规范司法行为大家谈征文

从案件管理的视角来看

规范司法行为专项整治工作

案件管理办公室作为一个年轻的部门，承担着管理、服务、参谋、监督的职能，其日常工作和每一个案件本身以及嫌疑人、辩护人、诉讼代理人的权益密切相关。规范司法行为是推进社会主义民主法治建设特别是实施依法治国基本方略的必然要求，是解决执法司法中的突出问题，提高司法公信力，促进社会和谐稳定的必然要求，是检察机关适应执法环境新变化，全面正确履行法律监督职责的必然要求。这对于案件管理工作来说，提出了更加严格的标准。 一、统一思想，提高认识，切实增强参加规范司法行为专项整治工作的使命感、责任感 案件管理部门作为检察机关综合业务部门，在自身案件管理工作方面存在一些不依法依规履行管理职责的问题，作为检察机关司法办案的内部监督管理部门，对办案部门执行办案规范和纪律规定不严格、不依法依规保障诉讼参与人权利等行为负有监督职责。规范司法行为专项整治工作既对解决案件管理工作自身不规范、不严格的突出问题提出了更高要求，也为案件管理部门充分履行监督管理职能、发挥统筹

司法规范化建设作用提供了重要契机，要切实把思想认识统一到高检院的决策部署上来，进一步增强参加专项整治工作的使命感、责任感，充分履职，加强监督，确保取得实实在在的成效。 二、深入剖析，对照检查，集中解决案件管理工作自身存在的不规范问题 （一）广泛开展学习活动。要按照《全国检察机关规范司法行为专项整治工作方案》的要求，采取多种形式，认真抓好规定内容的学习。全面认清司法体制改革和检察改革对案件管理工作的新要求，准确把握案件管理部门在统筹司法规范化建设中的职责和任务。 （二）深入查摆自身问题。案件管理部门要围绕重点整治的八个方面问题，认真查找梳理统一受理、流程监控、质量评查、业务考评、律师接待、涉案财物管理、案件信息公开、统计信息管理以及业务信息化管理等工作中，有无不依规定程序进行管理和监督的问题，有无违规干扰办案、影响正常司法活动的问题，有无不愿、不会、不敢管理和监督的问题等。 （三）坚持集中整改落实。要认真提出整改落实的具体工作方案，明确整改落实的目标、任务、时限和具体措施，逐项抓好整改。要重点抓好制度机制建设，不断完善案件管理工作的“制度链”。各级院案件管理部门要对现有制度规

范进行梳理，对不符合高检院有关规定要求、不利于规范司法行为的制度规范进行修改或者清理。 三、扎实履职，强化监督，促进检察机关司法规范化水平全面提升 （一）通过加强流程管理促进规范司法。要充分利用检察机关统一业务应用系统，加强对司法办案活动的全程管理、动态监督。一要加强流程监控。强化对强制措施适用和侦查取证行为的程序控制，重点监督适用指定居所监视居住措施是否符合法定条件。加强对审查逮捕、起诉等诉讼环节的监管，及时履行诉讼监督职责。二要严格涉案财物监督管理。要按照修订后的《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》，加强对办案部门查封、扣押、冻结、处理涉案财物的监督管理，坚决防止和纠正查封、扣押、冻结、处理等方面存在的不规范问题。三要落实司法办案风险评估预警工作。认真履行组织协调和督促检查职责，切实依托统一业务应用系统强化风险评估预警的功能应用，对业务部门开展风险评估预警工作情况进行严格把控和定期巡查。 （二）通过深化案件信息公开促进规范司法。要建立健全日常巡查和定期通报制度。突出解决案件信息和法律文书发布不规范、案件信息表述过于简单、以普通刑事案件替代重要案件信息发布、擅自缩小公开范围、不敢发布职务犯罪案件以及延迟案件信息公开等问题，确保案件信息公开质

量。 （三）通过科学评价办案绩效和质量促进规范司法。要认真贯彻最高人民检察院《关于进一步改进检察业务考评工作的意见》（高检发〔2014〕7号），精简考评项目，集中清理有违检察工作规律和客观性、可核查性不强的项目。要改变简单通过撤案率、不捕率、不起诉率、无罪判决率等数字指标、比率控制线评价检察业务的做法，坚决防止和纠正为追求考评成绩而弄虚作假、不规范司法等问题。 （四）通过做好律师接待工作促进规范司法。要切实做好辩护人与诉讼代理人接待工作，依法保障律师执业权利，对律师的有关申请不能一转了之，要积极督促办案部门严格按照法律规定落实辩护人、诉讼代理人的诉讼权利，并及时反馈结果。 （五）通过强化案件统计信息管理促进规范司法。要进一步规范业务信息填录，引导和督促业务部门严格执行即将下发的《全国检察机关统一业务应用系统填录标准和说明》，督促业务部门真实准确填录案件信息，从源头上防止数据造假。 （六）通过加强统一业务系统的应用管理促进规范司法。高检院将根据司法改革要求和检察业务新需求，启动二期研发，促进系统性能再上新台阶。高检院将于今年上半年组织开展系统规范化应用专项检查活动，通过排查抽查等方

式，检查各地系统应用情况。

四、加强组织实施，确保专项整治工作取得实效 （一）加强统筹协调。要妥善处理好专项整治工作与日常案件管理工作的关系、统筹司法规范化建设与规范自身工作的关系，切实把专项整治工作融入到案件管理日常工作之中。 （二）扎实有序推进。要准确把握各阶段工作内容、工作重点和具体要求，严格按照标准推进，保质保量地完成各项规定动作。 （三）强化调研指导。上级院案件管理部门要加强对下指导、蹲点调研和督促检查，及时掌握专项整治工作进展情况，推动查找问题、搞好整改。下级院案件管理部门要主动加强与上级院案件管理部门的沟通联系，适时汇报专项整治工作落实情况。 （四）加强队伍建设。要以能力建设为主线，广泛开展业务培训，提高案件管理人员依法规范开展工作的能力和水平。要加强党风廉政建设，严格落实廉洁从检各项规定，严守职业道德和权力边界，为全面履行案件管理职责、规范司法行为提供有力保障。

第二篇：法院规范司法行为专项整改活动自查报告

临江市人民法院开展“六查六看”

自查自纠报告

“司法公开年”、“审判监督年”、“作风建设年”专项活动开展以来，我院在市委的领导和上级法院监督指导下，严格按照专项活动的要求和目标，以“公正与效率”为主题，以司法为民为宗旨，结合本院的工作实际，以解决群众反映强烈的问题入手，针对容易发生徇私枉法、权钱交易、地方和部门保护主义，容易侵犯当事人权利的岗位和环节，认真查摆问题，切实进行了集中规范和整改，全面完成了集中整改阶段各项工作，现将自查情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）成立组织机构，制定工作方案

专项整改活动开展以来，院党组给予充分重视，召开党组会、院务会和全院干警大会进行专门的动员和部署，并成立了院长为组长的专项整改活动领导小组，领导小组下设办公室，负责专项整改活动的日常工作，组织抓好活动的实施和检查，形成院党组统一领导，一把手总负责，各党支部牵头组织，各部门负责人协调配合，全院干警广泛参与的领导和工作机制，为扎实推进专项整改活动打下了坚实的组织基础。

（二）动员部署，认真开展学习教育

1

专项整改活动启动后，我院高度重视活动的学习教育工作，建立了以支部为单位的学习小组，要求所有学员都按时参加集中学习，严格考勤制度，认真学习《法官法》、法官职业道德，三大诉讼法相关内容，最高法院《两个办法》等，并分庭室、分支部进行讨论，加强参学者对学习内容的理解，同时明确开展专项整改活动的重要现实意义，以进一步提高干警专项整改的主动性。

（三）广泛征求意见，开展自查自纠

我院在上半年开展的“保持共 产 党员先进性教育活动”查摆问题的基础上，着重以执法行为是否规范的角度查找问题，对办案超审限、执限，不作为或乱作为，故意拖案、压案、裁判不公、办案作风是否文明等问题派出调查组以问卷调查的形式向社会各界征求意见，了解群众对法院工作的看法，向部分人大代表和政协委员发放《征求意见表》62份，收集到对院班子成员以及干警个人意见60条，人大代表和政协委员对法院以专项整改的形式来提高审判作风、改善面貌表示赞赏和满意。通过发调查表、开座谈会、走访有关单位以及各部门的自查，查摆出少数案件审判质量不高，个别法官办案效率低下，随意延长审执期限，职业道德较差等方面近20个问题。

（四）严格考核，务求取得实效

2

严格执行上级法院关于培训考核的工作标准。组织全体干警参加统一组织的专项整改考核。要求每位干警认真对待，个别干警因公务无法参加考核的，积极做好补考工作，确保参考率达到100%。

二、专项整改活动摆查出的主要问题

对照专项整改活动的具体要求，结合征求到的各种意见，以实事求是、严肃认真的态度，对我院司法行为中存在的突出问题进行认真查找，主要有以下一些问题：

1、审判质量和效率方面的问题。当前，我院司法不公的问题在社会上和群众中还有比较多的反映，突出表现在：一是个别案件审判质量不高，时有改判情况；二是办案周期过长，超审限的现象时有发生；三是执行力度不大，执行难的问题没有得到根本解决；四是辩法析理工作做得不够，不能使诉讼当事人胜败皆服，等等。

2、队伍建设方面的问题。从总体上看，我院法官队伍的整体素质还不能适应审判形势的发展和需要，突出表现在：一是有的大局意识、政治意识不强，存在孤立办案，就案办案现象，办案社会效果不好；二是学历层次不高，与《法官法》要求还有较大差距；三是有的业务水平较低，驾驭庭审的能力不强，裁判文书的说理性不够、质量不高；四是个别人有吃请现象，行为失检，不注意法官形象，甚至有违法 3

违禁的苗头；五是有的职业道德较差，审判纪律不严，素质不高等等。

3、司法作风方面的问题。近几年来，我院结合实际，不断探索司法为民的新途径，出台了一系列司法便民、利民、护民的具体措施，取得了较好的社会效果，但距群众的要求和期望还存在一定差距，突出表现在：一是有的同志衙门作风严重，对当事人“生、冷、硬、横、烦”时有发生，经常有信访件反映；二是告状难、申诉难的问题仍然存在；三是司法指导、司法救助还不够到位；四是涉诉上访工作做得不够，“群体访、重复访、越级访”尚有发生；五是司法为民措施未能完全落实到位，有的不完善、有的流于形式、有的走过场；六是有的共 产 党员先锋模范作用发挥的不够，混同于、甚至不及普通群众；七是对新时期如何做好队伍思想政治工作缺乏好的办法和措施，干警队伍总体凝聚力还不够强等等

4、司法管理方面的问题。当前，我院管理中还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：一是制度有漏洞、有隐患、有薄弱环节，尤其是抓制度落实不够；二是内部缺乏监督制约和责任追究机制；三是有的公文不规范，文书处理不规范；四是有的案卷归档不及时，甚至出现案卷多年不归的现象；五是部门之间团结协作不够；六是后勤管理问题较多，等等。

三、针对问题，扎实整改

4

1、制定措施，以制度管人。为规范司法行为，促进司法公正，我院先后整理、修订了《廉政制度》、《岗位目标考核》、《保密制度》、《首问责任制》、《错案责任追究制度》等一系列规章制度，层层签订责任状，有针对性地制订各类整改措施30条，结合我院实际，共修订完善立案、审判、执行、法院管理等方面70余个规范管理制度。坚持以制度管人，力求客观公正评价每位干警的适岗性。

2、采取便民措施，提供高效快捷的便民服务。为将司法为民要求落到实处，我院研究制订了六项立案便民措施。一是设立便民服务台，实行预约接待制。二是开通诉讼绿色通道，涉及弱势群体案件优先立案。三是推行三个“当日”，即当日立案、当时受理、当时移送。三是提供模拟诉状样本，方便当事人撰写诉讼文书。四是推行窗口部门一次性告知制度，方便群众诉讼。五是推行立案大厅AB岗工作制度，确保信访岗位不空岗、不缺岗。六是明确对经济确有困难的当事人予以司法救助，使弱势群体的权益得到切实保障。

3、抓审理执行，规范司法行为全过程。我院规范司法行为不是表现在形式上，而是对审判执行全过程进行认真规范。立案阶段，将各类案件受理的条件、程序、时限通过发放诉讼指南等方式向当事人公开释明；审理阶段，增设流程管理图，方便当事人了解案件审理进程；裁判阶段，要求法官加强判后释法、释疑工作，引导当事人理解并服从法院裁 5

判；执行阶段，将执行财产情况、案件进度情况、强制措施实施情况等，纳入公开告知的范围。同时规范庭审，由审委会成员不定期地对庭审进行观摩，要求法官认真把握庭审技能，不断提高庭审驾驭能力。

4、强化审限监督，提高办案效率，解决案件久拖不决的问题。建立案件超期预警制度，对刑事案件三十天内未办结，适用简易程序审理的民事案件二个月内未办结，适用普通程序审理的民事案件五个月内未办结的，要求承办人上报分管院领导和审监庭，并对未能及时办结的原因作出说明，便于院领导和审监庭跟踪监督，严防案件超审限。

5、强化案件流程管理，实行繁简分流。我院进一步完善案件流程管理制度，对立案、庭前准备，开庭审理合议、调解、裁判、文书制作、执行、归档等工作步骤、具体内容和要求，提出具体操作指南，明确具体时限。对拖延审判的案件及时发出警示，督促法官及时结案。要求干警办案过程中，要充分发挥简易程序快速、便捷、经济的特点，对案件审理实行繁简分流，依法适用简易程序，减轻当事人诉累，缩短办案周期，并随着条件的成熟，不断扩大简易案件适用范围。

6、强化调解机制，提高办案效率，我院针对案件当事人在诉讼中对立情绪大、矛盾激化，不利于构建和谐社会的突出问题，建立健全了民事审判调解机制，最大强度地体现 6

司法为民原则。要求干警在办案过程中把握诉讼调解工作的切入点，在自愿合法的基础上，坚持“立案调、庭前调、开庭调、执行调”和借助社会力量化解矛盾纠纷等工作方法，运用调解手段，尽量调解结案。在专项整改活动中，我院审结的民商案件调解结案率达到了56%。

7、规范法官细节行为，提升法官形象。我院以提高对外服务质量为切入点，做好多个“一”字文章：方便当事人，力求“少跑一次腿、少累一分钟、少费一份心、少花一分钱”；服务态度上力求“一视同仁”，即生人熟人一个样，有无关系一个样，外地本地一个样；服务方式力求“四个一”，即给一张笑脸，让一个座位，递一坏茶水，说一句暖心话；第一印象要求做到“五个感”即进庭有清洁感，登门有亲切感，说话有热情感，办事有实在感，工作有高效感

四、立足长远，构建长效机制

专项整改活动从总体上看，工作取得了较好的成效，干警的工作作风、精神风貌得到明显提高，服务基层、服务群众的意识，有了新的增强，但专项整改活动不仅仅是一项活动，而应该把融入到日常的工作当中，体现其日常性和长效性。通过专项整改活动，我院积极探索司法为民、维护公正的具体举措，构建专项整改的长效机制，以进一步推进法院各项工作。

7

（一）积极探索建立加强班子建设的长效机制。努力建设清醒坚定，干事创业，团结协调，敢于负责，群众拥护的班子，使领导班子成为带领广大干警不断开创新局面的坚强领导集体。从加强学习入手，着力提高班子的决策水平，改进工作作风，大兴调查研究之风，及时总结经验教育，并继续贯彻落实党风廉政建设责任制，使班子成为干警的表率。

（二）积极探索建立加强队伍建设的长效机制。一是切实抓好队伍的思想政治建设，提高思想政治工作的针对性和实效性。二是大力推进学习型相关的建设，健全政治学习、业务学习制度，在队伍中营造重视学习、自觉学习、终身学习的良好风气。三是坚持不懈地开展党风党纪教育和警示教育，加强经常性的党风党纪教育，每年至少召开一次警示教育大会，运用典型案例教育干警，并形成制度，长期坚持。

（三）积极探索进一步保障司法公正的长效机制。按照“依法、科学、便民、公正、高效”的原则，建立健全涵盖审判和执行、队伍建设、法院管理等各个方面的工作规范和制度，积极探索和逐步建立科学化、标准化的质量和效率参评体系。继续完善和落实审判权责、规范审判运行的各项内部监督制约机制，着力抓好庭审规范化工作，进一步落实公开审判原则，提高庭审的权威性和公信力。

（四）积极探索建立司法为民的长效机制。坚持司法为民宗旨，在思想上化为司法的基本理念，在审判中化解为严 8

格执法的实际行为。充分发挥审判职能工作，最大限度地实现审判工作的司法效益，弘扬司法民主、强化开放意识、扩大群众的知情权、参与权，积极推进司法文明，从文化建设、作风建设、物质文明建设入手，真正落实司法为民的各项举措，使老百姓真真切切的感受司法文明的魅力和享受到人性化的司法服务。

9