关于20xx年创建全国文明城市
重点工作的说明
张 润 国
（20xx年3月27日）
同志们：
近年来，我市创建全国文明城市工作取得明显成效，2012、20xx年两年综合成绩位居同类城市全省第三名。成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于各级各部门的辛勤工作，得益于广大市民的大力支持。刘书记、申市长亲临创城一线视察指挥，各市级领导多次深入网格参加义务劳动，协调解决具体问题。东营区、河口区、东营经济技术开发区充分发挥主战场作用，各责任单位认真履职尽责，做了大量认真细致的工作，为创城作出了突出贡献。
今年是创建第四届全国文明城市的决战之年，也是测评份量最重的一年。根据了解到的情况，今年在测评内容、测评方式上都有较大调整。测评内容突出诚信建设和志愿服务制度化；测评由集中式的实地考察变为中央文明委相关职能部门根据掌握情况提报考核结果和 1
暗访抽查相结合的方式；入户调查改为电话随机访问；材料审核及重点工作情况改为网上申报审核；具体工作项目由统一要求改为网上发布，各地自主选择，中央文明办组织测评。同时未成年人思想道德建设工作测评与文明城市测评同步进行，纳入总体分数。测评方式调整了，难度进一步增大，这就要求我们必须做好更全面、更扎实、更细致、更充分的准备。从现在开始，各级各部门要迅速进入实战状态，按照“转作风促发展提标准上水平”的总要求和这次会议的部署，进一步提高思想境界、提升工作标准，进一步细化任务、强化措施，进一步振奋精神、转变作风，全民动员，全员参与，全力以赴，大打一场创城攻坚战，确保实现市委、市政府提出的创建目标。
关于今年创城工作的具体任务，市里印发的《实施方案》作了明确规定。一会儿，刘书记、申市长还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先就当前和今后一个时期的重点工作作以下说明。
一、深入开展公共环境治理活动
公共环境，是一个城市文明程度最直观的体现，也是测评最重要的指标。从日常督查的情况看，公共环境脏乱差的问题仍然非常突出，乱丢垃圾、乱涂乱画、乱 2
搭乱建、乱贴小广告现象随处可见，店外经营、乱摆摊点问题依然比较严重，绿荫断档、人为毁绿问题还不同程度的存在。下一步，要重点抓好三个方面的工作：
（一）加强环境面貌治理。市城市管理局和东营区、河口区、东营经济技术开发区要严格落实“墙到墙”管理责任，加大巡查力度和清扫保洁力度，对城区主次干道、商业大街、广场、公园、背街小巷等重点部位进行全面治理，对乱扔垃圾、乱摆摊点、店外经营等现象时刻保持高压态势，尤其是对东城的胶州路、沂州路、淮河路、东三路，西城的济南路、西三路、西四路、黄河路等重点路段加强管理，积极创建严管示范街。同时，加快城市管理数字化平台建设，年内中心城区要实现数字化城管全覆盖，并发挥应有的作用。
（二）提高园林绿化水平。按照“以绿治脏、以绿治乱、以绿治差”的思路，抓住当前黄金时机，集中力量做好园林绿化工作。一是突出抓好城市裸露地面绿化工作。按照工作方案和城市裸露土地绿化技术规程，抓好城市公共部位、道路两侧、单位庭院、拆迁地块、建筑工地、城乡结合部等方面的裸露土地绿化工作。二是继续深入实施城市绿荫行动。在系统成网上下功夫，统筹推进城市林荫路、林荫公园、林荫庭院小区、林荫停 3
车场建设，构建起覆盖面广、相互贯通、布局合理的城市绿荫体系。今年，在新建、改建道路时，要按照林荫路建设标准进行建设,城市公共部位停车场要改建为林荫停车场。三是积极推进城市绿道建设。按照规划先行、稳步推进、逐步成网的思路，依托城市现状条件，因地制宜建设绿道，使绿道与慢行交通体系、公园、景区、水系等要素有机衔接，与地域特色、历史文化有机融合，建成各具特色的城市公园绿道、滨水游憩绿道、郊野休闲绿道。
（三）加大执法监督力度。市城市管理局要集中执法力量，加大对公共场所、道路街巷的管理力度；市住建委要持续开展中心城区扬尘治理专项行动，切实抓好建筑工地施工管理，严防带泥上路、抛洒渣土等行为。重大环境污染事件，是创城“一票否决”事项。要深入推进生态环境整治提升年行动，各责任单位要按照市里的统一部署，以水气污染治理等119个项目为抓手，加快治污工程建设，加大环境执法力度，坚决整治破坏生态、污染环境行为；坚决完成节能减排、淘汰落后产能任务，确保重点污染源稳定达标排放；加快省控、市控河流湿地净化工程建设进度，推动环境空气质量持续改善。
4
二、着力推进公共秩序提升工程
交通秩序、市场秩序、社会秩序、窗口服务秩序是暗访的重点，更是工作的难点，必须在以往工作的基础上加大力度、巩固提升。
（一）改善交通秩序。目前，我市主要道路、商业大街、学校周边等区域交通秩序混乱的问题还比较严重，行人、非机动车闯红灯、逆行，机动车乱停乱放，出租车乱调头等问题仍然比较普遍，“黑出租”时有抬头。市公安交警支队要加大交通疏导力度，加强路口监控和路面巡逻，组织好交通路口的文明劝导活动，及时劝阻和制止乱停乱放、闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏等违章行为。市交通运输局要加强对长途汽车站、公交车始发站的管理，人流密集的公交站点和线路要安排专人负责，引导市民有序乘车、文明礼让；要加强对出租车的管理，严查“黑出租”等非法营运行为。同时，要组织对各类交通设施、道路设施进行全面检查，破损的指示牌、站厅、座椅要及时更换和修缮。
（二）改善市场秩序。集贸市场及周边环境脏乱差现象仍然比较普遍，有的市场经营秩序还比较混乱，内部管理不到位，存在安全隐患。市住建委、工商局、城市管理局和各区要密切配合,重点强化东城商贸城、黄 5
河工贸园、黄河汽配城等市场的改造升级，集中清理商贸城内道路、背街小巷等区域积存垃圾，治理乱贴乱画、乱泼乱倒、私拉乱接等行为。市商务局要督促各商场、超市加强经营管理，抓紧整治内外环境。市工商局、市城市管理局和各区要加大对集贸市场、批发市场的治理力度,全面落实整治措施；对各类自发形成的早市和农贸市场，确实符合实际需要的要落实管理主体，明确经营时间和区域，及时搞好环境治理；其他自发形成的集市和农贸市场，要坚决取缔。
（三）改善社会秩序。总的来看，我市社会秩序整体良好，近几年未发生有较大影响的安全事件，但在安全生产、社会治安、食品安全等方面仍存在不少薄弱环节，需要尽快完善提升。下一步，一要切实抓好安全生产。市安监局、油区办、住建委、城管局、消防支队等要结合全市开展的城市公共安全提升年行动，突出油气管线、道路交通、建设工程、消防设施、人员密集场所等重点部位重点领域，全面排查整治安全隐患，确保不发生重特大安全生产责任事故。二要加强社会治安综合治理。市综治办牵头，加强对重点人群的服务管理，强化重点部位技防措施，严厉打击各类违法犯罪活动。发挥好基层群防群治队伍的作用，扎实做好矛盾纠纷排查 6
调处工作，消除矛盾隐患。三要加强食品药品安全监管。市食品药品监管局牵头，严格实施食品、药品经营许可制度，依法取缔无证经营行为，严查出售过期、变质、伪劣食品药品等违法行为。
（四）改善窗口服务秩序。各窗口单位要进一步落实服务公示、服务承诺、持证上岗、限时办结、投诉处理等一系列工作制度，规范和完善服务标准、服务内容、服务程序、服务着装和文明用语，将优质规范服务真正落实到每个环节、每个岗位。要主动接受社会监督，及时处理反馈市民投诉，对群众意见较大的问题，严肃查处，及时纠正。发展环境办公室要强化督导巡查，全面治理“庸懒散”现象。
三、下大气力改善社区管理
社区环境好坏、管理水平高低，直接决定市民生活质量和满意度。近几年，市里多次组织专项治理活动，取得一定成效。但部分小区环境脏乱差、乱搭乱建、毁绿种菜、违规饲养畜禽等现象屡禁不止，小广告随处可见，老旧小区尤为突出，居民意见较大。各区要下大气力抓起来，市直相关部门要全力配合，采取有力措施抓紧解决。
（一）彻底治理脏乱差现象。要彻底清理卫生死角， 7
抓紧清理楼面、楼体、楼道内的乱涂乱画和各类小广告。对违规出租地下室车库、违规养鸡养狗、毁绿种菜、私改停车位等行为，同时，抓紧依法清理小区内的违章建筑。
（二）抓紧完善各类公共设施。要组织对小区出入路口、区内道路和供水、排水、供电、供气、路灯等基础设施进行拉网式排查，做好修缮维护工作。对垃圾收集设施、文体设施及志愿服务工作站等各类功能室，要抓紧完善并确保发挥作用。
（三）积极开展优质便民服务。各区和住建部门要密切配合，加强对物业公司的监督管理，督促其认真履行职责，提供优质服务。要经常组织街道、社区干部深入居民家中，听取意见建议，解决实际问题，提高市民的知晓率和满意度。
四、进一步加大基础设施建设推进力度
春节前，市委、市政府已对这项工作进行了专题调度和分工。东营区、市住建委、市文化活动中心要加快重大场馆建设，“两馆一宫”、奥体中心等项目要确保进度。对目前尚未达标的市美术馆、档案馆、体育馆，市文广新局、市档案局、市体育局要积极协调有关方面，采取调剂场所共建共用等形式加以解决，确保6月底前 8
达到测评要求。河口区要切实抓好区档案馆、图书馆的升级配套，加快区文化馆建设进度。消防、城管等部门尽快完成中心城区消防栓状况摸底排查，查漏补缺，达到规划要求密度，确保完好率达到100%。市民政局要尽快完成道路铭牌的设置工作。市残联要组织对城区无障碍设施进行全面检查，提出整改措施，确保城区主要道路、各类公共建筑以及新建住宅都要设有符合标准的无障碍设施。
五、广泛开展群众性精神文明创建和道德实践活动
（一）抓好诚信体系建设。中央文明委对这项工作非常重视，列为测评的重要内容。要牢牢把握“褒扬诚信、惩戒失信”这个主题，广泛开展诚信宣传教育活动，凝聚社会共识。积极推进社会征信平台建设，由市经济和信息化委牵头，依托东营信用网建好征信平台，市人行、市工商局、市环保局、市国税局、市地税局、市质监局、市食品药品监管局、市公安局、市司法局等相关部门要按要求报送信用信息，率先开辟安全、银信、环保、纳税、司法等领域信用信息查询系统，推动建立覆盖全社会的信用信息系统，形成诚信信息互通共享、相互支撑的诚信建设工作格局。各有关职能部门要把诚信建设作为创新社会治理的重要内容，定期组织发布失信 9
信息，构建奖励诚信、约束失信的工作机制。
（二）抓好志愿服务制度化建设。市文明办牵头，以城乡社区为重点，以邻里守望、关心关爱为主题，着眼关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人等四类特殊群体，开展社区家政、心理疏导、医疗保健、法律援助等志愿服务，逐步建立登记注册、培训管理、服务记录、褒奖典型、资金帮扶、项目发布领受等一整套制度机制，探索对志愿服务组织和个人实施星级认定。各级各有关部门也要发挥职能作用，创设、丰富活动载体，广泛开展倡导文明礼仪、维护公共秩序、便民利民服务、清洁环境美化家园等活动。要继续组织好公共文明引导活动，突出抓好交通路口、公交站点、公共场所的文明引导。城区主要交通路口由市公安交警支队、团市委、各区负责，公园广场由市城市管理局、各区负责，公交站点、机场车站由市交通运输局负责，旅游景区由市旅游局、黄河口生态旅游区管委会负责，居民小区由各区负责，4月底前志愿者到岗到位，切实发挥引导作用，并保持工作常态。
（三）抓好道德建设。建好用好各个层面的“道德讲堂”，规范建设标准，规范运作流程，切实发挥作用。广泛开展“我推荐我评议身边好人”活动，积极推荐参 10
与“中国好人”“山东好人”评选。继续开展道德模范、优秀志愿者推荐评选和宣讲推介活动，引领广大市民见贤思齐、崇德向善。
六、切实加强未成年人思想道德建设
未成年思想道德建设工作作为文明城市测评的前置条件，单独测评，并计入总体分数。2月18日，国家和省里召开了未成年人思想道德建设工作电视电话会议，对这项工作作出安排部署。下一步，我们要抓好以下三个方面：
一是整治。市文广新局和各区要加大对网吧的检查和治理力度，严防死守，确保无超时限和接纳未成年人等违规经营行为。市教育局牵头，会同市公安局、市工商局、市卫生局、市文广新局、市食品药品监管局组织联合执法，坚决清理学校周边的娱乐场所和容易给孩子造成不良影响的经营场所。市公安局、市经信、公安等部门要把论坛、视频、搜索引擎、博客、手机短信等作为重点清查目标，坚决打击传播淫秽色情行为，有效抵制网络低俗之风。市广播电视台要切实提高节目质量，消除不良广告和节目。
二是活动。市文明办牵头，市教育局、胜利教育管理中心密切配合，以弘扬社会主义核心价值观为主线， 11
组织开展“做一个有道德的人”主题活动，开展优秀童谣、少儿歌曲创作推广以及爱国歌曲大家唱、红色经典传唱活动，开展“美德少年”评选活动。组织未成年人开展文明小博客、文明短信传递、网络优秀视频展播、网上知识竞赛，以健康向上的网络文化充实未成年人的精神世界。
三是阵地。进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，健全完善爱国主义教育基地和公益性文化设施向青少年免费开放的长效机制。加强城市、乡村学校少年宫建设，推动未成年人心理健康辅导站、学校心理咨询室建设，指导各区在社区配备必要的未成年人活动设施和电子阅览室。
七、不断提升市民知晓率和满意度
创建为民、创建惠民是创建全国文明城市的基本出发点，我们要把工作置于市民监督之下，并让市民看到实实在在的变化。
（一）加强宣传教育。积极践行社会主义核心价值观，使“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”24字基本内容深入人心。组织开展“爱我东营，共建美好家园”大讨论，增强市民参与创建的责任意识。充分整合和利用新闻媒 12
体及广告牌、电子屏、宣传栏等社会媒介，宣传市委、市政府的惠民举措和各级各部门的具体行动，扩大讲文明树新风公益广告在公共场所的覆盖密度，营造浓厚社会氛围，让市民在潜移默化中受到教育。
（二）推进民生工程。在整治公共环境、公共秩序的同时，大力实施教育、医疗、就业、住房、社会保障等民生实事，进一步提升市民生活品质，让市民得到实实在在的实惠。
（三）转变工作作风。结合深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，组织广大机关干部进社区入住户，面对面宣传创城举措及成效，听取居民的意见和呼声，协调解决居民反映强烈的问题和遇到的困难。市统计局要认真开展群众满意度测评，通过多角度面对面调查、委托第三方高频次电话调查等方式，了解群众所思所盼，提高创城工作的针对性。
最后，强调一下网格化管理的问题。去年我们把中心城区划分为28个网格，每个网格确定一个市级领导和几个责任单位，实践证明，这项举措对创城工作起到了有力的推动作用，要继续更严格地执行落实。从现在开始，各责任单位要切实负起责来，第一时间发现问题，第一时间解决问题，及时做好网格范围内的垃圾清理和 13
文明劝导等工作，对涉及执法执纪的问题第一时间通知相关职能部门。要坚持好每月第一周、第三周周五下午的“清洁环境、美化家园”义务劳动。要积极督促各驻网格单位，切实搞好本单位所在区域办公场所、住宅区的卫生保洁工作，教育干部职工维护好公共环境和公共秩序。
同志们，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，鼓舞斗志，攻坚克难，扎实工作，确保实现市委、市政府确定的创建目标，为东营新一轮科学跨越作出积极贡献。
14