展城市容貌综合整治，全面达到《城市容貌标准》，巩固国家卫生城市创建成果，加强城乡结合部环境整治，实施噪声、餐饮油烟以及农村生活污水、生活垃圾、规模化养殖、村庄环境等综合整治。
5、公众满意度提升工程。一是提升自身工作能力。建立完善环境与发展综合决策机制，以及工作推进、监督保障、考核奖惩等长效工作机制，完善环境保护监管网络，加强环保工作能力建设。二是加强环保宣传。充分利用新闻媒体作用，强化社会宣传，实施全民环境教育，提高市民环境保护意识，增强社会对环境保护工作的知晓度、认同度、参与度、满意度。三是深化生态创建活动。继续深化国家和省级生态县（市、区）、省级以上绿色单位创建，以生态创建活动为平台，构建全民参与的社会行动体系，全面推进生态文明建设。