XXX市船舶污染事故应急预案
XXXX发〔2006〕46号
XXX市人民政府办公厅
关于印发《XXX市船舶污染事故应急预案》的通知
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《XXX市船舶污染事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
二○○六年六月十三日
XXX市船舶污染事故应急预案
目录
1.总则
1.1目的
1.2原则
1.3制定依据
1.4主要风险
1.5适用范围
2.组织指挥体系及相关机构的职责
2.1XXX市船舶污染事故应急反应指挥部
2.2应急反应指挥部办公室
2.3XXX市船舶污染事故应急反应工作专家组
2.4船舶污染应急力量
2.5组织指挥体系框架图
3.预防和预警
3.1信息来源
3.2信息分析与报告
3.3预防预警行动
3.4预警支持系统
4.应急响应
4.1船舶污染事故分级
4.2分级响应
4.3事故信息处理
4.4指挥与协调
4.5报告和通报
4.6应急处置
4.7应急作业的管理与控制
4.8应急人员的安全防护
4.9群众的安全防护
4.10新闻报道
4.11应急行动结束
4.12船舶污染应急行动流程图
5.后期处置
5.1善后处置
5.2社会救助
5.3保险
5.4应急费用回收与赔偿
5.5事件调查报告、应急评价及改进建议
6.应急保障
6.1应急设备保障
6.2应急队伍保障
6.3医疗卫生保障
6.4物资与交通运输保障
6.5经费保障
6.6社会动员保障
6.7紧急避难场所保障
6.8技术储备与保障
7.宣传、培训和演习
7.1公共信息交流
7.2培训
7.3演习
8.附则
8.1名词术语
8.2预案管理和更新
8.3监督检查
8.4奖励与责任追究
8.5制订与解释
8.6预案实施时间
9.附录
9.1XXX市船舶污染事故应急反应指挥部成员联系表
9.2XXX市船舶污染事故应急反应指挥部办公室成员联系表
9.3XXX市船舶污染事故应急处置工作专家组成员联系表
9.4船舶污染事故应急反应资源
9.5XXX海上船舶油污事故应急预案持有人名单
9.6XXX海上船舶油污事故应急预案修订记录
9.7格式文本
9.8船舶载运危险货物事故应急救援工作指南
XXX市船舶污染事故应急预案
1.总则
1.1目的
加强对船舶污染应急反应工作的组织领导，建立和完善XXX市船舶污染事故应急反应体系，预防
船舶污染事故的发生，明确XXX市有关部门和所属各区市人民政府及其他有关单位关于船舶污染
事故应急管理和应急反应职责，规范应急行动程序，最大限度地减少污染
损害，保护XXX市海域
环境和海洋资源，保障人体健康和社会公众利益，为XXX市海洋经济的可持续发展提供保障。
1.2原则
（1）政府领导，统一指挥，分级管理
（2）职责明确，分工协作，依法规范
（3）防战结合，整合资源，保障有力
（4）科学决策，反应快速，有序高效
1.3制定依据
《中华人民共和国海洋环境保护法》
《中华人民共和国海上交通安全法》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国港口法》
《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》
《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》
《山东省海洋环境保护条例》
《中国海上船舶溢油应急计划》
《联合国海洋法公约》
《19xx年国际油污防备、反应和合作公约》
《19xx年国际油污损害民事责任公约》
《19xx年国际干预公海油污事故公约》
《20xx年有害和有毒物质事故防备、反应和合作议定书》
《经19xx年议定书修订的19xx年国际防止船舶造成污染公约》 《国际散装运输危险化学品船舶构造和设备规则》（简称IBC规则） 《国际散装运输液化气体船舶构造和设备规则》（简称IGC规则）
1.4主要风险
（一）XXX船舶进出港艘次不断增多，通航密度加大，容易发生船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸等事故导致溢油。
（二）XXX海域石油运输数量不断增大，到港大型油船数量增多，存在发生大型油船溢油事故风险。
（三）XXX港散装液体危险化学品运输量不断增加，高危品种不断增多，易发生危险化学品泄漏事故与险情。
（四）XXX港船舶载运散装有毒液体物质运输量不断加大，存在发生有毒液体物质污染事故的风险。
（五）XXX港船舶载运集装箱危险货物运输量大，存在事故风险导致具有海洋污染特性的货物造成的海域污染。
1.5适用范围
（一）本预案适用于XXX市海上船舶溢油、有毒液体物质泄漏和有害物质入海等船舶污染事故的防备和反应。
（二）在XXX市沿海水域外发生的船舶污染事故造成或可能造成XXX海域污染的，也适用本预案。
（三）船舶载运危险货物发生爆炸、火灾、有毒气体扩散等事故导致的污染，应按照附件的指南进行相应的先期处置，在以上危险未消除前应采取有限度的污染应急反应行动。
（四）人命救助优先考虑，本《预案》的实施应服从于海上搜救行动的需要。
（五）本预案明确的所有与船舶污染事故处置活动相关的单位、船舶、航
空器、设施及人员，必须按本预案要求参与船舶污染事故的处置。
2.组织指挥体系及相关机构的职责
XXX市船舶污染事故应急反应组织指挥体系由应急指挥机构、运行管理机构、专家咨询机构和船舶污染应急力量组成。
2.1XXX市船舶污染事故应急反应指挥部
成立XXX市船舶污染事故应急反应指挥部（以下简称应急反应指挥部），作为XXX市船舶污染事故应急处置工作的应急指挥机构，统一组织指挥XXX市船舶污染事故的应急防备和反应工作。
2.1.1XXX市船舶污染事故应急反应指挥部人员组成
应急反应指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，常务副总指挥由XXX海事局局长担任，副总指挥由XXX市政府分管副秘书长、市安监局局长、市交通委副主任（兼港航局局长）、市海洋渔业局局长、北海舰队作战处处长担任。
成员有：市政府新闻办、市公安局、市民政局、市财政局、市环保局、市卫生局、市气象局、市旅游局、市政府外办、XXX港（集团）有限公司、北海救助局、XXXXX机场、XXX直升机公司、国家海洋局北海分局、XXX警备区、武警XXX边防支队、XXX边防检查站等单位分管负责人。
2.1.2XXX市船舶污染事故应急反应指挥部职责
（1）贯彻国家、省、市有关海洋环境保护工作的法律、法规和政策。
（2）研究船舶污染事故防备和反应工作中存在的问题，组织起草船舶污染事故应急处置相关的政策和法规。
（3）领导全市船舶污染事故应急防备和反应工作，编制市船舶污染事故应急经费预算。
（4）启动本应急预案，负责船舶污染事故的应急决策和组织指挥工作，负责应急行动中应急力量和设备等资源保障。
（5）指定应急反应的现场指挥。
（6）遇有特别重大、重大船舶污染事故，报请山东省、交通部或国务院启动上级有关应急预 案。
（7）负责签署对有关单位及人员的奖惩令。
（8）组织船舶污染事故的应急演习。
（9）负责船舶污染事故的新闻发布。做好船舶污染事故防备和反应的宣传工作。
2.1.3成员单位职责
各成员单位在指挥部的统一领导下协调实施相关领域的应急行动。 XXX海事局：
负责受理海上溢油事故报告；航行警告发布；海上交通管制；海上通信保障；污染监视；组织海上污染清除行动和事故调查；事故船舶过驳、拖航等控制污染源措施的组织实施与现场的监督管理；核实各单位应急行动发生的费用；参与污染损害的调查和评估等工作；代表国家向肇事方提出国家损失的索赔。
市环保局：
负责组织沿岸工业与设施的保护；组织大气环境污染监测；陆域污染岸线清除行动；协调回收污染物的处置；核实陆域资源污染损害情况；监督实施受污染海域生态环境的恢复工作。
市海洋与渔业局：
负责海洋污染监测工作；海洋敏感资源的监视、监测及预警工作；组织渔业资源的保护；组织协调渔业船舶、渔民参加海上污染清除行动；核实渔业资源污染损害情况；负责组织实施受污染海域生态环境的恢复工作。 市新闻办：
统一负责船舶污染事故的新闻报道工作。
市外办：
负责应急反应工作中涉外事项的协调和处理。
市公安局、武警XXX边防支队、XXX边防检查站、海警二支队、XXX港
公安局：
负责事故发生后维护近岸和港口码头及周围地区的治安和交通秩序；组织维护海上应急反应现场治安秩序；组织消防力量参加应急行动；为应急反应所需调用的跨国、跨地区应急力量的进出境提供便利。
市交通委（港航局）：
负责组织所属水运企业参加应急行动，组织协调应急物资的交通运输工作；应急反应所需车辆的征集与调用。
市卫生局：
负责应急反应过程中的医疗救助、救护工作。组织医疗救助队伍对受伤人员进行救治，指派医疗专家提供医疗救治咨询。
市民政局：
负责协调解决获救人员的安置和对死亡失踪人员的善后处理工作。 市财政局:
负责应急反应行动所需资金的上报、审核、调拨、垫付等工作。 市旅游局：
负责受到或可能受到污染威胁的旅游资源预警及防护工作；组织沿岸旅游区的保护、清除和环境恢复工作；核实旅游资源污染损害情况。 市气象局：
负责为应急反应工作提供即时气象信息及预报信息等气象资料。 北海救助局：
负责调动救助力量参加现场应急行动，为污染应急行动提供航空器。 国家海洋局北海分局：
负责提供水文、海洋气象信息，海上污染监视、监测，为污染应急行动提供船舶和航空器。
北海舰队作战处、XXX警备区：
负责调动所属部队、船舶和航空器等参加应急行动。
XXX港（集团）有限公司：
按照应急反应指挥部的要求指派所属专兼职应急反应队伍参与应急反应；为应急反应船舶提供便利的靠泊条件；为应急反应船舶的后勤供应提供便利条件。
XXXX机场：
负责为应急反应的物资和人员的空中运输提供保障。
直升机公司：
负责海上污染空中监视；实施空中喷洒消油剂等污染清除行动。 各区、市人民政府：
负责组织行政区域内的相关力量参与应急行动。
2.2应急反应指挥部办公室
XXX市船舶污染事故应急反应指挥部下设办公室（下称指挥部办公室），作为XXX市船舶污染事故应急处置工作的运行管理机构，承担船舶污染事故应急防备和反应的日常管理工作，具体负责贯彻落实指挥部交办的有关工作。其日常值班工作挂靠XXX市海上搜救中心办公室。
指挥部办公室设在XXX海事局，办公室主任由XXX海事局局长担任，副主任由XXX海事局分管船舶防污染工作的副局长担任。
指挥部办公室主要职责是：
（1）负责XXX市船舶污染事故应急防备和反应的日常工作和基础工作。
（2）承担XXX市行政区域内沿海海域海上船舶污染事故报警的值班工作。负责船舶污染事故的接报与信息处理。
（3）拟订船舶污染事故应急反应工作发展规划，负责船舶污染防治与应急反应技术的开发与推广应用，研究制定船舶污染事故应急对策。
（4）负责XXX市船舶污染事故应急预案的编制、修订和更新。
（5）在指挥部的领导下，具体负责组织协调船舶污染事故的应急反应工作，组织事故评估和应急行动效果评估，核实应急行动费用和污染损害费用。
（6）负责跟踪有关防治船舶污染的法律、法规和国际公约的发展动态，及时分析形势，提出工作建议。
（7）拟定船舶污染事故的应急演习方案，负责船舶污染日常演练活动的组织工作。
（8）负责专家咨询工作。
2.3XXX市船舶污染事故应急反应工作专家组
成立XXX市船舶污染事故应急反应工作专家组，作为XXX市船舶污染事故应急处置的咨询机构。
专家组由环保、海事、溢油清除、化学品防护救助、航运、救捞、海洋、气象、水产、生态、医疗卫生、消防、旅游、通信、法律、保险等方面的专家组成。专家组成员由有关部门推荐，指挥部办公室聘任。指挥部办公室应建立并定期更新专家信息名录。
专家组主要职责是：
（1）为船舶污染事件的应急反应提供应急技术和法律支持，为应急决策提供建议。
（2）参与船舶污染应急反应体系建设、船舶污染防治和应急反应技术的研究工作。
2.4船舶污染应急力量
船舶污染应急力量包括国家设立的专业海上救助机构、船舶污染应急机构、有关主管机关应急力量等国家公务力量；市政府所属的地方公务力量；军队、武警；其他可投入应急行动的企事业单位、社会团体、个人等社会力量。
船舶污染应急力量的主要职责是：
（1）服从指挥部及其办公室的调度指挥，在现场总指挥的统一指挥下参加船舶污染应急行动，保持通信联系，及时报告动态。
（2）应急行动结束后，向指挥部办公室提交应急行动报告。
（3）参加应急培训和演习。
2.5组织指挥体系框架图
3.预防和预警
3.1信息来源
（1）船舶申报信息。
（2）重点水域、重点船舶监控信息。
（3）船舶、国内相关机构、其他国家主管机关或有关国际组织的报告和通报信息。
（4）任何单位和个人发现船舶污染事故向海事管理机构或海上搜救中心办公室报告的信息。
3.2信息分析与报告
3.2.1风险分析
油船、散化船舶、水上通航密集区、油港和危险品码头为发生污染事故高风险对象和区域。通过进行污染风险分析，对未来污染风险进行预测。明
确辖区污染高风险区、可能发生的泄漏情形、污染规模以及所需的污染应急能力。
风险分析应考虑的因素主要有：历史事故的发生频率、类型、应急处理情况和结果，污染源的情况以及可能发生的泄漏情形，潜在的污染事故发生频率、规模、污染物种类及其性质。
3.2.2事故信息分析
XXX市船舶污染事故应急反应指挥部办公室负责船舶污染信息的接收、处理和分析。
事故信息分析要考虑气象海况条件、事故地点、船舶类型、污染物种类与数量、环境敏感资源分布情况等，并充分利用卫星遥感监视、预测模型等科技手段。根据可能引发船舶污染事件的紧迫
程度、危害程度和影响范围，来确定事故和应急响应的等级。
3.2.3报告
XXX市船舶污染事故应急反应指挥部接到船舶污染事故报告后，应对报告信息进行核实，预评估污染影响，并按规定逐级上报。重大和特别重大船舶污染事件信息经核实后，要及时逐级上报省政府和国务院。
3.3预防预警行动
（1）按照应急响应的级别，通知应急组织指挥机构成员和应急队伍待命。
（2）将预警有关信息通报给可能遭受污染危害的单位，以便做好污染防范准备。
（3）及时向社会发布预警信息公告，以便有关单位和个人做好抗御污染的准备。
3.4预警支持系统
预警支持系统由应急通信系统、监视与监测系统、信息系统、预测系统等组成。
3.4.1通信系统
船舶污染事故的报告、报警和通报以及有关信息的传输，通过如下通讯网络实现：
（1）国家水上搜救专用电话12395
（2）中国海事信息系统
（3）全球海上遇险与安全系统（GMDSS）
（4）卫星专网通信
（5）海岸电台
（6）公用通信网
3.4.2监视与监测系统
船舶污染监视系统由船舶海上监视、岸边监视、航空监视、卫星监视等监视手段组成。
海事管理机构负责组织应急行动时的船舶污染监测，确认污染影响范围和污染程度，对污染可能造成的影响进行分析评价，并将评价信息及时传递给应急反应指挥部办公室。
3.4.3信息系统
（1）应急反应资源数据库
利用应急反应资源数据库查询分析应急力量、应急设备等信息。
（2）环境敏感资源数据库
利用环境敏感资源数据库查询可能受到污染危害的环境敏感资源及其敏感性，确定环境敏感资源优先保护次序。
一般优先保护次序：
①自然保护区（包括国家、省、市等各级别）；
②饮用水和工业用水源或取水口；
③水产养殖区和海洋自然水产资源；
④盐场；
⑤濒危动、植物的栖息地；
⑥潮间带生物；
⑦湿地；
⑧名胜古迹、旅游游乐场所；
⑨农田、林场；
⑩各种类型的海岸，船舶和水上设施。
3.4.4预测系统
利用计算机分析与预测等科技手段，如溢油漂移模型等，预测污染影响范围和污染程度，对污染可能造成的影响进行分析评价，并将评价信息及时传递给指挥部办公室。
4.应急响应
4.1船舶污染事故分级
按照船舶污染事件的可控性、严重程度和影响范围，本预案将船舶污染事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。
（1）出现下列情况的为特别重大（Ⅰ级）船舶污染事故：
——船舶发生特别重大溢油事故（Q≥700吨），造成海洋环境特别重大污染，以及船舶很可能发生特别重大溢油事故的险情；
——船舶发生特别重大海洋污染物入海、有毒有害化学品泄漏事故，造成人员伤亡、环境严重损害的，以及船舶很可能发生特别重大海洋污染物入海、有毒有害化学品泄漏事故的险情；
——发生跨省的特大船舶污染事故；
——省级应急力量和资源不足，难以控制事态，需要上级增援的船舶污染事故；
——事故后果已经或可能导致30人（含下落不明人员）以上死亡，或100人以上中毒，或直接经济损失超过1000万元；
——国务院或国家船舶污染事故应急工作领导小组决定需要启动Ⅰ级应急响应的船舶污染事故。
（2）出现下列情况的为重大（Ⅱ级）船舶污染事故：
——船舶发生重大溢油事故（50≤Q<700吨），造成海洋环境重大污染，以及船舶很可能发生重大溢油事故的险情；
——船舶发生重大海洋污染物入海、有毒有害化学品泄漏事故，对人命安全构成威胁、对环境危害严重的，以及船舶很可能发生重大海洋污染物入海、有毒有害化学品泄漏事故的险情；
——发生跨地（市）的较大船舶污染事故；
——地（市）级应急力量和资源不足，难以控制事态，需要上级增援的船舶污染事故；
——事故后果已经或可能导致10-29人（含下落不明人员）死亡，或50-100人中毒，或直接经济损失为500-1000万元；
——省级人民政府或省级船舶污染事故应急工作领导小组决定需要启动Ⅱ级应急响应的船舶污染事故。
（3）出现下列情况的为较大（Ⅲ级）船舶污染事故：
——船舶发生较大溢油事故（7吨≤Q<50吨），造成较大面积海洋环境污染，以及船舶很可能发生较大溢油事故的险情；
——船舶发生较大海洋污染物入海、有毒有害化学品泄漏事故，对人命安全构成威胁、对环境危害较重的，以及船舶很可能发生较大海洋污染物入海、有毒有害化学品泄漏事故的险情；
——港口、码头、船舶应急力量和资源不足，难以控制事态，需要上级增援的船舶污染事故；
——事故后果已经或可能导致人员（含下落不明人员）死亡，或30-50人中毒，或直接经济损失为100-500万元；
——地（市）级人民政府或地（市）级船舶污染事故应急工作领导小组决定需要启动Ⅲ级应急响应的船舶污染事故。
（4）一般（Ⅳ级）船舶污染事故：
除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级以外的产生一般后果的船舶污染事故。
4.2分级响应
（1）原则上，船舶污染事故应急预案按照从低到高的顺序启动，直到能够有效应对污染事故。
（2）当发生较大（Ⅲ级）及以上等级船舶污染事故时启动本预案。
（3）一般（Ⅳ级）船舶污染事故由事故主管部门组织实施。
（4）本级应急指挥机构应急力量不足时，报请上一级应急指挥机构协调应急力量支援。
（5）上一级应急指挥机构应对下一级应急指挥机构的应急行动给予指导。
（6）下一级应急指挥机构应急行动无法有效控制事件，应及时报请上一级应急指挥机构启动预案。
（7）上一级应急指挥机构根据事态，评估后认为需要直接指挥应急行动时，
所有应急指挥机构成员进入指挥位置，承担指挥工作，并可指定事件所在辖区应急指挥机构担任前线指挥，落实有关指令。
（8）无论何种情况，启动上级预案时并不免除下级应急指挥机构的责任，亦不影响下级应急指挥机构先期或将要采取的有效应急行动。
4.3事故信息处理
（1）事故接报
海上搜救中心办公室承担船舶污染事故应急反应指挥部办公室信息接报职责，实行24小时值守，负责船舶污染事故报告的接收工作。
在发生污染事故时，事故船舶应立即采取控制措施并向就近海事管理机构或海上搜救中心办公室报告。
事故报告电话如下：
全国海上遇险求救电话：12395
海上搜救中心办公室值班电话：XXXXXXXXXX（24h）；XXXXXXXXX 传真：XXXXXXXXXXXXXX（24h）；XXXXXXXXX
（2）各级船舶污染应急指挥机构收到事故报告的情况下，应根据属地负责原则，及时将情况逐级传达到下一级船舶污染应急指挥机构。
（3）如果事件中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，应将信息内容逐级上报到国家船舶污染应急指挥机构，由国家船舶污染应急指挥机构向外交部、国务院港澳办和台湾事务办公室等单位部门通报信息。
（4）重要信息的报送应尽量通过专用通讯工具优先报送和处理。
（5）信息的报送贯穿于整个污染事故应急反应过程中，各级政府有关部门
应及时为船舶污染事故应急反应指挥部提供必要的信息，指挥部应在必要时将信息传递给其他部门和社会。
4.4指挥与协调
4.4.1事故初始评估
指挥部办公室对接收到的事故情况进行初始评估，确定事故等级。
（1）评估的主要内容有:
①事件的类型、发生事故的可能原因和可能的事故等级；
②事件可能引发的灾害性事故，如火灾、爆炸等以及事件可能对公共安全产生的威胁；
③溢油或化学品事故对环境敏感地区可能产生的影响以及事故可能造成的污染损害；
④事故地点海洋、气象情况以及组织应急反应的安全、技术条件；
⑤优先保护和清除策略以及对事故做出有效反应所需要的资源能力。
4.4.2分析与决策
（1）指挥部办公室组织指挥部成员和有关专家对获取的事故和应急反应信息进行分析，开展对事故应急反应的全面分析评估。
（2）指挥部成员根据评估结果，对应急反应行动进行策划，并形成应急反应方案报指挥部总指挥决策。
（3）总指挥对应急反应方案进行审查决策，决定最终的应急反应行动实施方案。
4.4.3协调机制
（1）最初接到事件信息的辖区应急指挥机构自动承担应急指挥的职责，并启动预案采取应急行动，直至应急反应的组织指挥权已明确移交给相应事故等级的应急指挥机构，或上一级应急指挥机构指定新的应急指挥机构时为止。
（2）指挥部办公室根据事件情况，按照调动程序通知有关部门、应急力量进行应急反应。
（3）指挥部负责总体决策，适时宣布启动或终止本级应急预案，指定现场指挥，决定新闻发布的内容，协调和调动应急资源，派遣协调员赶赴事故现场。
（4）常务副总指挥协助总指挥指挥应急反应工作。
（5）指挥部各有关成员在总指挥的统一领导下组织开展职责范围内的相关工作。
（6）现场指挥根据情况建立现场指挥部，制定和实施应急行动方案，调动
部署各应急力量实施应急反应行动。
4.5报告和通报
XXX市船舶污染事故应急反应指挥部办公室接收到污染事故报告后，应组织对污染事故进行初始分析，如初步认为符合启动本级预案条件，报告指挥部启动船舶污染事故应急预案。
报告和通告按以下程序进行：
(1)值守人员接到溢油事故报告后应立即向指挥部办公室主任报告。
(2)经初步分析事故明显是较大以上事故，指挥部办公室主任应立即向总指挥报告。
(3)指挥部办公室根据指挥部的决定和指示向指挥部成员通报或向上级报告。
(4)事故已经或可能对周边地区产生影响时，指挥部办公室根据指示向周边地区有关部门通报。
指挥部办公室对接收到的事故信息进行初步分析后认为必要，或者随着事故和应急反应态势发展认为必要时，经指挥部批准通过以下方式告警和紧急公告：
（1）通知XXX海事局发布海上航行警告；
（2）通过当地电视台、广播电台、现场紧急广播车等方式向公众发布紧急公告，传递事故信息，以及紧急情况解除公告。
（3）向可能遭受事故或应急反应影响的单位或个人告警。
4.6应急处置
污染事故的情形多种多样，应急反应指挥部应根据具体情况采用切实可行的应急处置措施，制定应急行动方案。一般来说，现场指挥应根据事故应急需要开展好以下应急处置工作：紧急疏散、
现场警戒、交通管制、污染监视、海水与大气污染监测、人员救护、泄漏控制、海上与岸上污染清除、回收污染物处置、现场焚烧、生物降解、野生动物保护等。
当船舶污染是由危险货物事故引发的，应当实施有限度的污染应急行动，并首先按照附件9.8实施危险货物事故救援工作。
4.6.1警戒与管制
（1）XXX海事局根据海上应急反应行动的需要实施海上交通管制。
（2）武警山东省边防总队海警二支队实施海上应急反应区域的警戒，落实海上公共安全、财产保护的措施。
（3）XXX市公安局、武警部队和驻青部队实施岸边和陆上应急行动的警戒和交通管制，落实公共安全、财物保护措施。
4.6.2监视监测
（1）由监视与监测组的组成单位实施对事故现场的监测：
①XXX海事局、国家海洋局北海分局实施对污染事故的规模，污染的扩散范围的监测；
②XXX市气象局实施对气象条件的实时监测和预测；
③XXX海事局、国家海洋局北海分局、XXX市海洋与渔业局实施污染事故对水体、港口、通航环境、其他船舶、敏感区域和水产养殖等的影响的监测；
④XXX市环保局对污染区域近岸海域的污染情况进行监视、监测。
（2）实施监视监测的单位应根据污染的影响，科学设置监测点，利用先进的监测仪器设备及监
测方法按照监测程序进行，将监测的结果进行详细的记录，并进行评估；
（3）监视、监测的情况和评估的结果及时报送指挥部办公室。
4.6.3泄漏控制
XXX海事局组织XXX港（集团）有限公司、XXX市公安消防局和海上船舶工程等单位采取停止作业、关闭阀门、修堵漏洞、转驳、船舶脱浅、防火灭火等措施，减少和消除污染物的继续泄漏，避免引发安全事故。
4.6.4海上围控与清污
海上围控与清污组在现场指挥和现场协调员的指挥协调下，实施对污染源的围控，并按照指挥部许可的污染处理措施如喷洒消油剂、使用收油机、进行现场焚烧等方法开展海上污染清除行动。所清除的污染物临时储存后交由指定单位接收和处置。
4.6.5岸滩保护与清污
（1）XXX市环保局、XXX市政公用局以及相关市、区政府等单位组织实施海岸线保护与污染清除工作，包括近岸保护、岸线清除和废弃物的处理及海岸环境恢复工作。
（2）如果现有资源不足以对相关海域环境资源敏感区域提供有力的保护，则必须按照优先保护次序对岸线或资源进行优先保护;优先保护次序由指挥部根据专家组的建议，并考虑以下因素决定:
①该区域可能遭受污染损害的程度；
②保护敏感区域可能取得的实际效果；
③污染清除工作的可能性和难易程度；
④季节性因素的影响。
（3）实施岸线保护与清除的单位要按要求对需要实施特殊保护的岸线实施保护，并在现场指挥的组织指挥下，采取适当的清除措施对污染岸线实施清除。
4.6.6野生动物抢救
XXX市园林环卫局、海洋与渔业局和有关保护协会实施对受到污染物伤害的海鸟、海洋动物的抢救。
4.7应急作业的管理与控制
现场指挥明确应急行动方案、行动计划、行动组织形式、行动要求、作业安全、卫生规定以及作业期间的联系沟通方式后，应监督、收集应急行动情况并进行评估，及时向中心办公室报告，以便适时调整应急行动方案和行动计划；监督、指导应急队伍的行动和行动计划的落实；检查现场安全和卫生制度的执行情况；对投入的人力、设备器材进行管理，组织做好有关取证与工作记录，评价清除效率。
4.8应急人员的安全防护
应急队伍应装备应急行动安全防护用具。应急队伍进入事件现场前应明确事件性质、范围、个人防护措施、事件紧急处理方法，并进行进入登记。化学品应急人员离开现场应先登记，进行医学检查，造成人身伤害的立即采取救治措施。
4.9群众的安全防护
必要时疏散事故现场没有个人防护的人员到上风向的安全地带。密切监视险情，如果危险已减轻，则允许撤离人员重新进入现场；如果险情加剧，危及现场人员及附近居民，应进行局部疏散。如果需要大规模疏散居民，应由政府有关主管部门负责，拟定撤离计划，内容应包括撤离路
径及其备用路线，交通工具、车流量控制、疏散目的地的接纳条件、通知撤离居民的方式、告知有关人员自身保护的注意事项或预防措施等，应及时告知有关情况使人们保持镇静。可调用治安
管理部门协助群众的安全防护工作。
要对群众的医疗救护、疾病控制、生活救助做出合理安排。
4.10新闻报道
XXX市船舶污染事故应急反应指挥部统一负责船舶污染事故的新闻发布工作。
4.10.1新闻发布原则
（1）建立新闻发言人制度。由总指挥指定新闻发言人，通常由市政府新闻办或XXX海事局主要负责人担任。除新闻发言人外，指挥部各成员单位及各应急力量均不得以任何名义通过任何方式对外提供、发布事故和应急处置情况信息，保障船舶污染事故和应急处置工作报道的及时、客观、准确性。
信息发布人可指定有关单位、人员、应急力量接受现场采访。指挥部可在当地新闻媒体对事故和应急处置情况进行信息发布，发布内容必须经过总指挥审核。
（2）应在主要新闻媒体作连续跟踪报道，直到事故应急处置阶段结束。总指挥可指定官方信息发布新闻媒体。新闻报道要及时、主动、准确，注重社会效果，有利于维护人民群众切身利益，
有利于社会各界了解事故真实情况和发展趋势，有利于社会稳定和人心安定，有利于事故应急反应的进行，有利于事故的妥善处理。
4.10.2新闻发布内容
新闻发布内容主要包括：事故发生的时间、地点、原因，船舶概况，载货情况，泄漏和污染危害状况，人员伤亡与救护、安置情况，应急处置情况，应急行动效果，善后处理情况和公众关心的其他问题等。
4.10.3新闻发布形式
新闻发布可以采用以下形式：
（1）召开新闻发布会。
（2）接受采访。
（3）现场报道。
（4）开通热线电话。
（5）设立公开网站等。
4.11应急行动结束
指挥部总指挥根据应急行动的实施情况和专家咨询组的意见，可适时宣布解除应急状态，停止应急反应行动，并由指挥部办公室向媒体公开发布相关信息。宣布结束前应满足下列条件：
（1）现场抢险活动（包括人员搜救、污染清除、设备打捞或处置等）已经完成。
（2）污染物泄漏源或溢出源已经得到控制，并停止泄漏或溢出。
（3）污染事故所造成的大规模污染损害已经基本得到控制和清除。
（4）对污染敏感区的威胁已经得到排除。
（5）对周边地区构成的环境污染和安全威胁已经排除。
（6）紧急疏散的人员已经得到良好安置或已经安全返回原居住地。
4.12船舶污染应急行动流程图
5.后期处置
5.1善后处置
由XXX市船舶污染事故应急反应指挥部牵头负责。
（1）人员安置
当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。市民政局或获救人员所在单位负责获救人员的安置；其中港澳台或外籍人员，由市政府港澳台办或外事办负责安置；外国籍人员由市公安部负责遣返。市民政局或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置；其中港澳台或外籍死亡人员，由市港澳台办或外事办负责处置。
（2）回收污染物处置
海事与环保部门根据各自职责对回收污染物进行清理与无害化处理。
（3）环境恢复
当受船舶污染事故损害的场所，如旅游区、海水浴场、海洋自然保护区等，需要经过较长时间的人工或自然恢复，才能基本消除遭受的污染影响时，由指挥部办公室在应急反应结束前组织有关
部门和专家进行评估，提出适当的恢复方案及跟踪监测建议。
5.2社会救助
对被救人员的社会救助，由XXX市人民政府牵头负责。
5.3保险
船舶污染事故发生后，保险机构应及时派员开展应急反应人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。指挥部办公室负责组织协调保险有关工作。
5.4应急费用回收与赔偿
应急反应结束后，应立即收集应急反应期间所有的取证和工作记录，对应急反应发生的费用和污
染损害造成的直接经济损失进行汇总。
由指挥部办公室牵头建立船舶污染事故索赔委员会，负责污染损害的索赔与赔偿的有关工作。
5.5事件调查报告、应急评价及改进建议
应急反应结束后，应形成事件调查报告，对应急反应的各环节进行总结评价，对应急行动提出改
进建议，并为预案的修订与完善提供依据。
（1）海事管理机构负责船舶污染事故的调查、处理。
（2）检验检疫部门负责货物溢出量查验。
（3）具备相关资质的实验室鉴定油品、化学品的种类。
（4）医疗技术鉴定单位负责人员伤害程度的鉴定。
（5）环境保护监测部门或资质单位负责环境污染与恢复状况的监测，并形成监测报告。
（6）海事、环保、海洋及渔业部门负责污染损害的评估。
（7）上述各单位或部门应及时将船舶污染事故的调查处理、鉴定监测、评估评价报告及时提交
指挥部办公室。
6.应急保障
6.1应急设备保障
XXX市政府根据当地船舶污染风险投资建设船舶污染事故应急反应基地，作为专业船舶污染应急
力量，为当地船舶污染应急提供保障，为省级及区域船舶污染应急提供支持。
港口、码头、装卸站应按照国家法律法规和标准配备相应的污染应急设备。有关石油和化学品企
业应按规定配备必要的污染应急设备。
其它企事业单位拥有的船舶污染应急设备资源应在海事管理机构登记备案，作为船舶污染应急的
社会力量。
指挥部办公室建立辖区船舶污染应急设备资源数据库。
6.2应急队伍保障
船舶污染应急队伍由专业应急队伍和其他应急队伍组成。
指挥部办公室负责统筹规划政府专业船舶污染应急队伍建设，在现有人员和设备的基础上充实加
强，应对大规模的船舶污染应急反应任务。
其他应急队伍包括非政府组织的污染应急联防组织，市场化运作的专业清污队伍，船舶、港口、
企业自身的清污力量。鼓励合资、民营企业投资建设专业清污队伍，实现多元化、多渠道、按市
场规律建设应急队伍。
指挥部办公室建立船舶污染应急队伍数据库。
6.3医疗卫生保障
在事件发生和应急反应行动中，船员、现场应急人员、群众可能受到污染危害，造成人员伤亡。
指挥部应组织协调救护与医疗部门承担医疗援助任务。救护与医疗机构应提供：
（1）远程医疗咨询、医疗指导。
（2）派出医疗人员及设备，随船舶、航空器赶赴现场执行海上医疗援助、医疗移送任务。
（3）需要时，为接收伤病人员做出必要安排。
6.4物资与交通运输保障
指挥部牵头负责现场指挥与应急行动的后勤保障工作。
为确保应急反应的顺利进行，在确定现场指挥场所及指挥船舶之后，必须保证后勤物资供应充足
快速，必要时通过组织指挥系统做出相应的安排。
建立相应的后勤保障储备库，并与清污物资、消防物资、医疗防护物资等生产厂家签订供货合
同，以备事故发生后紧急调拨之需。
生活物资及住宿由市民政局负责。交通车辆船舶由市交通委（港航局）组织港航等企业解决。所
有调用的人员及物资均要进行登记。
6.5经费保障
（1）通过立法建立油轮、化学品船舶强制保险制度。
（2）按照国内有关规定和国际惯例，船舶污染事故应急反应所产生的费用由事故船舶按照责任
限额承担，不足部分由国家油污损害赔偿基金或市政府协调解决。
（3）在实施船舶污染事故应急反应时，市政府提供必要的启动资金，用于垫付应急行动的费用
开支。应急行动结束后，通过法律程序从船舶污染损害赔偿中予以追偿。
（4）指挥部为指挥人员的培训和举办应急演习提供经费。
6.6社会动员保障
任何单位和个人发现船舶污染事故或险情都有义务向各级海事管理机构或船舶污染应急指挥机构
报告。任何单位和个人都有义务在船舶污染应急指挥机构的统一指挥下参与船舶污染应急反应。
由各级地方人民政府组织动员其管理范围内一切有关的社会人员力量和物资参与应急反应，并由
船舶污染事故应急反应指挥部对人员和物资进行统一的组织管理和协调分配。
6.7紧急避难场所保障
船舶污染事故应急反应指挥部应划定船舶避难处所，以备在船舶遭遇事故时，为防止事态恶化而
造成进一步损坏或污染，在船舶避难处所将货物转驳或进行修复。
6.8技术储备与保障
（1）专家组
指挥部办公室负责组建船舶污染应急咨询专家组，为污染应急提供技术、法律、保险等方面的咨
询和决策支持。
（2）专业技术机构
指挥部组织船舶污染应急专业技术机构，负责船舶污染应急技术研究与推广应用、人员培训、建
立石油、化学品、海洋污染物数据库及其分析鉴定等工作。
（3）环境敏感资源数据库
为控制和缓解污染物对环境敏感区域的污染损害，应根据环境敏感资源的污染敏感性对岸线和近
岸水域进行分类，确定环境敏感区优先保护次序。
指挥部应划分污染敏感区，建立辖区环境敏感资源数据库，制作环境敏感图。划分污染敏感区时
应考虑多方面因素，如捕捞、水产养殖、野生动物、海洋资源环保区、工
业利用、取水口、盐
场、沙滩、旅游娱乐设施以及文化遗址等因素。
7.宣传、培训和演习
7.1公共信息交流
（1）指挥部办公室要组织制定船舶溢油、危险化学品泄漏、海洋污染物危害与事故应急知识宣
传资料，通过媒体渠道和适当方式开展有关知识宣传工作。
（2）大型船舶污染事故发生后，应通过媒体和适当方式公布应急预案信息，公布接警部门和接
警电话，宣传船舶污染应急相关法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识。
7.2培训
（1）船舶污染事故应急反应指挥部负责船舶污染事故应急反应的相关培训工作。
（2）各级应急指挥人员应参加相应的应急知识和反应决策培训。
（3）有关应急队伍、装卸石油或危险化学品的港口、码头和装卸站应急作业人员应参加应急操
作培训，并取得相应的证书。
7.3演习
（1）船舶污染事故应急反应指挥部应不定期举行船舶污染事故应急演习或模拟演练，以保证本
应急预案的有效实施和不断完善，提高实战能力。原则上每两年进行一次演习。由指挥部办公室
制定演习方案。
（2）有关装卸油类和危险化学品的港口、码头和装卸站应定期举行应急演习。
8.附则
8.1名词术语
（1）船舶：是指一切类型的机动和非机动船只，但不包括海上石油勘探开发作业中的固定式和
移动式平台。
（2）油类：是指任何类型的油及其炼制品，包括原油、燃料油、油泥、油渣、动植物油等。
（3）有毒液体物质：是指《经19xx年议定书修订的19xx年国际防止船舶造成污染公约》附则
II“散装运输的有毒液体物质清单”中列明的或根据有关规定暂时被评定为属于A、B、C或D类
的任何物质。
（4）有害物质：是指符合《经19xx年议定书修订的19xx年国际防止船舶造成污染公约》附则
III“包装形式有害物质的鉴别导则”要求的在《国际危规》中被确定为海洋污染物的物质。
（5）环境资源敏感区：是指对船舶污染相对敏感，需要采取特别或优先保护措施的区域。主要
包括海洋生态脆弱区，具有重大环境或经济价值的区域，以及特殊自然景观与人文景观区等。比
如自然保护区、饮用水和工业用水源、水产养殖区和海洋自然水产资源、盐场、濒危动植物的栖
息地、潮间生物带、湿地、名胜古迹、旅游游乐场所、农田、林场等等。
（6）应急反应：旨在防止、控制、清除、监视、监测等防治船舶溢油和化学品污染所采取的任
何行动。
8.2预案管理和更新
（1）本应急预案由指挥部办公室具体负责制定，由XXX市人民政府发布实施。
（2）本应急预案由指挥部办公室负责定期组织修订，报XXX市人民政府批准。有关通信联络的
附表应随时更新。相关单位与人员的通信联络发生变化时应及时通知指挥部办公室，由办公室向
相关单位通报。
（3）沿海各区、市船舶污染事故应急预案由区、市人民政府组织制订，并报市政府，同时抄送
XXX市船舶污染事故应急反应指挥部办公室。
8.3监督检查
船舶污染事故应急反应指挥部办公室负责各级应急预案中有关事项落实情况的监督检查，确保船
舶污染事故发生时，能够迅速做出反应，及时采取有效的应急措施。
8.4奖励与责任追究
8.4.1奖励
（1）在应急行动中牺牲的军人或其他人员，由军事部门或市人民政府，按照《革命烈士褒扬条
例》的规定批准为革命烈士。
（2）军人或其他人员在应急行动中致残的，由民政部门按相关规定给予抚恤优待。
（3）对应急行动做出突出贡献的单位和个人，由指挥部依据有关规定给予表彰、奖励。
8.4.2责任追究
对推诿、故意拖延、不服从、干扰指挥部协调指挥，未按本预案规定履行职责，违反国家有关新
闻报道规定的单位、责任人，以及滥用职权、玩忽职守的指挥部人员，由指挥部予以通报批评，
并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任或给予党纪处分；由海
事行政主管部门依照法
律、法规给予行政处罚；构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。
8.5制订与解释
本应急预案由XXX市船舶污染事故应急反应指挥部办公室负责制定与解释。
8.6预案实施时间
本应急预案自发布之日起施行。
9.附录
9.1XXX市船舶污染事故应急反应指挥部成员联系表
单位姓名行政职务预案职务联系方法
XXX市政府XXXXXX副市长总指挥XXXXXXXXX
XXX海事局XXXXXXXX常务副总指挥XXXXXXXXXX
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