宪法认识及心得体会之宪法监督

摘要：宪法是国家的根本大法，在一国的法律体系中居于最高的法律地位和具有最高的法律效力。我国现行的19xx年宪法是一部具有中国特色的社会主义宪法，同时也是新中国建国以来制定得最好的一部宪法。但众所周知，任何一部宪法都不会自动实施来体现其价值与功能。要保证宪法的准确、有效实施，除了建立一些必要的政治性协调机制之外，还必须建立由专门机关监督宪法实施的法律机制，厉行宪法监督。

关键字：法律地位 效力 机制 监督 制裁 完善

引言

岁月不居，日月如流。回想起刚开学之时，仍仿若发生在昨天，然而，转眼间一个学期就要接近尾声了。第一次接触宪法教材时，是在进入大三下半学期，当领到教材时，有点兴奋又有点担忧。兴奋的是可以学习国家的根本大法，自己一直对宪法抱有敬畏之心：担忧的是书中的内容很精辟，言简意赅，加上自己的学习能力有限，一看就马上意识到很多地方不能够真正的理解与掌握，最初的信心就在此时被打击了。事实上，一个学期下来，对宪法总会有或多或少的认识，虽然说这些认识可能很肤浅，但毕竟是个人的一种认知能力的表现。众所周知，宪法在一国法律体系中具有最高的法律效力，但在实践中难免会出现违宪行为，如果放任这些情况的存在就会在很大程度上损害宪法权威。只有依靠宪法监督制度才能防范和纠正这些行为，从而确保宪法的最高地位。

（一）理论篇

在我学习的过程中，稍微略有所领略到了什么是宪法，对于这个概念，各位学者可谓是各有所见，众口莫辩，不过我印象最深的还是把宪法定义为调整国家与公民权利的根本法。宪法，作为国家的根本法，具有最高的法律效力，以规范和控制国家权力为核心内容，并以人权保障为终极价值追求。其次，宪法的产生与发展以及渊源、结构等，都是一个漫长的历史发展过程。国家性质以及国情的不同，又决定了一个国家的宪法不同。诚然，宪法是资本主义民主政治的产物，它产生的根本目的就是为了制约权力的运行。宪法在整个法律体系中居于根本法的地位,它是诸法中最具权威性的社会规范。宪法及其实施的状况是衡量一个民主国家的法制是否健全的重要标志。然而宪法本身并不

能自动实施，再好的宪法,如果没有相应的保障监督体系和制度,也无非是一张写着人民权利的不能兑现的空头支票。为了保证宪法的准确、有效实施，世界各国都相继建立了比较完备的宪法监督制度。宪法监督是宪法保障制度的重要组成部分,有效的宪法监督为宪法的有效遵守和以其他方式适用宪法提供了保障。最后，认识了宪法的基本价值：宪法确认主权与国家的一切权力属于人民：宪法不断调整着权利、权利之间以及不同权力之间的制约、协调关系，从而推动宪政秩序的良性发展和进步；宪法促进了社会正义与社会发展。

通过学习宪法，我们可以知道宪法监督具有三方面的基本作用：（1）维护宪法秩序。在宪法实施过程中, 与宪法相抵触的法律，法规及行政命令等规范性文件及违宪行为普遍存在,建立宪法监督制度可以改变或撤消与宪法相抵触的法律、法规等规范性文件及违宪行为,从而保证宪法的根本法地位，使一个国家形成统一的宪法秩序。（2）保障公民的基本权利和自由。民主和人权是宪法最基本的价值取向，世界各国宪法都把保障人权列为主要内容，这就足见保障人权在宪法中的地位。宪法监督制度的建立，可以保障公民的基本权利和自由，体现宪法的价值取向。（3）维护宪法权威，促进宪政建设。我国的宪法监督制度在不断的完善，中国特色的社会主义宪政建设也取得了一定成就。但也要看到，在现实生活中，不同程度的违宪现象仍然存在，宪法监督制度还存在许多不完备的地方，宪法监督有待进一步专业化、制度化、法律化。

（二）实践篇

在房老师的课堂上以及教材内容中，我领略到了宪法制定与修改、宪法解释以及宪法监督一些程序与要求。首先，一个国家宪法的制定只有一次，以后的都只能叫做修改。其次，宪法解释能够明确宪法含义，保障宪法实施；补充宪法的缺漏；适应社会的变迁；通过违宪判断，维护法制的统一性。最后，宪法监督是促进宪法实施的重要手段，维护宪法根本法地位；巩固国家民主制度，保障个人自由与权利；保证国家法制的统一与完善；协调国家机关之间的关系。

事实上，我国现行宪法在总结我国宪法监督实践经验教训的基础上，根据我国社会主义建设新时期的发展需要，同时借鉴世界其他国家宪法监督的有益做法，对我国的宪法监督制度做出了新的规定，使我国的宪法监督制度得到了进一步的发展和完善。目前我国宪法监督制度的内容主要体现在以下四方面。

1. 从监督主体来看

我国宪法监督属于代议机关监督体制。全国人大和全国人大常委会拥有监督宪法实施的职权，同时全国人大各专门委员会有协助全国人大及常委会进行宪法监督的职责。现行宪法增加全国人大常委会同为宪法监督机关的规定，使宪法监督活动更具经常性和规范性。

2. 从监督对象来看

全国人大及常委会的监督对象包括法律，法规，行政命令等规范性文件及行政机关，审判机关和检察机关及其工作人员的活动。他们的监督工作分法律监督和工作监督两个方面，通过听取工作汇报，开展执法检查，进行个案监督，质询组织特定问题调查委员会等方式来进行监督，监督范围十分广泛。

3. 从监督内容来看

建立了自上而下的逐级监督的监督体系。现行宪法规定：

a.全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定；

b.全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；

c.国务院有权改变和撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级行政机关的不适当的决定和命令；

d.县以上地方各级人大有权改变或者撤销本级人大常委会不适当的决定；

e.县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，撤销下一级人大的不适当的决议；

f.县级以上的地方各人民政府有权改变或者撤销所属各部门和下级人民政府的不适当的决定。

4.从监督方式来看

规定了事前监督和事后监督相结合的监督方法。事前监督指的是宪法监督机关在监督对象制定的法律，法规和法律性文件等生效之前对其合宪性进行审查的监督。事后监督指的是宪法监督机关在法律，法规和法律性文件等颁布实施后，或在特定行为产生实际影响后对其是否合宪进行审查的监督。现行宪法规定的“自治区的自治条例和单行条

例须报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省或自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。“批准后生效”和“备案”显然是一种事前监督的监督方法。现行宪法规定的“全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议”。“撤销”显然是一种事后监督的监督方法。

（三）完善篇

综上所述，可以发现我国宪法监督制度存在以下几方面的缺陷：

1.缺乏完善的宪法监督程序及相关规定。宪法监督程序是宪法监督能够有效施行的必要步骤，程序性规定对于实体性规定内容的实现是不可或缺的，但现行宪法虽然规定全国人大及其常委会有权监督宪法的实施，这种监督权的具体行使程序宪法未做出具体规定，因此宪法监督缺乏可操作性，难于运作，实践时遇到极大困难。我国的宪法监督程序仍有待进一步完善。

2. 缺乏专任的宪法监督机关。虽然我国现行宪法规定全国人大及其常委会是负责监督宪法实施的专门机关，但事实上，全国人大及常委会作为最高国家权力机关，其主要职能是制定法律，并不负责法律的具体适用及执行。并且宪法监督是一项专业性，技术性很强的工作，而全国人大及常委会会期短，职权多，在没有其他外界因素推动的情况下，它自身不可能主动发现并裁决违宪案件。因此，建立专任的宪法监督机关，保障监督的制度化和经常化势在必行。

3. 宪法监督权享有主体模糊不清。根据现行宪法第62，67条规定，全国人大及常委会负责监督宪法实施，另外根据现行宪法其他条款及立法法的相关规定，国务院，地方国家权力机关及地方各级人民政府也享有一定程度上的宪法监督权。然而事实上，从严格的法律规范出发，他们都没有宪法解释权，该权力仅属于全国人大常委会。宪法解释权的享有是宪法监督权享有的基本前提，没有宪法解释权就无法审查规范性文件是否与宪法相抵触。因此，上述规定不仅使宪法监督权主体模糊不清，而且在实践中不具有可操作性。

4.违宪审查制度较为薄弱。违宪审查是指由特定的国家机关依据特定的程序和方式对宪法行为是否违反宪法进行审查并做出处理的制度。尽管不能把违宪审查和宪法监督这两个概念完全等同起来，但建立行之有效的违宪审查制度是监督并保障宪法实施的重要

手段。现行宪法规定全国人大及其常委会监督宪法的实施，但实际上他们只对行政法规、地方性法规等规范性文件进行合宪性审查，并不包括全国人大及其常委会制定的法律。由他们来裁决自己通过的法律违反宪法，显然是不可能的，也是不现实的。因此，我国的违宪审查制度较为薄弱。

5.缺乏具体，严格的违宪制裁措施。违宪的制裁措施是宪法监督的核心内容，没有制裁措施，会削弱宪法的效力和权威性。现行宪法虽然对违反宪法的法律法规等规范性文件及行为的制裁措施有所规定，如：撤消违宪法律法规，不批准违宪法律法规，罢免违宪责任者职务等，但都不是很具体，并且不具备严格意义上的制裁性，实践操作性不强。从而导致违宪制裁措施的制裁性或惩罚性不够强，使得宪法监督缺乏应有的强制性，从而在一定程度上降低了宪法监督的权威。

鉴于我国宪法监督制度存在以上缺陷，所以为了保证现行宪法的全面贯彻实施，维护宪法的权威，我们必须进一步完善宪法监督制度，尽快建立具有中国特色的宪法监督制度。 目前，我们应在以下几个方面努力：

1.完善宪法监督的程序。宪法监督程序作为宪法监督机关在行使宪法监督权力过程中，必须遵循的方式与步骤，应在一国宪法中有具体的规定，它应适应具体的实体内容，对每个环节中宪法监督权力如何行使提供规程。结合我国当前的宪法监督体制，和借鉴有关国家宪法监督程序的设计，我国宪法监督程序应针对不同的审查内容，做出不同内容的设计。

2.建立专任的宪法监督机关。我国是“议行合一”的政治体制，全国人大及常委会拥有监督宪法实施的职权，是我国宪法监督的专门机关，但就他们的法律地位和职权来说，并不是专任监督宪法实施的机关。由于全国人大是最高国家权力机关，不能在全国人大之上设立专门的宪法监督机构。因此，可以借鉴法国的宪法监督模式在全国人大常委会下设宪法委员会专施宪法监督之责。宪法委员会由全国人民代表大会选举产生，受全国人民代表大会常务委员会的领导。它在法律，行政法规，地方性法规等规范性文件颁布之前对其进行初步审查，并就有关问题及时提出建议和意见；监督国务院及所属机关，最高人民法院和最高人民检察院的执法活动是否符合宪法等。宪法委员会这一专任宪法监督机关的设立，将会进一步加强全国人大及其常委会的宪法监督职能，使其能够更好地发挥宪法监督的作用。

3.制定专门的《宪法监督法》。我国现行宪法对宪法监督的有关规定并不是十分详细，应制定专门的《宪法监督法》，对宪法监督专门机关的组成、职权、和监督内容、监督程序等进行具体的规定，使宪法监督实施进一步规范化，法律化。

4.建立和健全宪法诉讼制度。在许多情况下，一个国家的法律制度往往是不完备的，总会有一些宪法权利得不到部门法的具体保护，再者，任何权力和权利都有被滥用的可能，而对此最有效的监督与制约机制莫过于通过诉讼来进行制裁。

5.应该在宪法中明确规定违宪审查制度。所谓“违宪”是指国家制定的法律，法规或规范性文件，以及国家机关，武装力量，各政党，各社会团体，各企事业单位所做出的决议，决定或所进行的活动同宪法精神或宪法条文相抵触相违背。

目前我国宪法只规定了对立法的违宪审查而没有规定对违宪行为的审查，也没有规定全国人大及常委会是否可以对自己的立法进行违宪审查。存在一定的缺陷。建立违宪审查制度的目的就是通过建立一套行之有效的违宪审查、纠正机制，保障宪法监督的真正贯彻与实施，保障公民的基本权利及自由。完善我国的宪法监督制度，必须把违宪审查制度置于首要的地位。它能体现国家根本法的最高法律地位和最高法律效力，从而维护其严肃性和权威性。

6.加强和改善党对宪法监督工作的领导。首先，要区分党的职能和国家职能的界限，党同国家机关的性质不同，职能不同，党的决策不能代替人大的决策；其次是党必须在宪法和法律的范围内活动，严格遵守执行宪法监督制度。我国宪法规定，一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体，各企事业组织以及每一个公民都必须遵守宪法和法律。所以一方面党依照宪法和法律的规定对宪法监督工作进行领导，另一方面党要按照宪法和法律开展活动。这样既有助于理顺党政关系，也有助于完善我国的宪法监督制度，推进我国的民主政治建设和法制建设。

7.加强对违宪责任者的制裁。由于我国宪法规定中缺乏严格具体的违宪制裁措施，所以我国宪法监督制度应加强对违宪责任者的制裁，尤其是要明确这种尤其是要明确这种责任的政治后果，并对其法律程序做出具体规定，使违宪责任者真正地承担宪法责任，从而使公民的基本权利得到有效保障。

结束语

总之,宪法监督是当代宪法与宪政制度发展的一项重要内容,它的发展与完善对于

我们推进政治体制改革,发展社会主义民主,实行依法治国,建设社会主义法治国家具有直接意义。为完善我国的宪法监督制度，可在全国人大或全国人大常委会之下设立宪法委员会，由全国人大及其常委会行使最高监督权，由宪法委员会进行各种具体的经常性的监督宪法实施的活动。它受全国人大及其常委会的监督，并向它们报告工作。制定专门的《宪法监督法》，对宪法委员会的组成，职权，监督内容，监督 程序做出明确规定。从而建立和健全一整套完善的，可行的，行之有效的，具有中国特色的社会主义宪法监督制度。从而推动宪政秩序的良性发展和进步，促进了社会正义与社会发展。

参考文献：

[1]胡锦光 韩大元主编：《中国宪法》[M] 法律出版社，2007

[2]蔡定剑主编：《宪法实施的概念与宪法施行之道》[J] 中国法学 2004.（1）

[3] 陈云生主编：《宪法监督司法化》[M] 北京大学出版社，2004.（1）

[4] 陈云生主编：《宪法监督的一般理论体系》[M] 北京大学出版社，2004

[5] 陈云生主编：《走法治必由之路——论宪法和法律监督的制度化》[J] 比较法 研究，1997

第二篇：宪法论文

论宪法与人性化执法

一时尚女子驾一辆宝马735路过一个自行车修理摊，刮倒了一辆待修的自行车。女子急停后下车，要求修车师傅赔偿其损失，并对修车师傅百般辱骂。说是自行车刮了她的宝马，刚开始，修车师傅据理力争，说明是对方驾车撞倒自己区域内的东西，对方应承担主要责任。时尚女子哪肯罢休，于是上前推搡修车师傅。修车师傅挥手阻拦，碰巧把时尚女子衣服弄脏。出现此等变故，时尚女子更是不依不饶。便放言，车子的事情暂且不算，必须先拿3000元出来赔自己衣服。

此事引起了很多人的围观，许多人进行了劝阻但女子并没有接受修车师傅的道歉，而是打电话叫来了救援——自己的父母。她的父亲到现场后，并没有对事情原委做任何的了解，便直接抄起了地上的自行车打气筒朝修车师傅头部猛砸数下。顿时，修车师傅头部血如泉涌，修车师傅被迫去取钱赔付。

约十来分钟，修车师傅返回了事发现场，来到时尚女子父亲面前。其父冷笑一声，便伸手跨步上前索要。就在此时，修车师傅猛地抽出怀中的右手，手里拿的并非是一沓钞票，而是一把雪亮的西瓜刀，他以迅雷不及掩耳之势刺向了对方的心脏，然后在同一部位又补了两刀，其父没有发出任何声响便栽倒在地。紧接着，修车师傅两三步跨到其母跟前，转瞬之间连捅三刀。杀红了眼的修车师傅并没有放过宝马车里早已目瞪口呆的时尚女子，象拎小鸡般地将她提出车

外，连捅数刀后，扔于路边。

而在判刑过程中，却也考虑到了这些因素，适当减轻了修车师傅的刑罚。这些年来，许多“官二代”“富二代”凭借着自己家里的权利和钱财，不把广大劳动人民放在眼里。经常做出些令人们感到愤怒的事情，之后却完全不知错而是觉得自己没错，不得不说这是社会道德的流失也是法律的疏忽。

而令人们感到悲哀的是，往往在受欺人民做出反抗而造成一定的后果之后。执法人员经常不问事由，就将他们看成恶人，丢失了对一个相对人应该有的尊重。

这些事件的发生也衍射出执法中的人性化执法。总体来说，人性化执法要求执法主体无论相对人违法与否，均把他们当作人来看待，尊重其作为人的基本尊严和权利。

在某些时候，犯罪人不是故意犯罪，而是在一定条件下的过激思想导致的。所以我们不能武断的将相对人当作一个坏人，而是应该秉承一颗公平的心去对待他们。

所以，人性化执法更能让人们接受。而人性化执法的价值基础正是对人权的认识。在行政执法中，行政执法的价值取向直接影响甚至决定着执法的态度、执法的方式和执法的效果。人性化执法正是以“以人为本”和保障人权作为其基本的价值基础的。所谓人权就是人之为人的基本权利，这些权利是如此重要而又如此容易受到以

政府为代表的国家权力的侵犯，因此近代以来的立宪国家往往通过宪法或宪法判例对公民基本权利进行确认和保护。

而我们更应该遵循这一原则，认真学习宪法以及各种执法规则，并且努力实现人性化执法这一目标。以为人性化执法不仅能让人们容易接受宪法，更加是整个社会保障人权和建设法制国家的基本要求。